Решение Совета депутатов городского округа Котельники от 05.07.2005 № 76/12

СОВЕТ ДЕПУТАТОВМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ГОРОДКОТЕЛЬНИКИ" МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

от 5 июля 2005 г.N 76/12

 

Об утверждении Положенияо порядке рассмотрения обращений граждан в администрации муниципальногообразования "Город Котельники" Московской области

 

Всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Законом Московской области Уставамуниципального образования "Город Котельники" Совет депутатов

 

решил:

 

1.Утвердить Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в администрациимуниципального образования "Город Котельники" Московской области(прилагается).

2.Направить настоящее решение главе города Котельники А.Ю. Седзеневскому дляподписания и обнародования.

3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Председатель Совета депутатовг

орода А.Д. Ронгинский

 

Глава

города А.Ю. Седзеневский

 

Утвержден

решением Советадепутатов

муниципальногообразования

"ГородКотельники"

Московской области

от 5 июля 2005 г.N 76/12

 

ПОРЯДОК

РАССМОТРЕНИЯОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КОТЕЛЬНИКИ"

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

1. Общиеположения

 

1.1.Настоящий Порядок рассмотрения обращений граждан в администрации муниципальногообразования "Город Котельники" (далее - администрация) в соответствиис Законом Московской области "Об обращении граждан" устанавливаетосновные требования к организации рассмотрения обращений граждан и правилаведения делопроизводства по обращениям граждан в администрации.

1.2. Вадминистрации рассматриваются обращения граждан (далее - обращения) повопросам, находящимся в ведении Московской области в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Московскойобласти.

1.3.Рассмотрение обращений производится главой администрации, первыми заместителямии заместителями главы, руководителями и работниками структурных подразделенийадминистрации.

1.4.Справочную работу по обращениям ведет общий отдел администрации (далее - общийотдел). Номера справочных телефонов вывешиваются в вестибюле зданияадминистрации.

1.5.Общий отдел ежеквартально готовит информационно-аналитические и статистическиематериалы о поступающих обращениях граждан и представляет их главе города.

1.6. Всеработники администрации, работающие с обращениями, несут ответственность засохранность находящихся у них на рассмотрении обращений и документов, связанныхс их рассмотрением. Сведения, содержащиеся в обращениях, могут использоватьсятолько в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего собращением. Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации очастной жизни обратившихся граждан без их согласия.

1.7. Приутрате исполнителем письменных обращений назначается служебное расследование, орезультатах которого информируется первый заместитель главы администрации.

1.8. Приуходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполненииписьменные обращения временно замещающему его работнику. При переводе на другуюработу или освобождении от занимаемой должности в администрации исполнительобязан сдать все числящиеся за ним обращения работнику, ответственному заделопроизводство в структурном подразделении.

 

2. Прием ипервичная обработка письменных обращений граждан

 

2.1. Всеприсланные по почте письменные обращения и документы, связанные с ихрассмотрением, поступают в общий отдел администрации.

2.2. Приприеме и первичной обработке документов в общем отделе:

-проверяется правильность адресования корреспонденции и целостность упаковки;

-проводится сверка реестров на корреспонденцию, поступившую фельдсвязью;

-вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов (разорванныедокументы подклеиваются), к тексту письма подкалывается конверт;

-поступившие документы (паспорта, военные билеты, трудовые книжки, пенсионныеудостоверения, фотографии и другие подобные приложения к письму) подкалываютсявпереди текста письма. В случае отсутствия самого текста письма работникомобщего отдела, принимающим почту, составляется справка с текстом: "Письмав адрес администрации города нет", датой и личной подписью, котораяприлагается к поступившим документам;

-ошибочно поступившие (не по адресу) письма возвращаются на почту невскрытыми.

2.3. Написьма, поступившие с денежными знаками (кроме изъятых из обращения), ценнымибумагами (облигациями, акциями и т.д.), подарками, на заказные письма с уведомлением,в которых при вскрытии не обнаружилось письменного вложения, а также в случаях,когда в конвертах обнаруживается недостача документов, упомянутых авторами вописях на ценные письма, составляется акт в двух экземплярах по форме,утвержденной первым заместителем главы администрации. Один экземпляр актахранится в общем отделе администрации, второй приобщается к поступившемуобращению.

2.4.Прием письменных обращений непосредственно от граждан производится в общемотделе. Не принимаются обращения, не содержащие фамилии и подписи обратившегосягражданина и адреса для ответа. По просьбе обратившегося гражданина емувыдается расписка установленной формы с указанием даты приема обращения,количества принятых листов и сообщается телефон для справок по обращениямграждан. Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений неделается.

2.5.Обращения с пометкой "лично", поступившие на имя:

- главыадминистрации, вскрываются в общем отделе;

-заместителя главы администрации, вскрываются в соответствующих секретариатах;

-работников структурных подразделений администрации, передаются адресатамневскрытыми.

В случаеесли обращение, поступившее с пометкой "лично", не является письмомличного характера, получатель должен передать его для регистрации в общийотдел.

Получивобращение, нестандартное по весу, размеру, форме, имеющее неровности по бокам,заклеенное липкой лентой, имеющее странный запах, цвет, в конверте которогопрощупываются вложения, нехарактерные для почтовых отправлений (порошок и т.д.),работник должен, не вскрывая конверт, сообщить об этом своему руководителю.

2.6.Обращения и ответы о результатах рассмотрения обращений, поступившие по факсу,принимаются и учитываются в общем отделе.

2.7.Обращения граждан, поступившие по электронной почте, принимаются в отделеинформационных систем, где распечатываются и передаются в общий отдел.

2.8.Обращения, поступившие главе города по телефону "горячей линии",принимаются и учитываются в отделе по работе с населением.

 

3. Регистрацияпоступивших обращений

 

3.1. Напоступившие в общий отдел обращения в правом нижнем углу первой страницы письмапроставляется регистрационный штамп "Администрация города". В случаеесли место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может бытьпроставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.

3.2.Сотрудники общего отдела производят регистрацию обращения с использованиемсистемы автоматизации делопроизводства и документооборота"Делопроизводство".

3.3. Прирегистрации:

- письмуприсваивается регистрационный номер;

-указываются фамилия и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес.Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируются первые два илитри, в том числе автор, в адрес которого просят направить ответ. Коллективными являютсятакже обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюциисобраний и митингов;

-отмечается тип доставки обращения (письмо, телеграмма, доставлено лично ит.п.). Если письмо переслано, то указывается, откуда оно поступило, проставляютсядата и исходящий номер сопроводительного письма. На поручениях о рассмотрении,в которых содержится просьба проинформировать о результатах, проставляетсяштамп "Контроль". В случае если в поручении указан срок рассмотренияобращения, проставляется штамп "Контроль. Срок ______";

-обращение проверяется на повторность, при необходимости из архива поднимаетсяпредыдущая переписка. Повторным считается обращение, поступившее от одного итого же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первогообращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявительне удовлетворен полученным ответом;

-составляется аннотация на письмо. Аннотация должна быть четкой, краткой,отражать содержание всех вопросов, поставленных в обращении. Аннотация должнаобосновывать адресность направления письма на рассмотрение;

-проставляется шифр темы согласно утвержденному первым заместителем главыадминистрации тематическому классификатору обращений граждан;

- отписьма отделяются поступившие деньги, паспорта, ценные бумаги, иные подлинныедокументы (при необходимости с них снимаются копии) и возвращаются заявителю.Деньги возвращаются почтовым переводом, при этом почтовые расходы относятся насчет заявителя. В случае если заявитель прислал конверт с наклеенными на негознаками почтовой оплаты и надписанным адресом, этот конверт может бытьиспользован для отправления ответа. Чистые конверты с наклеенными знакамипочтовой оплаты возвращаются заявителю.

 

4. Направлениеобращения на рассмотрение

 

4.1.После регистрации сотрудник общего отдела принимает решение о передачеобращения на рассмотрение. Решение о направлении письма на рассмотрениепринимается исходя исключительно из содержания обращения независимо от того, начье имя оно адресовано.

4.2. Вслучае если вопрос находится в ведении муниципального учреждения илипредприятия, обращение направляется на рассмотрение (в том числе с контролем) всоответствующий орган (учреждение или предприятие).

Письмаграждан, поступившие из редакций средств массовой информации, органовполитических партий и общественных организаций (в том числе с просьбойпроинформировать о результатах рассмотрения), рассматриваются как обычныеобращения.

4.3.Письма с просьбами о личном приеме должностными лицами рассматриваются какобычные обращения. При необходимости авторам направляются сообщения о порядкеработы приемной администрации, а заявления оформляются "В дело" какисполненные.

4.4. Вслучае если вопрос, поставленный в обращении, не находится в компетенцииорганов местного самоуправления, то обращение списывается в дело с уведомлениемоб этом обратившегося гражданина или в течение пяти дней пересылается попринадлежности в орган, компетентный решать данный вопрос. Обращения,присланные не по принадлежности из государственных органов и другихорганизаций, возвращаются в направившую организацию.

4.5.Сопроводительные письма к обращениям, направляемым на рассмотрение в другиеорганизации, подписываются сотрудником общего отдела, осуществлявшимрассмотрение. Одновременно за той же подписью обратившемуся гражданинунаправляется уведомление о том, куда направлено его обращение. Сопроводительныеписьма и уведомления оформляются на специальных бланках.

4.6.Обращения, поступившие главе города по телефону "горячей линии",регистрируются в отделе по работе с населением и в зависимости от содержанияобращения передаются в структурные подразделения администрации г. Котельники.

 

5. Рассмотрениеобращений в структурных подразделениях

администрациигорода Котельники

 

5.1.Поступившие в структурные подразделения администрации г. Котельники (далее -подразделения) письменные обращения граждан рассматриваются в срок до одногомесяца со дня их регистрации в общем отделе, а письма, не требующиедополнительного изучения и проверки, - в срок до пятнадцати дней.

5.2.Обращения могут рассматриваться непосредственно в подразделениях (в том числе свыездом на место) или их рассмотрение может быть поручено иному органу,подразделению или должностному лицу. Исполнение поручений Президента РоссийскойФедерации и Губернатора Московской области о рассмотрении обращений гражданосуществляется в 15-дневный срок с выездом на место.

5.3. Кпоступившему обращению готовится проект поручения. Поручение должно содержатьнаименование подразделения, фамилии и инициалы лиц, которым дается поручение,лаконично сформулированный текст, предписывающий действие, порядок и срокисполнения, подпись руководителя с расшифровкой и датой, а также ссылку нарегистрационный номер прилагаемого обращения.

5.4.Централизованную подготовку ответа заявителю (а для контрольных поручений - вфедеральные и государственные органы) осуществляет исполнитель, указанный впоручении первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечения срокаисполнения письма обязаны представить ответственному исполнителю всенеобходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.

5.5.Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения, вправе пригласитьзаявителя для личной беседы, запросить в установленном порядке дополнительныематериалы и объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц.

5.6. Вслучае если обращение, по мнению исполнителя, направлено не по принадлежности,он в двухдневный срок возвращает это обращение в общий отдел, указывая при этомподразделение, в которое, по его мнению, следует направить обращение.

5.6.Обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц,не рассматриваются. В необходимых случаях общий отдел направляет такие письма вправоохранительные органы сотрудниками общего отдела.

5.7.Письма без подписи, содержащие конкретные вопросы, направляются для сведения поведомственной принадлежности и списываются в дело сотрудниками соответствующихструктурных подразделений. Письма, бессмысленные по содержанию, списываются вдело сотрудниками общего отдела. Письма без подписи, в которых содержитсяинформация о совершенном или готовящемся преступлении, направляются вправоохранительные органы сотрудниками общего отдела.

5.8. Написьма, не являющиеся заявлениями, жалобами или ходатайствами, не содержащиеконкретных предложений или просьб (в том числе стандартные поздравления,соболезнования, письма, присланные для сведения, и т.д.), ответы, как правило,не даются.

5.9. Вслучае если обращение того же лица (группы лиц) и по тем же основаниям былоранее рассмотрено и во вновь поступившем обращении отсутствуют основания дляпересмотра ранее принятых решений, должностное лицо, которому направленообращение, вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения посуществу, уведомив об этом заявителя. В случае если заявитель продолжаетобращаться в администрацию г. Котельники по вопросу, по которому оннеоднократно получал ответы, первым заместителем главы администрации,курирующим работу общего отдела, может быть принято решение о прекращении сэтим заявителем переписки по данному вопросу.

 

6. Продлениесрока рассмотрения обращений граждан

 

6.1. Вслучаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращении,проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятиядругих мер, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены не болеечем на один месяц с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованиемнеобходимости продления сроков.

6.2.Продление сроков производится по служебной записке ответственного исполнителяруководителями структурных подразделений. Уведомление о продлении срокарассмотрения обращения (промежуточный ответ) заблаговременно направляетсязаявителю.

 

7. Требования коформлению ответа

 

7.1.Ответы на обращения граждан подписывают руководители и должностные лица впределах своей компетенции. Ответы на поручения Президента РоссийскойФедерации, Председателя Правительства Российской Федерации, председателей палатФедерального Собрания Российской Федерации, Губернатора Московской области,Правительства Московской области, парламентские и депутатские запросы орассмотрении обращений граждан подписывает глава города Котельники. В случаеесли поручение было адресовано конкретному должностному лицу администрации г.Котельники, ответ подписывается этим должностным лицом.

7.2.Текст ответа должен излагаться четко. Последовательно, кратко, исчерпывающедать ответ на все поставленные в письме вопросы. При подтверждении фактов,изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновнымдолжностным лицам.

7.3. Вответе в федеральные и областные органы должно быть указано о том, чтозаявитель проинформирован о результатах рассмотрения его обращения и в какойформе. В ответах по коллективным обращениям указывается, кому именно из авторовдан ответ.

7.4. Порезультатам рассмотрения обращения может быть принят правовой акт (например, овыделении земельного участка, об оказании материальной помощи). В случае еслиэкземпляр принятого правового акта направляется заявителю, подготовкиспециального ответа не требуется.

7.5.Рассмотрение обращения, содержащего вопросы, имеющие большое общественноезначение, может быть вынесено на оперативное заседание администрации г.Котельники в порядке, установленном Регламентом работы администрации г.Котельники.

7.6.Приложенные к обращению подлинники документов, присланные заявителем, остаютсяв деле, если в письме не содержится просьба об их возврате.

7.7.Ответы заявителям в областные и федеральные органы печатаются на бланкахустановленной формы. В левом нижнем углу ответа обязательно указываются фамилияисполнителя и номер его служебного телефона.

7.8.Подлинники обращений граждан в областные и федеральные органы возвращаютсятолько при наличии на них штампа "Подлежит возврату" или специальнойотметки в сопроводительном письме.

7.9. Еслина обращение дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срококончательного разрешения вопроса.

7.10.После завершения рассмотрения письменного обращения и оформления ответаподлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются вобщий отдел, где проверяется правильность оформления ответа и делается отметка"В дело" с указанием краткого содержания ответа. Ответы, несоответствующие требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, возвращаютсяисполнителю для доработки.

7.11. Вправом нижнем углу на копии ответа исполнитель делает надпись "Вдело", указывает результат рассмотрения ("Удовлетворено","Разъяснено", "Отказано"), проставляет дату, заверяет ихличной подписью. Контроль за правильностью списания письма в дело осуществляетначальник общего отдела.

7.12.Итоговое оформление дел для архивного хранения осуществляется в соответствии стребованиями Инструкции по делопроизводству в исполнительных органахгосударственной власти Московской области, государственных органах Московскойобласти.

 

8. Организацияличного приема граждан

 

8.1.Организацию личного приема граждан в администрации муниципального образования"Город Котельники" Московской области (далее - Общественная приемная)осуществляет отдел по работе с населением и связям с общественнымиорганизациями.

8.2.Прием граждан в администрации ведут глава города, первые заместители,заместители и работники отдела по работе с населением.

Руководителиведут прием в соответствии с графиком, работники отдела по работе с населением- ежедневно (кроме выходных и праздничных дней).

8.3.График приема граждан руководителями вывешивается на информационном стенде вфойе здания администрации.

8.4.Прием граждан осуществляется в порядке очередности. Граждане, имеющиеустановленное действующим законодательством Российской Федерации правовнеочередного приема, а также беременные женщины принимаются вне очереди.

8.5.Прибывшие в Общественную приемную граждане приглашаются на беседу к начальникуотдела по работе с населением, регистрирующего заявителя.

Начальникотдела по работе с населением консультирует заявителя, разъясняя порядокразрешения его вопроса, составляет краткую аннотацию обращения.

8.6. Вовремя приема начальник отдела по работе с населением вправе по согласованиюнаправить заявителя на беседу в соответствующие подразделения администрации.

8.7. Попросьбе заявителя он может быть принят руководителями в дни, установленные дляних графиком приема граждан. С графиком приема граждане могут ознакомиться наинформационном стенде.

8.8.Предварительную запись на личный прием к руководителям осуществляет начальникотдела по работе с населением. Запись на прием начинается с первого рабочегодня текущего месяца и проводится ежедневно с 9.00 до 17.00 (кроме выходных ипраздничных дней), в пятницу и предпраздничный день - с 9.00 до 16.00.

Начальникотдела по работе с населением по согласованию с руководителем, ведущим прием,может принять решение о досрочном прекращении записи.

8.9. Вслучае повторного обращения осуществляется подборка всех имеющихся в отделе поработе с населением материалов, касающихся этого заявителя.

Подобранныематериалы представляются руководителю, ведущему личный прием.

8.10.Запись на повторный прием к руководителю осуществляется не ранее получениягражданином ответа на предыдущее обращение (или если истек установленный срокрассмотрения обращения). Необходимость в записи на повторный прием определяетсяначальником отдела по работе с населением исходя из содержания ответа на предыдущееобращение по этому вопросу.

8.11. Вовремя личного приема каждый гражданин имеет возможность изложить свое обращениеустно либо в письменной форме. По просьбе заявителя, оставившего своеобращение, ему выдается расписка с указанием даты приема обращения, количествапринятых листов и сообщается телефон для справок по обращениям. Никаких отметокна копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается.

8.12. Поокончании приема руководитель доводит до сведения заявителя свое решение,информирует о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по егообращению, а также откуда он получит ответ, либо разъясняет, где, кем и в какомпорядке может быть рассмотрено его обращение по существу.

8.13. ВОбщественной приемной могут не рассматриваться:

-обращения тех же лиц (группы лиц) и по тем же основаниям, которые былирассмотрены ранее, и в новых обращениях отсутствуют основания для пересмотраранее принятых решений;

-обращения, передаваемые через представителя, чьи полномочия не удостоверены в установленномзаконом порядке;

-обращения, по которым имеются вступившие в законную силу судебные решения;

-обращения лиц, которые решением суда, вступившим в законную силу, признанынедееспособными;

-обращения, поданные в интересах третьих лиц, которые возражают против егорассмотрения (кроме недееспособных лиц);

-обращения, в которых содержатся материалы клеветнического характера, выражения,оскорбляющие честь и достоинство других лиц.

8.14.Решение о постановке на контроль исполнения поручений по результатамрассмотрения обращений граждан принимает руководитель, ведущий прием.

8.15.После завершения личного приема руководителями и согласно их поручениям отделпо работе с населением оформляет рассылку документов. Сопроводительные письма кпоручениям оформляются на специальных бланках.

8.16.Сопроводительные письма по обращениям, взятым на контроль, подписываютсяначальником отдела по работе с населением.

8.17.Информация о принятых мерах по обращениям граждан, рассмотренным руководителямиво время личного приема, направляется отделом по работе с населениемруководителю, осуществляющему прием.

Руководительна ответе исполнителя указывает результат рассмотрения поручения("Удовлетворено", "Разъяснено", "Отказано","Поставить на дополнительный контроль"), проставляет дату, указываетсвою фамилию, инициалы и расписывается.

8.18.Материалы с личного приема хранятся в течение 5 лет, а затем уничтожаются вустановленном порядке.

 

9. Контроль зарассмотрением обращений граждан

 

9.1. Наконтроль ставятся обращения, в которых сообщается о конкретных нарушенияхзаконных прав и интересов граждан, а также обращения по вопросам, имеющимбольшое общественное значение. Постановка обращений на контроль такжепроизводится с целью устранения недостатков в работе органов местногосамоуправления, получения материалов для обзоров почты, аналитических записок иинформации, выявления принимавшихся ранее мер по обращениям граждан приполучении справки по вопросам, с которыми автор обращается неоднократно.

9.2. Вобязательном порядке осуществляется контроль за исполнением порученийПрезидента Российской Федерации, Председателя Правительства РоссийскойФедерации и его первых заместителей, председателей палат Федерального СобранияРоссийской Федерации, руководителя Администрации Президента РоссийскойФедерации, Председателя Московской областной Думы и его заместителей,Губернатора Московской области и его заместителей о рассмотрении обращенийграждан.

9.3. Наособый контроль ставятся поручения Президента Российской Федерации, ПредседателяПравительства Российской Федерации, председателей палат Федерального СобранияРоссийской Федерации, Губернатора Московской области о рассмотрении обращенийграждан. Срок рассмотрения таких обращений устанавливается в 15 дней. Продлениеэтого срока производится главой города, первым заместителем главыадминистрации, курирующим работу общего отдела.

9.4.Решение о постановке обращения на контроль вправе принять руководительструктурного подразделения. На обращениях, взятых на контроль, проставляетсяштамп "Подлежит возврату".

9.5. Вслучае если в ответе, полученном от организации, рассматривавшей обращение,указывается, что вопрос, поставленный заявителем, будет решен в течениеопределенного периода времени, такое обращение может быть поставлено надополнительный контроль, о чем направляется уведомление с указаниемконтрольного срока для ответа об окончательном решении вопроса.

9.6.Обращение может быть возвращено в организацию для повторного рассмотрения, еслииз полученного ответа следует, что рассмотрены не все вопросы, поставленные вобращении.

9.7.Контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан осуществляетобщий отдел администрации муниципального образования "ГородКотельники" Московской области.