АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА
МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля2016 г. N 128/2-ПА
Об утверждении Порядкаосуществления отделом муниципального финансового контроля администрациигородского округа Балашиха полномочий по внутреннему муниципальному финансовомуконтролю в сфере бюджетных правоотношений и Порядка осуществления отделоммуниципального финансового контроля администрации городского округа Балашихаполномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере закупок
Всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" администрациягородского округа Балашиха
постановляет:
1.Утвердить:
1.1.Порядок осуществления отделом муниципального финансового контроля администрациигородского округа Балашиха полномочий по внутреннему муниципальному финансовомуконтролю в сфере бюджетных правоотношений (приложение N 1).
1.2.Порядок осуществления отделом муниципального финансового контроля администрациигородского округа Балашиха полномочий по внутреннему муниципальному финансовомуконтролю в сфере закупок (приложение N 2).
2.Поручить управлению внутренней политики администрации городского округаБалашиха (Назарова А.А.) разместить настоящее постановление на официальномсайте органов местного самоуправления городского округа Балашиха в сетиИнтернет.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Первый заместитель главы
Администрации городскогоокруга Балашиха Д.Н. Татевосян
Приложение N 1
к постановлениюадминистрации
городского округаБалашиха
Московской области
от 19 февраля 2016г. N 128/2-ПА
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯОТДЕЛОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
АДМИНИСТРАЦИИГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА ПОЛНОМОЧИЙ
ПО ВНУТРЕННЕМУМУНИЦИПАЛЬНОМУ ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ
БЮДЖЕТНЫХПРАВООТНОШЕНИЙ
1. Общиеположения
1.1.Настоящий Порядок определяет правила осуществления отделом муниципальногофинансового контроля администрации городского округа Балашиха (далее - отделконтроля) полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю,предусмотренному Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - деятельностьпо контролю).
1.2.Деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности,эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверностирезультатов, гласности и результативности.
1.3.Объектами контроля являются:
главныераспорядители (распорядители, получатели) средств бюджета городского округаБалашиха, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета городскогоокруга Балашиха, главные администраторы (администраторы) источниковфинансирования дефицита бюджета городского округа Балашиха;
финансовыеорганы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета,которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей иусловий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов,предоставленных из бюджета городского округа Балашиха;
муниципальныеучреждения городского округа Балашиха;
муниципальныеунитарные предприятия городского округа Балашиха;
хозяйственныетоварищества и общества с участием городского округа Балашиха в их уставных(складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом)таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
юридическиелица (за исключением муниципальных учреждений городского округа Балашиха,муниципальных унитарных предприятий городского округа Балашиха, хозяйственныхтовариществ и обществ с участием городского округа Балашиха в их уставных(складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом)таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальныепредприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров(соглашений) о предоставлении средств из бюджета городского округа Балашиха;
кредитныеорганизации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в частисоблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств избюджета городского округа Балашиха.
1.4.Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую иосуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, ревизийи обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются навыездные и камеральные, в том числе встречные проверки, проводимые в рамкахвыездных и (или) камеральных проверок.
Встречныепроверки проводятся в целях установления и (или) подтверждения фактов,связанных с деятельностью объекта контроля.
Обследованиямогут проводиться в том числе в рамках камеральных и выездных проверок, ревизийв соответствии с настоящим Порядком.
1.5.Встречные проверки назначаются и проводятся в порядке, установленном длявыездных или камеральных проверок соответственно. Результаты встречной проверкиоформляются актом встречной проверки, который прилагается к материалам выезднойили камеральной проверки соответственно.
Порезультатам встречной проверки представления и/или предписания объектувстречной проверки не направляются.
1.6.Плановые контрольные мероприятия осуществляются на основании плана проведенияотделом контроля контрольных мероприятий в рамках осуществления полномочий повнутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетныхправоотношений (далее - план контрольных мероприятий), утверждаемогораспоряжением администрации городского округа Балашиха.
1.7.Внеплановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии сраспоряжением администрации городского округа Балашиха о проведенииконтрольного мероприятия, принятым на основании:
порученийглавы городского округа Балашиха;
запросовдепутатов Совета депутатов городского округа Балашиха, мотивированногопостановления и обращения правоохранительных органов, органов местногосамоуправления муниципального образования городского округа Балашиха;
наличияинформации о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числев средствах массовой информации;
порезультатам проведения обследования, камеральной проверки;
истечениясрока исполнения объектами контроля ранее выданных представлений и/илипредписаний.
1.8.Решение о проведении контрольных мероприятий оформляется распоряжениемадминистрации городского округа Балашиха о проведении контрольного мероприятия.
1.9. Деятельность по контролю осуществляют:
1.9.1.Начальник отдела муниципального финансового контроля администрации городскогоокруга Балашиха (далее - начальник отдела контроля).
1.9.2.Другие сотрудники отдела контроля, уполномоченные на участие в проведениипроверок, ревизий, обследований в соответствии с должностной инструкцией.
Дляпроведения контрольного мероприятия из числа сотрудников отдела, указанных внастоящем пункте, создается инспекция численностью не менее двух человек всоставе руководителя и членов инспекции (далее - инспекция).
1.10.Сотрудники отдела контроля, указанные в пункте 1.9 настоящего Порядка, имеютправо:
1.10.1.Запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной формедокументы и информацию, в том числе в форме электронного документа, объясненияв письменной форме, необходимые для проведения контрольного мероприятия.
1.10.2.При осуществлении выездных контрольных мероприятий беспрепятственно попредъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения о проведенииконтрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимаетобъект контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатоввыполненных работ, оказанных услуг, проводить, в том числе с использованиемфото- и видеосъемки, аудиозаписи, осмотр, наблюдение, пересчет, контрольныеобмеры, требовать проведения инвентаризации активов и обязательств.
1.10.3.Направлять материалы проверки в правоохранительные органы в случае установлениянарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
1.10.4.Направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.10.5.Составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке,установленном законодательством Российской Федерации об административныхправонарушениях и законодательством Московской области.
1.11.Отдел контроля в целях осуществления контрольных мероприятий в сфере бюджетныхправоотношений вправе привлекать экспертов, экспертные организации дляпроведения экспертиз в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.
1.12. Привыявлении в результате проведения проверки факта совершения действия(бездействия), содержащего признаки состава преступления, отдел контроляпередает в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или)документы, подтверждающие такой факт, в течение 3 (трех) рабочих дней с датывыявления такого факта.
1.13.Сотрудники отдела контроля, указанные в пункте 1.9 настоящего Порядка, обязаны:
1.13.1.Своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлениюи пресечению нарушений в установленной сфере деятельности.
1.13.2.Соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфередеятельности.
1.13.3.Проводить контрольные мероприятия в соответствии с распоряжением о проведенииконтрольного мероприятия.
1.13.4.Уведомлять объект контроля о проведении планового контрольного мероприятия непозднее чем за 3 (три) рабочих дня до дня начала проведения контрольногомероприятия.
1.13.5.Знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля(далее - представитель объекта контроля) с копией распоряжения о проведении, оприостановлении, возобновлении и продлении срока проведения контрольногомероприятия, об изменении состава проверочной, ревизионной инспекции, а также срезультатами контрольных мероприятий (акты и заключения).
1.14. Врамках одной проверки могут быть реализованы полномочия отдела контроля поосуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и контроля засоблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
1.15.Члены инспекции несут ответственность за качество проводимых контрольныхмероприятий, достоверность информации и выводов, содержащихся в актах,заключениях, их соответствие законодательству, наличие и правильностьвыполненных расчетов.
1.16. Вовремя проведения контрольного мероприятия объект контроля, его руководитель,иные должностные лица или уполномоченные представители обязаны:
1.16.1.Не препятствовать проведению контрольного мероприятия, в том числе обеспечиватьправо беспрепятственного доступа членов инспекции на территорию, в помещения сучетом требований законодательства Российской Федерации о защитегосударственной тайны.
1.16.2.По письменному запросу члена инспекции представлять в установленные в запросесроки необходимые документы и сведения.
Потребованию должностных лиц объекта контроля передача запрашиваемых документов исведений осуществляется на основании акта приема-передачи документов и сведений.
1.16.3.Обеспечивать необходимые условия для работы инспекции, в том числепредоставлять отдельные помещения для работы, оргтехнику, средства связи (заисключением мобильной связи).
1.17. Объект контроля, его руководитель, иные должностные лица илиуполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведениюконтрольных мероприятий, уклоняющиеся от их проведения и (или) представленияпредусмотренной настоящим Порядком и необходимой для осуществления контрольногомероприятия информации, документов (их копий) и (или) материалов, несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.18. Запросы о представлении информации, документов и материалов,предусмотренные настоящим Порядком, акты, заключения, представления и предписаниявручаются представителю объекта контроля либо направляются заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим одате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.
Запросдолжен содержать четкое изложение поставленных вопросов, перечень необходимых кистребованию документов, материалов и сведений, срок их представления, а такжесведения о необходимости организации рабочих мест для членов инспекции на времяпроведения контрольного мероприятия.
Срокпредставления информации, документов и материалов устанавливается в запросе иисчисляется с даты получения такого запроса. При этом указанный срок не можетбыть менее 2 (двух) рабочих дней.
Запросможет быть отправлен одновременно с уведомлением о проведении контрольногомероприятия.
1.19. Вслучае если объект контроля не имеет возможности представить истребуемуюинформацию, документы (их копии) и (или) материалы в установленный срок, пописьменному заявлению срок их представления продлевается на основанииписьменного решения руководителя инспекции, но не более чем на 5 (пять) рабочихдней.
1.20. Приневозможности представить истребуемые информацию, документы и материалы объектконтроля обязан представить письменное объяснение с обоснованием причинневозможности их представления.
1.21.Информация, документы и материалы, необходимые для проведения контрольныхмероприятий, представляются в подлиннике, или представляются их копии,заверенные объектами контроля надлежащим образом.
1.22. Вседокументы, оформляемые членами инспекции в рамках контрольного мероприятия,приобщаются к материалам контрольного мероприятия.
2. Планированиеконтрольных мероприятий
2.1. Планконтрольных мероприятий формируется на полугодие и утверждается распоряжениемадминистрации городского округа Балашиха.
2.2. Планконтрольных мероприятий утверждается не менее чем за месяц до началасоответствующего полугодия.
Внесениеизменений в план контрольных мероприятий допускается не позднее чем за одинмесяц до начала проведения контрольного мероприятия, в отношении котороговносятся такие изменения.
Планконтрольных мероприятий, а также вносимые в него изменения должны бытьразмещены не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения на официальномсайте городского округа Балашиха в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет.
2.3. Припланировании деятельности по контролю необходимо учитывать следующие критерииотбора объектов контроля:
2.3.1.Существенность и значимость мероприятий, осуществляемых объектами контроля, вотношении которых предполагается проведение финансового контроля, и (или)направлений и объемов бюджетных расходов.
2.3.2.Длительность периода, прошедшего с момента проведения органами муниципальногофинансового контроля контрольного мероприятия, и его результаты.
2.3.3.Оценку состояния внутреннего финансового контроля у объектов контроля,полученную в результате проведения отделом контроля анализа осуществленияглавными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами(администраторами) доходов бюджета, главными администраторами(администраторами) источников финансирования дефицита бюджета внутреннегофинансового контроля и внутреннего финансового аудита.
2.3.4.Информацию о результатах проведенных контрольных мероприятий, планируемых(проводимых) иными контрольными органами.
2.3.5.Поручения главы городского округа Балашиха.
2.4.Периодичность проведения плановых ревизий в отношении одного объекта контроляне может превышать одного раза в 2 (два) года.
Периодичностьпроведения плановых проверок, обследований по одному предмету проверки(обследования) и проверяемому периоду у одного объекта контроля не можетпревышать 1 (одного) раза в год.
2.5. Вплане контрольных мероприятий указываются объекты контроля, предметконтрольного мероприятия, проверяемый период, метод (проверка, ревизия илиобследование), месяц начала проведения контрольного мероприятия.
3. Проведениеконтрольных мероприятий
3.1.Распоряжение администрации городского округа Балашиха о проведении контрольногомероприятия должно содержать:
-наименование и место нахождения объекта контроля;
- предмети основание проведения контрольного мероприятия;
- методпроведения контрольного мероприятия (проверка, ревизия или обследование);
-проверяемую сферу деятельности объекта контроля (при проведении обследования);
- видконтрольного мероприятия (плановое или внеплановое);
- формупроверки: камеральная или выездная (при проведении проверок);
-проверяемый период;
- составинспекции;
- срокпроведения контрольного мероприятия;
- срок, втечение которого оформляется акт (заключение).
3.2.Решение о приостановлении, продлении срока проведения контрольного мероприятия,об изменении проверяемого периода или состава инспекции утверждаетсяраспоряжением администрации городского округа Балашиха.
3.3.Проведение обследования.
3.3.1.При проведении обследования осуществляются анализ и оценка состояния сферыдеятельности объекта контроля, определенной распоряжением администрациигородского округа Балашиха о проведении обследования.
3.3.2.Обследование проводится в порядке и сроки, установленные для проведениякамеральных проверок.
3.3.3.При проведении обследования могут проводиться осмотры, исследования иэкспертизы с использованием фото-, видео- и аудио-, а также иных видов техникии приборов, в том числе измерительных приборов.
3.3.4.Результаты проведения обследования оформляются заключением, котороеподписывается руководителем инспекции не позднее последнего дня срокапроведения обследования. Копия заключения в течение 3 (трех) рабочих дней послеего подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля всоответствии с настоящим Порядком.
3.3.5. Порезультатам рассмотрения заключения, подготовленного по результатам проведенияобследования, в срок не более тридцати рабочих дней с момента вручения(направления) заключения объекту контроля может быть принято решение опроведении проверки, ревизии.
3.4.Проведение камеральной проверки.
3.4.1.Камеральная проверка проводится по месту нахождения отдела контроля и состоит висследовании информации, документов и материалов, представленных по запросамотдела контроля.
3.4.2.Срок проведения камеральной проверки составляет 30 (тридцать) рабочих дней.Распоряжением о проведении проверки может быть установлен срок проведенияпроверки менее 30 (тридцати) дней.
3.4.3.При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываютсяпериоды времени с даты направления запроса отдела контроля до датыпредставления информации, документов и материалов объектом контроля, а такжевремени, в течение которого проводится встречная проверка.
3.4.4.Результаты камеральной проверки отражаются в акте, который оформляется втечение 7 (семи) рабочих дней после завершения проверки и подписывается членамиинспекции.
3.4.5.Все документы, оформляемые членами инспекции в рамках камеральной проверки,приобщаются к материалам проверки, учитываются и хранятся в установленномпорядке, в том числе с использованием автоматизированной информационнойсистемы.
3.4.6.Копия акта камеральной проверки в течение 3 (трех) рабочих дней со дня егоподписания вручается (направляется) представителю объекта контроля всоответствии с пунктом 1.18 настоящего Порядка.
3.4.7.Объекты контроля вправе представить письменные возражения на акт камеральнойпроверки в течение пяти рабочих дней со дня получения акта. Письменныевозражения объекта контроля по акту проверки приобщаются к материалам проверки.
3.4.8. Порезультатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки начальникотдела контроля в срок не более тридцати рабочих дней с момента направления(вручения) акта принимает решение:
- онаправлении представления и (или) предписания, уведомления о применениибюджетных мер принуждения;
- оботсутствии оснований для направления представления и (или) предписания,уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
- опроведении выездной проверки, ревизии.
3.5.Проведение выездной проверки, ревизии.
3.5.1.Выездная проверка, ревизия проводится по месту нахождения объекта контроля.
3.5.2.Срок проведения выездной проверки, ревизии составляет тридцать рабочих дней.При этом распоряжением о проведении выездной проверки может быть установленсрок проведения выездной проверки менее тридцати дней.
3.5.3.Срок проведения выездной проверки, ревизии может быть продлен распоряжениемадминистрации городского округа Балашиха на основании мотивированного обращенияначальника отдела контроля не более чем на 30 (тридцать) рабочих дней.
При этомсрок проведения выездной проверки, ревизии продлевается не более одного раза,за исключением случая несоблюдения объектом контроля требований пункта 1.17настоящего Порядка. В последнем случае срок проведения выездной проверки,ревизии не может составлять более чем 6 (шесть) месяцев.
3.5.4. Пофактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицамиобъектов контроля информации, документов и материалов, запрошенных припроведении выездной проверки, ревизии, руководитель инспекции составляет акты онесвоевременном представлении/непредставлении информации, документов иматериалов.
3.5.5. Входе выездных проверок проводятся контрольные действия по документальному ифактическому изучению деятельности объекта контроля, связанной с предметомпроверки. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым,бухгалтерским документам о планировании и осуществлении закупок и инымдокументам объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из нихинформации с учетом информации по письменным объяснениям, справкам и сведениямдолжностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля. Контрольныедействия по фактическому изучению проводятся, в том числе с использованиемфото- и видеосъемки, аудиозаписи, путем осмотра, инвентаризации, наблюдения,пересчета, экспертизы, контрольных обмеров.
3.5.6. Наосновании мотивированного обращения начальника отдела контроля администрациягородского округа Балашиха назначает проведение встречной проверки.
Решение опроведении встречной проверки утверждается распоряжением администрациигородского округа Балашиха.
Лица иорганизации, в отношении которых проводится встречная проверка, обязаныпредоставить по требованию членов инспекции информацию, документы и материалы,относящиеся к тематике контрольного мероприятия.
3.5.7.Выездная проверка может быть приостановлена в соответствии с распоряжениемадминистрации городского округа Балашиха на основании мотивированного обращенияначальника отдела контроля:
- напериод проведения встречной проверки;
- приотсутствии или неудовлетворительном состоянии бухгалтерского (бюджетного) учетау объекта контроля на период восстановления объектом контроля документов,необходимых для проведения выездной проверки, ревизии, а также приведения внадлежащее состояние документов учета и отчетности объектом контроля;
- напериод организации и проведения исследований или экспертиз;
- напериод исполнения запросов, направленных в иные органы;
- вслучае непредставления объектом контроля информации, документов и материаловили представления неполного комплекта истребуемых документов и информации и(или) при воспрепятствовании проведению контрольного мероприятия или уклоненииот контрольного мероприятия;
- принеобходимости исследования имущества и (или) документов, находящихся не поместу нахождения объекта контроля (при проведении выездных проверок, ревизий).
3.5.8. Навремя приостановления контрольного мероприятия течение его срока прерывается.
3.5.9. Всрок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня принятия решения о приостановленииконтрольного мероприятия инспекция:
-письменно извещает объект контроля о приостановлении контрольного мероприятия ио причинах его приостановления;
- можетпринимать предусмотренные законодательством Российской Федерации испособствующие возобновлению контрольного мероприятия меры по устранениюпрепятствий в проведении контрольного мероприятия.
3.6.После получения сведений об устранении причин приостановления контрольногомероприятия принимается решение о возобновлении проведения контрольногомероприятия, которое утверждается распоряжением администрации городского округаБалашиха.
3.7.Результаты выездной проверки, ревизии отражаются в акте, который оформляется втечение 10 (десяти) рабочих дней с даты завершения выездной проверки, ревизии иподписывается руководителем и членами инспекции.
3.8. Какту выездных проверок, ревизий помимо акта встречной проверки прилагаютсядокументы, полученные в результате контрольных действий, результаты экспертиз(исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы.
3.9. Вседокументы, оформляемые членами инспекции в рамках выездной проверки, ревизии,приобщаются к материалам проверки.
3.10.Копия акта выездной проверки, ревизии в течение 3 (трех) рабочих дней со дняего подписания вручается представителю объекта контроля либо направляетсязаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом,свидетельствующим о дате его получения адресатом.
3.11.Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт выезднойпроверки, ревизии с приложением документов (их заверенных копий),подтверждающих обоснованность возражений, в течение 5 (пяти) рабочих дней содня получения такого акта. Письменные возражения объекта контроля прилагаются кматериалам выездной проверки, ревизии. Письменные возражения на акт выезднойпроверки, ревизии, представленные после указанного срока, рассмотрению неподлежат.
3.12. Поокончании контрольного мероприятия подписанный акт (заключение) направляетсяглаве городского округа Балашиха для рассмотрения и принятия решения.
3.12. Порезультатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки, ревизии всрок не более 30 (тридцати) рабочих дней со дня направления (вручения) актапредставителю объекта контроля главой городского округа Балашиха принимаетсярешение:
- онаправлении представления, предписания;
- оботсутствии оснований для направления представления, предписания;
- оназначении внеплановой проверки, ревизии при наличии письменных возражений отобъекта контроля, а также представления объектом контроля дополнительнойинформации, документов, материалов, относящихся к проверяемому периоду,влияющих на выводы по результатам проведения выездной проверки, ревизии;
- осоставлении протокола об административных правонарушениях в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об административных правонарушениях изаконодательством Московской области.
4. Реализациярезультатов проведения контрольных мероприятий
4.1. Приосуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролюотдел контроля при выявлении по результатам проведения контрольного мероприятиянарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, направляет:
4.1.1.Представления, содержащие обязательную для рассмотрения в установленные в немсроки или, если срок не указан, в течение 30 (тридцати) дней со дня егополучения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а такжеустранению причин и условий таких нарушений.
4.1.2.Предписания об устранении в указанный в предписании срок нарушений бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении причиненного такиминарушениями ущерба городскому округу Балашиха.
4.2.Представления, предписания подписываются главой городского округа Балашиха.Распоряжением администрации городского округа Балашиха право подписипредставлений, предписаний может быть возложено на начальника отдела контроля.
4.3. Впредписаниях (представлениях) указываются:
наименованиеобъекта контроля;
фамилия,имя, отчество руководителя объекта контроля;
перечисляютсяфакты выявленных контрольным мероприятием нарушений с указанием содержаниянарушения, суммы расчетно-платежной операции, совершенной с нарушением (понарушениям, связанным с использованием денежных средств), нормативногоправового акта, положения которого нарушены, документов, подтверждающихнарушение;
предложения(рекомендации) по устранению выявленных нарушений и принятию мер по недопущениюих в дальнейшем;
срокпредоставления в отдел контроля письменной информации о принятии мер поустранению указанных в предписании (представлении) нарушений.
4.4.Представления, предписания в срок, не превышающий 30 (тридцати) рабочих дней сдаты направления (вручения) акта, направляются (вручаются) представителюобъекта контроля в соответствии с настоящим Порядком.
Срок дляисполнения объектом контроля представления устанавливается в представлении взависимости от результатов контрольных мероприятий и содержания требований,указанных в представлении, но не может быть более тридцати календарных дней содня получения представления.
Срок дляисполнения объектом контроля предписания устанавливается в предписании взависимости от результатов контрольных мероприятий, содержания требований,указанных в предписании, и не может быть менее тридцати календарных дней иболее шести месяцев.
4.5.Отдел контроля осуществляет контроль за ходом реализации материаловконтрольного мероприятия, в том числе путем проведения плановой (внеплановой)проверки устранения ранее выявленных нарушений.
4.6. Приналичии объективной невозможности исполнения предписания, в том числе в случаемотивированного обращения объекта контроля, подтверждающего доводысоответствующими документами, а также в случае допущенных технических ошибок ввыданном предписании предписание может быть в течение 30 (тридцати) рабочихдней отменено или изменено во внесудебном порядке на основании распоряженияадминистрации городского округа Балашиха.
4.7. Вслучае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного бюджетугородского округа Балашиха, начальник отдела контроля направляет в правовоеуправление администрации городского округа Балашиха информацию и документы дляподготовки и направления иска о возмещении ущерба, причиненного бюджетугородского округа Балашиха.
4.8. Вслучае принятия главой городского округа Балашиха решения о передаче материаловконтрольного мероприятия в правоохранительные органы отдел контроля в течение 5(пяти) рабочих дней со дня принятия решения направляет в правоохранительныеорганы материалы контрольных мероприятий и необходимые документы.
4.9. Привыявлении в ходе проведения контрольных мероприятий административныхправонарушений начальник отдела контроля составляет протоколы обадминистративных правонарушениях в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации об административных правонарушениях и Законом Московскойобласти от 28.12.2015 N 250/2015-ОЗ.
4.10.Объект контроля, в отношении которого выдано представление, предписание,письменно сообщает в отдел контроля не позднее дня, следующего за днемокончания срока дня исполнения представления, предписания, о результатахисполнения.
Приложение N 2
к постановлениюадминистрации
городского округаБалашиха
Московской области
от 19 февраля 2016г. N 128/2-ПА
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯОТДЕЛОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
АДМИНИСТРАЦИИГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА ПОЛНОМОЧИЙ
ПО ВНУТРЕННЕМУМУНИЦИПАЛЬНОМУ ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК
1. Общиеположения
1.1.Настоящий Порядок определяет правила осуществления отделом муниципальногофинансового контроля администрации городского округа Балашиха (далее - отделконтроля) контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральныйзакон) как органом муниципального финансового контроля, уполномоченным наосуществление внутреннего муниципального финансового контроля (далее - контрольв сфере закупок).
Контрольв сфере закупок осуществляется в целях установления законности составления иисполнения бюджета городского округа Балашиха в отношении расходов, связанных сосуществлением закупок для муниципальных нужд, достоверности учета такихрасходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом, Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами Российской Федерации.
1.2.Отдел муниципального финансового контроля (далее также - контрольный орган)осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениямуниципальных нужд городского округа Балашиха, предусмотренный частью 8 статьи99 Федерального закона, в отношении:
-соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18Федерального закона о контрактной системе, и обоснованности закупок;
-соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренных статьей 19Федерального закона о контрактной системе;
-обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включеннойв план-график;
-применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случаенарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
-соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги условиям контракта;
-своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учетапоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
-соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
1.3.Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении органов местногосамоуправления городского округа Балашиха, муниципальных казенных учрежденийгородского округа Балашиха, муниципальных бюджетных учреждений городскогоокруга Балашиха, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченныхорганов, уполномоченных учреждений, осуществляющих закупки товаров, работ,услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - субъекты контроля).
Вслучаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактнойсистеме, субъектами контроля являются автономные учреждения, муниципальныеунитарные предприятия.
1.4.Контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановыхпроверок. Проверки подразделяются на выездные и камеральные, в том числевстречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок(далее - проверка).
Встречныепроверки проводятся в целях установления и (или) подтверждения фактов,связанных с деятельностью субъекта контроля.
Встречныепроверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездных иликамеральных проверок соответственно. Результаты встречной проверки оформляютсяактом встречной проверки, который прилагается к материалам выездной иликамеральной проверки соответственно.
Порезультатам встречной проверки предписания субъекту встречной проверки ненаправляются.
Решение опроведении проверки оформляется распоряжением администрации городского округаБалашиха (далее - распоряжение о проведении проверки).
1.5.Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок, утвержденногораспоряжением администрации городского округа Балашиха (далее - план проверок).
1.6.Внеплановые проверки осуществляются в соответствии с распоряжением о проведениипроверки, принятым на основании:
порученияглавы городского округа Балашиха;
запросовдепутатов Совета депутатов городского округа Балашиха и иных органов местногосамоуправления городского округа Балашиха, мотивированных обращенийправоохранительных органов о нарушениях положений Федерального закона;
полученияобращения участника закупки либо осуществляющего общественный контрольобщественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии поосуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактногоуправляющего;
наличияинформации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок, в том числе в единой информационной системе исредствах массовой информации;
истечениясрока исполнения субъектами контроля ранее выданных предписаний;
решения,указанного в подпункте 4.1.3 пункта 4.1 настоящего Порядка.
1.7. Проведение проверок осуществляют:
1.7.1.Начальник отдела муниципального финансового контроля администрации городскогоокруга Балашиха (далее - начальник отдела контроля).
1.7.2.Сотрудники отдела контроля, уполномоченные на участие в проведении проверок,ревизий, обследований в соответствии с должностной инструкцией.
Дляпроведения проверки из числа сотрудников отдела контроля, указанных в настоящемпункте, формируется инспекция численностью не менее двух человек в составеруководителя и членов инспекции (далее - инспекция).
1.8.Сотрудники отдела контроля, указанные в пункте 1.7 настоящего Порядка, в рамкахустановленной компетенции имеют право:
1.8.1.Запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной формедокументы и информацию, объяснения в письменной форме, в том числе в формеэлектронного документа, необходимые для проведения проверки.
1.8.2.При осуществлении выездных проверок беспрепятственно по предъявлении служебныхудостоверений и копии распоряжения о проведении проверки посещать помещения итерритории, которые занимает субъект контроля, требовать предъявленияпоставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг,проводить, в том числе с использованием фото- и видеосъемки, аудиозаписи,осмотр, наблюдение, пересчет, контрольные обмеры.
1.8.3.Направлять материалы проверки в случае выявленных нарушений законодательстваРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, бюджетногозаконодательства в Главное контрольное управление Московской области, иныегосударственные органы.
1.8.4.Вправе направлять обязательные для исполнения предписания об устранениивыявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
1.9.Отдел контроля в целях осуществления контрольных мероприятий в сфере закупоквправе привлекать экспертов, экспертные организации в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.
1.10.Сотрудники отдела контроля, указанные в пункте 1.7 настоящего Порядка, обязаны:
1.10.1.Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлениюи пресечению нарушений Федерального закона.
1.10.2.Соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации,нормативные правовые акты Московской области, нормативные правовые актыгородского округа Балашиха при проведении проверки.
1.10.3.Проводить проверки на основании и в соответствии с распоряжением о проведениипроверки.
1.10.4.Уведомлять субъект контроля о проведении плановой проверки не позднее чем за 7(семь) рабочих дней до начала проверки.
1.10.5.Посещать территории и помещения субъекта контроля в целях проведения проверкитолько во время исполнения служебных обязанностей с соблюдением установленногосрока проведения проверки.
1.10.6.Знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля(далее - представитель субъекта контроля) с копией распоряжения о проведениипроверки, о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведенияпроверки, об изменении состава инспекции, а также с результатами проверки.
1.11.Сотрудники отдела контроля, указанные в пункте 1.7 настоящего Порядка, несутответственность за качество проводимых проверок, достоверность информации ивыводов, содержащихся в актах проверок, их соответствие законодательствуРоссийской Федерации.
1.12. Во время проведения проверок субъект контроля, егоруководитель, иные должностные лица или уполномоченные представители обязаны:
1.12.1.Не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать правобеспрепятственного доступа членов инспекции на территорию, в помещения с учетомтребований законодательства Российской Федерации о защите государственнойтайны.
1.12.2.По письменному запросу представлять в установленные в запросе сроки документы исведения, необходимые отделу контроля при проведении проверки.
Потребованию должностных лиц субъекта контроля передача запрашиваемых документови сведений осуществляется на основании акта приема-передачи документов исведений.
1.12.3.Обеспечивать необходимые условия для работы инспекции, в том числепредоставлять отдельные помещения для работы, оргтехнику, средства связи (заисключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения выезднойпроверки средства и оборудование.
1.13.Субъект контроля, его руководитель, иные должностные лица или уполномоченныепредставители, необоснованно препятствующие проведению проверки, уклоняющиесяот ее проведения и (или) представления необходимой для осуществления проверкиинформации, а также не исполняющие в установленный срок предписания, несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.14. Врамках одной проверки могут быть реализованы полномочия отдела контроля поосуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и контроля засоблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
1.15. Привыявлении в результате контрольного мероприятия факта совершения действия(бездействия), содержащего признаки состава преступления, отдел контроляпередает в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или)документы, подтверждающие такой факт, в течение 3 (трех) рабочих дней с датывыявления такого факта.
2. Планированиеконтроля в сфере закупок
2.1. Планпроверок формируется на полугодие и утверждается распоряжением администрациигородского округа Балашиха.
2.2. Планпроверок утверждается не менее чем за месяц до начала соответствующегополугодия. Внесение изменений в план проверок допускается не менее чем за 1(один) месяц до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такиеизменения.
Планпроверок, а также вносимые в него изменения размещаются не позднее 5 (пяти)рабочих дней со дня их утверждения на официальном сайте администрациигородского округа Балашиха и в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
2.3. Приформировании плана проверок учитываются следующие критерии отбора субъектовконтроля:
2.3.1.Существенность и значимость направлений и объемов бюджетных расходов,осуществляемых субъектами контроля, в отношении которых предполагаетсяпроведение проверки.
2.3.2.Период, прошедший с момента проведения проверки, и результаты проведенияпредыдущих проверок в отношении соответствующего субъекта контроля.
2.3.3.Поручения главы городского округа Балашиха.
2.3.4.Основные показатели эффективности состояния закупок субъекта контроля,сформированные на основании сведений, содержащихся в единой информационнойсистеме в сфере закупок, предусмотренной Федеральным законом, а такжерегиональной информационной системе в сфере закупок.
2.4.Формирование плана проверок осуществляется также с учетом информации оконтрольных мероприятиях, планируемых (проводимых) иными контрольными органами.
2.5.Периодичность проведения плановых проверок по одному и тому же предметупроверки в отношении одного субъекта контроля не может превышать 1 (одного)раза в год.
2.6. Вплане проверок указываются субъекты контроля, предмет проверки, проверяемыйпериод, месяц начала проверки.
3. Проведениепроверок
3.1.Проверки в сфере закупок осуществляются на основании распоряжения администрациигородского округа Балашиха о проведении проверки, в котором указываются:
наименованиеи место нахождения субъекта контроля;
предмет иоснование проведения проверки;
видпроверки (плановая или внеплановая);
формапроверки (камеральная или выездная);
проверяемыйпериод;
составинспекции;
срокпроведения проверки;
срок, втечение которого оформляется акт проверки.
3.2.Решение об изменении состава инспекции, сроков проведения проверки илипроверяемого периода, приостановлении и возобновлении проверки оформляетсяраспоряжением администрации городского округа Балашиха.
3.3.Подготовка к проведению проверки начинается со сбора достоверной и вдостаточном объеме информации (документов, материалов и сведений, относящихся кпредмету проверки), соответствующей предмету, целям, задачам и основнымвопросам, подлежащим проверке.
3.4.Запросы о представлении документов и информации, предусмотренные настоящимПорядком, вручаются представителю субъекта контроля либо направляются заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом,свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применениемавтоматизированных информационных систем.
Запросможет быть отправлен одновременно с уведомлением о проведении проверки.
3.5.Запрос должен содержать четкое изложение поставленных вопросов, переченьнеобходимых к истребованию документов, материалов и сведений, срок ихпредставления, а также сведения о необходимости организации рабочих мест длячленов инспекции на время проведения проверки.
3.6. Срокпредставления документов и информации устанавливается в запросе и исчисляется сдаты получения такого запроса. При этом указанный срок не может быть менее 2(двух) рабочих дней.
3.7.Документы и информация, необходимые для проведения проверки, представляются вподлиннике или представляются их копии, заверенные субъектами контролянадлежащим образом.
3.8.Проведение камеральной проверки.
3.8.1.Камеральная проверка проводится по месту нахождения отдела контроля и состоит висследовании информации, документов и материалов, представленных по запросамотдела контроля.
3.8.2.Срок проведения камеральной проверки составляет 30 (тридцать) рабочих дней.Распоряжением администрации городского округа Балашиха о проведении проверкиможет быть установлен срок проведения проверки менее тридцати дней.
3.8.3. Входе камеральных проверок проводятся контрольные действия по документальномуизучению деятельности субъекта контроля, связанной с предметом проверки.Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым,бухгалтерским документам о планировании и осуществлении закупок и инымдокументам субъекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из нихинформации с учетом информации по письменным объяснениям, справкам субъектаконтроля.
3.8.4. Срокпроведения камеральной проверки может быть продлен распоряжением администрациигородского округа Балашиха на основании мотивированного обращения начальникаотдела контроля на срок не более 30 (тридцати) рабочих дней.
При этомсрок проведения камеральной проверки продлевается не более одного раза, заисключением случая несоблюдения субъектом контроля требований пункта 1.12настоящего Порядка. В последнем случае срок проведения камеральной проверки неможет составлять более чем 6 (шесть) месяцев.
3.9. Проведениевыездной проверки.
3.9.1.Выездная проверка проводится по месту нахождения субъекта контроля.
3.9.2.Срок проведения выездной проверки составляет 30 (тридцать) рабочих дней.
Распоряжениемадминистрации городского округа Балашиха о проведении выездной проверки можетбыть установлен срок проведения выездной проверки менее 30 (тридцати) дней.
3.9.3.Срок проведения выездной проверки может быть продлен распоряжениемадминистрации городского округа Балашиха на основании мотивированного обращенияначальника отдела контроля на срок не более 30 (тридцати) рабочих дней.
При этомсрок проведения выездной проверки продлевается не более одного раза, заисключением случая несоблюдения субъектом проверки требований пункта 1.12настоящего Порядка. В последнем случае срок проведения выездной проверки неможет составлять более 6 (шести) месяцев.
3.9.4. Пофактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицамисубъектов контроля информации, документов и материалов, запрошенных припроведении выездной проверки, руководитель инспекции составляет акты онесвоевременном представлении/непредставлении информации, документов иматериалов.
3.9.5. Входе выездных проверок проводятся контрольные действия по документальному ифактическому изучению деятельности субъекта контроля, связанной с предметомпроверки.
Контрольныедействия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерскимдокументам о планировании и осуществлении закупок и иным документам субъектаконтроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетоминформации по письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных,материально ответственных и иных лиц субъекта контроля.
Контрольныедействия по фактическому изучению проводятся, в том числе с использованиемфото- и видеосъемки, аудиозаписи, путем осмотра, инвентаризации, наблюдения,пересчета, экспертизы, контрольных обмеров.
3.9.6.Проверка может быть приостановлена по решению администрации городского округаБалашиха, которое утверждается распоряжением администрации городского округаБалашиха на основании мотивированного обращения начальника отдела контроля:
- приотсутствии или неудовлетворительном состоянии у субъекта контроля документовучета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказаннойуслуги на период восстановления субъектом контроля таких документов учета,необходимых для проведения проверки;
- напериод организации и проведения исследований или экспертиз;
- вслучае непредставления субъектом контроля документов и информации илипредставления неполного комплекта истребуемых документов и информации и (или)при воспрепятствовании проведению проверки или уклонении от проверки;
- принеобходимости исследования имущества и (или) документов, находящихся не поместу нахождения субъекта контроля (при проведении выездных проверок).
3.9.7. Всрок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня принятия решения о приостановлениипроверки отдел контроля извещает субъект контроля о приостановлении проверки ио причинах приостановления.
На времяприостановления проверки течение ее срока прерывается.
3.9.8.Решение о возобновлении проверки принимается после устранения причинприостановления проверки в соответствии с настоящим Порядком и утверждаетсяраспоряжением администрации городского округа Балашиха.
3.10.Результаты проверки отражаются в акте проверки, который оформляется в течение10 (десяти) рабочих дней после завершения проверки и подписываетсяруководителем и членами инспекции.
К актувыездной проверки прилагаются документы, полученные в результате контрольныхдействий, результаты экспертиз, исследований, фото-, видео- и аудиоматериалы(при наличии).
Вседокументы, оформляемые членами инспекции в рамках проверки, приобщаются кматериалам проверки, учитываются и хранятся в установленном порядке, в томчисле с использованием автоматизированной информационной системы.
3.11.Копия акта проверки в течение 3 (трех) рабочих дней со дня его подписаниявручается представителю субъекта контроля либо направляется заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим одате его получения адресатом.
3.12.Субъекты контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленныйпо результатам проверки, с приложением документов (их заверенных копий),подтверждающих обоснованность возражений, в течение 5 (пяти) рабочих дней содня получения акта. Письменные возражения субъекта контроля по акту проверкиприобщаются к материалам проверки.
4. Реализациярезультатов проверок
4.1. Порезультатам рассмотрения акта и иных материалов проверки в срок не более 30(тридцати) рабочих дней с даты окончания проверки инспекция принимает решение:
4.1.1. Овыдаче субъекту контроля предписания об устранении выявленных нарушенийФедерального закона. При этом в рамках осуществления контроля, предусмотренногопунктами 1-3 части 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе,указанные предписания выдаются до начала закупки.
4.1.2. Оботсутствии оснований для направления предписания.
4.1.3. О назначении внеплановой проверки при наличии письменныхвозражений от субъекта контроля, а также представлении субъектом контролядополнительной информации, документов, материалов, относящихся к проверяемомупериоду, влияющих на выводы по результатам проведения проверки.
4.2.Предписания в срок, не превышающий 30 (тридцати) рабочих дней с моментаокончания проверки, направляются (вручаются) представителю субъекта контроля всоответствии с настоящим Порядком.
4.3. Срокдля исполнения субъектом контроля предписания устанавливается отделом контроля взависимости от результатов проверки и содержания требований, указанных впредписании.
4.4.Отдел контроля осуществляет контроль за исполнением субъектами контролявыданных предписаний. В случае неисполнения выданного предписания отделконтроля применяет к не исполнившему такое предписание лицу мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.5. Вслучае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признакахнарушений, относящихся к компетенции другого государственного (муниципального)органа (должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения всоответствующий государственный (муниципальный) орган (должностному лицу) впорядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.6.Субъект контроля, в отношении которого выдано предписание, письменно сообщает вотдел контроля не позднее дня, следующего за днем окончания срока дняисполнения предписания, о результатах его исполнения.