Постановление Главы городского округа Красноармейск от 14.03.2011 № 120
Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Красноармейск Московской области на 2011-2012 годы"
ГЛАВА ГОРОДСКОГООКРУГА КРАСНОАРМЕЙСК
МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 марта 2011г. N 120
Об утверждениимуниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднегопредпринимательства в городском округе Красноармейск Московской области на2011-2012 годы"
Всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ (в ред.от 05.07.2010) "О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации", постановлением Правительства Московской области от29.01.2009 N 71/2 "Об утверждении долгосрочной целевой программыМосковской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательствав Московской области на 2009-2012 годы", постановлением главы городаКрасноармейск Московской области от 01.07.2009 N 256 "О разработке целевойпрограммы в городском округе Красноармейск Московской области "Развитиесубъектов малого и среднего предпринимательства в городском округеКрасноармейск на 2009-2012 годы", Соглашения о взаимодействии по вопросамразвития малого и среднего предпринимательства в городе КрасноармейскеМосковской области между администрацией городского округа Красноармейск Московскойобласти и некоммерческим партнерством "Ассоциация предпринимателей городаКрасноармейска Московской области" от 11 декабря 2008 г., в целяхстимулирования развития и поддержки предпринимательства
постановляю:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие субъектов малого исреднего предпринимательства в городском округе Красноармейск Московскойобласти на 2011-2012 годы" (далее - Программа) (приложение).
2.Возложить на сектор перспективного планирования комитета экономическогоразвития (Млынчик Е.Н.) координацию работы по выполнению мероприятий Программы.
2. Отделуорганизационной и кадровой работы администрации города (Штарк Н.Я.)обнародовать настоящее постановление на информационном стенде администрациигорода, расположенном по адресу: Московская область, г. Красноармейск, ул.Чкалова, д. 25, 2-й этаж, и разместить на официальном сайте администрациигорода в сети Интернет.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первогозаместителя главы администрации города Иванова А.А.
А.С. Жулепников
Приложение
к постановлениюглавы
городского округаКрасноармейск
Московской области
от 14 марта 2011г. N 120
МУНИЦИПАЛЬНАЯЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕСУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДСКОМОКРУГЕ КРАСНОАРМЕЙСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2011-2012ГОДЫ"
Паспорт
муниципальнойцелевой программы "Развитие субъектов
малого исреднего предпринимательства в городском округе
КрасноармейскМосковской области на 2011-2012 годы"
Наименование Развитие субъектов малого и среднего
Программы предпринимательства в городском округеКрасноармейск
Московской области на2011-2012 годы (далее -
Программа)
Основания Федеральный закон от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии
для разработки малого и среднего предпринимательства вРоссийской
Программы Федерации" (в ред. от 05.07.2010);постановление
Правительства Московскойобласти от 29.01.2009
N 71/2 "Об утверждениидолгосрочной целевой
программы Московскойобласти "Развитие субъектов
малого и среднегопредпринимательства в Московской
области на 2009-2012годы"; постановление
Правительства Московскойобласти от 22.05.2009
N 394/15"Об утверждении Порядка предоставления
за счет средств бюджетаМосковской области субсидий
юридическим лицам ииндивидуальным предпринимателям
на проведение мероприятийдолгосрочной целевой
программы Московскойобласти "Развитие субъектов
малого и среднегопредпринимательства в Московской
области на 2009-2012 годы";
постановление главы городаКрасноармейск Московской
области от 01.07.2009 N256 "О разработке целевой
программы в городскомокруге Красноармейск
Московской области "Развитиесубъектов малого
и среднегопредпринимательства в городском округе
Красноармейск на 2009-2012годы";
Соглашение овзаимодействии по вопросам развития
малого и среднегопредпринимательства в городе
Красноармейске Московскойобласти между
администрацией городскогоокруга Красноармейск
Московской области инекоммерческим партнерством
"Ассоциацияпредпринимателей города Красноармейска
Московской области"от 11 декабря 2008 г.
Заказчик Администрация городского округаКрасноармейск
Программы Московской области
Цели Программы - формирование и обеспечение благоприятныхусловий
для устойчивого развитиямалого и среднего
предпринимательства вгороде Красноармейск
Московской области в целяхформирования конкурентной
среды в экономике городского округаКрасноармейск;
- обеспечение и защитаправ организаций
и индивидуальныхпредпринимателей в сфере
предпринимательства, такжеправ их работников;
- привлечение финансовых иматериальных ресурсов
в сферу малого и среднегопредпринимательства
Задачи - обеспечение взаимодействия органовместного
Программы самоуправления с предпринимательскимиструктурами,
привлечение широких круговпредпринимателей
к решению вопросовсоциально-экономического развития
города;
- создание благоприятныхусловий для устойчивой
деятельности субъектов малого исреднего
предпринимательства;
- развитие инфраструктурымалого и среднего
предпринимательства;
- преодолениеадминистративных барьеров на пути
развития малого и среднегопредпринимательства;
- разработка и внедрениепрогрессивных финансовых
технологий дляфинансирования определенных
направлений развитиямалого и среднего
предпринимательства;
- создание новых рабочихмест;
- создание условий дляпроизводства инновационной
и импортозамещающейпродукции;
- предоставление адресной, методической,
информационной,консультационной, образовательной
и правовой поддержки врамках инфраструктуры
поддержки малого исреднего предпринимательства;
- создание в сфере малого исреднего
предпринимательстваусловий для соблюдения прав и
повышения социальныхгарантий работников, проведение
аттестации рабочих мест поусловиям труда;
- организация подготовки ипереподготовки кадров
для малого и среднегопредпринимательства;
- содействие дальнейшемуукреплению социального
статуса, повышению имиджапредпринимательства,
обеспечению безопасностипредпринимателей;
- развитие системыфинансовой и имущественной
поддержки субъектов малогои среднего
предпринимательства. Содействиеповышению финансовой
культурыпредпринимательства
Сроки 2011-2012 годы
реализации
Программы
Исполнители Администрация города Красноармейск;
Программы Совет депутатов городского округаКрасноармейск
Московской области;
Некоммерческое партнерство"Ассоциация
предпринимателей городаКрасноармейска Московской
области"
Источники - средства городского бюджета;
финансирования - иные источники финансирования
Программы
Ожидаемые Выполнение мероприятий Программыпредполагает
конечные обеспечить:
результаты - условия для увеличения численностизанятых в малом
реализации и среднем предпринимательстве человек;
Программы - расширение инфраструктуры малого исреднего
(прогнозные предпринимательства в городе;
показатели) - увеличение объемов производства иреализации
товаров, услуг в сферепредпринимательства;
- повышение гарантий изащищенности работников,
занятых в сфере малого исреднего
предпринимательства;
- увеличение долиуплаченных субъектами малого
и среднегопредпринимательства налогов в налоговых
доходах городскогобюджета;
- содействие обеспечениюзанятости населения города
Красноармейска и развитиесамозанятости;
- обеспечениеконкурентоспособности субъектов малого
и среднегопредпринимательства;
- оказание содействиясубъектам малого и среднего
предпринимательства впродвижении производимых ими
товаров (работ, услуг),результатов интеллектуальной
деятельности на рынокРоссийской Федерации и рынки
иностранных государств;
- увеличение доли производимыхсубъектами малого и
среднегопредпринимательства товаров (работ, услуг);
- увеличение долиуплаченных субъектами малого и
среднегопредпринимательства налогов в налоговых
доходах бюджета городскогоокруга Красноармейск
1.Характеристика проблемы и обоснование
необходимости еерешения
Становлениеновых рыночных отношений невозможно без структурных изменений в его экономике.В то же время эти изменения объективно сопровождаются социальнойнапряженностью, вызванной преобразованием предприятий, сокращением числарабочих мест, инфляцией и другими негативными явлениями, характерными дляпереходных периодов. Предпринимательство является важным фактором, позволяющим,с одной стороны, снизить социальную напряженность и дать возможностьопределенным слоям населения города, попавшим в сложную социально-экономическуюситуацию, найти применение своему физическому и интеллектуальному потенциалу, ас другой стороны, реализовать социально значимые идеи и проекты.
Принятиенастоящей Программы обеспечивает преемственность решений органов местногосамоуправления городского округа Красноармейск Московской области в сфереразвития малого предпринимательства с использованием механизмов и формподдержки, положительно зарекомендовавших себя в предыдущих периодах, ивнедрение новых прогрессивных направлений и механизмов поддержки малого исреднего предпринимательства в рамках действующего законодательства.
Достигнутыйуровень развития малого и среднего предпринимательства в городе ещенедостаточен, с точки зрения требований рыночной экономики и мирового опыта,для обеспечения устойчивости и необратимости указанных позитивных изменений.
Междутем, потенциал развития малого и среднего бизнеса в городе достаточно велик,что обусловлено:
-достигнутыми успехами значительного числа малых предприятий, имеющихперспективы роста объемов производства;
-наличием в городе значительного количества высококвалифицированных специалистови присутствием у части специалистов нереализованных профессиональных и деловыхамбиций.
Несмотряна существующий прогресс в секторе малого и среднего бизнеса, очевиднаактуальность принятия органами государственной власти и местного самоуправлениямер для его дальнейшего развития, обусловленная необходимостью увеличениятемпов экономического роста за счет активизации внутренних факторов, в числекоторых малое и среднее предпринимательство является одним из ключевых, а такжеповышения уровня благосостояния населения главным образом за счет формированияэкономически активного среднего класса.
Проблемыразвития малого и среднего предпринимательства обусловлены рядом причин:
-ограниченность доступа к банковским кредитным ресурсам - банковскоефинансирование не решает проблем развития малого и среднего бизнеса из-заотсутствия должного залогового обеспечения, высокой минимальной суммы кредита,сложной процедуры оформления кредита;
-недостаточная развитость инфраструктуры поддержки и развития малого и среднегопредпринимательства;
-проблема качества продукции и продвижения ее на региональный, российский имеждународный рынки;
- дефицитквалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки;
-ограниченное количество инновационных проектов субъектов малого и среднегопредпринимательства, имеющих коммерческие перспективы.
Малое исреднее предпринимательство заняло прочное место в структуре экономикигородского округа Красноармейск Московской области и играет существенную роль всоциальной жизни ее населения.
В 2010году на территории городского округа Красноармейск осуществлялифинансово-хозяйственную деятельность 258 субъектов малого и среднегопредпринимательства, в т.ч. 63 индивидуальных предпринимателя.
Численностьработающих в малых и средних предприятиях составила в 2010 году - 2693человека, или 38% от общей численности работающих в городе. Малый и среднийбизнес в городе представлен в различных сферах - в промышленности, торговле,строительстве, образовании, в сфере бытового обслуживания, в сфере освоенияновых технологий. Долевое распределение предприятий, осуществляющихдеятельность по отраслям, следующее: производство - 23,6%, сельское хозяйство -25,1%, наука - 1,4%, строительство - 3,1%, торговля - 18,6%, услуги - 22,44%,здравоохранение - 1,6%, образование - 1,6%, прочая деятельность - 2,5%.
Так,производство промышленных и продовольственных товаров в городе осуществляетсяпочти исключительно малыми и средними предприятиями. На сегодняшний деньпредприятия городского округа постепенно выходят на докризисный уровеньпроизводства. Однако говорить о кризисе в прошедшем времени пока рано, далеконе все кризисные тенденции удалось переломить. Примеров тому немало. Так, содной стороны, реально удалось сдержать рост безработицы, с другой стороны,заработная плата остается низкой, продолжает снижаться товарооборот.
Общийобъем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг малыми исредними предприятиями за 2010 год составил 3245658 тыс. рублей. Удельный вессобственной отгруженной продукции, работ и услуг малыми и среднимипредприятиями составил 69% от общего объема отгруженной продукции, работ иуслуг в городе.
Великадоля малых и средних организаций в производстве промышленной продукции. Так, за2010 год малыми и средними предприятиями города выпущено промышленной продукциина сумму примерно 2 млрд. рублей, или 79% от всей промышленной продукции,выпущенной предприятиями города. Основная масса работающих малых и среднихпредприятий занята в сфере промышленности - 813 человек (31% от общейчисленности работающих в малом и среднем бизнесе) и торговли - 651 (24%).Розничная торговля наиболее ярко отражает экономические и социальные процессы вобществе.
Следуетотметить, что не все организации малого и среднего бизнеса выполняют городскоетрехстороннее соглашение в части оплаты труда и областное соглашение поустановлению минимального уровня оплаты труда. Среди предприятий малого бизнесаусловие трехстороннего соглашения в части минимального размера заработной платывыполняется на 95%, а в части средней заработной платы - на 42%.
Деятельностьмалых и средних предприятий еще остается недостаточно эффективной: если встроительстве, торговле, отдельных отраслях обрабатывающей промышленности малоеи среднее предпринимательство развивается динамично, то в сфере коммунальногохозяйства, жилищной сфере развития практически нет.
Программойнеобходимо предусмотреть увеличение доли малых и средних предприятий в такихважных для города направлениях, как здравоохранение, жилищное и коммунальноехозяйство, наука.
В научныхисследованиях и разработках участвуют всего 6 малых предприятий (2% от общегоколичества малых и средних предприятий города).
Темпынаращивания потенциала в сфере малого и среднего предпринимательства в городене могут быть увеличены, если существенно не изменятся правовые и экономическиеусловия для их эффективного развития, особенно в научно-технической сфере, ввопросах создания новых и развития существующих субъектов малого и среднегопредпринимательства.
Анализфакторов, влияющих на развитие предпринимательства, показывает, чтосуществующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованнымидействиями самих субъектов предпринимательства, их общественных объединений,структур его поддержки, администрации города. Необходим комплексный ипоследовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, которыйпредполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализациимероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процессауправления и контроля. В числе таких мероприятий:
-финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
-информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
-поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров;
-поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций ипромышленного производства;
- иныеформы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города.
Можноговорить о том, что сегодня в городе есть реальная возможность развития за счетмалого и среднего предпринимательства таких сфер экономики города, как:
-оказание услуг по проведению досуга населения;
-финансы, инновационная деятельность, консультативные услуги.
Имеется вгороде потребность в увеличении числа предприятий и предпринимателей,занимающихся производством продуктов питания, товаров народного потребления,оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
МероприятияПрограммы вместе с тем строятся с учетом потребностей администрации города вобеспечении мониторинга и экономического анализа развития малого и среднегопредпринимательства, информационного обмена, проведении исследований попроблемам предпринимательства.
2. Цели, задачиПрограммы, приоритетные направления
развитияпредпринимательства в городе
Основныецели разработки и внедрения Программы:
-формирование и обеспечение благоприятных условий для устойчивого развитиямалого и среднего предпринимательства в городе Красноармейск Московской областив целях формирования конкурентной среды в экономике городского округаКрасноармейск;
-обеспечение и защита прав организаций и индивидуальных предпринимателей в сферепредпринимательства, также прав их работников;
-привлечение финансовых и материальных ресурсов в сферу малого и среднегопредпринимательства.
Длядостижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
-обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления спредпринимательскими структурами, привлечение широких кругов предпринимателей крешению вопросов социально-экономического развития города;
-создание благоприятных условий для устойчивой деятельности субъектов малого исреднего предпринимательства;
-развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства;
-преодоление административных барьеров на пути развития малого и среднегопредпринимательства;
-разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий для финансированияопределенных направлений развития малого и среднего предпринимательства;
-создание новых рабочих мест;
-создание условий для производства инновационной и импортозамещающей продукции;
-предоставление адресной, методической, информационной, консультационной,образовательной и правовой поддержки в рамках инфраструктуры поддержки малого исреднего предпринимательства;
-создание в сфере малого и среднего предпринимательства условий для соблюденияправ и повышения социальных гарантий работников, проведение аттестации рабочихмест по условиям труда;
-организация подготовки и переподготовки кадров для малого и среднегопредпринимательства;
-содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджапредпринимательства, обеспечению безопасности предпринимателей;
-развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства. Содействие повышению финансовой культурыпредпринимательства.
Развитиепредпринимательской деятельности направлено на создание условий, стимулирующихграждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности,создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства дляподдержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путемпредоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских июридических услуг, стимулирование инновационной активности малых предприятий,содействие развитию профессиональных объединений и ассоциаций в сферепредпринимательства.
Приоритетныминаправлениями развития малого и среднего предпринимательства в городском округеКрасноармейск являются:
-научно-техническая и инновационная деятельность;
-производство, в том числе импортозамещающей и экспортно-ориентированнойпродукции;
-технологическое оснащение и переоснащение производства;
-развитие малого и среднего предпринимательства в жилищной сфере, в сферахкоммунального хозяйства и предоставления бытовых услуг, консультационных, бухгалтерскихи юридических услуг;
-создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства.
Достижениецелей и реализация задач Программы осуществляется путем выполнения мероприятий,предусмотренных в приложении к Программе.
3. Ресурсноеобеспечение Программы
Финансированиемероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет:
- средствместного бюджета;
-бюджетных ассигнований, направляемых структурами областного и федеральногоуровней на развитие и поддержку малого предпринимательства;
-средств, привлекаемых на основе участия в реализации международных проектов ипрограмм поддержки предпринимательской деятельности;
-средств, получаемых от инвесторов, заинтересованных в реализации конкретныхкоммерческих проектов, осуществляемых субъектами малого и среднегопредпринимательства;
-средств, имеющихся в распоряжении самих субъектов малого и среднегопредпринимательства.
Объемыфинансирования мероприятий Программы за счет средств местного бюджета ежегодноподлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджетагородского округа Красноармейск на соответствующий год.
Организационноеобеспечение предполагает подготовку и утверждение нормативных правовых актов,направленных на достижение целей муниципальной политики в области развитиямалого и среднего предпринимательства.
Информационноеи техническое обеспечение предполагает использование программно-технических,информационных средств и данных системы государственных статистическихнаблюдений.
Кадровоеобеспечение предполагает использование кадрового потенциала всех субъектов,участвующих в реализации Программы, в том числе для проведения работ покоординации деятельности участников реализации мероприятий и проектовПрограммы.
4. Ожидаемыерезультаты реализации Программы
Выполнениемероприятий Программы предполагает обеспечить:
-увеличение численности работающих в субъектах малого и среднегопредпринимательства;
-увеличение темпа роста объема продукции (услуг), производимой субъектами малогои среднего предпринимательства;
-привлечение инвестиций в малое и среднее предпринимательство;
-расширение рынка сбыта продукции (товаров и услуг) субъектов малого и среднегопредпринимательства;
-расширение инфраструктуры малого и среднего предпринимательства в городе;
-повышение гарантий и защищенности работников, занятых в сфере малого и среднегопредпринимательства;
-увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательстваналогов в налоговых доходах городского бюджета;
-содействие обеспечению занятости населения города Красноармейска и развитиесамозанятости;
-конкурентоспособность субъектов малого и среднего предпринимательства;
-содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижениипроизводимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальнойдеятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
-увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательстватоваров (работ, услуг).
Мониторингожидаемых результатов реализации Программы осуществляется ежегодно.
МЕРОПРИЯТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ
МАЛОГО ИСРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
КРАСНОАРМЕЙСКМОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2012 ГОДЫ"
(Мероприятия приведены в прикрепленном файле Pril 120. zip )