Постановление Думы Московской области от 09.06.2016 № 15/169-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 09 июня 2016г.  № 15/169-П

 

 

О проектезакона Московской области «Об обязательном общественном обсуждении закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области»

 

 

Рассмотрев проект закона Московской области «Обобязательном общественном обсуждении закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных нужд Московской области», внесенный Комитетом поэкономике, предпринимательству и инвестиционной политике, Московская областнаяДума

 

постановила:

 

1. Одобрить проект закона Московской области «Обобязательном общественном обсуждении закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных нужд Московской области». (Прилагается.)

2. Направить проект закона Московской области «Обобязательном общественном обсуждении закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных нужд Московской области» во фракции в Московскойобластной Думе, в комитеты, Государственно-правовое управление Московскойобластной Думы, Губернатору Московской области для подготовки и представлениязамечаний и предложений в Комитет по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике в срок до 16.06.2016.

3. Поручить Комитету по экономике, предпринимательствуи инвестиционной политике доработать проект закона Московской области «Обобязательном общественном обсуждении закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных нужд Московской области» с учетом представленныхзамечаний и предложений, а также замечаний и предложений, поступивших в ходеобсуждения проекта закона на заседании Московской областной Думы, и внестидоработанный проект закона на заседание Московской областной Думы 23.06.2016.

4. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н.

 

 

И.о.Председателя

Московскойобластной Думы                                         С.В. Юдаков

 

 

 

Одобрен постановлением

Московской областной Думы

от 09 июня 2016 г. № 15/169-П

 

 

Проект

 

 

Закон

Московскойобласти

 

 

Обобязательном общественном обсуждении закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных нужд Московской области

 

 

Статья 1.Предмет правового регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 5апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд») устанавливает случаипроведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных нужд Московской области (далее – обязательноеобщественное обсуждение закупок) и порядок обязательного общественногообсуждения закупок в таких случаях.

 

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Основные понятия, используемые в настоящем Законе,применяются в том же значении, что и в Федеральном законе «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд».

 

Статья 3.Случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок

1. Обязательное общественное обсуждение закупок вдополнение к случаю, предусмотренному Федеральным законом «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» проводится в случае, если начальная (максимальная) ценаконтракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем), составляет от пятисот миллионов рублей до одного миллиардарублей включительно, за исключением случаев установленных пунктом 2 настоящейстатьи.

2. Обязательное общественное обсуждение закупок непроводится в следующих случаях:

применения закрытых способов определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей);

осуществления закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных нужд Московской области у единственного поставщика(подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 2, 9 части 1 статьи 93Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

осуществления закупок услуг по предоставлениюМосковской области кредитов;

проведения повторного конкурса, электронного аукциона(в случае его проведения на основании части 4 статьи 71 Федерального закона «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» без изменения объекта закупки), запросапредложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика,исполнителя) в случае признания несостоявшимся открытого конкурса, конкурса сограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронногоаукциона, запроса котировок, запроса предложений.

3. Закупки, подлежащие обязательному общественномуобсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.

 

Статья 4.Этапы обязательного общественного обсуждения закупок

1. Обязательное общественное обсуждение закупокпроводится в два этапа.

2. Первый этап обязательного общественного обсуждениязакупок заключается в обсуждении на Едином портале торгов в разделе«Общественное обсуждение» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет поадресу: http://torgi.mosreg.ru (далее – Единый портал торгов) и в рамкахпроведения очных публичных слушаний информации о закупке, содержащейся вплане-графике и извещении о проведении обязательного общественного обсуждениязакупки.

В случае отсутствия комментариев участниковобязательного общественного обсуждения закупок на Едином портале торгов очноепубличное слушание не проводится.

3. Второй этап обязательного общественного обсуждениязакупки заключается в обсуждении на Едином портале торгов информации о закупке,включенной в извещение об осуществлении закупки и документацию о закупке.

 

Статья 5.Лица, проводящие обязательное общественное обсуждение закупок

1. Обязательное общественное обсуждение закупокпроводится:

1) государственными заказчиками Московской области;

2) государственными бюджетными учреждениями Московскойобласти при осуществлении закупок в соответствии с частью 1 статьи 15Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

3) автономными учреждениями Московской области,государственными унитарными предприятиями Московской области при осуществлениизакупок в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд»;

4) юридическими лицами, не являющимисягосударственными бюджетными учреждениями Московской области, государственнымиунитарными предприятиями Московской области, осуществляющими закупки всоответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд»;

5) государственными бюджетными учреждениями Московскойобласти, автономными учреждениями Московской области, государственнымиунитарными предприятиями Московской области при осуществлении закупок всоответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд»;

6) уполномоченными органами Московской области,уполномоченными учреждениями Московской области, на которые в соответствии состатьей 26 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возложеныполномочия по планированию и осуществлению закупок, включая определениепоставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов,их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров,выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для государственныхзаказчиков.

 

Статья 6.Участники обязательного общественного обсуждения закупок

В обязательном общественном обсуждении закупок,которое проводится указанными в статье 5 лицами, на равных условиях могутпринимать участие любые юридические лица вне зависимости от ихорганизационно-правовой формы, места нахождения, любые физические лица, в томчисле зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей,государственные органы и органы местного самоуправления после прохожденияпроцедуры регистрации на Едином портале торгов.

 

Статья 7.Предмет обязательного общественного обсуждения закупок

Обязательное общественное обсуждение проводится, в томчисле в отношении соблюдения лицами, указанными в статье 5 настоящего Закона,соответствия закупок:

1) требованиям законодательства Российской Федерации ииных нормативных правовых актов, в том числе о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд;

2) целям и мероприятиям, предусмотреннымгосударственными программами Российской Федерации (в том числе федеральнымицелевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевогопланирования Российской Федерации), государственными программами Московскойобласти (в том числе иными документами стратегического и программно-целевогопланирования Московской области);

3) решениям, поручениям, указаниям ПрезидентаРоссийской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации,законам Московской области, решениям, поручениям Губернатора Московскойобласти;

4) функциям и полномочиям центральных исполнительныхорганов государственной власти Московской области, государственных органовМосковской области;

5) требованиям актов о нормировании в сфере закупок;

6) приоритету обеспечения государственных нужд путемзакупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

 

Статья 8.Извещение о проведении обязательного общественного обсуждения закупки

1. Лицо, указанное в статье 5 настоящего Закона, втечение одного рабочего дня со дня размещения плана-графика в единойинформационной системе в сфере закупок в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 3настоящего Закона, размещает на Едином портале торгов извещение о проведенииобязательного общественного обсуждения закупки.

2. Извещение о проведении обязательного общественногообсуждения закупки должно содержать следующие сведения:

1) наименование лица, проводящего обязательноеобщественное обсуждение закупки;

2) наименование и описание объекта закупки;

3) сведения о начальной (максимальной) цене контракта,цене контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем);

4) срок обязательного общественного обсуждения закупкина Едином портале торгов в рамках первого этапа обязательного общественногообсуждения закупок;

5) место, дату и время проведения очных публичныхслушаний, порядок участия в очных публичных слушаниях.

 

Статья 9.Проведение первого этапа обязательного общественного обсуждения закупки

1. Первый этап обязательного общественного обсуждениязакупки начинается со дня размещения на Едином портале торгов извещения опроведении обязательного общественного обсуждения закупки.

2. Срок обязательного общественного обсуждения закупкина Едином портале торгов в рамках первого этапа не может составлять менее 10 календарныхдней со дня размещения на Едином портале торгов извещения о проведенииобязательного общественного обсуждения закупки.

3. Участники обязательного общественного обсуждениязакупки в течение срока обсуждения закупки на Едином портале торгов в рамкахпервого этапа, указанного в извещении о проведении обязательного общественногообсуждения закупки, размещают на Едином портале торгов замечания и предложенияпо информации о закупке, содержащейся в плане-графике и извещении о проведенииобязательного общественного обсуждения закупки.

4. Лицо, указанное в статье 5 настоящего Закона, втечение двух рабочих дней со дня поступления замечания, предложения размещаетна Едином портале торгов ответ на такое замечание, предложение. При этом спомощью средств программно-аппаратного комплекса Единого портала торгов данныйответ автоматически направляется автору замечания, предложения на адресэлектронной почты, указанный при его регистрации на Едином портале торгов.

Лицо, проводящее обсуждение, вправе оставить безответа замечания и предложения, в которых содержатся нецензурные либооскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц, атакже членам их семей.

В случае нарушения лицом, производящем обсуждение,установленного настоящим пунктом срока для размещения ответа на замечания,предложения программно-аппаратный комплекс Единого портала торгов автоматическификсирует нарушение данного срока. Одновременно информация о таком нарушении спомощью средств программно-аппаратного комплекса Единого портала торговавтоматически отражается в разделе «Общественное обсуждение» Единого порталаторгов.

5. Лицо, указанное статье 5 настоящего Закона,проводящее обязательное общественное обсуждение закупки, не позднее 10календарных дней после окончания срока обсуждения закупки на Едином порталеторгов в рамках первого этапа, указанного в извещении о проведении обязательногообщественного обсуждения закупки, проводит очные публичные слушания пообсуждению информации о закупке, содержащейся в плане-графике и извещении опроведении обязательного общественного обсуждения закупки.

6. Информация о дате, времени и месте проведения очныхпубличных слушаний размещается лицом, указанным в статье 5 настоящего Закона,на Едином портале торгов не менее чем за 5 календарных дней до проведения такихслушаний.

Данная информация с помощью программно-аппаратногокомплекса Единого портала торгов автоматически направляется всем участникамобсуждения закупок, принявшим участие в обсуждении информации о закупке наЕдином портале торгов, на адреса электронной почты, указанные такимиучастниками при регистрации на Едином портале торгов.

7. Очные публичные слушания являются открытыми. Лицо,указанное в статье 5 настоящего Закона, не имеет права ограничить доступ всехзаинтересованных лиц к участию в очных публичных слушаниях.

8. Очные публичные слушания не могут проводиться впраздничные и выходные дни.

9. Лицо, указанное в статье 5 настоящего Закона,обязано проводить очные публичные слушания по месту своего нахождения.

10. В очных публичных слушаниях обязательно участиеруководителя лица, проводящего обсуждение, или его заместителя, руководителяконтрактной службы или лица, исполняющего его обязанности.

11. Лица, участвующие в очных публичных слушаниях,вправе задавать вопросы лицу, указанному в статье настоящего Закона,высказывать предложения и замечания относительно информации о закупке, содержащейсяв плане-графике и извещении о проведении обязательного общественного обсуждениязакупки.

12. При проведении очных публичных слушаний лицо,указанное в статье 5 настоящего Закона, обязано ответить на вопросы,поступившие от лиц, участвующих в очных публичных слушаниях, или высказанныеими замечания и предложения.

13. При проведении очных публичных слушаний лицо,указанное в статье 5 настоящего Закона, осуществляет аудиозапись, котораяхранится не менее трех лет.

14. По результатам проведения первого этапаобязательного общественного обсуждения закупки лицо, указанное в статье 5настоящего Закона, принимает одно из следующих решений:

1) об отмене проведения закупки;

2) о продолжении подготовки к проведению закупки безучета результатов первого этапа обязательного общественного обсуждения закупки;

3) о продолжении подготовки к проведению закупки сучетом результатов первого этапа обязательного общественного обсуждениязакупки, в том числе с внесением соответствующих изменений в план-график.

15. В течение двух рабочих дней после дняпроведения очных публичных слушаний лицо, указанное в статье 5 настоящегоЗакона, подписывает и размещает на Едином портале торгов протокол проведенияпервого этапа обязательного общественного обсуждения закупок (далее – протоколпервого этапа).

Протокол первого этапа должен содержать поступившиепри обсуждении информации о закупке на Едином портале торгов и при проведенииочных публичных слушаний вопросы, замечания, предложения и ответы на них, атакже решение, принятое в соответствии с частью 14 настоящей статьи. На каждуюзакупку, подлежащую обязательному общественному обсуждению, составляетсяотдельный протокол первого этапа.

16. В случае нарушения установленного частью 15настоящей статьи срока программно-аппаратный комплекс Единого портала торговавтоматически фиксирует нарушение данного срока. Одновременно информация отаком нарушении с помощью средств программно-аппаратного комплекса Единогопортала торгов автоматически отражается в разделе «Общественное обсуждение» Единогопортала торгов.

17. В течение одного рабочего дня после дня размещенияпротокола первого этапа на портале лицо, указанное в статье 5 настоящегоЗакона, направляет протокол первого этапа в орган исполнительной властиМосковской области, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

18. В случае, если по результатам проведения первогоэтапа обязательного общественного обсуждения закупки лицо, указанное в статье 5настоящего Закона, не приняло решение об отмене проведения закупки, извещение обосуществлении закупки и документация о закупке размещаются в единойинформационной системе в сфере закупок и на Едином портале торгов в срок,указанный в плане-графике. Извещение об осуществлении закупки и документация озакупке должны содержать информацию о закупке с учетом решения, принятого всоответствии с пунктом 2 или пунктом 3 части 14 настоящей статьи.

 

Статья10. Проведение второго этапа обязательного общественного обсуждения закупки

1. Второй этап обязательного общественного обсуждениязакупки заключается в обсуждении на Едином портале торгов информации о закупке,включенной в извещение об осуществлении закупки и документацию о закупке, иначинается с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупоктакого извещения и такой документации.

2. Для проведения второго этапа обязательногообщественного обсуждения закупки лицо, указанное в статье 5 настоящего Закона,в день размещения в единой информационной системе в сфере закупок извещения обосуществлении закупки и документации о закупке размещает указанные извещение идокументацию на Едином портале торгов.

3. Второй этап обязательного общественного обсуждениязакупки завершается за три календарных дня до даты, не позднее которойопределение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено всоответствии со статьей 36 Федерального закона «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд».

4. Участники обсуждения закупки вправе размещать наЕдином портале торгов замечания и предложения относительно соответствиядокументации о закупке требованиям законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

5. Лицо, указанное в статье 5 настоящего Закона, втечение двух рабочих дней со дня поступления замечания или предложенияучастника обсуждения закупки размещает на Едином портале торгов ответ на такоезамечание, предложение.

При этом с помощью средств программно-аппаратногокомплекса Единого портала торгов данный ответ автоматически направляется авторузамечания или предложения на адрес электронной почты, указанный при егорегистрации на Едином портале торгов.

В случае нарушения лицом, проводящим обсуждение,установленного настоящей частью срока для размещения ответа на замечания,предложения, программно-аппаратный комплекс Единого портала торговавтоматически фиксирует нарушение данного срока. Одновременно информация отаком нарушении с помощью средств программно-аппаратного комплекса порталаавтоматически отражается в разделе «Общественное обсуждение» Единого порталаторгов.

6. По результатам проведения второго этапаобязательного общественного обсуждения закупки лицо, указанное в статье 5настоящего Закона, принимает одно из следующих решений:

1) об отмене закупки;

2) о продолжении проведения закупки без внесенияизменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке;

3) о продолжении проведения закупки с внесениемизменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке.

7. В течение двух рабочих дней после дня окончаниявторого этапа обязательного общественного обсуждения закупки лицо, указанное встатье 5 настоящего Закона, подписывает и размещает на Едином портале торговпротокол проведения второго этапа обязательного общественного обсуждениязакупки (далее - протокол второго этапа), который должен содержать поступившиевопросы, замечания, предложения и ответы на них, а также решение, принятое всоответствии с частью 6 настоящей статьи. На каждую закупку, подлежащуюобязательному общественному обсуждению, составляется отдельный протокол второгоэтапа.

В случае нарушения установленного настоящей частьюсрока программно-аппаратный комплекс Единого портала торгов автоматическификсирует нарушение данного срока. Одновременно информация о таком нарушении спомощью средств программно-аппаратного комплекса портала автоматическиотражается в разделе «Общественное обсуждение» Единого портала торгов.

8. В течение одного рабочего дня после дня размещенияпротокола второго этапа на Едином портале торгов лицо, указанное в статье 5настоящего Закона, направляет протокол второго этапа в орган исполнительнойвласти Московской области, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

 

Статья11. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2017 года.