Постановление Главы Волоколамского муниципального района от 09.06.2015 № 1198

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ВОЛОКОЛАМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

 

ГЛАВА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от9 июня 2015 г. N 1198

 

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫМУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛОКОЛАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНАМОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

В целях реализации Федерального законаот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Закона Московской области УставомВолоколамского муниципального района Московской области,

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Утвердить Порядок проведенияэкспертизы муниципальных нормативных правовых актов Волоколамскогомуниципального района Московской области (далее-Порядок) (прилагается).

2. Структурным подразделениямадминистрации Волоколамского муниципального района обеспечить внедрениеустановленной процедуры проведения экспертизы муниципальных нормативныхправовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности.

3. Определить Управление экономическогоразвития и АПК администрации Волоколамского муниципального районауполномоченным органом на проведение экспертизы муниципальных нормативныхправовых актов Волоколамского муниципального района Московской области.

4. Управлению экономического развития иАПК администрации Волоколамского муниципального района в срок до 01.07.2015разработать и утвердить форму заключения об экспертиземуниципальных нормативных правовых актов , затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности.

5. Опубликовать настоящее постановлениев газете «Волоколамский край» и разместить на официальном информационномИнтернет-сайте администрации Волоколамского муниципального района Московскойобласти.

6. Контроль за исполнением настоящегопостановления оставляю за собой.

 

 

Глава

Волоколамского муниципального районаЕ.В. Гаврилов

 

 

 

Приложение к

постановлениюглавы

Волоколамскогомуниципального района

Московскойобласти

от 09.06.2015№ 1198

 

 

Порядок проведения экспертизы

муниципальных нормативных правовых актов

Волоколамского муниципального района Московскойобласти

 

1. НастоящийПорядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актовВолоколамского муниципального района Московской области (дале-Порядок)устанавливает правила и процедуру проведения экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов Волоколамского муниципального района Московскойобласти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведениепредпринимательской и инвестиционной деятельности, а также механизмвзаимодействия с органами местного самоуправления, принявшими указанныемуниципальные нормативные правовые акты, а также в случае необходимости спредставителями предпринимательского сообщества.

2. Экспертизапроводится в отношении муниципальных нормативных правовых актов Волоколамскогомуниципального района Московской области, регулирующих отношения, участникамикоторых являются или могут являться субъекты предпринимательской иинвестиционной деятельности (далее - муниципальные нормативные правовые акты).

3. Экспертизамуниципальных нормативных правовых актов (далее - экспертиза) проводитсяуполномоченным органом в отношении действующих муниципальных нормативныхправовых актов в целях оценки достижения заявленных в ходе их разработки ипринятия целей регулирования эффективности предложенного способа правовогорегулирования, оценки фактических положительных и отрицательных последствийпредложенного способа правового регулирования посредством анализа правоприменительнойпрактики.

4.Уполномоченный орган на проведение экспертизы муниципальных нормативныхправовых актов утверждается постановлением главы Волоколамского муниципальногорайона Московской области.

5.Уполномоченный орган осуществляет:

1) нормативноеи методическое обеспечение проведения экспертизы муниципальных нормативныхправовых актов;

2) экспертизумуниципальных нормативных правовых актов и проведение публичных консультацийпри проведении экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.

6. Экспертизамуниципального нормативного правового акта проводится уполномоченным органом вовзаимодействии с органом местного самоуправления, структурным подразделениемадминистрации Волоколамского муниципального района, являющимся разработчикоммуниципального нормативного правового акта (далее - орган-разработчик), а такжев случае необходимости с участием представителей предпринимательскогосообщества.

7. Экспертизапроводится в соответствии с планом проведения экспертизы муниципальныхнормативных правовых актов (далее-план).

8. В планвключаются муниципальные нормативные правовые акты, в отношении которых имеютсясведения, указывающие, что положения муниципального нормативного правового актамогут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности.

Данныесведения могут быть получены уполномоченным органом самостоятельно в связи сосуществлением функций по вопросам местного значения и нормативно-правовомурегулированию в установленной сфере деятельности, а также в результатерассмотрения предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченныйорган от:

- органовгосударственной власти Московской области;

- главыВолоколамского муниципального района Московской области, председателя Советадепутатов Волоколамского муниципального района Московской области;

- структурныхподразделений администрации Волоколамского муниципального района;

- субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, ассоциаций и союзов,представляющих их интересы;

- иных лиц.

Сборпредложений о включении муниципального нормативного правового акта в планэкспертизы на следующий год осуществляется до 1 декабря текущего года.

9. Наосновании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченныйорган, составляется план проведения экспертизы. В плане указываютсянаименование и реквизиты муниципального нормативного правового акта, сведенияоб органе-разработчике муниципального нормативного правового акта, срокпроведения экспертизы.

10. Проектплана до его утверждения подлежит рассмотрению Консультативным советом пооценке регулирующего воздействия при администрации Волоколамскогомуниципального района Московской области (далее - Консультативный совет).

11. План наочередной год утверждается главой Волоколамского муниципального районаМосковской области в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его рассмотренияКонсультативным советом.

12. В течение5 (пяти) рабочих дней после утверждения план размещается на официальном сайтеадминистрации Волоколамского муниципального района винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.

13. Внесениеизменений в утвержденный годовой план рассматривается Консультативным советом иутверждается главой Волоколамского муниципального района Московской области непозднее чем за 3 (три) месяца до окончания соответствующего года.

14.Продолжительность проведения экспертизы муниципального нормативного правовогоакта составляет не более 2 (двух) месяцев со дня размещения уведомления опроведении экспертизы акта на официальном сайте администрации Волоколамскогомуниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Срокпроведения экспертизы акта при необходимости может быть продлен уполномоченныморганом, но не более чем на один месяц.

15. В ходеэкспертизы проводятся публичные консультации, исследование муниципальногонормативного правового акта на предмет наличия положений, необоснованнозатрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, исоставляется мотивированное заключение об экспертизе муниципальногонормативного правового акта.

16. Публичныеконсультации проводятся в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дняразмещения уведомления о проведении экспертизы муниципального нормативногоправового акта на официальном сайте администрации Волоколамского муниципальногорайона в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

17.Уполномоченный орган размещает на официальном сайте администрацииВолоколамского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет уведомление о проведении публичных консультаций при проведенииэкспертизы с указанием срока начала и окончания публичных консультаций, ккоторому прилагается муниципальный нормативный правовой акт, в отношениикоторого проводится экспертиза, и опросный лист.

Формауведомления о проведении публичных консультаций при проведении экспертизы иформа опросного листа приведена в приложении № 1 и приложении № 2 к настоящемуПорядку.

18. Дляпроведения экспертизы муниципального нормативного правового акта уполномоченныйорган:

1)запрашивает у органа-разработчика муниципального нормативного правового актаматериалы, необходимые для проведения экспертизы акта, содержащие сведения(расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость правовогорегулирования общественных отношений в сфере предпринимательской иинвестиционной деятельности, указывая срок их предоставления.

В случае еслипо запросу уполномоченного органа в установленный срок необходимые дляпроведения экспертизы муниципального нормативного правового акта материалы непредставлены, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения;

2) обращаетсяк представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицамс запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизымуниципального нормативного правового акта, предлагая в нем срок для ихпредставления.

19.Исследование муниципального нормативного правового акта проводитсяуполномоченным органом во взаимодействии с органом местного самоуправления,структурным подразделением администрации Волоколамского муниципального района,являющимся органом-разработчиком муниципального нормативного правового акта, атакже в случае необходимости с участием представителей предпринимательскогосообщества.

20. Припроведении исследования муниципального нормативного правового актауполномоченный орган:

1)рассматривает замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты,обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходепубличных консультаций;

2)анализирует положения муниципального нормативного правового акта во взаимосвязисо сложившейся практикой его применения;

3) определяетхарактер и степень воздействия положений муниципального нормативного правовогоакта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;

4)устанавливает наличие затруднений в осуществлении предпринимательской иинвестиционной деятельности, вызванных применением положений муниципальногонормативного правового акта, а также его обоснованность и целесообразность дляцелей правового регулирования соответствующих отношений.

21. Порезультатам исследования уполномоченный орган составляет заключение обэкспертизе муниципального нормативного правового акта (далее-заключение обэкспертизе акта).

22. Взаключении об экспертизе акта указываются сведения:

1) омуниципальном нормативном правовом акте, в отношении которого проводитсяэкспертиза, источниках его официального опубликования и органе-разработчикемуниципального нормативного правового акта;

2) овыявленных положениях муниципального нормативного правового акта, создающихнеобоснованные затруднения для осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;

3) обобосновании сделанных выводов;

4) опроведенных публичных консультациях.

23. Дляполучения рекомендаций по рассматриваемому муниципальному нормативномуправовому акту проект заключения об экспертизе акта может быть направленуполномоченным органом на рассмотрение в Консультативный совет с указаниемсрока приема замечаний и предложений. В этом случае заключение об экспертизеакта дорабатывается с учетом полученных предложений.

24. Послеподписания руководителем уполномоченного органа в течение 3 (трех) рабочих днейзаключение об экспертизе акта размещается на официальном сайте администрацииВолоколамского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет, а также направляется лицу, обратившемуся с предложением о проведенииэкспертизы данного муниципального нормативного правового акта, ворган-разработчик и участникам публичных консультаций.

25. В случаевыявления по результатам экспертизы в муниципальном нормативном правовом актеположений, которые вводят избыточные запреты, ограничения и обязанности длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют ихвведению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности и необоснованному ограничениюконкуренции в Волоколамском муниципальном районе Московской области,уполномоченный орган вносит в орган - разработчик муниципального нормативногоправового акта предложение об отмене или изменении муниципального нормативногоправового акта или его отдельных положений, необоснованно затрудняющихосуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности в Волоколамскоммуниципальном районе Московской области, которое подлежит обязательномурассмотрению.

Порезультатам рассмотрения заключения об экспертизе акта уполномоченного органаорган-разработчик муниципального нормативного правового акта не позднее 5(пяти) рабочих дней со дня получения указанного заключения об экспертизе актанаправляет в уполномоченный орган ответ о согласии с содержащимися в заключенииоб экспертизе акта выводами, о планируемых действиях и сроках по устранению измуниципального нормативного правового акта положений, необоснованнозатрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности натерритории Волоколамского муниципального района Московской области, либомотивированный ответ о несогласии с содержащимися в заключении об экспертизеакта выводами.

26.Разногласия, возникающие по результатам экспертизы муниципального нормативногоправового акта, разрешаются в порядке, установленном главой Волоколамскогомуниципального района Московской области.

 

 

 

Приложение № 1

к Порядку проведения экспертизы

муниципальныхнормативных правовых актов

Волоколамскогомуниципального района

Московскойобласти

 

 

УВЕДОМЛЕНИЕ

о проведении публичных консультаций в целях экспертизы

_____________________________________________________

(реквизиты и наименование муниципального

нормативного правового акта)

 

Настоящим (наименованиемуниципального органа) уведомляет о проведении публичных консультаций вцелях экспертизы муниципального нормативного правового акта.

Муниципальный нормативный правовой акт Волоколамского муниципальногорайона Московской области: (Наименованиемуниципального нормативного правового акта, его реквизиты).

Разработчик муниципального нормативного правового акта Волоколамскогомуниципального района Московской области (наименованиеоргана-разработчика).

Сроки проведения публичных консультаций: с (дата начала публичных консультаций) по (дата окончания публичных консультаций).

Способ направления ответов: направление по электронной почте на адрес__________ в виде прикрепленного файла, составленного (заполненного) поприлагаемой форме, или на бумажном носителе нарочно (по почте) на адрес:143600, Московская область, г. Волоколамск, ул. Революционная, д. 5, каб.______, (наименование муниципальногооргана) администрации Волоколамского муниципального района Московскойобласти.

Контактное лицо по вопросам заполнения формы опросного листа и егоотправки: _______________________

(ФИО,должность контактного лица,

 телефон, время работы)

Прилагаемые к уведомлению документы: ____________.

Комментарий: ___________________________________.

 

 

 

Приложение № 2

к Порядку проведения экспертизы

муниципальныхнормативных правовых актов

Волоколамскогомуниципального района

Московскойобласти

 

 

ТИПОВАЯ ФОРМА ОПРОСНОГОЛИСТА

при проведении публичныхконсультаций по экспертизе

__________________________________________________________

(реквизиты и наименованиемуниципального нормативного

правового акта)

 

Контактная информация
Наименование организации
Сфера деятельности организации
Ф.И.О. контактного лица
Номер контактного телефона
Адрес электронной почты
Вопросы по муниципальному нормативному правовому акту
1. Наличие какой проблемы способствовало принятию муниципального нормативного правового акта? Актуальна ли данная проблема сегодня?
2. Какова, по Вашему мнению, цель регулирования данного муниципального нормативного правового акта? Насколько корректно разработчик муниципального нормативного правового акта определил те факторы, которые обуславливают необходимость государственного вмешательства?
3. Является ли выбранный вариант правового регулирования оптимальным (в том числе с точки зрения общественных выгод и издержек)? Существуют ли иные варианты достижения целей данного регулирования? Выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратными (оптимальными) для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.
4. Назовите основных участников, на которых распространяется данное правовое регулирование.
5. Влияет ли введение данного правового регулирования на конкурентную среду в отрасли? Как изменится конкуренция, если муниципальный нормативный правовой акт будет приведен в соответствие с Вашими предложениями (после внесения изменений)? Как изменится конкуренция, если действие акта будет отменено?
6. Какие издержки несут субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с принятием муниципального нормативного правового акта (укрупненно: виды издержек, их стоимостное выражение)? Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными?
7. Оцените, насколько полно и точно в муниципальном нормативном правовом акте отражены обязанность, ответственность адресатов правового регулирования, а также административные процедуры, реализуемыми ответственными органами исполнительной власти
8. Обеспечен ли недискриминационный режим при реализации положений муниципального нормативного правового акта?
9. Какие положения муниципального нормативного правового акта необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив: носит ли указанное положение смысловое противоречие с целями регулирования или существующей проблемой либо не способствует достижению целей регулирования; несет неопределенность или противоречие; приводит ли к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; создает ли существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов местного самоуправления и иных должностных лиц либо допускает возможность избирательного применения норм; приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий) либо устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом; способствует ли необоснованному изменению расстановки сил в какой-либо отрасли; не соответствует обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо не соответствует существующим международным практикам; не соответствует нормам законодательства?
10. Дайте предложения по положениям, которые определены Вами как необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. По возможности предложите альтернативные способы решения вопроса, определив среди них оптимальный
11. Как изменятся издержки, в случае, если будут приняты Ваши предложения по изменению/отмене для каждой из групп общественных отношений (предпринимателей, государства, общества), выделив среди них адресатов регулирования? По возможности приведите оценку рисков в денежном эквиваленте
12. Иные предложения и замечания по муниципальному нормативному правовому акту