Постановление Думы Московской области от 23.06.2016 № 44/171-П

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июня 2016 г. № 44/171-П

Озаконодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федеральногозакона «О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях»

В соответствии со статьей 104 КонституцииРоссийской Федерации, статьями 103,104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииМосковская областная Дума

постановила:

1. Внести нарассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации впорядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесенииизменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях». (Прилагается.)

2. Назначить официальным представителемМосковской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении измененияв статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»Лазутину Л.Е. – депутата Московской областной Думы, председателя Комитета повопросам образования и культуры.

3. Направить настоящее постановление иприлагаемый к нему проект федерального закона законодательным(представительным) органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с предложением поддержать законодательную инициативу Московскойобластной Думы.

4. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы КуликоваВ.П.

Председатель

Московской областной Думы                                        И.Ю. Брынцалов

Вносится

Московскойобластной Думой

Проект

Федеральный закон

О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса

Российской Федерации об административныхправонарушениях

Внестив абзац первый части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, № 1, ст. 1; 2007, № 26, ст. 3089; 2011, № 19, ст. 2715; 2013,№ 30, ст. 4029) изменение, изложив его в следующей редакции:

«1. Неисполнение или ненадлежащее исполнениеродителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностейпо содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересовнесовершеннолетних, обязанностей заботиться о здоровье и развитии несовершеннолетних, в томчисле непринятие родителями или инымизаконными представителями несовершеннолетних установленных в соответствии сФедеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации» мер по недопущению нахождениянесовершеннолетних в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровьюнесовершеннолетних и их физическому, интеллектуальному, психическому, духовномуи нравственному развитию, и в общественных местах, в которых в ночное время недопускается нахождение несовершеннолетних без сопровождения родителей (лиц, ихзаменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием  несовершеннолетних,  – ».

Президент

РоссийскойФедерации

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «Овнесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях»

Проект федерального закона «О внесении изменения встатью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»разработан в целях усиленияответственности родителей или иных законных представителей занеисполнение обязанностей заботиться о здоровье и развитии несовершеннолетних,в том числе за непринятие мер, установленных в соответствии с Федеральнымзаконом от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации») в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей,их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственномуразвитию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 Семейного кодексаРоссийской Федерации и пунктом 2 статьи 14¹ Федерального закона «Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» родители (лица, ихзаменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном инравственном развитии своих детей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14¹Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому,интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию законамисубъектов Российской Федерации могут устанавливаться меры по недопущениюнахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в местах, нахождение вкоторых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному,психическому, духовному и нравственному развитию, и меры по недопущениюнахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровожденияродителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия  с участием детей.

Всоответствии с пунктом 8 статьи 14¹ Федерального закона «Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации» субъектам Российской Федерациибыло предоставлено право своими законами устанавливать административнуюответственность родителей (лиц, их заменяющих), лиц, осуществляющих мероприятияс участием детей, а также юридических лиц или граждан, осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица, занесоблюдение установленных требований к обеспечению мер по содействиюфизическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственномуразвитию детей и предупреждению причинения им вреда.

Всвязи с реализацией правовых норм Федерального закона «Об основных гарантияхправ ребенка в Российской Федерации» во всех субъектах Российской Федерациибыли приняты новые законы либо были внесены в уже действующие законы изменения,направленные на содействие физическому, интеллектуальному, психическому,духовному и нравственному развитию детей и устанавливающие меры по недопущению нахождения детей вместах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, ихфизическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственномуразвитию, и меры по недопущению нахождения детей в ночное время в общественныхместах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц,осуществляющих мероприятия с участием детей.

В2009–2011 годах всеми субъектами Российской Федерации были приняты нормативныеправовые акты, устанавливающие административную ответственность родителей,должностных лиц, юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица, за несоблюдение установленныхтребований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному,психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждениюпричинения им вреда.

Однако Верховный Суд Российской Федерации в своихопределениях от 2 ноября 2011 г. № 1-Г11-26, от 13 марта 2013 г. № 64-АПГ13-1  и от20 августа 2014 г.№ 74-АПГ14-7 признал недействующими положения законодательства субъектовРоссийской Федерации об установлении административной ответственности занесоблюдение установленных требований к обеспечению мер по содействиюфизическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственномуразвитию детей и предупреждению причинения им вреда, указав при этом, что административная ответственность родителейуже предусмотрена статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях.

Всоответствии с данной правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации вряде субъектов Российской Федерации были признаны утратившими силу региональныенормативные правовые акты, устанавливающие административную ответственностьграждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение требований кобеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому,духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда.

На практике при производствепо делам об административных правонарушениях по привлечению к административнойответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних,допустивших нахождение несовершеннолетних в ночное время в местах, где ихнахождение не допускается, по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях территориальныеорганы внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прависпытывают трудности в привлечении родителей или иных законных представителей кадминистративной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, так как состав данногоадминистративного правонарушения – формальный. Факт неисполнения (ненадлежащегоисполнения) предусмотренных законом обязанностей, вне зависимости отнаступления каких-либо вредных последствий, считается правонарушением, котороеотносится к категории «длящееся». Сам факт нахождения подростка в ночное времявне дома не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 5.35Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Необходимонеоднократно доказывать, что нахождение подростков в ночное время в местах, гдеих нахождение не допускается, связано с ненадлежащим исполнением родительскихобязанностей по воспитанию. Это ведет к ослаблению родительского контроля задетьми, ставит под угрозу безопасность детей, способствует дальнейшемураспространению их безнадзорности, вовлечению в антиобщественные действия ипреступления.

С учетом изложенного в целяхсовершенствования положений Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях настоящим проектом федерального закона предлагается внестиизменение в часть 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в частиустановления ответственности родителей (иных законных представителей) несовершеннолетнихза неисполнение обязанностей заботиться о здоровье и развитиинесовершеннолетних, в том числе за непринятие установленных в соответствии сФедеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»мер по недопущению нахождения несовершеннолетних в местах, нахождение в которыхможет причинить вред здоровью несовершеннолетних и их физическому,интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и вобщественных местах, в которых в ночное время не допускается нахождениенесовершеннолетних без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а такжелиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних.

Финансово-экономическое обоснование

проекта федерального закона «О внесенииизменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях»

Принятие Федерального закона «О внесенииизменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях» не потребуетдополнительных финансовых затрат из средств федерального бюджета.

Перечень законов РоссийскойФедерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации,подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «Овнесении изменения в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях»

В случае принятияФедерального закона «О внесении изменения в статью 5.35 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях» не потребуется признанияутратившим силу, приостановления, изменения или принятия законов РоссийскойФедерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.