Решение Совета депутатов городского округа Дзержинский от 24.05.2000 № 3/9
О принятии программы "Поддержка территориального общественного самоуправления в городе Дзержинский Московской области"
СОВЕТ ДЕПУТАТОВМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОДДЗЕРЖИНСКИЙ" МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 мая 2000 г.N 3/9
О принятиипрограммы "Поддержка территориального общественного самоуправления вгороде Дзержинский Московской области"
Рассмотревсостояние и перспективы развития территориального общественного самоуправленияв городе Дзержинский, Совет депутатов
решил:
1.Принять программу "Поддержка территориального общественного самоуправленияи общественных инициатив жителей в городе Дзержинский Московской области"(прилагается).
Глава
города В.И. Доркин
Принята
решением Советадепутатов
муниципальногообразования
"ГородДзержинский"
Московской области
от 24 мая 2000 г.N 3/9
ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКАТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ИОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ ЖИТЕЛЕЙ
В ГОРОДЕДЗЕРЖИНСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Программаразработана на основании концепции социальной политики г. Дзержинский всоответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Уставомг. Дзержинский.
1. Состояниепроблемы
1.1. Впоследние четыре года, после выделения в самостоятельное муниципальноеобразование - город областного значения, город Дзержинский активно и динамичноразвивается. Интенсивно ведется жилищное строительство, создаются новые высокоэффективныепредприятия, совершенствуется система медицинского обслуживания и образования.
Городблагоустраивается, в нем установлено четыре новых памятника. Одновременно соткрытием памятников проведены работы по реконструкции и благоустройствуприлегающих территорий.
Вместе сэтим все попытки привести в порядок подъезды и придомовые территории неприводили к ожидаемому положительному эффекту, через 1-2 месяца результатыпроведенной работы сводились к нулю. Стало очевидным, что без помощи иподдержки населения, жителей домов не удастся привести и содержать в надлежащемпорядке подъезды и придомовые территории.
1.2. Ссередины 1999 года в г. Дзержинский началась работа по привлечению жителей корганизации домовых комитетов и комитетов общественного самоуправления, которыев соответствии с федеральными законами, законами Московской области и Уставомгорода взяли бы на себя предусмотренные законами полномочия самостоятельно ипод свою ответственность осуществлять собственные инициативы по вопросамместного значения.
Созданныепо инициативе администрации города и при поддержке населения КОС"Пушкинский" и КОС "Лесной" показали, что они являютсядостаточно сильными общественными структурами, способными организовать жителейна решение проблем дома и микрорайона.
В указанныхмикрорайонах резко сократилось число задолженников за коммунальноеобслуживание, улучшилась сохранность общественного имущества в подъездах и напридомовых территориях. Жители начинают самостоятельно заниматься ремонтомподъездов и благоустройством территорий вокруг домов, организуют субботники идобровольные дружины.
1.3.Самодеятельность населения, направленная на решение жизненно важных проблем поместу жительства, нуждается в организационной и финансовой поддержке. Насегодняшнем этапе целесообразно поддерживать не все возможные инициативы, алишь те, которые, с одной стороны, обеспечивают насущные потребности населения,а с другой стороны, могут быть увязаны с программами ведомств и служб города,реализуемыми в рамках принятой концепции социальной политики.
1.4.Вовлечение потенциала населения в решение социальных проблем по местужительства обеспечивает снижение социальной напряженности за счет упорядочениявзаимоотношений населения с органами власти и управления, а также за счетадаптации структуры потребностей индивида и семьи к новым условиям.
1.5.Инициатива, реализуемая по месту жительства, включает ранее не используемыерезервы поселенческой общности, являющиеся экономической основой деятельностиОКОС, что позволяет сократить потребность в бюджетных средствах и использоватьих преимущественно на проектирование и запуск инициативных групп, деятельностькоторых опирается в основном на собственные ресурсы.
1.6.Демократизация общественных отношений в первую очередь предполагает развитиесистемы самоуправления. Степень развития или отсутствия самоуправленияопределяет содержание, уровень и наличие демократии.
2. Подходы кформированию программы
2.1.Настоящая программа - вневедомственная программа в блоке программ концепциисоциальной политики.
2.2.Структура программы сформирована на основании имеющегося в г. Дзержинский опытадеятельности созданных и работающих в микрорайонах "Пушкинский" и"Лесной" комитетов общественного самоуправления.
2.3.Программой предусмотрены мероприятия, касающиеся субъектов местного иобщественного территориального самоуправления.
2.3.1. Науровне города формируются основы кадрового, методического, организационного иправового механизмов реализации программы, осуществляется координациявзаимодействия городских целевых программ, служб и ведомств администрации иорганов территориального общественного самоуправления.
2.3.2. Вмикрорайонах силами органов территориального общественного самоуправленияорганизуется выявление и непосредственно обеспечивается реализация общественнозначимых инициатив населения. Там же готовится почва для организацииструктурных преобразований низших уровней самоуправления в форме самодеятельныхобъединений жителей улиц, домов, на уровне которых проявляется и реализуетсяпервичная социальная инициатива населения по месту жительства.
2.4.Средства городского бюджета, выделяемые на реализацию программы, используютсякак стимулирующий запускной фактор. С помощью минимальной бюджетной поддержкипредполагается привлечение и эффективное использование ресурсов территории ипотенциала населения в интересах решения социальных проблем города.
3. Цель программы
Вовлечениепотенциала населения города в решение социально-экономических проблем силамисамого населения с использованием ресурсов города.
4. Задачипрограммы
4.1.Выявление, подбор и подготовка инициаторов, организаторов общественныхинициатив, координация и обеспечение их деятельности.
4.2.Создание в городе 8 комитетов общественного самоуправления микрорайонов,охватывающих всю территорию города.
4.3.Организация деятельности КОС, ОДК и ДК по разработке и реализации программ,направленных на удовлетворение потребностей населения по месту жительства.
4.4.Совершенствование нормативно-правовой и экономической базы, создание механизмарегулирования самодеятельности населения по решению собственных и одновременнообщественно значимых проблем.
5. Основныенаправления реализации программы
5.1.Подбор и подготовка кадров организаторов социальных инициатив:
-выявление инициаторов;
-определение круга проблем и инициатив, поддержка которым должна быть оказана врамках настоящей программы;
-выявление лиц, способных выполнять функции организаторов реализации социальныхинициатив;
-формирование инициативных групп по реализации социальных инициатив, в томчисле: создание ОКОС в микрорайонах; создание предприятий по месту жительства;объединение различных категорий жителей по интересам (на принципах частичнойили полной самоокупаемости).
Подготовкакадров организаторов социальных инициатив производится в ходе проектированияпрограмм их деятельности.
5.2.Организация ОКОС и обеспечение их деятельности:
- диагностикаи функциональное самоопределение членов инициативной группы как ядрасоздаваемого совета (комитета) самоуправления;
-подготовка программ реализации инициатив, устава, договоров и другихдокументов, а также подготовка и проведение схода (собрания);
-проведение паспортизации и анализа ресурсного и творческого потенциаламикрорайона с целью определения возможностей реализации социальных инициатив наоснове оптимального сочетания собственных и привлеченных ресурсов;
-оказание помощи в развитии (развертывании) инициативной деятельности населенияв рамках существующего законодательства, Концепции социальной политики города,Устава города.
6. Ожидаемыерезультаты и социальный эффект
Программапредполагает разработку и реализацию комплекса организационных мероприятий ицелевых территориальных подпрограмм по поддержке и развитию общественныхинициатив, что позволит:
- создатьнормативно-правовые условия для формирования эффективной системытерриториального общественного самоуправления;
-разгрузить органы местного самоуправления от части функций, передаваемых ОКОС;
-направить предпринимательскую инициативу населения на удовлетворениепотребностей по месту жительства;
-включить в хозяйственный оборот неиспользуемые и неэффективно используемыересурсы малых территорий;
-отработать систему поддержки общественной инициативы населения;
- создатьмеханизм социальной и правовой защиты субъектов общественной инициативы;
-сформировать долгосрочную инвестиционную политику поддержки общественныхинициатив;
- способствоватьразвитию системы социальных услуг по месту жительства;
- создатьрабочие места по месту жительства без крупных капитальных вложений;
-организовать ОКОС во всех микрорайонах города;
-включить творческий потенциал населения в реализацию других городских целевыхпрограмм.
Программаориентирована прежде всего на социальный эффект, получаемый в результатереализации общественных инициатив по месту жительства.
7. Ресурсноеобеспечение
Исходя изтого, что целью программы является вовлечение потенциала населения города врешение социально-экономических проблем силами самого населения сиспользованием ресурсов территории, в программе предусматривается вовлечение воборот неиспользованных или неэффективно используемых материальных инематериальных ресурсов микрорайона.
К нимотносятся:
- земля(пустыри, свалки, земли, непригодные для использования, спортивные и детскиеплощадки и др.);
- зданияи сооружения (бесхозные нежилые помещения, подвалы и чердаки, склады, гаражи идр.);
-инвентарь и оборудование;
-безвозмездный труд населения;
-интеллектуальный вклад населения;
- прочее.
Крометого, через программы ОКОС могут быть привлечены следующие финансовые средства:
-средства населения;
-средства внебюджетных фондов РФ, области, города;
-средства общественных организаций;
-средства зарубежных инвесторов;
-средства городского бюджета.
Выявление,вовлечение и использование ресурсов происходит в ходе реализации целевыхпрограмм ОКОС (Дог).
Средствагородского бюджета используются в качестве стартового и поддерживающегокапитала и способствуют привлечению ресурсов из других источников.
Средствагородского консолидированного бюджета, обеспечивающие выполнение даннойпрограммы, выделяются в соответствии с утвержденной сметой на текущийфинансовый год, предусматривающей выполнение общегородских и микрорайонныхмероприятий.
Глава
города В.И. Доркин