Постановление Думы Московской области от 11.02.2016 № 11/155-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 11 февраля 2016 г. № 11/155-П

 

 

О проекте закона Московской области «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «Об Общественной палате Московской области»

 

 

Рассмотревпроект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Об Общественной палате Московской области», внесенный ГубернаторомМосковской области, Московская областная Дума

 

постановила:

 

1. Одобрить проектзакона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «ОбОбщественной палате Московской области». (Прилагается.)

2. Направить проектзакона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «ОбОбщественной палате Московской области» во фракции в Московской областной Думе,в комитеты, Государственно-правовое управление Московской областной Думы, ГубернаторуМосковской области для подготовки и представления замечаний и предложений вКомитет по вопросам государственной власти и региональной безопасности в срок до25.02.2016.

3. Поручить Комитету повопросам государственной власти и региональной безопасности доработать проектзакона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «ОбОбщественной палате Московской области» с учетом представленных замечаний ипредложений, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсужденияпроекта закона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанныйпроект закона на заседание Московской областной Думы в срок до 24.03.2016.

4. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на первого заместителяПредседателя Московской областной Думы Юдакова С.В.

 

 

Председатель

Московской областной Думы                                               И.Ю. Брынцалов

 

 

 

Одобрен постановлением

Московской областной Думы

от11 февраля 2016 г.  № 11/155-П

 

 

Проект

 

 

Закон

Московской области

 

 

О внесении изменений вЗакон Московской области «Об Общественной палате Московской области»

 

 

Статья 1

 

Внести в ЗаконМосковской области №30/2009-ОЗ «Об Общественной палате Московской области» (с изменениями,внесенными законами Московской области №  40/2009-ОЗ, № 36/2014-ОЗ)следующие изменения:

1) в статье 1:

в пункте 3 слова«общественных объединений, иных некоммерческих организаций граждан» заменитьсловами «общественных объединений и иных негосударственных некоммерческихорганизаций»;

в пункте 4 слова « и органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области» заменить словами «, органов местного самоуправления,государственных и муниципальных организаций Московской области, осуществляющихотдельные публичные полномочия,»;

2) статью 3 дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Общественнаяпалата имеет бланки с воспроизведением герба Московской области и со своимполным наименованием.»;

3) в статье 4:

в пункте 5 слова«Общественной палатой Центрального федерального округа» исключить;

дополнить пунктом 7следующего содержания:

«7) осуществляетобщественный контроль в форме и порядке, предусмотренных Федеральным законом от21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»(далее - Федеральным законом № 212-ФЗ), Законом Московской области №130/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля вМосковской области» (далее - Законом Московской области № 130/2015-ОЗ) инастоящим Законом.»;

4) в статье 5:

пункт 1 изложить вследующей редакции:

«1) запрашивать ворганах государственной власти, органах местного самоуправления,государственных и муниципальных организациях, иных органах и организациях,осуществляющих отдельные публичные полномочия, необходимую для осуществленияобщественного контроля информацию, за исключением информации, содержащейсведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, иинформации, доступ к которой ограничен федеральными законами;»;

пункт 2 изложить вследующей редакции:

«2) выступать вкачестве инициатора, организатора мероприятий, проводимых при осуществленииобщественного контроля, а также участвовать в проведении таких мероприятий;»;

пункт 10 изложить вследующей редакции:

«10) направлятьпредложения в органы государственной власти о награждении физических июридических лиц наградами Московской области, почетными грамотами,благодарностями и благодарственными письмами Губернатора Московской области,почетными знаками и почетными грамотами Московской областной Думы;»

дополнить пунктом 10.1следующего содержания:

«10.1) обращаться всуд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересовобщественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций вслучаях, предусмотренных федеральными законами;»;

5) часть 1 статьи 9 после слова «представителей»дополнить словом «от»;

6) в пункте 1 части 3 статьи 10 слова «дня прекращенияполномочий действующего состава» заменить словами «даты объявления о формированиинового состава»;

7) в первом абзаце части 4 статьи 11 знак «.» заменитьзнаком «:»;

8) в пункте 4 части 2 статьи 19 слово «заместителя»заменить словом «заместителей»;

9) в статье 20:

часть 1 после слов«рабочих групп Общественной палаты» дополнить словами «мероприятия поосуществлению общественного контроля,»;

в части 5 слова«Вице-губернатор Московской области, члены Правительства Московской области»заменить словами «Вице-губернаторы Московской области, иные члены ПравительстваМосковской области»;

10) в статье 21:

в части 1 слово«заместителя» заменить словом «заместителей»;

часть 2:

дополнить пунктом 7.1следующего содержания:

«7.1.) принимаетрешение о проведении общественного мониторинга, общественной проверки,общественной экспертизы, общественного обсуждения, общественных (публичных)слушаний;»;

пункт 8 после слов«иные полномочия» дополнить словами
«в соответствии с настоящим Законом, а также»;

часть 4 после слов «,а также представителей» дополнить словом «от»;

11) в статье 22:

название статьи итекст статьи после слова «представители» дополнить словом «от»;

12) в статье 23:

часть 1 изложить вследующей редакции:

«1. РешенияОбщественной палаты принимаются в форме заключений, предложений, обращений,решений по организационным и иным вопросам ее деятельности, а по результатампроведения мероприятий по общественному контролю – в форме заключений, актовили протоколов.»;

в части 2 слова «иобращения» заменить словами «, обращения, акты и протоколы»;

13) статью 24 изложить в следующей редакции:

«Статья 24.Общественный контроль

 

1. При осуществлении общественного контроля Общественнаяпалата обязана соблюдать законодательство Российской Федерации изаконодательство Московской области об общественном контроле, установленныефедеральными законами ограничения, связанные с деятельностью органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, нести иныеобязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области.

2. Общественный контроль осуществляется Общественнойпалатой на территории Московской области по собственной инициативе или в связи собращениями граждан, общественных объединений и иных некоммерческихорганизаций.

3. Внастоящем Законе используются понятия форм общественного контроля,установленные Федеральным законом № 212-ФЗ.

4. ЧленОбщественной палаты или иное лицо, привлекаемое Общественной палатой косуществлению общественного контроля, не допускается к его осуществлению приналичии конфликта интересов при осуществлении общественного контроля.

Под конфликтоминтересов в настоящем Законе понимается ситуация, при которой личнаязаинтересованность члена Общественной палаты или иного лица, привлекаемогоОбщественной палатой к осуществлению общественного контроля, влияет или можетповлиять на объективность и беспристрастность осуществления общественногоконтроля и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личнойзаинтересованностью члена Общественной палаты или иного лица, привлекаемогоОбщественной палатой к осуществлению общественного контроля, и целями изадачами общественного контроля, установленными Федеральным законом № 212-ФЗ.

В случае возникновенияу члена Общественной палаты или иного лица, привлекаемого Общественной палатойк осуществлению общественного контроля, личной заинтересованности, котораяприводит или может привести к конфликту интересов, член Общественной палаты илииное лицо, привлекаемое Общественной палатой к осуществлению общественногоконтроля, обязаны проинформировать об этом Совет Общественной палаты вписьменной форме.

5. Общественнаяпалата осуществляет общественный контроль в порядке, предусмотренномФедеральным законом № 212-ФЗ, Законом Московской области № 130/2015-ОЗ,настоящим Законом.»;

14) дополнить статьями 24.1, 24.2, 24.3, 24.4, 24.5 следующего содержания:

«Статья 24.1. Общественныймониторинг

 

1. Общественныймониторинг проводится по решению Совета Общественной палаты, котороеразмещается на официальном сайте Общественной палаты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение пяти рабочих дней смомента принятия решения.

2. Информация опредмете общественного мониторинга, сроках, порядке его проведения иопределения его результатов обнародуется в соответствии с Федеральным законом №212-ФЗ.

3. Общественныймониторинг проводится публично и открыто с использованием информационно-телекоммуникационныхсистем, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4. Общественнойпалатой по результатам проведения общественного мониторинга может бытьподготовлен итоговый документ, который подлежит обязательному рассмотрениюорганами и организациями, в отношении которых проводился общественныймониторинг. Итоговый документ, подготовленный по результатам общественногомониторинга, обнародуется в соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ, в томчисле размещается Общественной палатой на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.

5. В зависимости отрезультатов общественного мониторинга Общественная палата вправе инициироватьпроведение общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний,общественной проверки, общественной экспертизы, а в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, проведение иных общественныхмероприятий.

 

Статья 24.2.Общественная проверка

 

1. Общественная палатаможет организовывать общественную проверку по обращению инициаторов,предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ и Законом Московской области №130/2015-ОЗ, либо по результатам общественного мониторинга, проведенногоОбщественной палатой.

Решение СоветаОбщественной палаты о проведении общественной проверки принимается в течениетрех рабочих дней с момента поступления такого обращения или подготовкиитогового документа по результатам проведенного Общественной палатойобщественного мониторинга и размещается Общественной палатой на своемофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднеечем за три дня до начала проверки.

Решением СоветаОбщественной палаты о проведении общественной проверки устанавливается списоклиц, уполномоченных на проведение общественной проверки.

2. После принятиярешения о проведении общественной проверки Общественная палата в течение трехрабочих дней письменно информирует руководителя проверяемого органа илиорганизации о проведении общественной проверки, о сроках, порядке ее проведенияи определения результатов, а также представляет ему список лиц, уполномоченныхрешением Совета Общественной палаты на  проведение общественной проверки.При внесении изменений в решение Совета Общественной палаты о проведенииобщественной проверки информация об этом передается Общественной палатойруководителю проверяемого органа или организации в течение двух рабочих дней содня принятия такого решения.

Для проведенияобщественной проверки Общественная палата вправе привлекать на общественныхначалах граждан (общественных инспекторов), которые пользуются правами и несутобязанности, предусмотренные Федеральным законом № 212-ФЗ.

3. В целях проведенияобщественной проверки Общественная палата вправе направить в адрес проверяемогооргана или организации запрос о представлении необходимых для проведенияобщественной проверки документов и материалов.

В случае если дляполучения объективных, достоверных и обоснованных выводов членам Общественнойпалаты, проводящим общественную проверку, общественным инспекторам,привлеченным Общественной палатой для проведения общественной проверки,необходимо посещение проверяемого органа или организации, они имеют праводоступа в проверяемый орган или организацию согласно распорядку работы этогооргана или организации по списку лиц, уполномоченных на проведение общественнойпроверки, согласованному с руководителем соответствующего органа илиорганизации, а в случае его отсутствия - с лицом, исполняющим его обязанности.

4. Срок проведенияобщественной проверки не должен превышать тридцать дней.

5. По результатамобщественной проверки Общественная палата составляет итоговый документ (акт),содержание которого должно соответствовать требованиям Федерального закона №212-ФЗ.

6. Итоговый документ(акт) общественной проверки в течение пяти рабочих дней после окончанияобщественной проверки направляется руководителю органа или организации, вотношении которого проводилась общественная проверка, иным заинтересованнымлицам и размещается Общественной палатой на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.

 

Статья 24.3.Общественная экспертиза

 

1. Общественнаяэкспертиза актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов идругих материалов, общественная экспертиза которых в соответствии с федеральнымзаконодательством является обязательной, осуществляется Общественной палатой вслучае поступления обращения от органов и организаций либо, при отсутствиитакого обращения, самостоятельно с письменным уведомлением об этомсоответствующих органов и организаций не позднее пяти рабочих дней с моментапринятия решения о проведении общественной экспертизы, либо по результатамобщественного мониторинга, проведенного Общественной палатой.

2. Решение Совета Общественнойпалаты о проведении общественной экспертизы принимается в течение трех рабочихдней с момента поступления обращения от органов и организаций или подготовкиитогового документа по результатам общественного мониторинга, проведенногоОбщественной палатой, или инициирования проведения общественной экспертизыактов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и другихматериалов, общественная экспертиза которых в соответствии с федеральнымзаконодательством является обязательной, и размещается Общественной палатой насвоем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет непозднее чем за три дня до начала экспертизы.

3. Если проведениеобщественной экспертизы в соответствии
с федеральным законодательством является обязательным Общественная палатавправе привлечь к проведению общественной экспертизы на общественныхначалах специалиста в соответствующей области знаний (общественного эксперта)либо сформировать экспертную комиссию. Экспертная комиссия формируется из общественныхэкспертов, имеющих соответствующее образование и квалификацию в различныхобластях знаний.

Отбор кандидатур длявключения в состав общественных экспертов осуществляется Общественной палатойна основании сведений, представленных научными и (или) образовательнымиорганизациями, общественными объединениями и иными негосударственныминекоммерческими организациями, а также на основании сведений, размещенных наличных страницах общественных экспертов в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет.

4. По результатамобщественной экспертизы Общественной палатой подготавливается итоговый документ(заключение), содержание которого должно соответствовать требованиямФедерального закона № 212-ФЗ.

5. Не позднее двухрабочих дней после окончания общественной экспертизы итоговый документ(заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы,направляется на рассмотрение в органы и организации, в отношении которыхпроводилась общественная экспертиза, и обнародуется в соответствиис Федеральным законом № 212-ФЗ, в том числе размещается Общественнойпалатой на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет.

 

Статья 24.4.Общественное обсуждение

 

1. Общественная палатаможет организовывать общественное обсуждение по обращению органов и организацийлибо по результатам общественного мониторинга, проведенного Общественнойпалатой.

Решение СоветаОбщественной палаты о проведении общественного обсуждения принимается в течениетрех рабочих дней с момента поступления такого обращения или подготовкиитогового документа по результатам проведенного Общественной палатойобщественного мониторинга и размещается Общественной палатой в течение пятирабочих дней со дня принятия такого решения на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием срока, порядкапроведения общественного обсуждения, а также всех имеющихся материалов,касающихся вопроса, выносимого на общественное обсуждение.

2. Общественноеобсуждение проводится с привлечением к участию в нем представителей различныхпрофессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересыкоторых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится наобщественное обсуждение.

3. Перед проведениемобщественного обсуждения решением Совета Общественной палаты утверждаетсяпрограмма общественного обсуждения.

4. Общественноеобсуждение проводится публично и открыто. Участники общественного обсуждениявправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по вопросам,вынесенным на общественное обсуждение. Общественное обсуждение можетпроводиться через средства массовой информации, в том числе черезинформационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

5. По результатамобщественного обсуждения Общественной палатой подготавливается итоговыйдокумент (протокол), содержание которого должно соответствовать требованиямФедерального закона № 212-ФЗ. В течение двух рабочих дней после окончанияобщественного обсуждения итоговый документ (протокол) направляется нарассмотрение в органы и организации, в отношении которых проводилосьобщественное обсуждение, и обнародуется в соответствии с Федеральнымзаконом № 212-ФЗ, в том числе размещается Общественной палатой на своемофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

 

Статья 24.5.Общественные (публичные) слушания

 

1. Общественная палатаможет организовывать общественные (публичные) слушания по обращению органов иорганизаций либо по результатам общественного мониторинга, проведенногоОбщественной палатой.

Решение Совета Общественнойпалаты о проведении общественных (публичных) слушаний принимается в течениетрех рабочих дней с момента поступления такого обращения или подготовкиитогового документа по результатам проведенного Общественной палатойобщественного мониторинга и размещается Общественной палатой на своемофициальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

2. Общественные(публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных(публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вноситьпредложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные)слушания.

3. По результатамобщественных (публичных) слушаний Общественная палата составляет итоговый документ(протокол), содержание которого должно соответствовать требованиям Федеральногозакона № 212-ФЗ.

4.Подготовленный по результатам общественных (публичных) слушаний итоговыйдокумент направляется на рассмотрение в органы и организации, в отношениикоторых проводились общественные (публичные) слушания, и обнародуется всоответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ, в том числе размещаетсяОбщественной палатой на своем официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.»;

15) статью 25 изложить в следующей редакции:

«Статья 25. Итоговыйдокумент, подготовленный по результатам общественного контроля

 

1. По результатам общественного контроля Общественнойпалатой в порядке, установленном частью 2 статьи 23 настоящего Закона,составляется итоговый документ в форме заключения, акта или протокола, которыйнаправляется для рассмотрения в органы государственной власти Московскойобласти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальныеорганизации, осуществляющие отдельные публичные полномочия, и обнародуется всоответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ.

2. Итоговые документы, подготовленные Общественнойпалатой по результатам общественного контроля, подлежат рассмотрению органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, государственными имуниципальными организациями, осуществляющими отдельные публичные полномочия. Опринятых решениях по результатам их рассмотрения Общественная палатаинформируется в сроки и в порядке, предусмотренные федеральнымзаконодательством.

3. В случае выявления фактов нарушения прав и свободчеловека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений ииных некоммерческих организаций Общественная палата направляет материалы,полученные в ходе осуществления общественного контроля, Уполномоченному поправам человека в Московской области, Уполномоченному по правам ребенка вМосковской области, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Московскойобласти и в Прокуратуру Московской области.»;

16) в части 1 статьи 27 слова «в сети «Интернет» заменитьсловами «на официальном сайте Общественной палаты винформационно-телекоммуникационной сети Интернет»;

17) текст статьи 28 изложить в следующей редакции:

«Органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, государственные имуниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие отдельныепубличные полномочия, в установленном законодательством порядке представляют позапросам Общественной палаты необходимую для исполнения ее полномочий, в томчисле для осуществления общественного контроля, информацию, за исключениеминформации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения оперсональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральнымизаконами.»;

18) часть 2 статьи 29 изложить в следующей редакции:

«2. Информация одеятельности Общественной палаты, в том числе о результатах общественногоконтроля, размещается на официальном сайте Общественной палаты в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет.»

 

Статья 2

 

Настоящий Законвступает в силу на следующий день после его официального опубликования.