Постановление Думы Московской области от 09.06.2016 № 6/169-П
О проекте закона Московской области «О промышленной политике в Московской области»
МОСКОВСКАЯОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09 июня 2016г. № 6/169-П
О проектезакона Московской области «О промышленной политике в Московской области»
Рассмотрев проект закона Московской области «Опромышленной политике в Московской области», внесенный Губернатором Московскойобласти, Московская областная Дума
постановила:
1. Одобрить проект закона Московской области «Опромышленной политике в Московской области». (Прилагается.)
2. Направить проект закона Московской области «Опромышленной политике в Московской области» во фракции в Московской областнойДуме, в комитеты, Государственно-правовое управление Московской областной Думы,Губернатору Московской области для подготовки и представления замечаний ипредложений в Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике в срок до 16.06.2016.
3. Поручить Комитету по экономике, предпринимательствуи инвестиционной политике доработать проект закона Московской области «Опромышленной политике в Московской области» с учетом представленных замечаний ипредложений, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсужденияпроекта закона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанныйпроект закона на заседание Московской областной Думы 23.06.2016.
4. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н.
И.о. Председателя
Московской областной Думы С.В. Юдаков
Одобрен постановлением
Московской областной Думы
от 09 июня 2016 г. № 6/169-П
Проект
Закон
Московскойобласти
Опромышленной политике в Московской области
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающиемежду субъектами деятельности в сфере промышленности, организациями, входящимив состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, органамигосударственной власти Московской области и органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области при формировании и реализациипромышленной политики в Московской области.
Статья 2.Понятия, применяемые в настоящем Законе
1. В целях настоящего Закона применяются следующиеосновные понятия:
1) промышленная политика в Московской области комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных нареализацию на территории Московской области Федерального закона от 31 декабря2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» иобеспечивающих создание благоприятных условий для развития деятельности в сферепромышленности на территории Московской области;
2) промышленная площадка – земельный участок(земельные участки) в границах территории Московской области, в отношениикоторого (которых) документами территориального планирования предусмотреностроительство (размещение) объектов капитального строительства промышленнойинфраструктуры;
3) промышленный комплекс объекты недвижимогоимущества (отдельно стоящее здание, сооружение или несколько зданий,сооружений, а также земельные участки, на которых они расположены),используемые субъектами деятельности в сфере промышленности для осуществлениядеятельности в сфере промышленности и инжиниринговой деятельности;
4) многофункциональный индустриальный парк совокупность объектов промышленной, транспортно-логистической и инойинфраструктуры, предназначенных для создания или модернизации промышленногопроизводства, оказания услуг по складированию и хранению, обработке грузов,вспомогательных транспортных услуг и управляемых управляющей компанией –коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;
5) технопарк (технологический парк) частьтерритории Московской области с расположенным на ней имущественным комплексом,состоящим из объектов коммунальной, транспортной и технологическойинфраструктуры, обеспечивающим полный цикл услуг по размещению и развитиюпромышленных и (или) инновационных компаний, являющихся резидентами технопарка,и управляемая управляющей компанией;
6) технопарк в сфере высоких технологий технопарк, комплекс объектов, зданий, строений, сооружений и оборудованиякоторого предназначен для обеспечения запуска, выведения на рынок ипроизводства высокотехнологичной продукции, услуг и технологий, в том числе засчет интеграции с научными и (или) образовательными организациями;
7) технополис технопарк, включающий в себясовокупность объектов социального назначения, созданных для развитиянаучно-производственного комплекса инновационных и высокотехнологических производств,в сочетании с развитием комфортного жизненного пространства.
2. Иные понятия, используемые в настоящем Законе,применяются в значениях, установленных Федеральным законом от 31 декабря 2014года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».
Статья 3.Цели, задачи и принципы промышленной политики в Московской области
1. Целями промышленной политики в Московской областиявляются:
1) увеличение доходов бюджета Московской области отдеятельности в сфере промышленности;
2) обеспечение населения Московской области рабочимиместами;
3) обеспечение привлекательности условий и оплатытруда в сфере промышленности на территории Московской области;
4) формирование конкурентноспособной промышленности натерритории Московской области;
5) иные цели, определенные Федеральным законом от 31декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».
2. Задачами промышленной политики в Московской областиявляются:
1) определение приоритетных направлений развитиядеятельности в сфере промышленности на территории Московской области;
2) обеспечение размещения производительных сил в сферепромышленного производства и объектов промышленной инфраструктуры на специальнопредназначенных для этого территориях;
3) формирование системы мер по стимулированиютехнологического перевооружения и модернизации основных производственных фондовсубъектов деятельности в сфере промышленности;
4) создание условий для развития инновационнойдеятельности в сфере промышленного производства;
5) развитие отраслей промышленности, выпускающихпромышленную продукцию, предназначенную для замещения на внутреннем рынкеМосковской области промышленной продукции, поступающей с внешних для Московскойобласти рынков, и (или) предназначенной для реализации на внешних для Московскойобласти рынках;
6) формирование системы мер по контролю за соблюдениемтребований в области охраны труда при осуществлении промышленного производства;
7) формирование системы мер по недопущениюосуществления на территории Московской области деятельности в сферепромышленности, оказывающей негативное влияние на экологию и нарушающейтребования, установленные в сфере охраны окружающей среды;
8) создание условий для развития системыпрофессионального образования на территории Московской области, позволяющей сформироватьтрудовые ресурсы, соответствующие потребностям субъектов деятельности в сферепромышленности;
9) обеспечение условий для развития промышленнойинфраструктуры на территории Московской области;
10) содействие созданию и функционированию объектов инфраструктурыподдержки деятельности в сфере промышленности;
11) иные задачи, установленные Федеральным законом от31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».
3. Принципами промышленной политики в Московскойобласти являются:
1) равный доступ субъектов деятельности в сферепромышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиямиее предоставления;
2) сочетание и согласование интересов Московскойобласти, интересов субъектов деятельности в сфере промышленности и интересовнаселения Московской области при формировании и реализации промышленнойполитики в Московской области;
3) использование программно-целевого метода приформировании и реализации промышленной политики органов государственной властиМосковской области;
4) приоритетность размещения субъектов деятельности всфере промышленности на территориях многофункциональных индустриальных парков,индустриальных (промышленных) парков, технопарков, технопарков в сфере высокихтехнологий, технополисов, промышленных площадок, промышленных кластеров;
5) информационная открытость при формировании иреализации промышленной политики органов государственной власти Московскойобласти, применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности;
6) иные принципы, установленные Федеральным законом от31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».
Статья 4.Участники формирования и реализации промышленной политики в Московской области
Участниками формирования промышленной политики вМосковской области и ее реализации являются органы государственной властиРоссийской Федерации, органы государственной власти Московской области, органыместного самоуправления муниципальных образований Московской области, субъектыдеятельности в сфере промышленности, зарегистрированные на территорииМосковской области, организации, входящие в состав инфраструктуры поддержкидеятельности в сфере промышленности.
Статья 5.Формирование промышленной политики в Московской области
1. Основные направления промышленной политики вМосковской области и приоритетные направления развития деятельности в сферепромышленности на территории Московской области определяются в Стратегиисоциально-экономического развития Московской области.
2. Создание новых и развитие существующихмногофункциональных индустриальных парков, индустриальных (промышленных)парков, технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, технополисов,промышленных площадок, промышленных кластеров и иных территорий,предназначенных для размещения субъектов деятельности в сфере промышленности,осуществляется с учетом схем территориального планирования Московской области.
Статья 6.Механизмы реализации промышленной политики в Московской области
Механизмами реализации промышленной политики в Московскойобласти являются:
1) разработка и принятие органами государственнойвласти Московской области нормативных правовых актов Московской области в сферереализации промышленной политики в Московской области в соответствии сустановленными полномочиями;
2) разработка, утверждение и реализациягосударственных программ, направленных на развитие промышленности в Московскойобласти, в соответствии с основными направлениями промышленной политики вМосковской области и приоритетными направлениями развития деятельности в сферепромышленности в Московской области;
3) заключение соглашений с федеральными органамигосударственной власти о взаимодействии в сфере промышленной политики игосударственной поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности;
4) заключение соглашений о взаимодействии в сферепромышленной политики с органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и организациями;
5) образование координационных и совещательных органовпо вопросам промышленной политики с привлечением специалистов, ученых,руководителей субъектов деятельности в сфере промышленности;
6) разработка и реализация совместно с объединениямиработодателей и объединениями профсоюзов мероприятий, направленных на развитиепромышленности в Московской области, в рамках системы социального партнерства;
7) заключение соглашений с органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области о взаимодействии всфере реализации промышленной политики в Московской области и развитияпромышленности в Московской области и на территории муниципальных образованийМосковской области;
8) осуществление мер стимулирования деятельности всфере промышленности в Московской области в соответствии с федеральнымзаконодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актамиМосковской области.
Статья 7.Полномочия органов государственной власти Московской области в сферепромышленной политики в Московской области
1. Московская областная Дума:
1) принимает законы Московской области, регулирующиепредоставление мер стимулирования деятельности в сфере промышленности,осуществляемых за счет средств бюджета Московской области и имущества,находящегося в собственности Московской области;
2) осуществляет иные полномочия в сфере промышленнойполитики в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом ииными законами Московской области.
2. Правительство Московской области:
1) обеспечивает разработку и утверждаетгосударственные программы Московской области, принимаемые в целях реализациипромышленной политики, достижения целевых показателей, определенных документамистратегического планирования Московской области;
2) определяет центральный орган исполнительной властиМосковской области, уполномоченный в сфере реализации промышленной политики вМосковской области (далее – уполномоченный орган);
3) заключает соглашения с федеральными органамиисполнительной власти, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, о взаимодействии в сфере промышленной политики;
4) заключает соглашения о взаимодействии с органамиместного самоуправления муниципальных образований Московской области поразвитию промышленности на территории муниципального образования (муниципальныхобразований) Московской области;
5) устанавливает порядок применения мер стимулированиядеятельности в сфере промышленности, осуществляемых за счет средств бюджетаМосковской области и имущества, находящегося в собственности Московскойобласти, в соответствии с нормативными правовыми актами Московской области;
6) устанавливает дополнительные требования киндустриальным (промышленным) паркам, управляющим компаниям индустриальных(промышленных) парков, промышленным кластерам, специализированным организациямпромышленных кластеров в целях применения мер стимулирования деятельности всфере промышленности за счет имущества Московской области и средств бюджетаМосковской области;
7) устанавливает критерии и порядок присвоения статусамногофункционального индустриального парка, управляющей компаниимногофункционального индустриального парка, технопарка, управляющей компаниитехнопарка, технопарка в сфере высоких технологий, управляющей компаниитехнопарка в сфере высоких технологий, технополиса, управляющей компаниитехнополиса, промышленного комплекса, промышленной площадки, промышленногокластера, специализированной организации промышленного кластера;
8) устанавливает порядок заключения специальныхинвестиционных контрактов с участием Московской области и муниципальныхобразований Московской области;
9) заключает специальные инвестиционные контракты отимени Московской области;
10) оказывает содействие развитию межрегионального имеждународного сотрудничества субъектов деятельности в сфере промышленности;
11) обеспечивает информирование субъектов деятельностив сфере промышленности об имеющихся трудовых ресурсах и о потребностях всоздании новых рабочих мест на территории Московской области и ее отдельныхмуниципальных образований;
12) обеспечивает взаимодействие между участникамиформирования и реализации промышленной политики;
13) обеспечивает создание системы профессиональногообразования в Московской области в соответствии с приоритетными направлениямиразвития промышленности на территории Московской области;
14) осуществляет иные полномочия в сфере промышленнойполитики в Московской области в соответствии с федеральным законодательством,настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области.
3. Уполномоченный орган:
1) разрабатывает проекты нормативных правовых актовМосковской области в сфере промышленной политики;
2) координирует разработку и реализацию мероприятийгосударственных программ Московской области по развитию промышленности вМосковской области;
3) координирует деятельность центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области в сферепромышленной политики;
4) обеспечивает взаимодействие с органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области по вопросамформирования и реализации промышленной политики на территории Московскойобласти и муниципальных образований Московской области;
5) осуществляет мониторинг и анализ состоянияпромышленности в Московской области;
6) осуществляет взаимодействие с субъектамидеятельности в сфере промышленности по вопросам создания и развитиямногофункциональных индустриальных парков, индустриальных (промышленных)парков, технопарков, технопарков в сфере высоких технологий, технополисов,промышленных площадок и промышленных кластеров на территории Московскойобласти;
7) осуществляет мероприятия по развитию кооперациимежду субъектами деятельности в сфере промышленности на территории Московскойобласти;
8) устанавливает требования к содержанию, порядку иусловиям заключения соглашений о взаимодействии с органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области по развитиюпромышленности на территории муниципального образования (муниципальныхобразований) Московской области;
9) совместно с организациями инфраструктуры поддержкидеятельности в сфере промышленности принимает участие в предоставлениифинансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности навозвратной основе в порядке, установленном Правительством Московской области;
10) подтверждает соответствие индустриальных(промышленных) парков, управляющих компаний индустриальных (промышленных)парков, промышленных кластеров, специализированных организаций промышленныхкластеров дополнительным требованиям, установленным в Московской области, вцелях применения к ним мер стимулирования, установленных настоящим Законом,иными нормативными правовыми актами Московской области;
11) осуществляет взаимодействие с федеральнымиорганами исполнительной власти по вопросам реализации промышленной политики вМосковской области;
12) заключает соглашения с субъектами деятельности всфере промышленности о взаимодействии в сфере промышленной политики;
13) осуществляет подготовку специальногоинвестиционного контракта, устанавливает порядок мониторинга и контроляисполнения инвесторами обязательств по заключенным с ними специальныминвестиционным контрактам;
14) ведет реестр многофункциональных индустриальныхпарков, управляющих компаний многофункциональных индустриальных парков,индустриальных (промышленных) парков, управляющих компаний индустриальных(промышленных) парков, технопарков, управляющих компаний технопарков,технопарков в сфере высоких технологий, управляющих компаний технопарков всфере высоких технологий технополисов, управляющих компаний технополисов,промышленных комплексов, промышленных площадок, промышленных кластеров
и специализированных организаций промышленных кластеров в порядке,установленном Правительством Московской области;
15) осуществляет иные полномочия в сфере промышленнойполитики в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом ииными нормативными правовыми актами Московской области.
Статья 8.Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти в сфере промышленной политики
1. Органы местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области осуществляют:
поддержку субъектов деятельности в сферепромышленности, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территориисоответствующего муниципального образования Московской области, в соответствиис федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативнымиправовыми актами Московской области;
реализацию промышленной политики в Московской областина территории муниципальных образований Московской области;
мониторинг состояния и развития промышленности натерритории муниципального образования;
иные полномочия, установленные федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области.
2. Органы местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области вправе осуществлять меры стимулированиядеятельности в сфере промышленности на территории данных муниципальныхобразований в соответствии с федеральными законами, законами Московской областии уставами муниципальных образований Московской области за счет доходов местныхбюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации и поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам исчислений.
Статья 9.Взаимодействие в сфере формирования и реализации промышленной политики вМосковской области
В целях обеспечения взаимодействия в сфереформирования и реализации промышленной политики в Московской области могутсоздаваться координационные и (или) совещательные органы по вопросампромышленной политики.
Решение о создании координационных и (или)совещательных органов по вопросам промышленной политики, положения окоординационных или совещательных органах по вопросам промышленной политики, атакже их составы утверждаются Губернатором Московской области.
Статья10. Взаимодействие органов государственной власти Московской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Московской области в сферепромышленной политики в Московской области
1. Органы государственной власти Московской области иорганы местного самоуправления муниципальных образований Московской областиосуществляют взаимодействие в сфере промышленной политики в Московской области:
1) при разработке и реализации государственныхпрограмм Московской области и муниципальных программ в сфере развитияпромышленности на территории Московской области и отдельных муниципальныхобразований;
2) при создании и функционировании многофункциональныхиндустриальных парков, индустриальных (промышленных) парков, технопарков,технопарков в сфере высоких технологий, технополисов, промышленных площадок ипромышленных кластеров на территории Московской области;
3) при участии в качестве сторон одного специальногоинвестиционного контракта;
4) при работе координационных и (или) совещательныхорганов по вопросам промышленной политики в Московской области;
5) при создании информационных ресурсов в целяхпредоставления информационно-консультационной поддержки субъектам деятельностив сфере промышленности в Московской области и в муниципальных образованияхМосковской области;
6) в иных случаях, предусмотренных федеральнымзаконодательством, настоящим Законом, иными законами и нормативными правовымиактами Московской области.
2. Порядок взаимодействия органов государственнойвласти Московской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области в сфере промышленности определяется всоответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иныминормативными правовыми актами Московской области.
Статья11. Меры стимулирования деятельности в сфере промышленности в Московскойобласти
Меры стимулирования деятельности в сферепромышленности в Московской области включают в себя:
1) предоставление субъектам деятельности в сферепромышленности финансовой поддержки;
2) предоставление субъектам деятельности в сферепромышленности и организациям, входящими в состав инфраструктуры поддержкидеятельности в сфере промышленности имущественной поддержки;
3) предоставление субъектам деятельности в сферепромышленности и организациям, входящими в состав инфраструктуры поддержкидеятельности в сфере промышленности, поддержки при реализации инвестиционногопроекта, направленного на развитие их производственной деятельности;
4) предоставление субъектам деятельности в сферепромышленности информационно-консультационной поддержки;
5) предоставление поддержки научно-технической иинновационной деятельности при реализации промышленной политики;
6) предоставление поддержки субъектам деятельности всфере промышленности в области развития их кадрового потенциала;
7) заключение специальных инвестиционных контрактов;
8) оказание поддержки субъектам деятельности в сферепромышленности в области внешнеэкономической деятельности;
9) создание инженерной, транспортной инфраструктуры иинженерных коммуникаций для обеспечения деятельности субъектов деятельности всфере промышленности;
10) иные меры поддержки, установленные федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области.
Статья12. Финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности вМосковской области
1. Финансовая поддержка субъектов деятельности в сферепромышленности в Московской области может осуществляться в следующих формах:
1) предоставление субсидий из бюджета Московскойобласти;
2) предоставление налоговых и иных предусмотренныхзаконодательством Московской области льгот;
3) в иных формах, предусмотренных федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области.
2. Предоставление субъектам деятельности в сферепромышленности субсидий из бюджета Московской области осуществляется всоответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетомособенностей, установленных частью 2 статьи 10 Федерального закона
от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в РоссийскойФедерации».
3. В целях осуществления финансовой поддержкисубъектов деятельности в сфере промышленности Правительство Московской областивправе в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»,создать соответствующий фонд.
Статья13. Имущественная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности вМосковской области
Имущество, находящееся в собственности Московскойобласти, и необходимое в целях стимулирования деятельности в сферепромышленности в Московской области предоставляется субъектам деятельности всфере промышленности и организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержкидеятельности в сфере промышленности, в соответствии с федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области путем:
1) предоставления имущества в аренду;
2) передачи имущества в доверительное управление;
3) вложения имущества в уставный капитал (фонд)общества (предприятия).
Статья 14.Информационно-консультационная поддержка субъектов деятельности в сферепромышленности
1. Предоставление информационно-консультационнойподдержки субъектам деятельности в сфере промышленности и организациям,входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности,может осуществляться органами государственной власти Московской области в виде:
1) организации проведения выставок, ярмарок,конференций или содействия в их проведении;
2) размещения информационно-рекламных материалов илисодействия в их размещении, за исключением материалов программ в областиобороны страны и безопасности государства;
3) иных, предусмотренных федеральным законодательствоми законодательством Московской области формах.
2. В целях предоставленияинформационно-консультационной поддержки, указанной в настоящей статье,Правительство Московской области вправе создать соотвествующую информационнуюсистему Московской области.
Статья 15.Признание утратившими силу отдельных законодательных актов Московской области
Со дня вступления в силу настоящего Закона признатьутратившими силу:
Закон Московской области №71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московской области»;
Закон Московской области № 178/2010-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О промышленных округах в Московскойобласти»;
Закон Московской области № 32/2015-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О промышленных округах в Московскойобласти».
Статья 16.Переходные положения
Инвестиционные соглашения, заключенные в соответствиис Законом Московской области № 71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московскойобласти», действуют в части, не противоречащей настоящему Закону, до датыокончания срока действия соответствующего инвестиционного соглашения.
Статья 17.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу на следующий деньпосле его официального опубликования.