Постановление Думы Московской области от 04.02.2016 № 22/154-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 04 февраля 2016 г.  № 22/154-П

 

 

Озаконодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федеральногозакона «О внесении изменений в статьи 38 и 44 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований»

 

(Вредакции Постановления Думы Московской области

 от15.06.2017 № 27/26-П)

 

Всоответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, статьями 103, 104Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииМосковская областная Дума

 

постановила:

 

1.Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «Овнесении изменений в статьи 38 и 44 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральныйзакон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований». (Прилагается.)

2. Назначить официальнымпредставителем Московской областной Думы при рассмотрении в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Овнесении изменений в статьи 38 и 44 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральныйзакон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Ефимова Т.В. –депутата Московской областной Думы, председателя Комитета по вопросамбюджета, финансовой и налоговой политики.

(Пункт в редакции Постановления Думы Московской области от15.06.2017 № 27/26-П)

3.Направить настоящее постановление и прилагаемый к нему проект федеральногозакона законодательным (представительным) органам государственной властисубъектов Российской Федерации с предложением поддержать законодательнуюинициативу Московской областной Думы.

4.Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н.

 

 

Председатель

Московской областной Думы                              И.Ю. Брынцалов

 

 

Вносится

Московскойобластной Думой

 

 

Проект

 

 

ФедеральныйЗакон

 

 

О внесении изменений в статьи 38 и 44 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

 

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 6 октября2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №40, ст. 3822; 2008, № 52, ст. 6236; 2009, № 52, ст. 6441; 2011, № 49, 7039;2014, № 22, ст. 2770, № 26, ст. 3371; 2015, № 6, ст. 886) следующие изменения:

1)часть 1 статьи 38 дополнить абзацем следующего содержания:

«Уставами муниципального района ипоселения, входящего в состав муниципального района, может быть предусмотренапередача полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлениювнешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетному органумуниципального района в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований», настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В этомслучае в поселении, входящем в состав муниципального района, контрольно-счетныйорган поселения не образуется.»;

2)часть 8 статьи 44 дополнить абзацем следующего содержания:

«Изменения и дополнения, внесенные вустав поселения, входящего в состав муниципального района, предусматривающиеисключение из структуры органов местного самоуправления поселенияконтрольно-счетного органа поселения в связи с передачей контрольно-счетномуоргану муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения поосуществлению внешнего муниципального финансового контроля, вступают в силу впорядке, предусмотренном абзацем первым настоящей части.».

Статья 2

Внестив Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципахорганизации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2011,№ 7, ст. 903) следующие изменения:

1)часть 11 статьи 3 изложить в редакции:

«11.Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района,вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района опередаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочийконтрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципальногофинансового контроля. Соглашение вступает в силу со днявступления в силу положений устава поселения, входящего в состав муниципальногорайона, предусматривающих исключение из структуры органов местногосамоуправления поселения контрольно-счетного органа поселения в связи спередачей контрольно-счетному органу муниципального района полномочийконтрольно-счетного органа поселения  по  осуществлению  внешнего   муниципального   финансового контроля.»;

2)часть 4 статьи 5 изложить в редакции:

«4.Срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторовконтрольно-счетного органа устанавливается соответственно законом субъектаРоссийской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом и не долженбыть менее чем срок полномочий законодательного (представительного) органа, заисключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае если уставом поселенияпредусматривается исключение из структуры органов местного самоуправленияпоселения контрольно-счетного органа поселения в связи с принятиемпредставительными органами поселения и муниципального района, в состав котороговходит поселение, решения о заключении соглашения о передачеконтрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетногооргана поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля– срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторовконтрольно-счетного органа поселения истекает со дня вступления всилу положений устава поселения, предусматривающих исключение из структурыорганов местного самоуправления поселения контрольно-счетного органа поселения в связи с передачейконтрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетногооргана поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.»;

3)часть 5 статьи 8 дополнить пунктом следующего содержания:

«8)вступления в силу положений устава поселения, предусматривающих исключение изструктуры органов местного самоуправления поселения контрольно-счетного органапоселения.».

Статья 3

НастоящийФедеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Президент

Российской Федерации

 

 

Пояснительная записка

к проекту федеральногозакона «О внесении изменений в статьи 38 и 44 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» и в Федеральный закон «Об общих принципахорганизации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований»

 

 

Проект федерального закона «О внесенииизменений в статьи 38 и 44 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований» подготовлен в целях повышенияэффективности работы органов внешнего финансового контроля муниципальныхобразований.

Всоответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2001 года № 6-ФЗ «Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный органмуниципального образования является постоянно действующим органом внешнегомуниципального финансового контроля и образуется представительным органоммуниципального образования.

Согласно статьи 3 указанногоФедерального закона представительные органы поселений, входящих в составмуниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органоммуниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципальногорайона полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлениювнешнего муниципального финансового контроля.

Проектом федерального законапредлагается дополнить статью 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) нормой, устанавливающей, чтоуставами муниципального района и поселения, входящего в состав муниципальногорайона, может быть предусмотрено осуществление внешнего муниципальногофинансового контроля поселения контрольно-счетным органом муниципальногорайона. Предлагается установить, что в этом случае контрольно-счетный орган поселенияне образуется.

Согласнотребованиям статей 34 и 44 Федерального закона № 131-ФЗ решениепредставительного органа муниципального образования об изменении структурыорганов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочийпредставительного органа муниципального образования, принявшего указанноерешение, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Учитываядействующий механизм изменения структуры органов местного самоуправления,складывается ситуация, при которой полномочия по осуществлению внешнегомуниципального финансового контроля поселения осуществляют контрольно-счетныеорганы муниципального района, в то же время контрольно-счетный орган поселения,как структурная единица органа местного самоуправления, не может бытьликвидирован до истечения срока полномочий представительного органамуниципального образования. Соответственно поселение вынуждено расходоватьбюджетные средства на содержание органа, фактически не осуществляющего никакихполномочий.

Проектом федерального законапредлагается в статье 44 Федерального закона № 131-ФЗ установить, что измененияи дополнения, внесенные в устав поселения и предусматривающие исключение изструктуры органов местного самоуправления контрольно-счетного органа поселенияв связи с передачей полномочий по осуществлению внешнего муниципальногофинансового контроля контрольно-счетному органу муниципального района, вступаютв силу в порядке, установленном абзацем 1 части 8 статьи 44 Федерального закона№ 131-ФЗ ,т.е. после их официального опубликования, вне зависимости от истечения срокаполномочий представительного органа муниципального образования.

Вцелях согласованности общих положений федерального законодательства в частиорганизации деятельности контрольно-счетных органов поселений законопроектомвносятся изменения также в статьи 3, 5 и 8 Федерального закона «Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований».

 

 

Финансово-экономическое обоснование

проекта федерального закона «О внесенииизменений в статьи 38 и 44 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» и вФедеральный закон «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований»

 

 

Принятиеи реализация Федерального закона «О внесении изменений в статьи 38 и 44Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» и вФедеральный закон «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований» не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

 

 

Перечень

законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР иРоссийской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в статьи 38 и 44 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований»

 

 

ПринятиеФедерального закона «О внесении изменений в статьи 38 и 44 Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»и в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований» не потребует признания утратившими силу, приостановления,изменения или принятия актов федерального законодательства и иных нормативныхправовых актов.