Постановление Губернатора Московской области от 16.12.2015 № 541-ПГ

 

 

ГУБЕРНАТОР

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 16 декабря2015 г. № 541-ПГ

 

г. Красногорск

 

 

Обутверждении Положения о порядке осуществления вневедомственного контроля засоблюдением в исполнительных органах государственной власти Московской области,государственных органах Московской области законодательства о государственнойгражданской службе

 

 

Всоответствии с Законом Московской области от23.11.2012 № 349-ПГ «Об Администрации Губернатора Московской области»постановляю:

1.  Утвердить прилагаемое Положение о порядкеосуществления вневедомственного контроля за соблюдением в исполнительныхорганах государственной власти Московской области, государственных органахМосковской области законодательства о государственной гражданской службе.

2.  Главному управлению по информационной политикеМосковской области обеспечить официальное опубликование настоящегопостановления в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» и размещение(опубликование) на Интернет - портале Правительства Московской области.

3.  Настоящее постановление вступаетв силу на следующий день после его официального опубликования.

 

 

Губернатор

Московскойобласти А.Ю. Воробьев

 

 

 

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Губернатора

Московской области

от 16.12.2015 № 541-ПГ

 

Положение

опорядке осуществления вневедомственного контроля за

соблюдениемв исполнительных органах государственной власти Московской области,государственных органах Московской

области законодательства огосударственной гражданской службе

I.                  Общие положения

1.  Настоящее Положение определяет порядокосуществления вневедомственного контроля за соблюдением в исполнительныхорганах государственной власти Московской области, государственных органахМосковской области (далее - государственные органы) законодательства огосударственной гражданской службе.

2.  Целью осуществления вневедомственного контроляза соблюдением в государственных органах законодательства о государственнойгражданской службе (далее - вневедомственный контроль) является обеспечениесоблюдения государственными органами, лицами, замещающими государственныедолжности Московской области, и государственными гражданскими служащимиМосковской области требований законодательства о государственной гражданскойслужбе.

3.  Вневедомственный контроль осуществляетАдминистрация Губернатора Московской области (далее - Уполномоченный орган).

4.  Вневедомственный контроль осуществляется всоответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системегосударственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2004№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ЗакономМосковской области № 39/2005-03 «О государственной гражданской службеМосковской области», а также настоящим Положением.

5.  Уполномоченный орган при осуществлениивневедомственного контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации,федеральным законодательством, Уставом Московской области, законодательствомМосковской области, а также настоящим Положением.

6.  При осуществлении вневедомственного контроляУполномоченный орган взаимодействует с государственными органами.

7.  Вневедомственный контроль осуществляется вформе плановых и внеплановых проверок государственных органов (далее - такжепроверки).

8.  Порядок осуществления вневедомственногоконтроля включает в себя:формирование годовых планов проверок;

формирование состава комиссии по проведению проверки (далее - комиссия)и формирование программы проверки;

проведение проверки в соответствии свопросами и мероприятиями, определенными программой проверки; подведение итоговпроверки;

подготовка акта проверки, предписания, отчета Губернатору Московскойобласти;

контрольза устранением выявленных нарушений.

9.  Плановые проверки проводятся на основаниигодовых планов проведения проверок, формируемых Уполномоченным органом иутверждаемых Губернатором Московской области.

Плановая проверка государственного органа проводится не чаще, чем одинраз в год.

Информация о проведении плановых проверок доводится Уполномоченныморганом до сведения руководителей государственных органов, которые подлежатпроверке, не позднее чем за 7 календарных дней до начала плановых проверок.

10.  Внеплановые проверки проводятся на основаниипоручений Губернатора Московской области.

Информация о проведении внеплановых проверок доводится Уполномоченныморганом до сведения руководителей государственных органов, которые подлежатпроверке, не позднее чем за 3 рабочих дня до начала внеплановых проверок.

11.  Вневедомственный контроль осуществляется последующим направлениям:

11.1.          Поступлениена государственную гражданскую службу Московской области (далее - гражданскаяслужба):

наличие должностных регламентов по каждой учрежденной в государственноморгане должности гражданской службы, соблюдение порядка их утверждения,соответствие установленных в них функций, должностных обязанностей иквалификационных требований законодательству Российской Федерации,законодательству Московской области;

проведение конкурсов на замещение вакантных должностей гражданскойслужбы с соблюдением требований, установленных законодательством РоссийскойФедерации;

наличие служебных контрактов, соблюдение порядка их заключения,оформление служебных контрактов, дополнительных соглашений к ним,обоснованность заключения срочных служебных контрактов;

правильностьи своевременность оформления записей в трудовых книжках;

установление испытательного срока при поступлении на гражданскуюслужбу;

соблюдение ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, заисключением ограничений и запретов, установленных в целях противодействиякоррупции;

правомерность перевода гражданских служащих на иную должность гражданскойслужбы.

11.2.  Прохождение гражданской службы:

формирование аттестационной комиссии, конкурсной комиссии, комиссии поустановлению стажа гражданской службы, комиссии по соблюдению требований кслужебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;

проведение аттестации, квалификационных экзаменов, присвоение классныхчинов гражданской службы;

формирование кадрового резерва гражданских служащих государственногооргана и его использование;

выплата гражданским служащим денежного содержания, иных дополнительныхвыплат, предоставление гарантий, в том числе предоставление отпусков,предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательствомМосковской области;

установление стажа гражданской службы для исчисления надбавки завыслугу лет, пенсии за выслугу лет, дополнительных отпусков, единовременногоденежного вознаграждения;

наличиеслужебного распорядка государственного органа.

11.3.  Прекращение служебных контрактов и увольнениес гражданской службы.

11.4.  Кадровая работа государственного органа:

наличие правовых актов государственного органа, определяющихорганизацию и ведение кадровой работы в государственном органе;

порядок ведения ихранения личных дел гражданских служащих; ведение реестра гражданских служащихв государственном органе.

11.5.  Вопросы организации деятельностигосударственных органов:

соответствиеструктуры и штатной численности государственного органа нормативным правовымактам Московской области;

наличие положений о структурных подразделениях государственного органаи их соответствие нормативным правовым актам Московской области;

наличие штатного расписание государственного органа и его соответствиенормативным правовым актам Московской области;

соответствие наименований должностей в штатном расписаниигосударственного органа наименованиям должностей, предусмотренным Реестромдолжностей гражданской службы Московской области.

12.  Проверкипроводятся в соответствии с распоряжениями Уполномоченного органа, в которыхустанавливаются:

наименование государственного органа, проверкакоторого проводится;

состав комиссии;

руководитель проверки;

программа проверки;

срок проверки.

13.  Распоряжение Уполномоченного органа опроведении проверки доводится до сведения проверяемого государственного органав сроки, установленные пунктами 9, 10 настоящего Положения.

14.  В целях проведения проверок руководителемУполномоченного органа образуется комиссия.

15.  Комиссия формируется из числа гражданскихслужащих, замещающих должности в самостоятельном структурном подразделенииУполномоченного органа, осуществляющего функции по проведению вневедомственногоконтроля, кадровом подразделении Уполномоченного органа.

16.  Всостав комиссии входят:

руководитель проверки,являющийся членом комиссии;

члены комиссии.

Число членов комиссии не может быть менее двухчеловек.

17.  Руководитель проверки является членомкомиссии, ответственным за организацию работы комиссии и организацию проведениямероприятий в ходе проверки.

18.  Программа проверки должна предусматривать:

наименование государственногооргана, в котором проводится проверка; направления проверки; срок проведенияпроверки.

19.  Срок проведения проверки, то есть дата началаи окончания проверки, устанавливается в зависимости от направлений проверки,указанных в программе проверки.

Срок проведения проверки не может превышать 15 рабочихдней.

Срокпроведения проверки, установленный программой проверки, продлевается илисокращается руководителем Уполномоченного органа на основании мотивированногопредставления руководителя проверки.

20.  Проверка начинается с представленияруководителем проверки членов комиссии руководителю государственного органа(его представителю) и согласования организационных вопросов и вопросоввзаимодействия.

Руководительгосударственного органа определяет должностных лиц, ответственных запредоставление информации, запрашиваемой в ходе проверки, и определяет рабочиеместа для работы членов комиссии.

Руководитель проверки и члены комиссии несут дисциплинарнуюответственность за выполнение в ходе проверки мероприятий, определенныхпрограммой проверки.

21.  В ходе проверки руководитель проверки и членыкомиссии вправе:

при предъявлении документов, подтверждающих право гражданскогослужащего на проведение проверки государственного органа, входить натерриторию, в здания проверяемого государственного органа;

запрашивать и получать от лиц, замещающих государственные должностиМосковской области, и гражданских служащих, замещающих должности в проверяемомгосударственном органе, необходимые для достижения цели проверки документы и информацию;

запрашивать письменные объяснения от гражданских служащих по фактамнарушения законодательства о гражданской службе.

22.  В случае отказа в представлении запрашиваемыхдокументов, копий документов и объяснений в акте проверки делаетсясоответствующая отметка.

В сроки, установленныепрограммой проверки, члены комиссии изучают представленные документы иподготавливают справки с анализом изучаемых вопросов, выводами о недостатках вдеятельности государственного органа, предложениями по совершенствованиюдеятельности государственного органа и устранению выявленных недостатков вдеятельности государственного органа.

IV.           Оформление результатов осуществлениявневедомственного контроля

23.  Основанием для подготовки акта проверки иотчета Губернатору Московской области является обобщенный материал по справкамчленов комиссии, полученный в ходе проверки, с выводами о недостатках вдеятельности государственного органа, с предложениями по совершенствованиюдеятельности государственного органа и устранению выявленных недостатков.

При составлении акта проверки должна быть обеспечена объективность,обоснованность, системность, четкость, доступность и лаконичность изложения.

24.  Акт проверки готовит руководитель проверки втечение 10 рабочих дней с даты ее окончания. Акт проверки составляется в двухэкземплярах и утверждается руководителем Уполномоченного органа, подписываетсяруководителем проверки и членами комиссии и направляется в государственныйорган, в котором проводилась проверка.

Члены комиссии, не согласные с содержащимися в акте проверки выводами,вправе выразить особое мнение, которое прилагается к акту проверки.

25.  Руководитель государственного органазнакомится с актом проверки и подписывает его (оба экземпляра) в течение 5рабочих дней со дня его получения, в том числе при наличии возражений.

При наличии возражений по акту проверки руководитель государственногооргана делает отметку об этом перед своей подписью и вместе с подписанным актомпроверки представляет руководителю проверки письменные возражения, приобщаемыек материалам проверки.

26.  После подписания один экземпляр акта проверкис возражениями (при их наличии) направляется в Уполномоченный орган, а второйэкземпляр акта хранится в государственном органе. К акту проверки, хранящемусяв Уполномоченном органе, приобщаются справки, подготовленные членами комиссии,в том числе особое мнение членов комиссии (при их наличии).

27.  Один экземпляр акта проверки хранится вУполномоченном органе, другой - в государственном органе в течении 5 лет с датыокончания проверки.

28.  В случаях непредставления руководителемгосударственного органа подписанного акта проверки в сроки, установленныепунктом 25 настоящего Положения, либо нарушения данного срока Уполномоченныморганом готовится и представляется Губернатору Московской области информация онепредставлении в установленный срок акта проверки.

29.  На основании акта проверки при наличиивыявленных нарушений Уполномоченным органом выносится предписание, утверждаемоеруководителем Уполномоченного органа, об устранении допущенных государственныморганом нарушений.

30.  Руководитель государственного органа обязанпринять меры к устранению выявленных в результате проверки нарушений в сроки,указанные в предписании, и сообщить об устранении нарушений в Уполномоченныйорган.

31.  В случае непредставления руководителемгосударственного органа информации об устранении нарушений и (или) неустранении нарушений по истечении срока, указанного в предписании,Уполномоченным органом готовится и представляется информация должностному лицу,уполномоченному принимать решение о привлечении к дисциплинарнойответственности виновных лиц.

32.  Основанием для осуществления контроля заустранением выявленных недостатков является акт проверки, предписание и решение(резолюция) Губернатора Московской области по итогам проверки.

Контроль за устранением недостатков, выявленных в ходе проверки,проводится не ранее чем через 6 месяцев со дня окончания проведения проверки. Входе контроля устранения недостатков изучаются только те вопросы, по которымбыли выявлены недостатки, отраженные в акте по результатам проверки.

33.  В случае непредставления руководителемгосударственного органа информации об устранении нарушений и (или) неустранениинарушений по истечении срока, указанного в предписании, Уполномоченным органомготовится и представляется Губернатору Московской области информация онеустранении в установленный представлением срок нарушений.

V.               Заключительные положения

34.  При проведении проверки руководитель проверкии члены комиссии не вправе предавать гласности выводы комиссии до завершенияпроверки и оформления её результатов, раскрывать информацию, персональныеданные, ставшие им известными в ходе проведения проверки.

35.  Уполномоченный орган проводит анализ итоговпроводимых проверок, обобщение причин и последствий выявленных нарушений.

36.  По итогам проверок Уполномоченный органежегодно представляет Губернатору Московской области отчет об осуществленииУполномоченным органом вневедомственного контроля в государственных органах.

По итогам проверок, проводимых по поручениюГубернатора Московской области, Уполномоченный орган представляет ГубернаторуМосковской области отчет об осуществлении Уполномоченным органомвневедомственного контроля в государственных органах по каждой проведеннойпроверке.