Распоряжение Правительства Московской области от 16.12.2016 № 421-РП/46

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

16.12.2016 г. № 421-РП/46

 

г. Красногорск

 

О Концепциицентрализации бухгалтерского (бюджетного) учета центральных исполнительныхорганов государственной власти Московской области, государственных органов Московскойобласти и государственных учреждений Московской области

 

(Вредакции Распоряжения Правительства Московской области от12.04.2017 № 184-РП)

 

В соответствиисо статьей 7 Федерального закона от06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", в целях оптимизациирасходов и повышения эффективности использования бюджетных средств Московскойобласти, а также в целях обеспечения организации, ведения и развитияцентрализованного бухгалтерского (бюджетного) учета:

1. Утвердитьприлагаемую Концепцию централизации бухгалтерского (бюджетного) учетацентральных исполнительных органов государственной власти Московской области,государственных органов Московской области и государственных учрежденийМосковской области.

2. Утвердитьприлагаемый План мероприятий по реализации Концепции централизациибухгалтерского (бюджетного) учета центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области, государственных органов Московскойобласти и государственных учреждений Московской области.

3. Установить,что Министерство  экономики и финансовМосковской области является центральным исполнительным органом государственнойвласти Московской области, уполномоченным на осуществлениеорганизационно-методического обеспечения организации, ведения и развитияцентрализованного бухгалтерского (бюджетного) учета на территории Московскойобласти.

(Вредакции Распоряжения Правительства Московской области от12.04.2017 № 184-РП)

4. Главномууправлению по информационной политике Московской области обеспечить официальноеопубликование настоящего распоряжения в газете "Ежедневные новости.Подмосковье" и размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-портале ПравительстваМосковской области.

5. Контроль завыполнением настоящего распоряжения возложить на Вице-губернатора Московскойобласти Габдрахманова И.Н.

 

 

Исполняющийобязанности

ГубернатораМосковской области                           И.Н. Габдрахманов

 

 

 

Утверждена

распоряжением Правительства

Московской области

от 16.12.2016 г. № 421-РП/46

 

КОНЦЕПЦИЯ

централизациибухгалтерского (бюджетного) учета центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области, государственных органов Московскойобласти и государственных учреждений Московской области

 

(Вредакции Распоряжения Правительства Московской области от12.04.2017 № 184-РП)

 

I.Характеристика текущего положения организации бухгалтерского (бюджетного) учетав государственных учреждениях Московской области

 

В настоящеевремя в Московской области действует более 1000 государственных учрежденийМосковской области, подведомственных центральным исполнительным органамгосударственной власти Московской области, государственным органам Московскойобласти (далее - государственные учреждения), из них подведомственныхМинистерству здравоохранения Московской области - 317 государственныхучреждений (казенных - 24, бюджетных - 242, автономных - 51), Министерствукультуры Московской области - 29 государственных учреждений (бюджетных - 10,автономных - 19), Министерству образования Московской области - 73государственных учреждения (казенных - 5, бюджетных - 62, автономных - 6),Министерству социального развития Московской области - 224 государственныхучреждения (казенных - 123, бюджетных - 89, автономных - 12), Министерствуфизической культуры и спорта Московской области - 26 государственных учреждений(бюджетных - 17, автономных - 9).

Ведениебухгалтерского (бюджетного) учета и формирование бухгалтерской (бюджетной)отчетности осуществляются соответствующими самостоятельными структурнымиподразделениями государственных учреждений, что закреплено в учетной политикеучреждения.

Применяемыйспособ организации бухгалтерского (бюджетного) учета государственных учрежденийимеет ряд недостатков. В частности, допускаются случаи несоблюденияустановленного нормативными документами порядка ведения бухгалтерского(бюджетного) учета и формирования бухгалтерской (бюджетной) отчетности,положений учетной политики учреждений, графиков документооборота, применениянеутвержденных форм первичной учетной документации, что в конечном итоге можетприводить к снижению оперативности учета и качества представленной отчетности.В связи с использованием для ведения бухгалтерского (бюджетного) учета иформирования бухгалтерской (бюджетной) отчетности разнообразных программныхпродуктов в государственных учреждениях Московской области возникает целый рядразличий в подходах к организации такой деятельности. Это, в свою очередь,препятствует унификации и комплексной обработке данных, проведениюобщеотраслевых и межотраслевых исследований, выявлению значимых тенденций вприоритетных сферах развития и принятию системных управленческих решений.

Таким образом,более дорогая, разрозненная и трудозатратная модельработы по организации бухгалтерского (бюджетного) учета и бухгалтерской(бюджетной) отчетности не позволяет добиться желаемых результатов, снижаеткачество и оперативность учета, не позволяет применять единообразный подход котражению в бухгалтерском (бюджетном) учете и отчетности фактов хозяйственнойжизни, а по ряду моментов продуцирует информационный вакуум и создаетпрепятствия для подготовки и оперативного принятия оптимальных решений как вотдельных отраслях, так и на межотраслевом уровне.

В сложившейсяситуации назрела необходимость передачи функций по ведению бухгалтерского(бюджетного) учета и формированию бухгалтерской (бюджетной) отчетностигосударственных учреждений на обслуживание специализированному учреждению(централизованной бухгалтерии).

Централизациябухгалтерского (бюджетного) учета позволит снизить расходы на содержаниеадминистративно-управленческого персонала государственных учреждений и повыситькачество финансового менеджмента.

Подобный шагпозволит повысить профессионализм бухгалтерских кадров и усовершенствоватьдеятельность кадровых подразделений, стандартизировать и унифицировать учетныепроцессы, сократить расходы бюджета, повысить эффективность внутреннегофинансового контроля деятельности государственных учреждений, сформировать базуданных для аналитических исследований и оценки деятельности государственныхучреждений в реальном времени.

 

II.Основные направления работы по реализации Концепции

 

Работа пореализации Концепции требует принятия мер по следующим направлениям:

выбор оптимальнойтерриториальной и организационно-управленческой модели работы централизованнойбухгалтерии;

методическоеобеспечение организации работы централизованной бухгалтерии;

принятиекомплекса мер по обеспечению единообразия в ведении бухгалтерского (бюджетного)учета и формировании бухгалтерской (бюджетной) отчетности государственныхучреждений;

передача функцийпо ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и формированию бухгалтерской(бюджетной) отчетности государственных учреждений на обслуживание в централизованнуюбухгалтерию на основании Договора об обслуживании централизованной бухгалтериейгосударственного учреждения Московской области (далее - договор обобслуживании), содержащего регламент взаимодействия государственного учрежденияс централизованной бухгалтерией;

мониторингдеятельности централизованной бухгалтерии;

организация иосуществление внутреннего контроля в рамках переданных полномочий.

В то же времямероприятия, направленные на обеспечение централизации бухгалтерского(бюджетного) учета и формирование бухгалтерской (бюджетной) отчетностиоднотипных государственных учреждений, позволят выявлять проблемы, возможности,учитывать отраслевые особенности работы в различных сферах, а потому могутвыполняться параллельно с проработкой методического обеспечения основорганизации работы централизованной бухгалтерии и учитываться при определениифункционала, формирования учетной политики, графика документооборота и прочихаспектов ее деятельности.

 

III.Территориальная и организационно-управленческая модель работы централизованнойбухгалтерии

 

Организацияцентрализованной бухгалтерии для государственных учреждений целесообразна помежотраслевому принципу путем объединения в одном государственном учрежденииМосковской области задач по обслуживанию государственных учреждений различнойотраслевой принадлежности.

В целяхобеспечения территориальной доступности централизованной бухгалтерии длягосударственных учреждений, расположенных в различных муниципальныхобразованиях Московской области, планируется организация 15 филиаловцентрализованной бухгалтерии, по кустовому принципу объединяющих несколькомуниципальных районов и городских округов Московской области.

Распределениегосударственных учреждений между филиалами должно осуществляться на основаниипредложений центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области (далее - ЦИОГВ) и самих государственных учреждений с учетомих представления относительно удобства и транспортной доступностисоответствующих подразделений централизованной бухгалтерии.

Наличие уцентрализованной бухгалтерии филиальной сети позволит упростить контакты собслуживаемыми государственными учреждениями, обеспечить транспортнуюдоступность при взаимодействии работников государственного учреждения ицентрализованной бухгалтерии по вопросам финансово-хозяйственной деятельности.

Одним из важныхвопросов, требующих решения, станет вопрос о численности работниковцентрализованной бухгалтерии (включая число работников отдельных филиалов) иподборе кадров. При его решении предполагается придерживаться следующихпринципов:

подбор кадров изчисла опытных специалистов подразделений, осуществляющих ведение бухгалтерского(бюджетного) учета в государственных учреждениях, передаваемых нацентрализованное обслуживание;

обоснованный расчетчисленности работников централизованной бухгалтерии;

оптимизациямоделей организации труда работников централизованной бухгалтерии и ихвзаимодействия с обслуживаемыми государственными учреждениями, позволяющихобеспечить наибольшую производительность труда при наименьших физических иматериальных затратах;

поэтапноезаключение договоров об обслуживании централизованной бухгалтериейгосударственных учреждений.

Увеличениечисленности работников централизованной бухгалтерии планируется осуществлятьпостепенно, по мере увеличения числа обслуживаемых учреждений.

 

IV.Определение функционала и методическое обеспечение работы централизованнойбухгалтерии

 

Выбирая изразличных вариантов организации работы создаваемой централизованнойбухгалтерии, наиболее обоснованным представляется остановиться на максимальновозможной централизации по функциональному признаку. Причем предполагаетсяперевод большей части задач, осуществляемых в настоящее время бухгалтериямигосударственных учреждений, в централизованную бухгалтерию.

При организацииработы централизованной бухгалтерии по функциональному признаку планируетсярассматривать все возможные аспекты деятельности по бухгалтерскому (бюджетному)учету, формированию бухгалтерской (бюджетной) отчетности, осуществлению внутреннегоконтроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, проведению анализа имониторинга финансового состояния обслуживаемых государственных учреждений врамках переданных полномочий.

Непрофильныефункции, если таковые в настоящее время фактически выполняются структурнымиподразделениями, осуществляющими ведение бухгалтерского (бюджетного) учета вгосударственных учреждениях (например, организация осуществления закупок,кадровый учет с формированием и отражением приказов и информации из табелейучета рабочего времени в едином программном продукте и т.п.), передаваться вцентрализованную бухгалтерию не должны, за исключением закупок для нуждцентрализованной бухгалтерии.

При организацииработы централизованной бухгалтерии и взаимодействия с государственными учреждениямипотребуется учесть ряд отраслевых особенностей, включая:

составимущества;

структуру,функционал и определяемые этим особенности финансового обеспечениягосударственного учреждения;

отраслевыеособенности оплаты труда работников;

наличие приносящейдоход деятельности (оказание платных услуг, выполнение работ, применяемые видырасчетов за них), особенности учета затрат и формирования себестоимости, идругие.

Оформлениепервичных учетных документов, передача их скан-копийс использованием межведомственной системы электронного документооборота вцентрализованную бухгалтерию, отражение кадровых приказов, касающихсяначисления заработной платы и табелей учета рабочего времени, а также ведение иотражение кассовых операций будет осуществляться работниками государственныхучреждений самостоятельно в едином программном продукте, используемом централизованнойбухгалтерией и обслуживаемыми учреждениями. Ответственность за правильность,достоверность, своевременность и качество их оформления будет возложена наруководителей государственных учреждений. Работа в едином программном продуктеи в едином информационном пространстве обеспечит получение информации в режимереального времени о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств,что позволит контролировать их движение и остатки, не обращаясь вцентрализованную бухгалтерию.

Отражение,систематизация и накопление информации, содержащейся в принятых к учету скан-копях первичных (сводных) учетных документов,указанных в абзаце девятом настоящего раздела, в целях отражения ее в регистрахбухгалтерского (бюджетного) учета будет осуществляться работникамицентрализованной бухгалтерии. Ответственность за правильность, своевременностьи полноту ее отражения будет возлагаться на руководителя централизованнойбухгалтерии.

При этомнеобходимо вовлекать в организацию и осуществление деятельности централизованнойбухгалтерии как ЦИОГВ и государственные органы Московской области, в ведениикоторых находятся соответствующие государственные учреждения, так и самигосударственные учреждения, в том числе в рамках организации рабочих групп иобеспечения открытого диалога всех участников, позволяющего выявить и принятьобоснованные решения по всем возникающим проблемным вопросам.

 

V. Мерыпо обеспечению единообразия ведения бухгалтерского (бюджетного) учета иформирования бухгалтерской (бюджетной) отчетности в государственных учреждениях

 

В целяхнедопущения централизованной бухгалтерией недостатков в работе подразделений,осуществляющих ведение централизованного бухгалтерского (бюджетного) учетагосударственных учреждений, необходимо проведение детального исследования иоценки практики ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и формированиябухгалтерской (бюджетной) отчетности государственных учреждений различныхотраслей. При этом необходимо предусмотреть перевод государственных учрежденийна единое программное обеспечение, введенное в эксплуатацию Министерством экономикии финансов Московской области и зарегистрированное в Министерствегосударственного управления, информационных технологий и связи Московскойобласти, при условии сохранения в едином программном обеспечении отраслевыхособенностей работы отдельных государственных учреждений. При использованииединого программного обеспечения должны применяться современные web-технологии.

(Вредакции Распоряжения Правительства Московской области от12.04.2017 № 184-РП)

Отраслевыеособенности целесообразно рассматривать в рамках деятельности рабочих групп иучитывать при организации работы централизованной бухгалтерии и еевзаимодействия с государственными учреждениями.

Предпринимаемыешаги, направленные на обеспечение единообразия бухгалтерского (бюджетного)учета и внедрения единого программного продукта для ведения бухгалтерского(бюджетного) учета с применением современных web-технологий, потребуютпроведения мероприятий по обучению специалистов предлагаемым методикам итехнологиям работы на подготовительной стадии, до начала полномасштабногофункционирования централизованной бухгалтерии.

 

VI.Передача функций по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета государственныхучреждений централизованной бухгалтерии

 

Организацияпередачи функций по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета государственныхучреждений централизованной бухгалтерии обеспечит возможность непрерывноговедения бухгалтерского (бюджетного) учета, своевременного формирования ипредставления бухгалтерской (бюджетной) отчетности, исключит возникновениеэкстремальных нагрузок на специалистов и руководителей государственныхучреждений, позволит планомерно осуществлять бюджетный процесс в соответствии стребованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и оказыватьгосударственные услуги в требуемых объемах и требуемого качества, не создаваянеудобств для потребителей (в том числе потребителей платных услуг), а также вдальнейшем исключить расчеты наличными денежными средствами через кассыгосударственных учреждений.

Для этих целейпередачу указанных функций государственных учреждений централизованнойбухгалтерии планируется осуществлять по графикам, учитывающим в том числе такиефакторы, как:

степеньготовности работников государственного учреждения и централизованнойбухгалтерии;

наличиенеобходимых программных и технических средств;

проработанностьпроцедур и моделей взаимодействия с учетом отраслевых особенностей конкретногогосударственного учреждения;

положительныйрезультат работ по унификации и систематизации работы государственногоучреждения в установленных программных комплексах.

В случаевыявления в процессе передачи функций по ведению бухгалтерского (бюджетного)учета государственных учреждений централизованной бухгалтерии отдельныхпроблем, требующих дополнительных временных затрат, первоначально составленныеграфики могут подлежать корректировке.

При этомпредлагается поэтапная централизация бухгалтерского (бюджетного) учетагосударственных учреждений со штатной численностью свыше 2000 единицдолжностей.

Принимаемые мерыдолжны позволить осуществить переход большинства государственных учреждений наобслуживание централизованной бухгалтерией уже с 1 апреля 2017 года. Такжезапланирован перевод в течение 2018 года всех ЦИОГВ, государственных органовМосковской области и подведомственных им государственных учреждений наобслуживание в централизованную бухгалтерию.

Передача функцийЦИОГВ, государственных органов Московской области и государственных учрежденийМосковской области по ведению бухгалтерского (бюджетного) учетацентрализованной бухгалтерии планируется осуществлять в соответствии с Планоммероприятий по реализации Концепции централизации бухгалтерского (бюджетного)учета центральных исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, государственных органов Московской области и государственныхучреждений Московской области и методическими рекомендациями по организациивзаимодействия между централизованной бухгалтерией и обслуживаемыми ЦИОГВ,государственными органами Московской области и государственными учреждениями.

 

VII.Мониторинг и повышение эффективности работы централизованной бухгалтерии

 

В целяхобеспечения максимально эффективной работы централизованной бухгалтериирезультаты передачи функций государственных учреждений по ведениюбухгалтерского (бюджетного) учета централизованной бухгалтерии должны быть оцененыс учетом удобства предложенных механизмов взаимодействия, а также возможностейвыполнения аналитических задач в финансовой сфере.

 

 

 

Утвержден

распоряжением Правительства

Московской области

от 16.12.2016 г. № 421-РП/46

 

ПЛАН

мероприятий пореализации Концепции централизации бухгалтерского (бюджетного) учетацентральных исполнительных органов государственной власти Московской области,государственных органов Московской области и государственных учрежденийМосковской области

 

(Вредакции Распоряжения Правительства Московской области от12.04.2017 № 184-РП)

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки исполнения
1	2	3	4
1	Создание государственного учреждения Московской области, осуществляющего функции централизованной бухгалтерии
1.1	Подготовка проекта распоряжения Правительства Московской области о создании государственного учреждения Московской области, осуществляющего функции централизованной бухгалтерии (далее - Учреждение)	Министерство экономики и финансов Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области	декабрь 2016
1.2	Подготовка предложений по предельной штатной численности и фонду оплаты труда, а также норм материально-технического обеспечения Учреждения	Министерство экономики и финансов Московской области	декабрь 2016 - январь 2017
1.3	Разработка и утверждение положения по оплате труда работников Учреждения	Министерство экономики и финансов Московской области	декабрь 2016 - январь 2017
1.4	Подготовка предложений по размещению Учреждения	Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство экономики и финансов Московской области	декабрь 2016 - май 2017
1.5	Подготовка проекта, согласование и утверждение Устава Учреждения	Министерство экономики и финансов Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области	декабрь 2016 - январь 2017
1.6	Разработка и доведение в установленном порядке методических рекомендаций по организации финансово-экономического обеспечения деятельности государственных учреждений Московской области (далее - обслуживаемые организации), в отношении которых Учреждение исполняет функции по ведению бухгалтерского учета, формированию бухгалтерской отчетности и иные функции по финансово-экономическому обеспечению их деятельности	Министерство экономики и финансов Московской области	декабрь 2016 - январь 2017
1.7	Обеспечение в установленном порядке государственной регистрации Учреждения	Министерство экономики и финансов Московской области	декабрь 2016 - январь 2017
1.8	Организация материально-технического обеспечения Учреждения	Министерство экономики и финансов Московской области	декабрь 2016 - май 2017
1.9	Подбор кадров для работы в Учреждении	Министерство экономики и финансов Московской области	декабрь 2016 - октябрь 2017
1.10	Обеспечение Учреждения и его филиалов рабочими помещениями	Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство экономики и финансов Московской области	декабрь 2016 - декабрь 2017
2	Организация работы Учреждения и обслуживаемых организаций
2.1	Заключение договоров на обслуживание между Учреждением и обслуживаемыми организациями	руководители обслуживаемых организаций, руководитель Учреждения (филиала)	январь - декабрь 2017
2.2	Перевод обслуживаемых организаций на централизованное бухгалтерское обслуживание в Учреждение согласно планам перевода между централизованной бухгалтерией Московской области и обслуживаемыми организациями	Министерство экономики и финансов Московской области, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, руководители обслуживаемых организаций	декабрь 2016 - январь 2018
2.3	Уничтожение дел по финансово-хозяйственной деятельности с истекшими сроками хранения, передача в Учреждение дел за 2013-2015 годы, не подлежащих уничтожению. Сдача обслуживаемыми организациями в архивы дел, подлежащих длительному и бессрочному хранению в соответствии с законодательством Российской Федерации по архивному делопроизводству	руководители обслуживаемых организаций	январь 2017 - январь 2018
2.4	Внесение при необходимости в установленном порядке изменений в уставы обслуживаемых организаций	руководители обслуживаемых организаций	декабрь 2016 - январь 2018
3	Подготовка нормативных правовых документов по работе Учреждения	Министерство экономики и финансов Московской области, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области	декабрь 2016 - май 2017
4	Разработка и внедрение единого программного обеспечения процесса создания и развития системы централизованных бухгалтерий и обслуживаемых организаций с учетом отраслевых особенностей	Министерство экономики и финансов Московской области, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, руководители обслуживаемых организаций	декабрь 2016 - январь 2018
5	Иные мероприятия
5.1	Подготовка графика перевода учреждений, предложений по сокращению штатной численности работников подразделений и перечня сокращаемых должностей, осуществляющих ведение бухгалтерского (бюджетного) учета в обслуживаемых организациях	Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, руководители обслуживаемых организаций	январь 2017 - январь 2018
5.2	Проведение организационно-штатных мероприятий в отношении работников обслуживаемых организаций, должности которых сокращаются	Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, руководители обслуживаемых организаций	февраль 2017 - январь 2018
5.3	Обучение работников Учреждения	Министерство экономики и финансов Московской области	январь 2017 - декабрь 2019
5.4	Подготовка и утверждение плана перевода центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и подведомственных им государственных учреждений на обслуживание в Учреждение	Министерство экономики и финансов Московской области	октябрь 2017 - декабрь 2018
5.5	Перевод центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и подведомственных им государственных учреждений на обслуживание в Учреждение	Министерство экономики и финансов Московской области, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области, руководители обслуживаемых организаций	январь 2018 - декабрь 2019