Постановление Правительства Московской области от 11.07.2016 № 528/23

В соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 27.01.2016 № 40 «Об утверждении Правилпредоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2016 год» и в целяхобеспечения эффективного управления государственным долгом Московской области в2016-2018 годах Правительство Московской области постановляет:

1.   Утвердитьприлагаемую долговую политику Московской области на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов.

2.   Рекомендоватьорганам местного самоуправления муниципальных образований Московской области впроцессе управления муниципальным долгом руководствоваться основныминаправлениями, изложенными в долговой политике Московской области на 2016 год ина плановый период 2017 и 2018 годов.

3.   Главномууправлению по информационной политике Московской области обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления в газете «Ежедневные новости.Подмосковье» и размещение (опубликование) на сайте Правительства Московскойобласти в Интернет-портале Правительства Московскойобласти.

Губернатор

Московскойобласти                                                                   А.Ю. Воробьев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Московской области

от 11.07.2016 № 528/23

Долговая политика Московской областина 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

I.    Общие положения

1.   Под долговойполитикой Московской области понимается стратегия управления государственнымизаимствованиями Московской области, направленная на эффективное регулированиегосударственного долга Московской области, поддержание его объема наоптимальном уровне, минимизацию стоимости его обслуживания, равномерноераспределение во времени платежей, связанных с погашением и обслуживаниемгосударственного долга Московской области, и снижение влияния долговой нагрузкина бюджет Московской области.

Долговая политика Московской областиявляется частью бюджетной политики Московской области.

2.   Долговаяполитика Московской области определяет основные направления деятельности поуправлению государственным долгом Московской области.

II.      Цели долговой политики Московской области

3.   Целями долговойполитики Московской области являются:

1)   поддержание умеренной долговой нагрузки набюджет Московской области;

2)   оптимизация структуры государственного долгаМосковской области в целях минимизации стоимости его обслуживания;

3)   своевременное исполнение долговых обязательствМосковской области;

4)   обеспечение прозрачности процессов управлениягосударственным долгом Московской области.

III.      Основные направления долговой политики Московскойобласти

4.  Основными направлениями долговой политики Московскойобласти являются:

1)   поддержание величины государственного долгаМосковской области на экономически безопасном уровне;

2)   равномерное распределение долговой нагрузки набюджет Московской области во времени;

3)   контроль при среднесрочном планированииобъемов заимствований, осуществляемых в нынешних и прогнозируемых экономическихусловиях, для сохранения долговой нагрузки на управляемом уровне;

4)   диверсификация долгового портфеля Московскойобласти;

5)   минимизация стоимости заимствований;

6)   проведение открытых торгов на право заключениягосударственных контрактов по оказанию финансовых услуг в целях минимизациирасходов по процентным платежам за пользование кредитными средствами;

7)   сохранение репутации Московской области какнадежного заемщика, безупречно и своевременно выполняющего финансовыеобязательства (осуществление взаимодействия с рейтинговыми агентствами);

8)   гибкое реагирование на изменяющиеся условияфинансовых рынков и использование наиболее благоприятных форм заимствований;

9)   принятие новых долговых обязательств исходя изпринципа исполнения всех обязательств своевременно и в полном объеме, а такжеисходя из результатов исполнения бюджета Московской области;

10)   осуществление привлечения новых заимствованийс учетом соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации в отношении объема государственного долга и расходов на егообслуживание, потребности бюджета Московской области и экономическойвозможности по мобилизации ресурсов;

11)   использование механизмов оперативногоуправления долговыми обязательствами Московской области:

корректировка сроковпривлечения заимствований;

осуществление досрочноговыкупа облигаций и досрочное погашение долговых обязательств Московскойобласти;

сокращение объемазаимствований с учетом результатов исполнения бюджета Московской области;

12)   управление структурой государственного долгаМосковской области посредством систематического отбора форм заимствований,отвечающих потребности Московской области в привлечении финансовых ресурсов испособствующих минимизации стоимости государственного долга Московской областипри существующих рисках;

13)   использование механизма привлечениякраткосрочных бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета напополнение остатков средств бюджета Московской области;

14)   внедрение информационных технологий по ведениюучета и планированию операций с государственным долгом Московской области;

15)   обеспечение своевременного и полного учетадолговых обязательств;

16)   информирование населения Московской области осостоянии государственного долга Московской области.

IV.    Основныериски, связанные с реализацией долговой политики Московской области

5.   Основнымирисками, связанными с управлением государственным долгом Московской области,являются:

1)  рискпроцентной ставки - риск финансовых потерь, связанный с ростом процентныхставок на рынке заимствований;

2)   риск недостаточного поступления доходов вбюджет Московской области на финансирование расходных обязательств бюджетаМосковской области;

3)   риск снижения ликвидности рынка.

6.   Целямиуправления рисками, связанными с управлением государственным долгом Московскойобласти, являются:

1)   снижение рисков неисполнения бюджетаМосковской области в части, касающейся финансирования расходов бюджетаМосковской области за счет заемных средств;

2)   сглаживание объемов платежей по финансированиюдефицита бюджета Московской области и погашению долговых обязательств;

3)   совершенствование системы управлениягосударственным долгом Московской области.

7.   Основной мерой,принимаемой в отношении управления рисками, связанными с управлениемгосударственным долгом Московской области, является осуществление планированиягосударственных заимствований Московской области.

При планировании государственныхзаимствований Московской области должны учитываться экономические возможностипо мобилизации ресурсов, текущая и ожидаемая конъюнктура на финансовых рынках.

8.   Государственныезаимствования Московской области должны носить планомерный характер, при этомобъемы заимствований должны распределяться в течение года таким образом, чтобыснизить риск ухудшения условий заимствований.

I

Для сглаживания объемов платежей пофинансированию дефицита бюджета Московской области и погашению государственногодолга Московской области при планировании, исполнении бюджета Московскойобласти и государственных заимствований необходимо осуществлять управлениеликвидностью бюджета Московской области и заимствованиями Московской области.

V.     Ожидаемые результаты долговой политики Московскойобласти

9.   Реализациянастоящей долговой политики позволит:

1)   поддерживать величину государственного долгаМосковской области на уровне, не превышающем 50% от суммарного объема налоговыхи неналоговых доходов бюджета Московской области;

2)   поддерживать объем расходов на обслуживаниегосударственного долга Московской области на уровне, не превышающем 5% расходовбюджета Московской области за исключением объема расходов, осуществляемых засчет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации;

3)   сохранить финансовую устойчивость бюджетаМосковской области;

4)   диверсифицировать объем государственного долгаМосковской области в сторону увеличения средне- и долгосрочных обязательств;

5)   не допустить единовременного отвлечениязначительного объема средств бюджета Московской области на погашение иобслуживание государственного долга Московской области;

6)   оптимизировать структуру и объемгосударственного долга Московской области с целью минимизации расходов на егообслуживание;

7)   создать предпосылки для повышения рейтингаМосковской области;

8)   обеспечить доступность информации огосударственном долге Московской области.

10.   Расчет численныхпоказателей, характеризующих эффективное управление государственным долгомМосковской области, осуществляется Министерством финансов Московской области всоответствии с методикой согласно приложению к настоящей долговой политике.

Приложение

к долговой политике

Московской области на 2016 год и наплановый период 2017 и 2018 годов

МЕТОДИКА

расчетачисленных показателей, характеризующих эффективное управление государственнымдолгом Московской области

1.   Отношениевеличины государственного долга Московской области к суммарному объемуналоговых и неналоговых доходов бюджета Московской области (УГД) рассчитываетсяпо следующей формуле:

УГД = ГД / ННД, где:

ГД - объем государственного долга Московской области на1 января текущего финансового года.

Ограничение на данный показатель установлено в размере50% в соответствии с уровнем аналогичного показателя, установленнымподпрограммой «Управление государственными финансами Московской области»государственной программы Московской области «Эффективная власть» на 2014-2018годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от23.08.2013 № 660/37 «Об утверждении государственной программы Московскойобласти «Эффективная власть» на 2014-2018 годы».

2.   Отношение объемарасходов на обслуживание государственного долга Московской области к объемурасходов бюджета Московской области за исключением расходов, осуществляемых засчет субвенций, представляемых из бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации (УР), рассчитывается по следующей формуле:

УР = РГД / (Р - РСФБ), где:

Р - объем расходов бюджета Московской области вотчетном финансовомгоду;

РСФБ - объем расходов, осуществляемых за счетсубвенций, представляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации вотчетном финансовом году.

Ограничение на данный показательустановлено в размере 5% в соответствии с уровнем аналогичного показателя,установленным подпрограммой «Управление государственными финансами Московскойобласти» государственной программы Московской области «Эффективная власть» на2014-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от23.08.2013 № 660/37 «Об утверждении государственной программы Московскойобласти «Эффективная власть» на 2014-2018 годы».