Положение от 23.12.2005 г № 20/399

Положение о бюджетном процессе в городе Лобне

Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом города Лобни регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета города Лобни и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом города Лобни.
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в городе Лобне
Бюджетные правоотношения в городе Лобне осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
бюджет города Лобни - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств города Лобни;
доходы бюджета города Лобни - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Московской области, нормативными правовыми актами города Лобни в распоряжение органа местного самоуправления (главного распорядителя бюджетных средств);
расходы бюджета города Лобни - денежные средства, направляемые на финансирование задач и функций местного самоуправления;
расходные обязательства города Лобни - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными городом Лобней или от имени города Лобни договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности города Лобни предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета города Лобни;
реестр расходных обязательств города Лобни - свод (перечень) нормативных правовых актов муниципального образования "Город Лобня", принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), и заключенных органами местного самоуправления города Лобни договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств города Лобни, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета города Лобни и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
действующие обязательства города Лобни - расходные обязательства города Лобни, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств города Лобни и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета города Лобни и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств города Лобни в предстоящие три года;
принимаемые обязательства города Лобни - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и (или) разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов города Лобни или от имени города Лобни договоров (соглашений);
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств городом Лобней в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов города Лобни на предстоящие три года;
муниципальная целевая программа - утвержденный Советом депутатов города Лобни комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития города Лобни;
администратор поступлений в местный бюджет - орган администрации города Лобни, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисления, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - орган администрации города Лобни, имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом города Лобни осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности;
главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления города Лобни, имеющий право распределять средства бюджета города Лобни по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления города Лобни, имеющий право распределять средства бюджета города Лобни по подведомственным получателям бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета города Лобни в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
муниципальный долг - совокупность долговых обязательств города Лобни;
муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства города Лобни как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками;
муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого город Лобня дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Статья 4.Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в городе Лобне
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета города Лобни с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета города Лобни, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2.Совет депутатов города Лобни в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета города Лобни за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложены на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета города Лобни должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.Совет депутатов города Лобни в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете города Лобни на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета города Лобни;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень распорядителей средств местного бюджета;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета города Лобни по распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4.Совет депутатов города Лобни в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджетов.
Статья 5.Основные этапы бюджетного процесса в городе Лобне
Бюджетный процесс в городе Лобне подразделяется на следующие этапы:
1.Принятие главой города постановления о составлении проекта бюджета на новый финансовый год не позднее чем за 5 месяцев до его начала.
2.Подготовка прогноза социально-экономического развития города за 5 месяцев до начала нового финансового года.
3.Подготовка исходных данных и рабочей документации к проекту бюджета за 5 месяцев до начала нового финансового года.
4.Согласование проекта бюджета с отделами и управлениями администрации города за 4 месяца до начала нового финансового года.
5.Согласование основных прогнозных показателей бюджета города в Правительстве Московской области в установленные сроки.
6.Внесение главой города бюджетного послания Совету депутатов до 1 ноября текущего года.
7.Рассмотрение проекта бюджета города в постоянных комиссиях Совета депутатов до 20 ноября текущего года.
8.Утверждение Советом депутатов бюджета города на новый финансовый год в первом чтении до 30 ноября текущего года.
9.Окончательное утверждение бюджета города Советом депутатов до 25 декабря года, предшествующего новому финансовому году.
10.Годовой отчет об исполнении бюджета представляется главой города не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, для утверждения Советом депутатов.
Статья 6.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в городе Лобне являются:
- Совет депутатов города Лобни;
- глава города Лобни;
- администрация города Лобни;
- Финансовое управление;
- Орган казначейского исполнения бюджета;
- налоговый орган;
- Комиссия по осуществлению муниципального финансового контроля (далее по тексту - "комиссия по контролю");
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в городе Лобне.
Статья 7.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Совет депутатов города Лобни:
- рассматривает и утверждает бюджет города Лобни и отчет о его исполнении;
- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета города Лобни;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета города Лобни, утверждает порядок формирования комиссии по контролю;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- принимает программы социально-экономического развития города Лобни;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет города Лобни доходов от его использования;
- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
2.Глава города Лобни:
- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику города Лобни;
- вносит на рассмотрение Совета депутатов города Лобни проект бюджета города Лобни с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в Совет депутатов города Лобни предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- подписывает решения Совета депутатов города Лобни, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета города Лобни;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
3.Администрация города Лобни:
- организует составление программы социально-экономического развития города Лобни, перспективного финансового плана, проекта бюджета города Лобни на очередной финансовый год;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций.
4.Финансовое управление:
- составляет проект бюджета города Лобни;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись;
- организует исполнение и исполняет бюджет города Лобни;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета города Лобни и исполнения бюджета города Лобни;
- составляет отчетность об исполнении бюджета города Лобни;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета города Лобни, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств распорядителями и получателями бюджетных средств;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном главой города Лобни;
- в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени города Лобни муниципальные гарантии;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета города Лобни по выданным муниципальным гарантиям;
- представляет сторону города Лобни в договорах о предоставлении средств бюджета города Лобни на возвратной основе, бюджетных инвестиций;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов, подлежащих зачислению в бюджет города Лобни в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Совета депутатов города Лобни на очередной финансовый год;
- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение распорядителям и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;
- взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
5.Комиссия по контролю:
- проводит экспертизу проекта бюджета города Лобни и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;
- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;
- осуществляет:
- контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета города Лобни и отчетов о его исполнении;
- предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета;
- проверку отчета об исполнении бюджета города Лобни;
- иные полномочия в соответствии с Положением о комиссии по осуществлению муниципального финансового контроля.
6.Главный распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением Лобненского финансового управления;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны города Лобни:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год, бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
7.Распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
8.Получатель бюджетных средств:
- подает бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
9.Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
Статья 8.Доходы бюджета города Лобни
Доходы бюджета города Лобни формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Московской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Совета депутатов города Лобни о налогах и сборах.
Статья 9.Расходы бюджета города Лобни
1.Из бюджета города Лобни в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета города Лобни расходные обязательства города Лобни, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными городом Лобней или от имени города Лобни договорами (соглашениями) по вопросам местного значения, должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Московской области.
Статья 10.Резервный фонд
В расходной части бюджета города Лобни создается резервный фонд города Лобни в размере не более 3 процентов утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается главой города Лобни.
Финансовое управление ежеквартально вместе с отчетом об исполнении бюджета города Лобни представляет в Совет депутатов города Лобни отчет о расходовании средств резервного фонда.
Статья 11.Целевой бюджетный фонд
В составе бюджета города Лобни за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений может быть образован целевой бюджетный фонд, используемый по отдельной смете.
Порядок расходования средств и смета доходов и расходов целевого бюджетного фонда утверждаются Советом депутатов города Лобни.
Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Статья 12.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства города Лобни могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства города Лобни не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления города Лобни используют все полномочия по формированию доходов бюджета города Лобни для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4.Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - город Лобня.
5.Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет финансовое управление.
6.Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается главой города Лобни.
7.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета города Лобни, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета города Лобни, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета города Лобни без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; в случае утверждения нормативным актом Совета депутатов города Лобни о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета города Лобни может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета города Лобни без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета города Лобни.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется главой города Лобни при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Совет депутатов города Лобни на этапе принятия решения о бюджете и финансовое управление на этапе составления и исполнения бюджета города Лобни, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
8.Финансовое управление ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета города Лобни по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные настоящим Положением.
Раздел II.Составление проекта бюджета города Лобни
Статья 13.Основы составления проекта бюджета города Лобни
1.Составление проекта бюджета города Лобни - исключительная прерогатива администрации города Лобни.
Непосредственное составление бюджета осуществляет финансовое управление.
2.Составлению проекта бюджета города Лобни должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития города Лобни;
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики города Лобни на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов города Лобни на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств города Лобни.
3.Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Московской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Совета депутатов города Лобни о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет города Лобни;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4.Одновременно с составлением проекта бюджета города Лобни разрабатывается перспективный финансовый план города Лобни на предстоящий трехлетний период.
Статья 14.Прогноз социально-экономического развития города Лобни
1.Прогноз социально-экономического развития города Лобни разрабатывается администрацией города Лобни на основе данных социально-экономического развития города Лобни за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития города Лобни до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития города Лобни предоставляется для сведения в Совет депутатов города Лобни главой города Лобни одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Изменение прогноза социально-экономического развития города Лобни в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета города Лобни влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2.Прогноз социально-экономического развития города Лобни включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
Статья 15.Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики города Лобни
Основные направления бюджетной политики города Лобни должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета города Лобни в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития города Лобни.
Основные направления налоговой политики города Лобни должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета города Лобни; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики города Лобни должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются администрацией города Лобни совместно с финансовым управлением и утверждаются главой города Лобни.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
Статья 16.Баланс финансовых ресурсов города Лобни
Баланс финансовых ресурсов города Лобни представляет собой баланс всех доходов и расходов города Лобни и хозяйствующих субъектов на территории города Лобни.
Баланс финансовых ресурсов составляется Комитетом по экономике администрации города Лобни совместно с финансовым управлением на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города Лобни.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы города Лобни исходя из наличия финансовых ресурсов.
Статья 17.План развития муниципального сектора экономики
1.План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные решением главы города Лобни.
2.План развития муниципального сектора экономики составляется Комитетом по экономике администрации города Лобни.
Статья 18.Перспективный финансовый план
1.Перспективный финансовый план города Лобни представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет города Лобни доходов, финансированию из бюджета города Лобни расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается Комитетом по экономике администрации города Лобни совместно с финансовым управлением одновременно с проектом бюджета города Лобни на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным главой города Лобни.
Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план, - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.
2.Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования Совета депутатов города Лобни о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы города Лобни;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
3.В структуре перспективного финансового плана города Лобни обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
4.Перспективный финансовый план утверждается главой города Лобни, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном главой города Лобни, и представляется в качестве информации в Совет депутатов города Лобни одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
5.Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном главой города Лобни.
Статья 19.Реестр расходных обязательств города Лобни
1.Реестр расходных обязательств города Лобни ведется финансовым управлением и представляется в Правительство Московской области в порядке, установленном Правительством Московской области.
2.Основными принципами ведения реестра расходных обязательств города Лобни являются:
- полнота отражения расходных обязательств города Лобни и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств города Лобни и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах города Лобни, содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств города Лобни;
- достоверность сведений о расходных обязательствах города Лобни, содержащихся в реестре.
3.Порядок ведения реестра расходных обязательств города Лобни устанавливается нормативным правовым актом главы города Лобни.
4.Данные реестра расходных обязательств города Лобни используются при разработке перспективного финансового плана города Лобни (в части бюджета действующих обязательств города Лобни) и проекта бюджета города Лобни на очередной финансовый год.
Статья 20.Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг
Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются администрацией города Лобни в виде нормативов расходов бюджетов города Лобни на решение вопросов местного значения.
Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств города Лобни и планировании расходов бюджета города Лобни на очередной финансовый год.
Статья 21.Муниципальные целевые программы
1.Муниципальные целевые программы разрабатываются органами администрации города Лобни в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Совета депутатов города Лобни.
2.Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
3.Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Советом депутатов города Лобни.
4.Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается органами администрации города Лобни в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.