Постановление Думы Московской области от 16.03.2017 № 12/18-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 16 марта 2017 г.  № 12/18-П

 

 

О Докладе о состоянии законодательства Московскойобласти в 2016 году

 

 

Рассмотрев Доклад о состоянии законодательстваМосковской области в 2016 году, внесенный рабочей группой, созданнойраспоряжением Председателя Московской областной Думы от 27.10.2016 № 141-р, всоответствии с пунктом 6 решения Совета законодателей Российской Федерации приФедеральном Собрании Российской Федерации от 29 апреля 2016 года «Об Отчете осостоянии российского законодательства в 2015 году», Московская областная Дума

 

постановила:

 

1. Одобрить Докладо состоянии законодательства Московской области в 2016 году. (Приложение.)

2. Направить настоящее постановление в Советзаконодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РоссийскойФедерации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на первого заместителя Председателя Московской областной ДумыЛазутину Л.Е.

 

 

Председатель

Московской областной Думы                                         И.Ю. Брынцалов

 

 

 

Приложение

кпостановлению

Московскойобластной Думы

от16.03.2017 № 12/18-П

 

 

Доклад

о состоянии законодательства Московской области в 2016году

 

 

 

Содержание

 

 

 

Раздел I. Общие положения. 4

Раздел II. Состояние законодательства Московской области в 2016 году 
и основные направления его развития . 5

Подраздел 1. Государственно-правовое строительство . 9

Подраздел 2. Развитие демократических институтов и местного самоуправления   15

Подраздел 3. Бюджетная и налоговая политика . 26

Подраздел 4. Социальное развитие и здравоохранение . 44

Подраздел 5. Аграрная политика, землепользование, природные ресурсы,экология и потребительский рынок . 55

Подраздел 6. Охрана общественного порядка и обеспечение общественнойбезопасности . 61

Подраздел 7. Строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство,энергетика, транспорт и связь . 63

Подраздел 8. Экономическая, инвестиционная политика, имущественныеотношения и научно-промышленная деятельность . 71

Подраздел 9. Образование, культура и спорт . 78

Раздел III. Итоги проведения мониторинга законодательства
Московской области в 2016 году . 91

Раздел IV. Совершенствование законопроектной деятельности
Московской областной Думы .. 99

Раздел V. Предложения по совершенствованию законодательства Московскойобласти . 100

 

 

Раздел I. Общие положения.

 

Доклад о состоянии законодательства Московской областив 2016 году (далее – Доклад) отражает основные итоги законодательнойдеятельности Московской областной Думы (далее – Дума) в 2016 году, направлениясовершенствования законодательства Московской области, а также тенденции иперспективы его дальнейшего развития.

Доклад подготовлен в целях обеспечения органовгосударственной власти Московской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области и населения Московской областисистематизированной информацией о принятых в 2016 году законах Московскойобласти и актуальных проблемах законодательного регулирования.

В Докладе представлены результатыпроведения мониторинга правоприменительной практики законов Московской области,а также информация об участии Думы в федеральном законотворческом процессе.

Основной раздел Доклада содержитобзор законов Московской области, принятых Думой в 2016 году, с указаниемпредмета регулирования и особенностей механизма их реализации.

Законы Московской области, представленные в настоящемДокладе, распределены по сферам правового регулирования:государственно-правовое строительство; развитие демократических институтов иместного самоуправления; бюджетная и налоговая политика; социальное развитие издравоохранение; аграрная политика, землепользование, природные ресурсы,экология и потребительский рынок; охрана общественного порядка и обеспечениеобщественной безопасности; строительство, архитектура, жилищно-коммунальноехозяйство, энергетика, транспорт и связь; экономическая, инвестиционнаяполитика, имущественные отношения и научно-промышленная деятельность; образование,культура и спорт.

В Докладе также представлены сведения о проведенных Думойв 2016 году мероприятиях и информация о совершенствовании законопроектнойдеятельности Думы.

Данный Доклад подготовлен на основе материалов,поступивших от комитетов Думы и фракций в Думе. Также в подготовке Докладапринимали участие Государственно-правовое управление Думы иОрганизационно-аналитическое управление Думы.  

 

Раздел II. Состояниезаконодательства Московской области в 2016 году и основные направления егоразвития

 

Законодательнаядеятельность Думы в 2016 году была связана с дальнейшим совершенствованиемдействующего регионального законодательства в рамках вопросов, отнесенныхфедеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации.

Дума осуществляла свою деятельность в соответствии сежеквартальными планами работы, утверждаемыми постановлениями Думы, с учетомключевых направлений совершенствования федерального законодательства, основныхположений Послания Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 3 декабря 2015 года, а также задач, озвученныхГубернатором Московской области в ежегодном обращении к жителям Подмосковья 28января 2016 года.

Основноевнимание в 2016 году уделялось правовому регулированию в сферахгосударственного строительства, развития демократических институтов и местногосамоуправления, бюджетной и налоговой политики, экономики и социальногоразвития.

В рамках своих полномочий Думаконструктивно взаимодействовала со всеми субъектами права законодательнойинициативы в Думе, с исполнительными органами государственной власти Московскойобласти, территориальными органами федеральных исполнительных органов власти поМосковской области, органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области ,общественными организациями и экспертным сообществом.

 

В 2016 году Думой принято 206 законов Московскойобласти. Все законы подписаны Губернатором Московской области, а также подписан1 закон, принятый в 2015 году.

Из принятых законов Московской области:

39 – новые законы;

164 – законы о внесении изменений в действующеезаконодательство;

1 – закон о признании утратившими силу некоторыхзаконов Московской области;

2 – законы о введении в действие законов Московскойобласти.

Всего в 2016 году нарассмотрении в комитетах Думы и фракциях в Думе находился 271 проект законовМосковской области с учетом законопроектов, перешедших с прошлого года (в 2015году – 325 проектов законов Московской области).

З авершена работа над 240 проектами законов Московскойобласти, на заседаниях Думы рассмотрено 224 проекта закона Московской области.

 

 

Рис. 1. Результатырассмотрения проектов законов Московской области в 2016 году

 

 

Рис. 2. Результатырассмотрения проектов законов Московской области в 2015 и 2016 годах

 

В 2016 году своеправо законодательной инициативы в Думе реализовали 10 из 13 субъектов правазаконодательной инициативы, определенных статьей 42 Устава Московской области(в 2015 году – 9).

За отчетный период в Думу внесено 230 проектов законовМосковской области, в том числе:

ГубернаторомМосковской области – 129;

комитетами Думы –68;

фракциями в Думе –1;

депутатами Думы – 9;

представительнымиорганами муниципальных образований Московской области – 12;

Советоммуниципальных образований Московской области – 2;

Избирательнойкомиссией Московской области – 1;

Контрольно-счетнойпалатой Московской области – 2;

прокуроромМосковской области – 5;

Уполномоченным поправам человека в Московской области – 1.

 

 

 

Рис. 3.Распределение проектов законов Московской области, внесенных на рассмотрениеДумы в 2016 году, по субъектам права законодательной инициативы

 

Более половинызаконов Московской области приняты по инициативе Губернатора Московской области– 59,7 процента (в 2015 году – 48,6 процента).

Принятие 32процентов законов было инициировано депутатами и комитетами Думы (в 2015 году –43,9 процента), на третьем месте представительные органы муниципальныхобразований Московской области – 3,4 процента (в 2015 году – 3,1 процента).

 

 

 

Рис. 4.Распределение проектов законов Московской области, принятых Думой в 2016 году,по субъектам права законодательной инициативы

 

Наибольшее количество законов Московской области в2016 году, также, как и в 2015 году, было принято: в сферегосударственно-правового строительства – 19,4 процента от общего числа принятыхв 2016 году законов, в сфере развития демократических институтов и местногосамоуправления – 15 процентов, в сфере бюджетной и налоговой политики – 13,1процента.

 

Рис. 5. Распределение законов Московской области,принятых Думой в 2016 году, по сферам правового регулирования

 

 

В Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации (далее – Государственная Дума) направлено в порядкереализации права законодательной инициативы Думы 8 проектов федеральныхзаконов. Из них: на рассмотрении – 6; отклонен – 1; возвращен – 1.

Из Государственной Думы для подготовки отзывов,замечаний и предложений в Думу поступило 1129 проектов федеральных законов.

На заседаниях Думы рассмотрено 807 проектовфедеральных законов с учетом законопроектов, поступивших в Думу в конце 2015года. Из них: поддержано – 553, не поддержано – 250.

Направлены в Государственную Думу поправки к 1 проектуфедерального закона, принятому в первом чтении.

 

Подраздел 1. Государственно-правовое строительство

 

Законодательное регулированиевопросов в сфере государственно-правового строительства постоянно находится вполе зрения депутатов Думы.

Так, в 2016 году в Устав Московской области ЗакономМосковской области №121/2016-ОЗ «О поправках к Уставу Московской области» были внесеныизменения, согласно которым учреждена государственная должность Московскойобласти – заместитель Председателя Правительства Московской области –руководитель Главного управления Московской области.  Вышеназванный Закон был введен в действиеЗаконом Московской области № 122/2016-ОЗ «О введении в действие Закона Московскойобласти «О поправках к Уставу Московской области».

 

В целях совершенствования законодательства об органахгосударственной власти Московской области были приняты законы Московскойобласти:

№ 6/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О Правительстве Московской области» в целях уточнения полномочийПравительства Московской области по вопросам гражданской обороны в частиопределения перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятийрегионального уровня по гражданской обороне, и приведения в соответствие сФедеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражныхсудах в Российской Федерации» наименования Арбитражного суда Московской области;

№ 24/2016-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Московской области «О Губернаторе Московской области» и Закон Московскойобласти «О Правительстве Московской области».

Данный Закон принят в целях уточненияполномочий Губернатора Московской области и Правительства Московской области поорганизации направления в официальное печатное издание Московской областивступившего в законную силу решения суда или сообщения о его принятии поадминистративному делу об оспаривании Устава Московской области, законаМосковской области или их отдельных положений, а также постановлений ГубернатораМосковской области и Правительства Московской области, имеющих нормативныйхарактер, для опубликования в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» иразмещении (опубликовании) на Интернет-портале Правительства Московской области;

№ 45/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Об архивном деле в Московской области». Законом уточнена методика расчета субвенциина выполнение переданных государственных полномочий в сфере архивного дела;

№ 77/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «О числе депутатов Московской областной Думы, осуществляющихдепутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе».

 Указанным Закономустановлено число депутатов Думы, работающих на профессиональной постояннойоснове, в количестве, равном 25;

№ 110/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О государственных должностях Московской области», Закон Московскойобласти «О Губернаторе Московской области» и Закон Московской области «Огосударственной гражданской службе Московской области».

Данный Законпринят в связи с изменением федерального законодательства. Цельювышеуказанного Закона является наделение Губернатора Московской областиполномочиями по утверждению порядка:

принятия лицами, замещающими государственные должностиМосковской области, назначение на которые и освобождение от которыхосуществляется Губернатором Московской области, почетных и специальных званий,наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранныхгосударств, международных организаций, политических партий, иных общественныхобъединений и других организаций;

принятия государственными гражданскими служащимиМосковской области наград, почетных и специальных званий (за исключениемнаучных) иностранных государств, международных организаций, политическихпартий, иных общественных объединений, в том числе религиозных, если в ихдолжностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями иобъединениями;

сообщения лицами, замещающими государственныедолжности Московской области, назначение на которые и освобождение от которыхосуществляется Губернатором Московской области, государственными гражданскимислужащими, замещающими должности государственной гражданской службы Московскойобласти высшей группы должностей категории «руководители», государственнымигражданскими служащими Московской области в Администрации ГубернатораМосковской области о получении подарка в связи с их должностным положением илиисполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи, оценки иреализации (выкупа) подарка;

№ 123/2016-ОЗ «О внесении изменений внекоторые законы Московской области». В связи с принятием Закона Московскойобласти № 121/2016-ОЗ «О поправках к Уставу Московской области» и учреждениемгосударственной должности Московской области «заместитель ПредседателяПравительства Московской области – руководитель Главного управления Московскойобласти» вносится ряд изменений в законы Московской области, в том числеуточняются полномочия Думы в части согласования назначения на должность указанногоруководителя;

№ 133/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О статусе депутата Московской областной Думы». Закон дополнил основания для досрочного прекращения депутатскихполномочий. Депутат ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетнымфинансовым годом, обязан представить в комиссию законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерациипо контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, представляемых депутатами законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, а также сведения своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей. Непредставление или несвоевременное представлениеданных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатскихполномочий;

№ 190/2016-ОЗ «О внесении изменения вЗакон Московской области «О Правительстве Московской области», которым ПравительствоМосковской области наделено полномочием устанавливать в рамках реализациигосударственных программ Московской области для сотрудников Федеральнойантимонопольной службы по Московской области дополнительные меры социальнойподдержки в виде единовременных выплат;

№ 205/2016-ОЗ «О внесении изменения вЗакон Московской области «О Правительстве Московской области». Указанный Законкорректирует полномочие Правительства Московской области в сфере обеспеченияправ и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью,установленное пунктом 4 статьи 17 Закона Московской области № 230/2005-ОЗ «ОПравительстве Московской области», предусматривающее обучение населенияспособам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Кроме того, в связи с переименованиемрадиоканала, используемого при обнародовании информации о деятельности органовгосударственной власти Московской области принят Закон Московской области  № 204/2016-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органовгосударственной власти Московской области», который закрепляет в действующемЗаконе Московской области № 8/2010-ОЗ«Об обеспечении доступа кинформации о деятельности органов государственной власти Московской области»новое название радиоканала – «Радио 1».

 

В 2016 году динамичноразвивалось законодательство Московской области о государственной гражданскойслужбе.

В целях уточненияисчисления продолжительности срока для прохождения гражданской службыМосковской области в соответствующих классных чинах принят Закон Московскойобласти № 5/2016-ОЗ «О внесении измененийв Закон Московской области «О классных чинах государственной гражданской службыМосковской области». Установлено, что продолжительность срока прохождения гражданской службыМосковской области в классном чине исчисляется в соответствии спродолжительностью календарного года, установленной Федеральным законом от 3июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени».

Неоднократно вносилисьизменения в Закон Московской области № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московскойобласти».

Так, Законом Московской области №55/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственнойгражданской службе Московской области» установлензапрет отдельным категориям государственных гражданских служащих Московскойобласти открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства иценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РоссийскойФедерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Законом Московской области № 106/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О государственной гражданской службеМосковской области» внесены изменения в Реестр должностей государственнойгражданской службы Московской области в части двойного наименования рядадолжностей.

Законом Московской области № 156/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О государственной гражданской службе Московской области» и признанииутратившими силу некоторых законов Московской области о порядке и условияхпредоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков государственнымгражданским служащим Московской области» внесены изменения в статьи 13 и 15Закона Московской области № 39/2005-ОЗ «Огосударственной гражданской службе Московской области» в целях приведения всоответствие с федеральным законодательством, а также признаныутратившими силу Закон Московской области № 40/2005-ОЗ «О порядке и условияхпредоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков государственнымгражданским служащим Московской области» и законы Московской области, вносящиев указанный Закон изменения.

Кроме того, в связи с изменением вструктуре Думы, принят Закон Московской области № 169/2016-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О государственной гражданской службеМосковской области».

В целях оптимизации расходов органов государственнойвласти Московской области, государственных органов Московской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Московской области принят Закон Московской области № 132/2016-ОЗ «Овнесении изменения в Закон Московской области «О денежном содержании лиц,замещающих государственные должности Московской области и должностигосударственной гражданской службы Московской области», которым до 1января 2018 года приостановлено увеличение (индексация) размеров окладовденежного содержания лиц, замещающих государственные должности Московскойобласти, должности государственной гражданской службы Московской области.

Законом Московской области № 135/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об исчислении стажа государственнойгражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московскойобласти» уточнены периоды, подлежащие включению в стаж государственнойгражданской службы.

Законом Московской области № 193/2016-ОЗ«О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Московскойобласти, должности государственной гражданской службы Московской области» установлен порядокназначения и расчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственныедолжности Московской области, должности государственной гражданской службыМосковской области, а также порядок применения Закона Московской области №66/2002-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшимгосударственные должности Московской области, государственным служащимМосковской области, государственным гражданским служащим Московской области илицам, замещавшим должности в органах государственной власти Московскойобласти» после 1 января 2017 года.

 

Вотчетном периоде Дума продолжила совершенствование областного законодательствао мировой юстиции, нотариате и адвокатуре.

С целью изменения описаниясостава судебных участков Балашихинского, Железнодорожного, Озёрского инекоторых других судебных районов Московской области в связи с изменениямиадминистративно-территориального устройства и организации местногосамоуправления в Московской области – объединением городов областного подчиненияБалашиха и Железнодорожный в город областного подчинения Московской областиБалашиха, а также упразднением Озёрского района Московской области и отнесениемгорода Озёры Озёрского района Московской области к категории города областногоподчинения Московской области, принят Закон Московской области № 12/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О создании и упразднениисудебных участков и должностей мировых судей в Московской области».

ЗаконМосковской области № 26/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О нотариальных округах и количестве должностей нотариусов внотариальных округах в Московской области» принят с целью приведения перечнянотариальных округов в соответствие с административно-территориальнымустройством Московской области, изменившимся в связи с упразднениемЕгорьевского, Каширского, Мытищинского, Озёрского, Подольского,Серебряно-Прудского и Шаховского районов, объединением городов областногоподчинения Климовска и Подольска в город областного подчинения Подольск, иотнесением к городам областного подчинения городов Егорьевска, Каширы, Мытищи,Озёры, а также отнесением к поселкам городского типа областного подчинениярабочих поселков Серебряные Пруды и Шаховская.

Сцелью изменения состава судебных участков Луховицкого судебного района всоответствии с установленной территорией Луховицкого муниципального района, атакже для разграничения подсудности садовых некоммерческих товариществ, дачныхнекоммерческих товариществ и гаражно-строительных кооперативов, находящихся натерритории Луховицкого муниципального района, между судебными участкамиЛуховицкого судебного района принят Закон Московской области № 82/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О создании и упразднениисудебных участков и должностей мировых судей в Московской области».

Принятый в соответствии с изменениямифедерального законодательства Закон Московской области № 164/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О совершении нотариальныхдействий главами администраций поселений и специально уполномоченнымидолжностными лицами местного самоуправления поселений в Московской области»устанавливает условие совершения нотариальных действий должностными лицамиместного самоуправления – только для лиц, зарегистрированных по местужительства или месту пребывания в населенных пунктах, входящих в составпоселения, а также исключает из обязанностей уполномоченного государственногооргана Московской области функции сбора данных о должностных лицах местногосамоуправления, совершающих нотариальные действия.

 

В сферезаконодательства о наградах Московской области в целях увековечения памяти защитников Отечества,отличившихся в сражениях, проходивших на территории отдельных муниципальныхобразований Московской области, в ходе которых они проявили мужество, стойкостьи героизм, присвоены почетные звания Московской области «Населенный пунктвоинской доблести»:

городу Верее Наро-Фоминскогорайона Московской области Законом Московской области № 31/2016-ОЗ «О присвоениигороду Верее Наро-Фоминского района Московской области почетного званияМосковской области «Населенный пункт воинской доблести»;

поселку Дорохово Рузского района Московской областиЗаконом Московской области № 32/2016-ОЗ «О присвоении поселку Дорохово Рузскогорайона Московской области почетного звания Московской области «Населенный пунктвоинской доблести»;

городу Клину Клинского района Московской областиЗаконом Московской области № 33/2016-ОЗ «О присвоении городу Клину Клинскогорайона Московской области почетного звания Московской области «Населенный пунктвоинской доблести»;

селу Молоди Чеховского района Московской областиЗаконом Московской области № 34/2016-ОЗ «О присвоении селу Молоди Чеховскогорайона Московской области почетного звания Московской области «Населенный пунктвоинской доблести»;

деревне Нефедьево Красногорского района Московскойобласти Законом Московской области № 35/2016-ОЗ «О присвоении деревне НефедьевоКрасногорского района Московской области почетного звания Московской области«Населенный пункт воинской доблести»;

городу Серпухову Московской области Законом Московскойобласти № 36/2016-ОЗ «О присвоении городу Серпухову Московской областипочетного звания Московской области «Населенный пункт воинской доблести».

 

В связи с изменением в структурах Думы и ПравительстваМосковской области с целью уточнения наименования ряда должностей в 2016 году принятыЗакон Московской области № 167/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О гербе Московской области» и Закон Московской области № 168/2016-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «О флаге Московской области».

 

Подраздел 2. Развитие демократических институтов и местногосамоуправления

 

В 2016году изменения областного законодательства о выборах и референдумах не носиликардинального характера и, в основном, были связаны с изменениями Федеральногозакона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Принятряд законов, направленных на приведение законодательства Московской области всоответствие с федеральным законодательством.

Так, в целях уточнения рядаположений законов Московской области, в том числе Закона Московской области № 79/2011-ОЗ«О выборах депутатов Московской областной Думы» по вопросам подготовки ипроведения выборов депутатов в сентябре 2016 года, а также Закона Московскойобласти № 31/2003-ОЗ «Об Избирательной комиссии Московской области» в частиуточнения полномочий Избирательной комиссии Московской области по определениюрезультатов выборов депутатов Думы принят Закон Московской области № 20/2016-ОЗ«О внесении изменений в некоторые законы Московской области в сфереизбирательного законодательства».

Изменения, принятые Законом Московской области № 57/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О выборах депутатов Московской областнойДумы», затрагивают положения статей 10,13, 15, 16, 18, 21, 25, 26.1, 28, 29, 33, 34–44, 46, 49–51, 53–56 ЗаконаМосковской области № 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы»и касаются регулирования вопросов совершенствования деятельности наблюдателей,процедурных вопросов проведения агитационных мероприятий на выборах, уточняетсяпорядок изготовления печатных агитационных материалов, проведение предвыборнойагитации в средствах массовой информации, порядок выдвижения кандидатов поодномандатным избирательным округам, порядок изготовления бюллетеней, определяютединые сроки рассмотрения жалоб, поступающих в избирательные комиссии как входе выборов, так и в межвыборный период.

Кроме того, данным Закономувеличен предельный размер избирательного фонда кандидата, выдвинутого поодномандатному избирательному округу, с 5 до 15 млн. рублей, а также увеличенпредельный размер перечисляемых в избирательные фонды собственных средствкандидата с 2 до 5 млн. рублей.

ЗакономМосковской области № 47/2016-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «О некоторых вопросахпроведения публичных мероприятий на территории Московской области» и в ЗаконМосковской области «О порядке проведения на территории Московской областипубличных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых длятранспорта общего пользования» уточнен порядок подачи уведомления опроведении публичного мероприятия в случаях осуществления пикетирования однимучастником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции либобез использования такой конструкции, а также уточнены обязанностисоответствующего уполномоченного органа при получении уведомления о проведениивышеуказанного публичного мероприятия.

Законом Московской области № 78/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О поддержке национально-культурных автономий в Московскойобласти» дополнено понятие«национально-культурная автономия в Московской области», а также расширены видыдеятельности национально-культурной автономии в Московской области следующимикритериями: укрепление единства российской нации, гармонизация межэтническихотношений, содействие межрелигиозному диалогу, а также деятельности,направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов.

 

Также в 2016 году осуществлялась деятельность по совершенствованиюобластного законодательства о муниципальных выборах, местном референдуме идругих формах непосредственной демократии .

С целью приведения Закона Московской области №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в соответствие сизменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации», принят Закон Московской области № 17/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московскойобласти».

Пункт 4 статьи 66 ЗаконаМосковской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» дополненнормой о том, что зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов идопущенный к распределению депутатских мандатов, исключается из указанногосписка в случае принятия избирательной комиссией муниципального образованиярешения о регистрации его депутатом, в том числе по одномандатному илимногомандатному избирательному округу.

Также уточнен порядок назначениядополнительных выборов в случае досрочного прекращения полномочий депутата,избранного по одномандатному избирательному округу.

Закон Московской области № 59/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московскойобласти» принят с целью приведения Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «Омуниципальных выборах в Московской области» в соответствие с изменениямифедерального законодательства.

В соответствии с внесенными изменениям:

в избирательную комиссию от политической партии, иногообщественного объединения, зарегистрированного кандидата может быть назначеноне более 2 наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдениев помещении для голосования;

одно и то же лицо может быть назначено наблюдателемтолько в одну комиссию. Одновременно с этим, наблюдателям предоставляется правоосуществлять фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования (с места,определенного председателем комиссии, и предварительно уведомив об этомпредседателя, его заместителя или секретаря комиссии), а удаление наблюдателядопускается только на основании судебного решения. Также ограничено количествозамен членов комиссии с правом совещательного голоса. При этом кандидат,избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе прекращатьполномочия и назначать нового члена избирательной комиссии с правом совещательногоголоса не более чем 5 раз;

избирательные объединения и политические партии,зарегистрировавшие списки кандидатов, а также зарегистрированные кандидатылично обязаны участвовать в совместных агитационных мероприятиях.

Кроме того, изменены сроки окончания полномочийдействующих на непостоянной основе окружных и участковых комиссий в случаеобжалования итогов голосования или результатов выборов. Срок полномочийуказанных избирательных комиссий прекращается со дня, следующего за днемисполнения избирательной комиссией решения вышестоящей комиссии, либоисполнения вступившего в законную силу судебного решения.

В избирательном бюллетене, протоколе об итогахголосования или результатах выборов используется полное наименованиеполитической партии, общественного объединения, если оно состоит не более чемиз семи слов. Если полное или сокращенное наименование политической партии, общественногообъединения состоит более чем из семи слов, то тогда кандидат или органполитической партии, иного общественного объединения, выдвинувший кандидата,список кандидатов, согласует краткое наименование, которое не должно состоятьболее чем из семи слов.

Правило о проведении всех операций по расходованиюсредств избирательного фонда в безналичном порядке не распространяется на случаи,когда избирательный фонд создан без открытия специального избирательного счета,а представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, есликандидат не создавал избирательный фонд при условии, что число избирателей визбирательном округе не превышает 5 тысяч и финансирование кандидатом своейизбирательной кампании не производится.

Предусмотрены единые правила составления списковгосударственных и муниципальных организаций, осуществляющих выпуск средствмассовой информации, что должно способствовать укреплению гарантий правакандидатов и избирательных объединений на использование эфирного времени ипечатной площади для проведения предвыборной агитации.

Урегулирован правовой статус сетевых изданий наряду сорганизациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий.

В случае совмещения дня голосования на выборах ворганы местного самоуправления с днем голосования на выборах в федеральныеорганы государственной власти, в ходе которых предусмотрено голосование пооткрепительным удостоверениям, досрочное голосование не проводится.

Предусмотрено голосование по открепительнымудостоверениям.

Использование в агитационных материалах высказыванийфизического лица, не имеющего права проводить предвыборную агитацию, обизбирательном объединении, о кандидате (кандидатах) не допускается.

 

Закон Московской области № 75/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московскойобласти» принят в целях приведения Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальныхвыборах в Московской области» в соответствие с нормами Федерального закона от 4октября 2014 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в статьи 36 и 74.1Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», где устанавливаются права главы муниципальногообразования на судебное обжалование решения представительного органамуниципального образования об удалении его в отставку и особенности проведениядосрочных выборов главы муниципального образования в случае такого обжалования.

Законом вносится соответствующее изменение в статью 6Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московскойобласти».

 

Закон Московской области № 128/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О местном референдуме в Московскойобласти» принят с целью приведения законодательства Московской области оместном референдуме в соответствие с федеральным законодательством.

Устанавливается ограничение общего числа наблюдателей,назначаемых от инициативной группы по проведению референдума. В комиссиюреферендума может быть назначено не более 2 наблюдателей, которые имеют правопоочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования.

Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателемтолько в одну комиссию референдума. Одновременно с этим, наблюдателямпредоставляется право осуществлять фото- и (или) видеосъемку в помещении дляголосования (с места, определенного председателем комиссии, и, предварительноуведомив об этом председателя, его заместителя или секретаря комиссии), аудаление наблюдателя допускается только на основании судебного решения.

Предусматривается, что при отказе инициативной группыпо проведению референдума от участия в совместном агитационном мероприятии доляэфирного времени, отведенная инициативной группе по проведению референдума дляучастия в совместном агитационном мероприятии, распределяется между другимиучастниками данного совместного агитационного мероприятия, в том числе если вданном мероприятии может принять участие только один участник.

Устанавливается, что сведения об избирателях,находящихся в местах временного пребывания избирателей, представляет в комиссиюреферендума руководитель организации, в которой участник референдума временнопребывает.

На всех заседаниях соответствующей комиссииреферендума и при осуществлении ею работы с документами могут присутствоватьпредставители средств массовой информации, которые вправе находиться впомещении для голосования в день голосования, а также производить фото- ивидеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителяпредседателя или секретаря соответствующей комиссии референдума.

Наряду с такими видами организаций СМИ, какорганизации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий,урегулирован правовой статус сетевых изданий.

Предусматривается, что использование в агитационныхматериалах высказываний физического лица, не имеющего права проводить агитациюпо вопросам референдума, не допускается.

С учетом замечаний и предложений, содержащихся в постановленииЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 июня 2016 года № 13/100-7«О дополнительных мерах реагирования, направленных на совершенствованиедеятельности Избирательной комиссии Московской области по контролю засоблюдением избирательных прав граждан и законодательства о выборах припроведении выборов на территории Московской области» принят Закон Московскойобласти № 161/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальныхвыборах в Московской области».

Данным Законом в части 6 статьи 27 и пункте 3 части 7статьи 28 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах вМосковской области» исключаются слова «, настоящим Законом», поскольку согласнопунктам 14 и 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» отказ в заверении списка кандидатов по единомуизбирательному округу, списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или)многомандатным избирательным округам, возможен только в случае несоблюдениятребований вышеназванного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 28 ЗаконаМосковской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области»в качестве одного из оснований для отказа в заверении списка кандидатов поединому избирательному округу является предоставление документов, оформленных снарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации», Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальныхвыборах в Московской области». При этом пункт 14 статьи 35 вышеназванного Федеральногозакона такого основания не содержит. Законом Московской области № 161/2016-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах вМосковской области» пункт 2 части 7 статьи 28 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ«О муниципальных выборах в Московской области» признается утратившим силу.

Кроме того, устанавливается срок определениярезультатов выборов – не позднее чем через десять дней после дня голосования.

 

В сфере местного самоуправленияв 2016 году по инициативе органовместного самоуправления Ногинского и Щёлковского муниципальных районовМосковской области в целях включения всей территории военного городка Ногинск-9в границы Ногинского муниципального района с последующим созданием на еготерритории вновь образованного муниципального образования со статусом городскогопоселения принят Закон Московской области № 22/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О статусе и границах Ногинскогомуниципального района и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований» и в Закон Московской области «О статусе и границах Щёлковскогомуниципального района, вновь образованных в его составе городских и сельскихпоселений и существующих на территории Щёлковского района Московской областимуниципальных образований». В связи сизменением границы Ногинского и Щёлковского муниципальных районов внесенысоответствующие изменения в карты (схемы) и описание границ этих муниципальныхобразований.

В связи с принятием в 2015году Закона Московской области № 228/2015-ОЗ «О границе городского округаКашира» и Закона Московской области № 229/2015-ОЗ «О границе городского округаСеребряные Пруды», которыми установлены и описаны границы городских округовКашира и Серебряные Пруды и внесены соответствующие изменения в описание границсопредельных с ними муниципальных образований – городского округа Озёры,Зарайского и Ступинского муниципальных районов и входящих в их составпоселений, в 2016 году принят Закон Московской области № 81/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О границе городского округа Озёры», ЗаконМосковской области «О статусе и границах Зарайского муниципального района ивновь образованных в его составе муниципальных образований» и Закон Московскойобласти «О статусе и границах Ступинского муниципального района и вновьобразованных в его составе муниципальных образований».

В целях приведения законодательства Московской областив соответствие с правовой позицией, выраженной в Постановлении КонституционногоСуда Российской Федерации от 1 декабря 2015 года № 30-П, принят ЗаконМосковской области № 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органовмуниципальных образований Московской области и порядке формированияпредставительных органов муниципальных районов Московской области, срокеполномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московскойобласти».

Указанным Законом устанавливается единый срокполномочий для глав и советов депутатов муниципальных образований Московскойобласти – пять лет, а также определяется, что советы депутатов муниципальныхрайонов будут формироваться из глав поселений, входящих в состав муниципальныхрайонов, и из депутатов советов депутатов указанных поселений.

Главы муниципальных районов и городских округов будутизбираться советами депутатов из числа кандидатов, представленных конкурснойкомиссией по результатам конкурса, и возглавлять местную администрацию.

Главы городских округов – ЗАТО будут избиратьсясоветами депутатов из своего состава, и исполнять полномочия их председателей.

Главы городских и сельских поселений в соответствии суставами поселений могут избираться на муниципальных выборах или советамидепутатов из своего состава.

Принятый в соответствии с Федеральным законом от 3июля 2016 года № 297-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Озакрытом административно-территориальном образовании» Закон Московской области№ 120/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О срокеполномочий представительных органов муниципальных образований Московскойобласти и порядке формирования представительных органов муниципальных районовМосковской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальныхобразований Московской области» признает утратившим силу абзац второй статьи 5Закона Московской области № 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительныхорганов муниципальных образований Московской области и порядке формированияпредставительных органов муниципальных районов Московской области, срокеполномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московскойобласти».

В соответствии с внесенными изменениями отменяетсяранее установленный особый порядок избрания глав городских округов, являющихсязакрытыми административно-территориальными образованиями. Главы будутизбираться по общему для глав городских округов Московской области порядку –советом депутатов муниципального образования из числа кандидатов,представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавлятьместную администрацию.

В целях реализации положений законов Московскойобласти о статусе и границах отдельных муниципальных образований Московскойобласти приняты следующие законы Московской области, изменяющие описания границсопредельных с ними муниципальных образований Московской области:

№ 149/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законыМосковской области о статусе и границах муниципальных образований Московскойобласти»;

№ 150/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О статусе и границах Волоколамского муниципального района и вновьобразованных в его составе муниципальных образований», Закон Московской области«О статусе и границах Лотошинского муниципального района и вновь образованных вего составе муниципальных образований» и Закон Московской области «О статусе играницах Можайского муниципального района и вновь образованных в его составемуниципальных образований»;

№ 151/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законыМосковской области о статусе и границах муниципальных образований Московскойобласти».

Законом Московской области № 180/2016-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О статусе и границах Солнечногорскогомуниципального района и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований» перечень населенных пунктов Солнечногорского района Московскойобласти, находящихся в границе сельского поселения Кривцовское, дополнендеревней Никулино.

 

На основании решений советов депутатов Люберецкого,Рузского, Павлово-Посадского, Красногорского, Зарайского, Луховицкогомуниципальных районов Московской области, а также решений советов депутатовгородских и сельских поселений, входящих в состав указанных муниципальныхрайонов Московской области, приняты законы Московской области:

№ 183/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправленияна территории Люберецкого муниципального района»;

№ 184/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправленияна территории Рузского муниципального района»;

№ 185/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправленияна территории Павлово-Посадского муниципального района»;

№ 186/2016-ОЗ Об организации местного самоуправленияна территории Красногорского муниципального района»;

№ 206/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправленияна территории Зарайского муниципального района»;

№ 207/2016-ОЗ «Об организации местного самоуправленияна территории Луховицкого муниципального района». 

Объединение территорий осуществлено с согласия населениякаждого из городских и сельских поселений, входящих в состав вышеуказанныхмуниципальных районов, выраженного решениями советов депутатов.

Объединение поселений осуществляется без измененияграниц территорий муниципальных районов. Городские поселения, образованныепутем изменения состава территорий муниципальных районов, наделяются статусомсоответствующих городских округов.

В результате объединения городские и сельскиепоселения, входящие в состав Люберецкого, Рузского, Павлово-Посадского,Красногорского, Зарайского, Луховицкого муниципальных районов Московскойобласти, утрачивают статус муниципальных образований.

 

В 2016 году принят ряд законов Московской области всфере законодательного регулирования вопросов муниципальной службы.

Так, Закон Московской области № 16/2016-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московскойобласти» принят в целях реализации Федерального закона от 30 марта 2015 года № 63-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальнойслужбы» и приведения законодательства Московской области о муниципальной службев соответствие с федеральным законодательством.

В целях формирования высококвалифицированногокадрового состава муниципальной службы органам местного самоуправленияпредоставлено право на договорной основе осуществлять подготовку кадров. Приэтом субъект Российской Федерации должен своим законом установить порядокзаключения такого договора.

Закон Московской области № 137/2007-ОЗ «Омуниципальной службе в Московской области» дополнен новой статьей 17.1, вкоторой определен порядок заключения договора о целевом обучении собязательством последующего прохождения муниципальной службы между органомместного самоуправления и гражданином, обучающимся в образовательнойорганизации высшего образования или профессиональной образовательнойорганизации.

Установлено, что договор о целевом обучениизаключается на конкурсной основе. Определены условия, порядок проведения иподведения итогов такого конкурса, перечень документов, которые представляютграждане, изъявившие желание участвовать в конкурсе. Также установленыобязательства гражданина, получившего соответствующую подготовку, пройтимуниципальную службу в органе местного самоуправления. Срок ее прохожденияможет быть от одного года до пяти лет, но не менее срока, в течение которогоорган местного самоуправления предоставлял меры социальной поддержки гражданинув соответствии с договором о целевом обучении.

Закон Московской области № 56/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об утверждении типового положения опроведении аттестации муниципальных служащих Московской области» и ЗаконМосковской области «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, имуниципальных служащих муниципальных образований Московской области» разработани принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствиес Федеральным законом от 30 марта 2015 года № 63-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы».

В Законе Московской области № 199/2007-ОЗ «Обутверждении типового положения о проведении аттестации муниципальных служащихМосковской области» и Законе Московской области № 17/2009-ОЗ «О классных чинахлиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальныхобразований Московской области» слова «повышение квалификации» заменены словами«дополнительное профессиональное образование».

Закон Московской области № 85/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об исчислении стажа государственнойгражданской службы Московской области и муниципальной службы Московскойобласти» и Закон Московской области «О муниципальной службе в Московскойобласти» принят в целях приведения законодательства Московской области всоответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 395-ФЗ «О внесенииизменений в статью 54 Федерального закона «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» и статьи 9 и 25 Федерального закона «О муниципальнойслужбе в Российской Федерации».

Данным Законом внесены изменения, определяющие периодызамещения должностей, которые во всех случаях включаются в стаж муниципальнойслужбы. К ним относятся периоды замещения должностей муниципальной службы,муниципальных должностей, государственных должностей Российской Федерации игосударственных должностей субъектов Российской Федерации, должностейгосударственной гражданской службы, воинских должностей и должностейфедеральной государственной службы иных видов.

Установлено, что в стаж муниципальной службы дляопределения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпусказа выслугу лет и установления других гарантий, предусмотренных федеральнымизаконами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальныхобразований для муниципальных служащих, включаются (засчитываются) такжепериоды замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственнойгражданской службы.

Кроме того, статьей 1 Закона Московской области №55/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственныхдолжностях Московской области» абзацы второй и третий пункта 1 статьи 15 ЗаконаМосковской области № 16/97-ОЗ «О государственных должностях Московскойобласти», предусматривающие выплату единовременного денежного вознаграждениялицам, замещавшим государственные должности Московской области, послепрекращения осуществления полномочий, признаны утратившими силу.

В целях реализации Закона Московской области №55/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственныхдолжностях Московской области» из Закона Московской области № 164/2008-ОЗ «Обисчислении стажа государственной гражданской службы Московской области имуниципальной службы в Московской области» исключено положение,предусматривающее исчисление стажа для выплаты единовременного денежноговознаграждения лицам, замещавшим государственные должности Московской области, послепрекращения осуществления полномочий.

Закон Московской области № 194/2016-ОЗ «О пенсии завыслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должностимуниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательныхкомиссиях муниципальных образований Московской области» принят в целяхприведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральнымзаконом от 23 мая 2016 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионноговозраста отдельным категориям граждан», которым предусматривается изменениеусловий установления выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должностигосударственной гражданской службы Российской Федерации, должностимуниципальной службы, и отдельным лицам, замещавшим государственные должностисубъектов Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещавшиесяна постоянной основе. Также предусматривается постепенное увеличениепенсионного возраста, дающего право на назначение и выплату страховой пенсии постарости.

Законом устанавливается:

порядок назначения и расчета пенсии за выслугу летлицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы ворганах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальныхобразований Московской области;

порядок применения Закона Московской области №118/2002-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должностиили должности муниципальной службы в органах местного самоуправления иизбирательных комиссиях муниципальных образований Московской области» после 1января 2017 года.

 

С целью определения порядкаосуществления общественного контроля Общественной палатой Московской областипринят Закон Московской области № 41/2016-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «Об Общественной палате Московской области».

 

Подраздел 3. Бюджетная и налоговая политика

 

12 ноября 2015 года Думой принят Закон Московскойобласти № 213/2015-ОЗ «О бюджете Московской области на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов».

В 2016 году общий объем доходов бюджета Московскойобласти установлен в сумме 371,5 млрд. рублей, с уменьшением к уровню 2015 годана 15 млрд. рублей или на 3,9 процента, в связи с неполным распределениемобъема межбюджетных трансфертов, получаемых Московской областью из федеральногобюджета.

Расходы бюджета Московской области установлены в 2016году – 406,53 млрд. рублей, с уменьшением к 2015 году на 49,6 млрд. рублей, илина 10,9 процента.

Бюджет Московской области на 2016 ­– 2018 годы сформированс дефицитом, размер которого составил в 2016 году – 35,1 млрд. рублей, или 10,0процентов к общей сумме доходов без учета безвозмездных поступлений; в 2017 и2018 годах составит – 25,7 и 10,0 млрд. рублей или 7,1 и 2,6 процента к общейсумме доходов без учета безвозмездных поступлений соответственно.

Основные приоритеты расходов бюджета Московскойобласти в 2016–2018 годах определены с учетом необходимости решения неотложныхпроблем экономического и социального развития, достижения целевых показателей,обозначенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ихчисле:

повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы;

повышение эффективности и качества услуг в сфереобразования, науки, культуры, здравоохранения;

индексация расходов бюджетных учреждений на оплатукоммунальных услуг и увеличение расходов на проведение капитального ремонтаучреждений;

увеличение расходов на строительство и реконструкциюсоциально-значимых объектов государственной и муниципальной собственности.

На 2016 год расходы бюджета в объеме 385,2 млрд. рублейбыли сформированы в рамках 16 государственных программ Московской области. Удельныйвес программных расходов в общем объеме всех расходов бюджета составил 94,6процента.

В 2016 году 69 процентов расходов бюджета Московскойобласти, или 282,4 млрд. рублей, составили расходы на социально-культурнуюсферу (на образование, социальную политику, культуру, здравоохранение,физическую культуру и спорт, средства массовой информации).

Основными целями бюджетной политики Московской областив 2016–2018 годах являются:

обеспечение сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Московской области;

безусловное исполнение принятых социальныхобязательств;

повышение эффективности бюджетных расходов;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований Московской области;

повышение доступности и качества государственных имуниципальных услуг;

дальнейшая реализация программно-целевых методовуправления;

повышение открытости и прозрачности бюджетногопроцесса.

 

Законами Московской области № 23/2016-ОЗ, № 105/2016-ОЗ,№ 125/2016-ОЗ и № 173/2016-ОЗ внесены изменения в параметры бюджета Московскойобласти на 2016 год, предусмотренные Законом Московской области № 213/2015-ОЗ«О бюджете Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018годов».

Основные характеристики бюджета Московской области в2016 году изменились следующим образом:

общий объем доходов бюджета Московской области на 2016год увеличился с 376,78 млрд. рублей до 424,3 млрд. рублей;

общий объем расходов бюджета увеличился с 443,31 млрд.рублей до 462 млрд. рублей;

дефицит бюджета снизился с 66,53 млрд. рублей до 37,8млрд. рублей.

Изменения обусловлены в том числе:

уточнением плановых назначений по налоговым иненалоговым доходам с учетом динамики их поступлений в бюджет Московскойобласти;

включением в бюджет Московской области средств,подлежащих получению из федерального бюджета в соответствии снормативно-правовыми актами Российской Федерации остатков средств федеральногобюджета и средств бюджета Московской области, не использованных в 2015 году;

обеспечением реализации указов Президента РоссийскойФедерации и распоряжения Губернатора Московской области от 24.05.2016 № 136-РГо повышении заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферыМосковской области;

уточнением и перераспределением отдельных расходовбюджета в связи с необходимостью финансового обеспечения мероприятий поприоритетным направлениям в 2016 году и плановом периоде 2017 – 2018 годов.

 

27 июня 2016 года принят Закон Московской области №71/2016-ОЗ «Об исполнении бюджета Московской области за 2015 год», которымутвержден отчет об исполнении бюджета Московской области за 2015 год по доходамв сумме 393 145 289 тыс. рублей, по расходам в сумме 392 748 265 тыс. рублей спревышением доходов над расходами (профицит бюджета Московской области) в сумме397 024 тыс. рублей.

Фактический объем средств, направленных на исполнениепубличных нормативных обязательств в 2015 году, составил 39 555 050 тыс.рублей.

Объем государственного долга Московской области на 1января 2016 года составил 98 747 642 тыс. рублей, в том числе погосударственным гарантиям Московской области – 298 673 тыс. рублей.

         По объему поступления налоговых иненалоговых доходов в консолидированный бюджет субъекта Российской ФедерацииМосковская область в 2015 году заняла 2 место в Российской Федерации и 2 местов Центральном федеральном округе.

Поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджетМосковской области за 2015 год возросли к уровню поступлений 2014 года на 29853 676 тыс. рублей или на 9,7 процента.

Плановые назначения по данной группе доходов выполненына 101 процент.

Расходы бюджета Московской области за 2015 годисполнены в сумме 392 748 243 тыс.рублей или на 87,9 процента к уточненным плановым назначениям года (446 772 220тыс. рублей), в том числе:

382 783 351 тыс. рублей или88,1 процента к плану (434 506 798 тыс. рублей) – расходы в составегосударственных программ Московской области;

3 429 621 тыс. рублей или94,6 процента к плану (3 625 429 тыс. рублей) – расходы в составе адреснойпрограммы Московской области;

138 254 тыс. рублей или 99,5процента к плану (138 928 тыс. рублей) – расходы в составе региональнойпрограммы Московской области;

6 397 039 тыс. рублей или75,2 процента к плану (8 501 064 тыс. рублей) – непрограммные расходы бюджетаМосковской области.

По сравнению с 2014 годом расходыбюджета Московской области увеличились на 21 927 870 тыс. рублей или на 5,9процента (370 820 373 тыс. рублей).

Долговая политика в 2015 году строилась на принципах безусловногоисполнения и обслуживания долговых обязательств Московской области в полномобъеме и в установленные сроки и снижения долговой нагрузки на бюджетМосковской области.

 

Принятый в декабре 2016 года Закон Московской области№ 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и плановый период 2018и 2019 годов» сформирован по программно-целевому принципу.

Доходы бюджета Московской области составят: в 2017году – 399,3 млрд. рублей, с уменьшением к уровню 2016 года на 25 млрд. рублейили на 5,9 процента; в 2018 году – 412,95 млрд. рублей; в 2019 году – 432,3млрд. рублей.

Расходы бюджета Московской области составят: в 2017году – 436,87 млрд. рублей, с уменьшением к 2016 году на 25,2 млрд. рублей или5,5 процента; в 2018 году – 426 млрд. рублей; в 2019 году – 451,2 млрд. рублей.

Бюджет Московской области на 2017–2019 годысформирован с дефицитом, размер которого составит: в 2017 году – 37,6 млрд.рублей, в 2018 и 2019 годах – 13 млрд. рублей и 18,9 млрд. рублей соответственно.

Ориентиры налоговой политики Московской областисвязаны с такими стратегическими документами, как Основные направленияналоговой политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, Пландействий Правительства Российской Федерации, направленный на обеспечениестабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году,а также План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развитияэкономики и социальной стабильности в Московской области в 2016 году.

В условиях «четырехлетнего» моратория ПравительстваРоссийской Федерации на повышение налоговой нагрузки и осуществление каких-либомасштабных изменений в налоговой системе Российской Федерации ключевыенаправления налоговой политики Московской области в 2017 году с учетомнеобходимости обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системывключают:

повышение предпринимательской активности;

содействие развитию малого и среднегопредпринимательства за счет снижения налоговых издержек;

дальнейшее улучшение качества инвестиционного климатапосредством налогового стимулирования инвестиций в модернизацию и развитиеновых производств;

обеспечение принципа установления региональныхналоговых льгот на временной основе с проведением обязательного анализаэффективности их применения.

Основными целями бюджетной политики при формированиибюджета Московской области на 2017–2019 годы являются:

обеспечение долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Московской области;

повышение доходного потенциала бюджета Московскойобласти;

безусловное исполнение принятых социальныхобязательств;

повышение эффективности бюджетных расходов;

обеспечение высокой доли бюджета развития,направленного на реализацию приоритетных проектов развития инфраструктуры всферах: образования, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечение условий для развития доступной икачественной медицины;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований Московской области;

повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса;

поддержание умеренной долговой нагрузки на бюджетМосковской области.

Основные приоритеты расходов бюджета Московскойобласти в 2017 – 2019 годах определены с учетом необходимости решениянеотложных проблем экономического и социального развития, достижения целевыхпоказателей, обозначенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года.

В 2017 году 70,4 процента расходов бюджета Московскойобласти или 307,7 млрд. рублей составят расходы на социально-культурную сферу(на образование, социальную политику, культуру, здравоохранение, физическуюкультуру и спорт).

В 2017 году на оказание мер социальной поддержкипредусматривается 76,5 млрд. рублей, что выше соответствующих расходов 2016года на 6,4 млрд. рублей или на 9,1 процента.

Дальнейшая реализация программно-целевого принципапланирования бюджета Московской области повышает обоснованность бюджетныхассигнований, обеспечивает их большую прозрачность для общества и наличие болеешироких возможностей для оценки их эффективности.

На 2017 год расходы бюджета в объеме 423,49 млрд.рублей сформированы в рамках 16 государственных и 1 адресной программыМосковской области. Удельный вес программных расходов в общем объеме всехрасходов бюджета составляет 96,9 процента.

Бюджеты муниципальных образований Московской области на2017 год прогнозируются с профицитом в общей сумме 33,3 млрд. рублей. Посравнению с 2016 годом в 2017 году профицит бюджетов муниципальных районов игородских округов увеличится на 1,3 млрд. рублей или на 12,8 процента.

На 2018 год профицит бюджетов муниципальныхобразований Московской области прогнозируется в сумме 35,1 млрд. рублей или сростом против 2017 года на 5,4 процента, на 2019 год – в сумме 38,1 млрд.рублей, что на 8,6 процента выше профицита 2018 года. Указанные средстваостаются в распоряжении муниципальных образований и позволят им осуществитьбюджетные расходы на реализацию закрепленных полномочий.

Исполнение расходных обязательств муниципальныхобразований в значительной степени зависит от финансовой помощи из бюджетаМосковской области, поскольку муниципальные образования сильно дифференцированыпо уровню бюджетной обеспеченности в результате сложившейся структуры экономикимуниципалитетов, размера территории, численности проживающего населения,обеспеченности инфраструктурой и т.п.

Общий объем дотаций из бюджета Московской области навыравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образованийпрогнозируется на 2017 год в объеме 35,6 млрд. рублей с ростом по сравнению собъемом дотаций на 2016 год на 3,5 млрд. рублей или на 11 процентов.

Представляется необходимым отметить новые подходы ввопросах межбюджетного регулирования в Московской области на 2017 год,реализуемые при определении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований:

в прогнозе налогового потенциала по отдельнымисточникам учтена собираемость налогов 95 процентов;

налогооблагаемая база по налогу, взимаемому в связи сприменением упрощенной системы налогообложения, для муниципальных образований,у которых темпы роста поступлений выше сложившегося в среднем по Московскойобласти, учитывалась исходя из среднего темпа роста по Московской области;

в расчете доходов от продажи земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена, учитывался среднийпоказатель поступлений за последние три года, исключая наивысшие показатели,более чем в полтора раза превышающие сложившиеся поступления;

в объеме расчетных доходов не учитывались доходы отреализации имущества, находящегося в муниципальной собственности;

в составе расчетных показателей общей стоимостипредоставления муниципальных услуг учтены расходы на обслуживаниемуниципального долга, рассчитанные в соответствии с единой методикой;

предусмотрено неснижение по сравнению с 2016 годомразмера дотации бюджетам вновь образованных городских округов Московскойобласти;

предусмотрено неснижение по сравнению с 2016 годомразмера дотации по консолидированным бюджетам муниципальных районов (порайонным бюджетам) и бюджетам городских округов Московской области.

В 2017 – 2019 годах будет продолжена практика оказаниямуниципальным образованиям дополнительной финансовой помощи путемпредоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Московской области насофинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления муниципальных образований Московской области понаиболее значимым вопросам местного значения. Объем указанных субсидий впроекте бюджета Московской области на 2017 год составляет 24,7 млрд. рублей, на2018 год – 20,5 млрд. рублей, на 2019 год – 24,8 млрд. рублей.

В связи с наделением органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области отдельными государственнымиполномочиями Российской Федерации и Московской области в бюджете Московскойобласти предусматриваются субвенции бюджетам муниципальных образований нафинансовое обеспечение переданных им полномочий на 2017 год в сумме 101,9 млрд.рублей, на 2018 год – 100,9 млрд. рублей, на 2019 год – 101,2 млрд. рублей.

Кроме того, в расходах бюджета Московской области на2017 – 2019 годы предусмотрены средства для стимулирования муниципальныхобразований, органы местного самоуправления которых достигли наилучшихрезультатов по увеличению налогового потенциала, в объеме 1 млрд. рублей(ежегодно).

В целях обеспечения финансовой устойчивости Московскойобласти государственная долговая политика Московской области в 2017–2019 годахбудет направлена на оптимизацию структуры и объема государственного долга иподдержание умеренной долговой нагрузки на бюджет Московской области.

Верхний предел государственного внутреннего долгаМосковской области по состоянию на 1 января 2018 года составит 155,5 млрд.рублей, на 1 января 2019 года – 168,5 млрд. рублей, на 1 января 2020 года –187,4 млрд. рублей и не превысит предельного значения, установленного Бюджетнымкодексом Российской Федерации.

 

Принят Закон Московской области № 111/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе вМосковской области».

Данный Закон разработан и принят в целях приведенияположений Закона Московской области № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе вМосковской области» в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, а также в целях оптимизации процессов составления и исполнениябюджета Московской области.

Статья 4 Закона дополнена такими мероприятиями, каквнешняя проверка и утверждение отчетов об исполнении бюджетов, а такжеосуществление государственного финансового контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 185 Бюджетногокодекса Российской Федерации до 1 ноября продлен срок внесения на рассмотрениеДумы проекта закона Московской области о бюджете Московской области наочередной финансовый год и плановый период.

Данное изменение будет способствовать оптимизациипроцесса составления бюджета Московской области, в том числе позволитмаксимально учесть при подготовке проекта бюджета объемы средств, планируемых кпоступлению в бюджет Московской области в очередном финансовом году и плановомпериоде из федерального бюджета, что, в свою очередь, снизит количествоизменений, вносимых в закон о бюджете Московской области в течение года.

В целях оптимизации перечня информации, представляемойв составе закона о бюджете по расходам, и устранения ее дублирования из составаприложений к закону о бюджете исключено приложение о распределении бюджетныхассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственнымпрограммам Московской области и непрограммным направлениям деятельности),группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов.

Уточнено наименование субсидии, подлежащейпредоставлению бюджету Московской области из бюджетов муниципальных образованийМосковской области, в части критерия для ее установления и групп муниципальныхобразований, по которым производится ее установление.

В Законе предусматривается установление различныхметодик определения прогноза налогового потенциала, расчетных доходов бюджетови расчетных показателей общей стоимости предоставления муниципальных услуг длягородских поселений (городских округов) и для сельских поселений.

Во исполнение требований Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации дополнен перечень материалов, представляемых в Думу одновременно спроектом закона о бюджете. В его состав включены:

проекты бюджетных смет, предложенные Думой, органамисудебной системы, Контрольно-счетной палатой Московской области, представляемыев случае возникновения разногласий с финансовым органом Московской области вотношении указанных бюджетных смет;

реестры источников доходов бюджета Московской области.

Введены понятия – предметы рассмотрения проекта законао бюджете Московской области при принятии его за основу и при принятии его вцелом.

Предметом рассмотрения проекта закона о бюджетеМосковской области при принятии его за основу предлагается установить основныехарактеристики бюджета Московской области, к которым относятся:

прогнозируемый общий объем доходов;

общий объем расходов;

условно утверждаемые расходы;

верхний предел государственного внутреннего долга посостоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждымгодом планового периода;

дефицит (профицит) бюджета Московской области.

Предметом рассмотрения проекта закона о бюджетеМосковской области при принятии его в целом являются текстовые статьи проектазакона, а также приложения к нему, устанавливающие:

перечень главных администраторов доходов бюджета;

перечень главных администраторов источниковфинансирования дефицита бюджета;

распределение бюджетных ассигнований по целевымстатьям (государственным программам Московской области и непрограммнымнаправлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификациирасходов бюджета Московской области;

бюджетные ассигнования на предоставление бюджетныхинвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями игосударственными унитарными предприятиями;

программа государственных внутренних заимствований;

программа государственных гарантий;

источники финансирования дефицита бюджета Московскойобласти.

Уточнен перечень дополнительных оснований для внесенияизменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджетеМосковской области:

приведен в соответствие с пунктом 3 статьи 217Бюджетного кодекса Российской Федерации;

расширен в целях оперативного финансирования расходов,связанных:

с доставкой и пересылкой денежных средств дляпредоставления в Московской области мер социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан;

с обеспечением деятельности органов государственнойвласти Московской области и государственных органов Московской области иподведомственных им государственных казенных учреждений Московской области.

Кроме того, дополнительные основания для внесенияизменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджетераспространены на бюджет Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Московской области.

В целях повышения эффективности использованиябюджетных средств Закон Московской области № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессев Московской области» дополнен статьей, устанавливающей особенности использованиясредств, получаемых отдельными юридическими лицами из бюджета Московскойобласти.

Закреплена норма, согласно которой законом о бюджетемогут устанавливаться случаи перечисления из бюджета Московской области средствпо государственным контрактам, договорам о предоставлении субсидий, а также поконтрактам, договорам, соглашениям, заключенным в рамках их исполнения, налицевые счета, открытые юридическим лицам на счетах финансового органаМосковской области в учреждении Центрального банка Российской Федерации.

Операции по расходованию средств с указанных счетовосуществляются после проверки финансовым органом Московской области документов,подтверждающих денежные обязательства юридических лиц, в порядке, установленномПравительством Московской области.

В целях установления порядка распределения иныхмежбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетуМосковской области, между бюджетами муниципальных образований Московскойобласти принят Закон Московской области № 66/2016-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Московской области «О межбюджетных отношениях в Московской области».Распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федеральногобюджета бюджету Московской области, между бюджетами муниципальных образованийМосковской области устанавливается нормативными правовыми актами ПравительстваМосковской области и (или) законом о бюджете Московской области, если иное непредусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации. Установленныйпорядок позволит сократить время между поступлением иных межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета бюджету Московской области и фактическимиспользованием бюджетами муниципальных образований Московской областипредоставленных средств, что, в свою очередь, сделает возможным максимальнооперативно решать вопросы, связанные с реализацией установленных целей.

Принят Закон Московской области № 147/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О Контрольно-счетной палатеМосковской области».

Данным Законом внесен ряд изменений в частифинансового контроля, в том числе, уточняющих объекты внешнего государственногофинансового контроля. Объектами контроля становятся финансовые органы(распорядители и получатели средств бюджета, которым предоставлены межбюджетныетрансферты) в части соблюдения ими целей, порядка, а также достиженияпоказателей результативности использования средств, соответствующих целевымпоказателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами. Кромеэтого, вместо договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантийпредметом контроля становится соблюдение юридическими лицами целей, порядка иусловий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственнымигарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумагитаких юридических лиц.

Закон приведен в соответствие с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации в части методов проведения контрольных мероприятий, дополнивих таким методом как анализ, а также законодательно определив обязанностьобъектов контроля и их должностных лиц своевременно и в полном объемепредставлять в Контрольно-счетную палату по ее запросам информацию, документы иматериалы, необходимые для осуществления мониторинга, проведения и припроведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, предоставлятьдолжностным лицам Контрольно-счетной палаты допуск указанных лиц в помещения ина территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

В налоговом законодательстве Московской области Думапо предложениям Губернатора Московской области использует все возможности дляобеспечения экономического роста, создания налоговых стимулов поддержки малогои среднего бизнеса, которые предоставляет федеральное законодательство.

Закон Московской области № 4/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении вМосковской области» разработан и принят в целях повышения эффективностиуправления государственными и муниципальными финансами. На федеральном уровнепредусмотрено разработать меры, позволяющие обеспечить полноценную интеграциюналоговой политики (в части предоставления налоговых льгот), в том числеразработать методику оценки эффективности налоговых льгот.

Учитывая, что на федеральном уровнеуказанная методика не разработана, до 1 января 2017 года приостановленодействие второго предложения абзаца первого и подпунктов 1 – 3 пункта 4 статьи3, подпунктов 2 и 4 статьи 6 Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «Ольготном налогообложении в Московской области».

В целях законодательного обеспечения реализациипоставленных в Послании Президента Российской Федерации В.В. ПутинаФедеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года предложений,в целях повышения инвестиционной привлекательности Московской области принятЗакон Московской области № 15/2016-ОЗ «О внесении изменений в статью 2«Ограничения по установлению налоговых льгот» и статью 26.10 «Льготы,предоставляемые резидентам технико-внедренческой особой экономической зоны»Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области». ДанныйЗакон направлен на совершенствование механизма оказания государственнойподдержки резидентам особых экономических зон Московской области ипредусматривает реализацию полномочий субъектов Российской Федерации поустановлению для резидентов особых экономических зон ставок налога на прибыльорганизаций, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, ильгот по транспортному налогу.

Также принят Закон Московской области № 192/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении вМосковской области», дополнении его статьями 26.20 «Льготы, предоставляемыеучастникам и привлеченным лицам специальных инвестиционных контрактов», 26.21«Льготы, предоставляемые участникам региональных инвестиционных проектов»,26.22 «Льготы, предоставляемые организациям, заключившим концессионноесоглашение о финансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатацииимущества аэродромов аэропортов», 26.23 «Льготы, предоставляемые организациям,реализующим инвестиционные проекты по строительству и последующей эксплуатациигенерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходовпроизводства и потребления» и признании утратившими силу статей 26.5 «Льготы,предоставляемые организациям, принявшим на бухгалтерский учет в качествеосновных средств объекты инженерной, транспортной и инновационнойинфраструктуры в целях обеспечения функционирования технико-внедренческойособой экономической зоны» и 26.6 «Льготы, предоставляемые гражданам, накоторых распространяется действие Закона Московской области «О мерах социальнойподдержки и возмещении ущерба гражданам, пострадавшим вследствие чрезвычайнойситуации, сложившейся в результате природных пожаров на территории Московскойобласти в 2010 году», которым в целях формирования благоприятногоинвестиционного климата для создания промышленных производств на территорииМосковской области предусматривается с 2017 года предоставление налоговых льготчетырем новым категориям налогоплательщиков. А именно в рамках реализации специальныхинвестиционных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»от имени Российской Федерации и Московской области, льготы предоставляютсяучастникам и привлеченным лицам специальных инвестиционных контрактов,заключаемых от имени Российской Федерации, а также инвесторам и привлеченнымлицам специальных инвестиционных контрактов, заключаемых от имени Московскойобласти, с объемом капитальных вложений свыше одного миллиарда рублей. В рамкахреализации налоговых полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренныхНалоговым кодексом Российской Федерации, в целях оказания мер финансовойподдержки для реализации на территории Московской области региональныхинвестиционных проектов по приоритетным видам деятельности, установлены льготыпо налогу на прибыль и по налогу на имущество организаций участникамрегиональных инвестиционных проектов.

Во исполнение поручений Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации в настоящее время рассматриваетсявопрос о развитии аэродромной инфраструктуры аэропортов Внуково, Домодедово иШереметьево на условиях концессионных соглашений. В целях оказаниядополнительной налоговой поддержки организациям, заключившим концессионноесоглашение с Российской Федерацией о финансировании, строительстве,реконструкции и эксплуатации объектов комплекса имущества аэродромов аэропортовМосковской области, Закон Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготномналогообложении в Московской области» дополнен новой статьей 26.22 «Льготы,предоставляемые организациям, заключившим концессионное соглашение офинансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов комплексаимущества аэродромов аэропортов».

В рамках концессионных соглашений планируется передачааэродромного имущества ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»и ФГУП «Администрация аэропорта «ДОМОДЕДОВО» во владение и пользованиеоператорам аэропортов Шереметьево и Домодедово (концессионерам) сроком на 49лет в части аэропорта Шереметьево и на 58 лет – в части аэропорта Домодедово, атакже строительство (реконструкция) концессионером объектов аэродромнойинфраструктуры (объекты соглашений) и развитие терминальной инфраструктурыаэропортов (в составе иных обязательств концессионера).

В соответствии с действующим законодательством послепередачи аэродромной инфраструктуры в концессию у концессионера возникаютобязательства по уплате налога на имущество организаций по данным объектам.

Для организаций, заключивших концессионное соглашениес Российской Федерацией о финансировании, строительстве, реконструкции иэксплуатации объектов комплекса имущества аэродромов аэропортов, пассажиропотоккоторых составляет более 10 млн. пассажиров в год, установлена льгота по налогуна имущество организаций в виде освобождения от уплаты налога в отношениипринятых на учет объектов.

В целях улучшения экологической ситуации в условияхвозрастающей нагрузки на Подмосковье в связи с размещением твердых коммунальныхотходов жителей г. Москвы и Московской области и оказания дополнительнойналоговой поддержки организациям, заключившим c уполномоченным ПравительствомМосковской области центральным исполнительным органом государственной властиМосковской области соглашение о реализации инвестиционного проекта построительству и последующей эксплуатации генерирующих объектов, функционирующихна основе использования отходов производства и потребления на территорииМосковской области совокупной мощностью не менее 2 500 тыс. тонн в год, вМосковской области установлены налоговые льготы организациям, реализующиминвестиционные проекты по строительству генерирующих объектов, функционирующихна основе использования отходов производства и потребления, а именно:

снижена на 4,5 процентного пункта ставка налога наприбыль организаций. Льгота будет действовать в течение пятнадцати налоговыхпериодов, начиная с налогового периода, в котором получена прибыль;

по налогу на имущество организаций установлена ставканоль процентов в отношении имущества генерирующего объекта. Льгота также будетдействовать в течение пятнадцати лет, начиная с месяца, следующего за месяцемпостановки на учет указанного имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2013года № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 частивторой Налогового кодекса Российской Федерации» с 1 января 2014 года законамисубъектов Российской Федерации о налогах в порядке и пределах, предусмотренныхНалоговым кодексом, для отдельных объектов недвижимого имущества могут бытьустановлены особенности определения налоговой базы по налогу на имуществоорганизаций, исходя из кадастровой стоимости этих объектов.

В пределах предоставленных полномочий в Московскойобласти установлены особенности исчисления налоговой базы по налогу наимущество организаций исходя из кадастровой стоимости для торговых центров(комплексов) общей площадью свыше 5000 кв. м и помещений в них, а такжеобъектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющихдеятельность в Российской Федерации через постоянные представительства. Всоответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Московской области № 137/2013-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О налоге на имуществоорганизаций в Московской области» с 1 января 2017 года для таких объектовустановлена ставка налога на имущество организаций в размере 2 процентов.

В соответствии с нормами статьи 6 Закона Московскойобласти № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» в целяхоценки эффективности установленных налоговых льгот Губернатор Московскойобласти представил в Думу Отчет о результатах действия Закона Московскойобласти № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» дляналогоплательщиков-организаций на территории Московской области за 2015 год,который был рассмотрен и принят к сведению на заседании Думы, а также отчет орезультатах предоставления налоговых льгот налогоплательщикам – физическимлицам на территории Московской области за 2015 год.

В соответствии с Законом Московской области №151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» в Московскойобласти для отдельных категорий налогоплательщиков установлены налоговые льготыпо налогу на прибыль организаций, транспортному налогу и налогу на имуществоорганизаций. В 2016 году действовали 19 статей, предусматривающих налоговыельготы физическим и юридическим лицам, в том числе инвесторам, осуществляющиминвестиционную деятельность на территории Московской области.

В целях дальнейшего совершенствования налоговогозаконодательства Московской области принят Закон Московской области №141/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О налоге наимущество организаций в Московской области». Законом с 1 января 2017 годарасширен перечень видов недвижимого имущества, в отношении которых налоговаябаза на территории Московской области определяется исходя из их кадастровойстоимости, а именно включены в него жилые дома и жилые помещения, неучитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке,установленном для ведения бухгалтерского учета, а также установлена на 2017 годставка налога на имущество организаций по указанным объектам налогообложения, втом числе по торговым центрам в размере 1,5 процентов, что соответствует уровню2016 года.

Реализация положений данного Закона, помимо расширенияналоговой базы налога на имущество организаций, будет способствовать решениюпроблемы стимулирования продаж объектов недвижимости и увеличит инвестиционныевозможности организаций торговли по развитию бизнеса.

В соответствии спунктом 41 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации субъектыРоссийской Федерации, на территории которых применяется порядок определенияналоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровойстоимости объектов налогообложения, вправе принять закон, устанавливающий, что, пеня на сумму недоимки по налогу наимущество физических лиц, подлежащему уплате за налоговый период 2015 года,начисляется начиная с 1 мая 2017 года.

В Московской области налог на имущество физических лицрассчитывается исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 1января 2015 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 409 Налоговогокодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц подлежит уплатев срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В свою очередь, пеня за несвоевременную уплату налогана имущество физических лиц за налоговый период 2015 года в соответствии сположениями статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации подлежитначислению с 2 декабря 2016 года.

Принят Закон Московской области № 188/2016-ОЗ «Об установлениив Московской области даты начала начисления пени на сумму недоимки по налогу наимущество физических лиц, подлежащему уплате за налоговый период 2015 года».

Перенос даты начала начисления пени по налогу наимущество физических лиц за налоговый период 2015 года на 1 мая 2017 года вкачестве дополнительной меры поддержки налогоплательщиков Московской области вцелях их адаптации к новому порядку уплаты налога позволит создатьблагоприятные условия для исполнения ими обязанности по уплате налога наимущество физических лиц за 2015 год.

В связи с окончанием с 1 января 2017 года переходногопериода и введением в действие Общероссийского классификатора видов экономическойдеятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), введенного Приказом Федеральногоагентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст (вред. от 30.09.2014), принят Закон Московской области № 142/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи сприменением упрощенной системы налогообложения в Московской области» и в ЗаконМосковской области «О патентной системе налогообложения на территорииМосковской области». Виды экономической деятельности, в отношении которыхставка налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системыналогообложения, установлена в размере 10 процентов, а также в размере 0процентов для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей,осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальнойи научной сферах, указаны в соответствии с ОКВЭД ОК 029-2014 с учетомпереходных ключей, разработанных Министерством экономического развитияРоссийской Федерации.

Одновременно до 31 декабря 2017 года продлено действиепониженной налоговой ставки в размере 10 процентов для налогоплательщиков,выбравших в качестве объекта налогообложения «доходы, уменьшенные на величинурасходов» и осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научнойсферах, которые являются приоритетными для Московской области. С 1 января 2017года для всех групп налогоплательщиков, выбравших патентную системуналогообложения, значения потенциально возможного к получению годового доходапо всем видам предпринимательской деятельности увеличены на индекспотребительских цен в размере 1,072, утвержденный приказом Министерствомэкономического развития и торговли Российской Федерации от 03.11.2016 № 698.

Рассматривая этот вопрос, было принято во внимание,что величина потенциально возможного к получению годового дохода последний разв Московской области изменялась в 2015 году и только для предпринимателей,работающих без привлечения наемных работников или имеющих не более трех наемныхработников. Для тех, у кого в штате от четырех до пятнадцати человек,индексация потенциально возможного к получению годового дохода не проводиласьуже два года.

В связи с принятием Федеральногозакона от 3 июля 2016 года № 248-ФЗ «О внесении изменений в часть вторуюНалогового кодекса Российской Федерации», предусматривающего изменение с 1января 2017 года порядка определения видов деятельности, относящихся к бытовымуслугам, в отношении которых субъекты Российской Федерации вправе вводить«налоговые каникулы», а также в связи с тем, что перечень кодов видовдеятельности, относящихся к бытовым услугам, и перечень кодов услуг,относящихся к бытовым услугам, определены распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 24.11.2016 № 2496-р «Об утверждении кодов видовдеятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видовэкономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, и кодов услуг всоответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономическойдеятельности, относящихся к бытовым услугам», принят Закон Московской области №165/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога,взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения вМосковской области» и в Закон Московской области «О патентной системеналогообложения на территории Московской области», что позволило сохранить длявсех впервые зарегистрировавшихся в 2016 году индивидуальных предпринимателей,осуществлявших деятельность в сфере бытовых услуг, право на применение«налоговых каникул» в 2017 году.

Кроме того, с 1 января 2017 года на 5 видов расширенперечень видов деятельности, по которым в Московской области возможно применятьпатентую систему налогообложения, а именно:

предоставление услуг по ковке, прессованию, объемной илистовой штамповке и профилированию листового металла;

обработка металлов и нанесение покрытий на металлы;

обработка металлических изделий механическая;

деятельность, специализированная в области дизайна;

дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий,промышленного оборудования.

В рамках реализации налоговых полномочий,предоставленных субъектам Российской Федерации главой 23 «Налог на доходыфизических лиц» части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в целяхэкономического регулирования миграционных потоков на соответствующей территориипринят Закон Московской области № 140/2016-ОЗ «Об установлении коэффициента,отражающего региональные особенности рынка труда Московской области, на 2017год». Для обеспечения стабильности налоговой нагрузки и стимулирования притокана территорию Московской области иностранных работников региональныйкоэффициент на 2016 год в Московской области был установлен в размере 2,05381,что позволило размер авансового платежа по налогу на доходы физических лиц дляиностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации в порядке,не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность натерритории Московской области, сохранить в размере 4 000 рублей в месяц.

Необходимо отметить, что Государственной Думой принятв первом чтении проект федерального закона № 1037957-6 «О внесении изменений вНалоговый кодекс Российской Федерации» (постановление Государственной Думы от20 мая 2016 года № 8994-6 ГД).

Целью данного проекта закона является уточнение нормзаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах в части особенностейналогообложения букмекерских контор и тотализаторов, осуществляющих учетинтерактивных ставок и уточнения порядка налогообложения объектов игорногобизнеса с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года№ 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации ипроведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации». Законопроект предусматривает установление полномочийсубъектов Российской Федерации по определению ставок налога на игорный бизнес вотношении вновь вводимых объектов налогообложения.

В соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,Уставом Московской области, Законом Московской области № 151/2007-ОЗ «Обюджетном процессе в Московской области» и иными нормативными правовыми актамиМосковской области 9 июня 2016 года Думой проведены публичные слушания попроекту закона Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за2015 год», по результатам которых подготовлен и опубликован итоговый документ,а также разработаны рекомендации.

В соответствии с Федеральнымзаконом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации», Законом Московской области № 151/2007-ОЗ«О бюджетном процессе в Московской области» и иными нормативными правовымиактами Московской области 17 ноября 2016 года в Думе проведены публичныеслушания по проекту законаМосковской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

В публичных слушаниях приняли участие депутаты Думы,представители исполнительных органов государственной власти Московской области,главы муниципальных образований Московской области, депутаты советов депутатовмуниципальных образований Московской области, представители политических партийи общественных организаций Московской области, жители Московской области.

Были заслушаны и обсуждены доклады представителейцентральных исполнительных органов государственной власти Московской области,председателя Контрольно-счетной палаты Московской области и председателя Комитетапо вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики Думы.

В соответствии с ЗакономМосковской области № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области»составлен итоговый документ публичных слушаний с рекомендациями слушаний.

Проанализировав основные показатели проекта законаМосковской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов», участники публичных слушаний, поддерживая в целомконцепцию проекта закона, рекомендовали:

Думе:

продолжить работу по рассмотрению проекта законаМосковской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов» с учетом замечаний и предложений, прозвучавших в ходепубличных слушаний;

центральным исполнительным органами государственнойвласти Московской области продолжить работу:

по реализации программно-целевых методов управления вцелях повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса;

по снижению дифференциации бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Московской области;

по повышению эффективности бюджетных расходов;

по улучшению качества государственного долгаМосковской области и проведению взвешенной долговой политики, направленной наобеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московскойобласти.

В соответствии с Законом Московской области №151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» замечания и предложенияпо проекту закона Московской области «О бюджете Московской области на 2017 годи на плановый период 2018 и 2019 годов», представленные участниками публичныхслушаний, были обобщены на заседании Комитета по вопросам бюджета финансовой иналоговой политики Думы и направлены Губернатору Московской области длясведения.

Обобщенные з амечания и предложения попроекту закона о бюджете Московской области, представленные участникамипубличных слушаний, с итоговым документом были обнародованы на официальномсайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в составематериалов к проекту закона о бюджете Московской области.

 

Подраздел 4. Социальное развитие и здравоохранение

 

В целях реализации основных задач всфере здравоохранения, труда и социальной политики на территории Московскойобласти в 2016 году принят ряд законов Московской области.

Так, в рамках реализации Федерального закона от 1 декабря2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи сратификацией Конвенции о правах инвалидов» продолжилось законодательноерегулирование по реализации прав лиц с ограниченными возможностями здоровья вчасти обеспечения доступной среды для инвалидов.

Законом Московской области № 2/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О благоустройстве вМосковской области» внесены изменения, которые предусматривают обеспечениеосновных условий доступности объектов благоустройства Московской области ипредоставляемых услуг для инвалидов в зависимости от нарушений функцийорганизма. Законом также дополнены полномочия исполнительного органагосударственной власти Московской области в сфере благоустройства пообеспечению основных условий доступности объектов и предоставляемых услуг дляинвалидов.

В целях предоставления мер социальной поддержкинаиболее незащищенных категорий граждан принят Закон Московской области № 10/2016-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержкеотдельных категорий граждан в Московской области», которым предоставленаежемесячная денежная компенсация по оплате взноса на капитальный ремонт:

одинокопроживающим пенсионерам, достигшим возраста 70 лет, и пенсионерам, достигшимвозраста 70 лет, проживающим в семье из пенсионеров, являющихся собственникамижилых помещений, в размере 50 процентов в пределах стандарта нормативнойплощади жилого помещения;

одинокопроживающим пенсионерам, достигшим возраста 80 лет, и пенсионерам, достигшимвозраста 80 лет, проживающим в семье из пенсионеров, являющихся собственникамижилых помещений, в размере 100 процентов в пределах стандарта нормативнойплощади жилого помещения.

Данная мера поддержки предоставляется более 95 тысячамодиноко проживающим пенсионерам и семьям, состоящим из пенсионеров. В бюджетеМосковской области на эти цели выделяется 210,8 млн. рублей в год.

Во исполнение поручений ГубернатораМосковской области принят Закон Московской области № 67/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи идетей в Московской области», предусматривающий дополнительную меру социальнойподдержки многодетных семей в виде компенсации стоимости школьной формы на весьпериод обучения детей в общеобразовательной школе.

Согласно указанному Закону право начастичную компенсацию стоимости (до 3 тыс. рублей) одежды обучающихсягосударственных образовательных организаций Московской области, муниципальныхобразовательных организаций в Московской области, осуществляющихобразовательную деятельность по образовательным программам начального общего,основного общего, среднего общего образования, имеет один из родителеймногодетной семьи. Таких семей в Московской области около 47 тысяч. Реализация данногоЗакона потребовала дополнительных расходов бюджета Московской области в сумме291,8 млн. рублей в год.

В целях сохранения достигнутого уровня социальнойзащищенности в части оплаты жилищно-коммунальных услуг работников учрежденийбюджетной сферы, проживающих в сельских населенных пунктах или поселкахгородского типа в Московской области, в случае преобразования сельскихнаселенных пунктов или поселков городского типа в город, а также в случае ихобъединения с городом принят Закон Московской области № 100/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельныхкатегорий граждан в Московской области», в соответствии с которым установленные меры социальной поддержки пооплате жилищно-коммунальных услуг работников учреждений бюджетной сферы, проживающих в сельских населенныхпунктах или поселках городского типа в Московской области, в случаепреобразования сельских населенных пунктов или поселков городского типа вгород, а также в случае их объединения с городом сохраняются, если этопреобразование произошло после 1 июня 2015 года.

Законом Московской области № 101/2016-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «Об установлении мер социальной поддержкии стимулирования работников организаций социального обслуживания населенияМосковской области» внесены изменения в части предоставления права обеспеченияспециальной одеждой, обувью и инвентарем работников организаций социальногообслуживания населения или выплаты денежной компенсации за их самостоятельноеприобретение при исполнении ими служебных обязанностей.

К указанной категории относятся специалисты по социальнойработе организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов, при условии, если их профессиональная деятельность связана сразъездами, медицинские сестры специализированных отделенийсоциально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста иинвалидов, занятые в организациях социального обслуживания населения.

В 2016 году на мероприятия по предоставлению мерсоциальной поддержки работников, занятых в организациях социальногообслуживания населения Московской области, на обеспечение специальной одеждой,обувью и инвентарем или выплату компенсации за их самостоятельное приобретениеиз средств бюджета Московской области предусмотрено 36 593,0 тыс. рублей.

В целях усиления социальной защищенности неработающихпенсионеров принят Закон Московской области № 126/2016-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимумапенсионера в Московской области на 2017 год в целях установления социальнойдоплаты к пенсии», который подготовлен в соответствии с Федеральным законом от24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».Величина прожиточного минимума пенсионера устанавливается с 2010 года ежегоднозаконом субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Закон Московскойобласти № 126/2016-ОЗ «Об установлении величиныпрожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2017 год в целяхустановления социальной доплаты к пенсии» предусматривает установление социальной доплаты к пенсии неработающимпенсионерам и доведение уровня их материального обеспечения до 9161 рубля (на2016 год величина прожиточного минимума пенсионера в Московской областиустановлена в размере 8950 рублей).

При установлении величины прожиточного минимумапенсионера на 2017 год в размере 9161 рубль численность получателейрегиональной социальной доплаты составит 151,7 тыс. человек, потребностьденежных средств на социальные доплаты – порядка 4,52 млрд. рублей.

Денежные средства на региональные доплаты к пенсиипредусмотрены в Законе Московской области № 175/2016-ОЗ «О бюджете Московскойобласти на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

В целях организации закупкисоциальных услуг детям-инвалидам принят Закон Московской области № 99/2016-ОЗ «Овнесении изменения в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельныхкатегорий граждан в Московской области». Учитывая, что мера социальнойподдержки по оказанию инвалидам бесплатной слухопротезной помощи посредствомкохлеарной имплантации с 2015 года реализуется путем обращения в медицинскуюорганизацию в рамках программы государственных гарантий обязательногомедицинского страхования, внесены изменения в Закон Московской области №36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московскойобласти» в части исключения меры социальной поддержки по кохлеарнойимплантации. Денежные средства, предусмотренные на данную меру социальнойподдержки, направлены на закупку реабилитационных услуг для детей-инвалидов.Указанное мероприятие включено в государственную программу Московской области «Социальнаязащита населения Московской области». Реабилитационные услуги длядетей-инвалидов закуплены на сумму около 7 млн. рублей, что позволилоорганизовать курс реабилитации в 2016 году более, чем для 200 детей-инвалидов.

Принят ЗаконМосковской области № 119/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Московской области государственными полномочиями Московскойобласти по организации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющимместо жительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения икоммунальных услуг», в соответствии с которым внесены изменения вМетодику расчета субвенции на организацию предоставления гражданам Российской Федерации,имеющим место жительства в Московской области, субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг, установленную Законом Московской области № 110/2007-ОЗ«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Московской области государственными полномочиями Московской области поорганизации предоставления гражданам Российской Федерации, имеющим местожительства в Московской области, субсидий на оплату жилого помещения икоммунальных услуг» в части изменения расчета расходов на оплату трудаработников муниципальных отделов жилищных субсидий.

Расчеты расходов на оплатутруда и начисления на выплаты по оплате труда на одного работникамуниципального отдела, обеспечивающего предоставление гражданам субсидий, предлагаетсяосуществлять аналогично расчету, установленному Методикой расчета нормативарасходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления имуниципальных органов муниципальных образований Московской области,направленной на организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии свопросами местного значения, применяемой при расчетах межбюджетных трансфертовиз бюджета Московской области, утвержденной постановлением ПравительстваМосковской области от 21.10.2011 № 1235/43.

Установлено, что расходы наоплату труда на одного работника муниципального отдела, обеспечивающегопредоставление гражданам субсидий, определяются исходя из средней величинызатрат по Московской области на выплату одному работнику органов местногосамоуправления годовой заработной платы (с учетом начислений на выплаты пооплате труда) в размере, применяемом для разработки проекта закона Московскойобласти о бюджете Московской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019годов, 670,04 тыс. рублей.

Кроме того, расходы наобеспечение предоставления гражданам субсидий в настоящее время определяются нарасчетную численность работников муниципального отдела, которая зависит отчисленности населения муниципального образования. В принятой Законом редакциичисленность работников муниципального отдела жилищных субсидий будет зависетьот количества получателей субсидий.

Закон Московской области № 170/2016-ОЗ « О внесении изменений в Закон Московской области «Омерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» разработан и принят в соответствиисо статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета исовершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанностисоблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Согласно вышеназванному Федеральномузакону размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка,включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), втом числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иныминормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Аналогичные нормыустанавливаются Законом Московской области №170/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Омерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», при этом ежемесячный порядок выплаты сохраняется.

Вышеуказанным Законом предусматривается, чтопредоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг нераспространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаиприменения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальныхуслуг, то есть расчет компенсации по оплате коммунальных услуг производитсяисходя из установленных тарифов на их оплату без учета повышающихкоэффициентов.

 

Традиционно принят ряд региональныхзаконов, направленных на индексацию размеров ежемесячных денежных выплатотдельным категориям граждан. Так, Законом Московской области № 175/2016-ОЗ «О бюджетеМосковской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» определенразмер индексации ежемесячных денежных выплат, установленных Законом Московскойобласти № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан вМосковской области» с 1 января 2017 года 1,01.

В соответствии с ЗакономМосковской области № 199/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московскойобласти» с 1 января 2017 года увеличиваются размеры ежемесячной денежнойвыплаты:

ветеранам труда и ветеранамвоенной службы с 156 до 158 рублей (количество получателей 688 391 человек);

труженикам тыла с 95 до 96рублей (количество получателей 4 121 человек);

реабилитированным лицам илицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, с 95 до 96 рублей(количество получателей 4 138 человек);

гражданам, не отмеченнымгосударственными или ведомственными наградами, имеющим трудовой стаж 50 лет иболее, с 1052 до 1063 рублей (количество получателей 8 992 человека);

лицам, награжденным знаком«Почетный донор СССР» или «Почетный донор России», с 376 до 380 рублей(количество получателей 16 908 человек).

При отказе в 2017 году отбесплатного проезда по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифамМосковской области (автобус, трамвай, троллейбус) и на железнодорожномтранспорте пригородного сообщения ежемесячные денежные выплаты увеличиваются у:

ветеранов труда и ветерановвоенной службы с 475 до 481 рубля;

тружеников тыла с 470 до 475рублей;

реабилитированных лиц и лиц,признанных пострадавшими от политических репрессий с 564 до 570 рублей.

Законом такжепредусматривается, что предоставление мер социальной поддержки по оплатекоммунальных услуг не распространяется на установленные Правительством РоссийскойФедерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потреблениякоммунальных услуг, то есть расчет компенсации по оплате коммунальных услугпроизводится исходя из установленных тарифов на их оплату без учета повышающихкоэффициентов.

Уточняются категорииполучателей ежемесячной денежной компенсации расходов на уплату взноса накапитальный ремонт неработающим собственникам жилых помещений, достигшимвозраста 70 лет и старше одиноко проживающим или проживающим в семье из числанеработающих граждан, получающим пенсии. Указанная компенсация будетпредоставляться лицам, получающим пенсию в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Закон Московской области № 200/2016-ОЗ « О внесении изменений в Закон Московской области «Омерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» разработан в соответствии с ЗакономМосковской области № 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год иплановый период 2018 и 2019 годов» и предусматривает в 2017 году индексациюразмеров пособия на ребенка.

В соответствии с ЗакономМосковской области № 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год иплановый период 2018 и 2019 годов» размер пособия на ребенка увеличивается на 1процент. А также с 2018 года изменяется порядок индексации пособий. Размериндексации будет устанавливаться постановлением Правительства Московскойобласти.

Законом Московской области №198/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении ипохоронном деле в Московской области» с 1 января 2017 года увеличены на 1 процентразмеры единовременной материальной помощи на погребение граждан.

Так, с 1 января 2017 года размерединовременной материальной помощи лицам, взявшим на себя обязанностьосуществить погребение, составит:

членам семьи (одиноко проживающимгражданам), среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума,установленной в Московской области на душу населения (для соответствующейосновной социально-демографической группы населения) – 9 565 рублей (вместо 9470 рублей);

членам семьи (одиноко проживающимгражданам), среднедушевой доход которых составляет от 100 до 150 процентоввеличины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душунаселения (для соответствующей основной социально-демографической группынаселения) – 6 832 рубля (вместо 6 764 рублей);

членам семьи (одиноко проживающимгражданам), среднедушевой доход которых составляет от 150 до 200 процентоввеличины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душунаселения (для соответствующей основной социально-демографической группынаселения) – 4 099 рублей (вместо 4 058 рублей).

Средства на указанные целипредусмотрены в Законе Московской области № 175/2016-ОЗ «О бюджете Московскойобласти на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Кроме того, с 2018года размер индексации будет устанавливаться постановлением ПравительстваМосковской области.

 

В сфере здравоохранения основная деятельность Думы быланаправлена на совершенствование законодательства Московской области в частимодернизации трехуровневой системы здравоохранения и улучшение качестваоказания медицинской помощи населению Московской области.

Так, в соответствии с частью2 статьи 15⁶ Закона Московской области № 151/2007-ОЗ «О бюджетномпроцессе в Московской области» разработан и принят Закон Московской области №127/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Московскойобласти на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Согласноизменениям, в соответствии с решениемруководителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования ипри наличии дополнительных оснований для внесения изменений в сводную бюджетнуюроспись, установленных частью 1 статьи 15⁶ Закона Московской области№ 51/2007-ОЗ «О бюджетном процессе вМосковской области», изменения в сводную бюджетную роспись бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования могут быть внесены без внесенияизменений в закон о бюджете, что даст возможностьболее оперативного реагирования на ситуацию, в частности, по государственнойпрограмме Московской области «Здравоохранение Подмосковья».

Законом Московской области № 39/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Обюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхованияМосковской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»скорректирован бюджет Территориального фонда обязательного медицинскогострахования в Московской области на 2016 год с учетом межбюджетных трансфертовиз бюджета Московской области и установления подушевого норматива на 2016 год.

В соответствии сизменениями общая сумма межбюджетных трансфертов из бюджета Московской областибыла увеличена на 2 710 575,0 тыс. рублей и составила 14 067 729,0 тыс. рублей.

Отчет об исполнении бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Московскойобласти за 2015 год утвержден Законом Московской области № 76/2016-ОЗ «Обисполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Московской области на 2015 год».

Бюджет Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016год уточнен Законом Московской области № 158/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Московскойобласти на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Данным Законом увеличен общий объемдоходов бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год на4 337 995,5 тыс. рублей или на 4,6 процента и составил 97 491 344,6 тыс.рублей.

Расходная часть бюджета увеличена также на указаннуюсумму и составила 97 795 057,0 тыс. рублей (с учетом страхового запаса).

В бюджет Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Московской области внесены изменения Законом Московской области № 187/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области о бюджете Территориального фондаобязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год и наплановый период 2017 и 2018 годов». Данным Законом увеличена д оходная и расходная частибюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год с учетомдополнительных поступлений из бюджета Московской области на сумму 555 792,0тыс. рублей.  Расходная часть бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Московской области на 2016 год – 98 350 849,0тыс. рублей.

Бюджет Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019годов утвержден Законом Московской области № 148/2016-ОЗ « О бюджете Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Московской области на 2017 год и на плановый период2018 и 2019 годов» , в соответствии с которым б юджет Территориального фондаобязательного медицинского страхования Московской области сбалансирован по доходам ирасходам и составляет:

в 2017 году – 102 955 574,7 тыс. рублей, что на 9 802 225,6 тыс.  рублей больше, чем в 2016 году (93 153349,1 тыс. рублей);

в 2018 году – 99 912 165,9 тыс. рублей;

в 2019 году –102 574 230,2 тыс. рублей.

В связи с принятием Федеральногозакона от 26 апреля 2016 года № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который сохранилза Российской Федерацией полномочия по организации обеспечения лекарственнымипрепаратами лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом,болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной иродственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и(или) тканей,  принят Закон Московскойобласти № 90/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Оздравоохранении в Московской области».

Пункт 2 части 1 статьи 15Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровьяграждан в Российской Федерации» отменил планируемую с 1 января 2018 годапередачу организации обеспечения лиц по Программе «7 нозологий» в ведениеорганов государственной власти субъектов Российской Федерации. Соответствующееизменение внесено Законом Московской области № 90/2016-ОЗ «О внесении измененийв Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области», которыйисключил из Закона Московской области № 132/2013-ОЗ «О здравоохранении вМосковской области» правовую норму о передаче полномочия по организацииобеспечения лиц, входящих в Программу «7 нозологий» в ведение центральногоисполнительного органа государственной власти Московской области,уполномоченного в сфере здравоохранения с 1 января 2018 года.

В целях индексации денежной нормы на одного человека сучетом ожидаемого уровня инфляции в соответствии с Прогнозом показателейинфляции и системы цен до 2019 года, разработанного Министерствомэкономического развития Российской Федерации, принят Закон Московской области №139/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных районов и городских округовМосковской области государственными полномочиями Московской области пообеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а такжедетей в возрасте до трех лет».

Закон предусматривает в 2017 годуиндексирование нормативов на обеспечение полноценным питанием беременныхженщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет на 5,5 процента. Расходы на обеспечение полноценным питаниембеременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет предусматриваютсяиз расчета:

детямв возрасте до одного года – 630 рублей в месяц на одного человека;

детямв возрасте от одного года до двух лет – 478 рублей в месяц на одного человека;

детямв возрасте от двух до трех лет – 398 рублей в месяц на одного человека;

беременнымженщинам – 239 рублей в месяц на одного человека;

кормящимматерям – 630 рублей в месяц на одного человека.

Принятие Закона потребовалодополнительных расходов из бюджета Московской области на сумму 175 млн. 137 тыс.рублей.

Общая потребность средств нареализацию данного Закона в 2017 году составит 1 млн. 408,5 тыс. рублей (в 2016году – 1 млн. 233,3 тыс. рублей) при численности 238 784 получателей (в 2016году – 229 205 получателей).

Дополнительные расходы нареализацию указанного Закона предусмотрены в Законе Московской области №175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018и 2019 годов».

В соответствии с Прогнозом показателей инфляции исистемы цен до 2019 года, разработанным Министерством экономического развития РоссийскойФедерации, вышеназванным Законом Московской областиповторно проиндексированы на 2017 год нормативы на обеспечение полноценнымпитанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трехлет на 5,5 процента.

В рамках реализации задач по правовому регулированиюотношений в сфере труда и занятости населения принят Закон Московской области №25/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О социальном партнерстве в Московскойобласти», который разработан в целях приведения Закона Московской области № 15/99-ОЗ «О социальном партнерствев Московской области» в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации иФедеральным законом от 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ «Об объединенияхработодателей». Законом уточнено понятие «объединениеработодателей», конкретизирован порядок уведомления о начале коллективныхпереговоров Московской областной трехсторонней комиссией по регулированиюсоциально-трудовых отношений.

В целях приведения Закона Московской области № 82/99-ОЗ«О Московской областной трехсторонней комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений» в соответствие со статьей 47 Трудового кодексаРоссийской Федерации принят Закон Московской области № 89/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О Московской областной трехстороннейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений», которым уточненпорядок уведомления о начале коллективных переговоров по заключениюрегионального соглашения Московской областной трехсторонней комиссией порегулированию социально-трудовых отношений. В частности, комиссия будет обязанараспространять информацию о начале коллективных переговоров по заключениюсоглашения через средства массовой информации.

В соответствии с Федеральнымзаконом от 3 июля 2016 года № 347-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» принят ЗаконМосковской области № 162/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Московскойобласти», которым определены полномочияПравительства Московской области по установлению условийоплаты труда руководителю, его заместителям и главному бухгалтеру Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Московской области и предельных уровней соотношений среднемесячнойзаработной платы указанных лиц и среднемесячной заработной платы работников Территориальногофонда.

Ранее система оплаты труда работников Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Московской области была определена его локальным нормативным актом всоответствии с требованиями статьи 135 Трудового кодекса РоссийскойФедерации и нормативных правовых актов Московской области с учетом методических указаний Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Методическими указаниями согласования Федеральным фондом обязательного медицинскогострахования нормативов расходов на обеспечение выполнениятерриториальными фондами обязательного медицинского страхования своих функций(письмо от 16.05.2013 № 4039/21-и )предусмотрено, что фонд заработной платы Территориального фонда обязательногомедицинского страхования рассчитывается с учетом планируемой индексации наочередной финансовый год в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации применительно к оплате труда работников органов исполнительнойвласти.

 

 

Подраздел 5. Аграрная политика, землепользование, природныересурсы, экология и потребительский рынок

 

В сфере законодательного регулирования земельныхотношений в 2016 году приняты законы Московской области:

№ 9/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территорииМосковской области» и в Закон Московской области «О регулировании земельныхотношений в Московской области», в соответствии с которым предусмотрено правоарендаторов на приобретение в собственность земельного участка, которыйпредоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенногопункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на которомотсутствуют здания или сооружения, по цене, установленной в размере 15процентов от кадастровой стоимости таких земельных участков, в случае, еслиправо аренды возникло в результате переоформления права постоянного(бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения такимземельным участком на право аренды.

Арендатор земельного участка, которыйпредоставлен из земель сельскохозяйственного назначения и предназначен дляведения сельскохозяйственного производства, вправе приобрести такой земельныйучасток в собственность по цене, установленной равной кадастровой стоимоститаких земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договорааренды либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участкаэтому арендатору, при условии его надлежащего использования. При этом арендатордолжен подать заявление о заключении договора купли-продажи такого земельногоучастка без проведения торгов до дня истечения срока действия договора арендыземельного участка;

№11/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О регулированииземельных отношений в Московской области», который позволяет осуществитьпереход к установлению ставки арендной платы за земли сельскохозяйственногоназначения, находящиеся в собственности Московской области или государственнаясобственность на которые не разграничена на территории Московской области,равной размеру налога на земельные участки, отнесенные к землямсельскохозяйственного назначения, при условии их использования для сельскохозяйственногопроизводства;

№ 64/2016-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О регулировании земельных отношений вМосковской области». Данный Закон направлен на привлечение инвестиций исоздание благоприятного климата для производства легковых автомобилей натерритории Московской области. Установлен размер арендной платы за пользованиеземельным участком в случае размещения на нем автомобильного завода попроизводству легковых автомобилей во исполнение обязательств по специальномуинвестиционному контракту, заключенному в соответствии с Федеральным законом от31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»,одной из сторон которого является Московская область – 1 рубль 24 копейки за 1кв. метр в год.

Принимая во внимание кризисные явления вэкономике, в целях поддержания и стимулирования инвестиционной активности вМосковской области, а также недопущения увеличения финансовой нагрузки наарендаторов областной собственности Законом Московской области № 102/2016-ОЗ«Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки,находящиеся в собственности Московской области или государственнаясобственность на которые не разграничена на территории Московской области, на2017 год» в 2017 году базовый размер арендной платы за земельные участки,находящиеся в собственности Московской области или государственнаясобственность на которые не разграничена на территории Московской области,сохранен на уровне 2016 года.

 

Определенные изменения в 2016 году претерпело изаконодательство в сфере экологии и природопользования.

Принят Закон Московской области № 51/2016-ОЗ «Овнесении изменения в Закон Московской области «Об охране окружающей среды вМосковской области» с целью приведения Закона Московской области № 240/2006-ОЗ «Обохране окружающей среды в Московской области» в соответствие с Федеральнымзаконом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в частиопределения, что ведение государственного учета объектов, оказывающихнегативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональномугосударственному экологическому надзору, осуществляется в соответствии сфедеральным законодательством.

С целью приведения законодательстваМосковской области в соответствие с Законом Российской Федерации от 21 февраля1992 года № 2395-1 «О недрах» принят Закон Московской области № 86/2016-ОЗ «О порядкеи условиях использования геологической информации о недрах, обладателем которойявляется Московская область».

Федеральным законом от 29 июня 2015 года№ 205-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» иотдельные законодательные акты Российской Федерации» было установлено, чтосубъекты Российской Федерации с 1 января 2016 года являются обладателямигеологической информации о недрах, полученной пользователем недр за счетсредств бюджетов субъектов Российской Федерации и устанавливают порядок иусловия использования геологической информации о недрах, обладателями которойявляются.

Вышеназванным Законом Московской областиустановлен порядок и условия использования геологической информации о недрах,обладателем которой является Московская область.

Принят Закон Московской области №95/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об отходахпроизводства и потребления в Московской области», который приводит всоответствие с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления» Закон Московской области № 171/2001-ОЗ «Об отходахпроизводства и потребления в Московской области» в части наделения Министерстваэкологии и природопользования Московской области полномочиями по утверждениюметодических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов илимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) инойдеятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключениемсубъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуютсяотходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическомунадзору.

Принятый в 2016 году Закон Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»упорядочивает ответственность юридических, физических и должностных лиц задопущенные нарушения, в том числе напрямую связанные с вопросами экологии,природопользования и санитарии.

Так, в Кодексе Московской области об административныхправонарушениях содержится глава 9 «Административные правонарушения в областиохраны окружающей среды и обеспечения плодородия земель», а также глава 6«Административные правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов ипроизводства работ на территории Московской области», которой предусматриваютсясоставы правонарушений, предусмотренных за:

нарушение чистоты и порядка в местах общегопользования, массового посещения и отдыха;

загрязнение территории, связанное с эксплуатацией иремонтом транспортных средств;

подтопление дорог, улиц, внутриквартальных,внутридворовых территорий;

нарушение правил проведения земляных и иных видовработ;

ненадлежащие состояние и содержание территории;

создание помех для вывоза мусора и уборки территории;

повреждениеили уничтожение зеленых насаждений.

 

С 2016 года субъекты Российской Федерации наделенызначительными полномочиями в области обращения с отходами. В этой связи вМосковской области проведена подготовительная работа по разработке проектатерриториальной схемы обращения с отходами и региональной программы в областиобращения с отходами. Также подготовлена конкурсная документация по проведениюотбора региональных операторов.

В рамках указанных работ проведен сбор и анализисходных данных из различных источников (органы местного самоуправления, Федеральная служба понадзору в сфере природопользования, Федеральная служба государственной статистики,организации, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами и пр.) пообъемам образования отходов, по объемам их обработки, утилизации,обезвреживания и захоронения, по объемам поступления отходов Москвы, поорганизациям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами на территорииМосковской области. Определены остаточные мощности и сроки закрытия действующихполигонов. Подготовлен график, который согласован с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.Разработаны дорожные карты по закрытию полигонов твердых коммунальных отходов(далее­ – ТКО), вызывающих наибольшее беспокойство среди населения, проведенряд встреч с населением для объяснения планируемых действий органов власти вотношении таких полигонов. Проведен анализ земельных участков для подбора местразмещения новых мусороперерабатывающих заводов (вместе с полигонами ТКО) имусоросжигательных заводов, в результате определены земельные участки дляразмещения указанных объектов. Организована работа по принятию полигонами ТКО(не подлежащими закрытию в ближайшие годы) инвестиционных программ.

Необходимо отметить, что в целях развития федеральногои областного законодательства, а также во исполнение поручений ПрезидентаРоссийской Федерации В.В. Путина от 23 декабря 2015 года заключено Соглашениемежду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования иПравительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществлениячасти полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды иобращения с отходами производства и потребления с 1 сентября 2016 года , утвержденное распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 03.08.2016 № 1646-р.

До принятия проект территориальной схемы прошелширокое обсуждение – рассматривался в Думе, Общественной палате Московскойобласти, региональном отделении Общероссийского народного фронта, былпредставлен бизнес-сообществу. Документ получил положительное заключениеНаучно-исследовательского института проблем экологии.

Так, 8ноября 2016 года в Думе состоялись парламентские слушания на тему«Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами, Московской области» с участием депутатовГосударственной Думы, представителей Департамента Федеральной службы понадзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу,представителей исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, глав муниципальных образований Московской области, представителейобщественности, научного сообщества, жителей Подмосковья и средств массовойинформации.

Были рассмотреныосновные вопросы территориальной схемы обращения с отходами, проанализированывсе источники образования ТКО, потоки их движения по региону, оптимальные точкирасположения объектов обращения с отходами.

Основнойупор в территориальной схеме обращения с отходами в Московской области сделанна глубокую переработку. Кроме того, планируется масштабная модернизацияобъектов утилизации мусора. Каждый полигон будет оборудован системами отвода иочистки биогаза и фильтрата, современными изолирующими материалами, системамимониторинга. Для глубокой переработки будут применяться самые современныетехнологии.

Поитогам парламентских слушаний разработчику было предложено доработатьтерриториальную схему с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе ееобсуждения. Часть замечаний была учтена и вошла в Территориальную схемуобращения с отходами Московской области, которая была утверждена на заседанииПравительства Московской области 22 декабря 2016 года.

Мероприятия,заложенные территориальной схемой, учитывают потребности каждого муниципальногообразования с учетом социально-экономических, рекреационных особенностей,сложившейся транспортной инфраструктуры. По предварительным прогнозам, врезультате реализации данного проекта количество захораниваемого мусора на территорииМосковской области уменьшится к 2025 году до 50 процентов.А воздействие вредных веществ на окружающую среду будет снижено до минимума.

Крометого, принято постановление о порядке заключения соглашения междууполномоченным исполнительным органом государственной власти Московской областии региональным оператором по обращению с отходами. Таким образом, Подмосковьестало одним из немногих регионов России, полностью готовым к переходу на новыеотраслевые правила.

В целях улучшенияэкологической ситуации в условиях возрастающей нагрузки на Подмосковье в связис размещением ТКО жителями г. Москвы и Московской области, а также оказаниядополнительной налоговой поддержки организациям, заключившим c уполномоченнымПравительством Московской области центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области соглашение о реализацииинвестиционного проекта по строительству генерирующих объектов, функционирующихна основе использования отходов производства и потребления на территорииМосковской области совокупной мощностью не менее 2 500 тыс. тонн в год, внесеныизменения в Закон Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложениив Московской области», которыми предусмотрены льготы, предоставляемыеорганизациям, реализующим инвестиционные проекты по строительству генерирующихобъектов, функционирующих на основе использования отходов производства ипотребления. (Закон Московской области № 192/2016-ОЗ).

 

В сфере законодательства, регулирующего вопросыпотребительского рынка, в 2016 году принят Закон Московской области №73/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении ипохоронном деле в Московской области».

Указанным Законом:

дополнен понятийный аппарат в части введения понятий«семейные (родовые) захоронения)», «кладбища, закрытые для свободногозахоронения», «срочное захоронение», «отложенное (будущее) захоронение»;

 дополненыполномочия Министерства потребительского рынка и услуг Московской области вчасти утверждения формы, порядка формирования и ведения реестра кладбищ,крематориев и иных захоронений, а также ведения реестра захоронений;

утверждено создание Перечня семейных (родовых)захоронений и размещение на официальном сайте Министерства потребительскогорынка и услуг единой информационной базы о наличии участков на общественных ивоенных мемориальных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений. Приэтом места для создания данных захоронений будут предоставляться только изчисла мест, включенных в этот Перечень;

установлен порядок оказания муниципальных услуг вчасти предоставления места одиночного захоронения, семейного (родового)захоронения, ниши в стене скорби, подзахоронения;

установлен порядок предоставления государственнойуслуги в части предоставления места для воинского захоронения (Московскоеобластное военное мемориальное кладбище);

установлен размер штрафов для юридических лиц занесоблюдение требований к предоставлению мест для захоронений (подзахоронений)от 700 тыс. рублей до 1 млн. рублей.

В целях развития сельского хозяйства для обеспечениявнутреннего и внешнего рынка здоровыми, экологически чистыми и качественнымипродуктами питания и выработки согласованных решений в данной сфере 24 мая 2016года в Думе состоялся круглый стол на тему «Здоровое питание в Подмосковье:трудности и успехи».

В мероприятии приняли участие депутаты Думы,руководители крестьянских и фермерских хозяйств, руководителинаучно-исследовательских институтов отрасли, члены Союза органическогоземледелия, общественные деятели.

Участники круглого стола исходили из того, что вРоссии отсутствует четкое, научно обоснованное определение экологическогосельского хозяйства, экологически чистой сельскохозяйственной продукции,экологически чистых продуктов питания и товаров потреблениясельскохозяйственного происхождения.

Ключевое значение для успешного развитияэкологического сельского хозяйства имеет эффективная система мер постимулированию сельскохозяйственных товаропроизводителей при производствеэкологически чистой сельскохозяйственной продукции с прописанными в ней подсистемамильготного кредитования и страхования, государственной поддержки в областиподготовки и переподготовки кадров, информационно-методического инаучно-методического обеспечения.

По итогам мероприятия была принята резолюция срекомендацией Думе после принятия федерального закона «Об экологическомсельском хозяйстве» принять правовой акт, регулирующий вопросы экологическогосельского хозяйства в Московской области.

Подраздел 6. Охрана общественного порядка и обеспечениеобщественной безопасности

 

В 2016 году большоевнимание уделялось правовому регулированию вопросов охраны общественногоправопорядка и общественной безопасности.

 

В целях установления одного базового закона Московскойобласти об административной ответственности за нарушение законов и иныхнормативных правовых актов Московской области, нормативных правовых актоворганов местного самоуправления муниципальных образований Московской областипринят Закон Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области обадминистративных правонарушениях».

Указанный Закон определяет подведомственность дел обадминистративных правонарушениях, перечень должностных лиц, уполномоченныхрассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренныхКодексом, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, переченьдолжностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, в случаях, предусмотренных статьей 28.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный Закон введен в действие Законом Московской области № 70/2016-ОЗ «О введении в действие Закона Московской области«Кодекс Московской области об административных правонарушениях», внесенииизменений в некоторые законы Московской области и признании утратившими силунекоторых законов Московской области». Кроме того, вышеуказанным Законом внесены изменения в некоторые законыМосковской области и признаются утратившими силу некоторые законы Московскойобласти в связи с принятием Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «КодексМосковской области об административных правонарушениях».

Также вданной сфере приняты законы Московской области:

№ 44/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «Об отдельных вопросах участия граждан в охране общественного порядкана территории Московской области» с целью уточнения порядка предоставленияорганами местного самоуправления Московской области льгот и компенсацийнародным дружинникам;

№ 61/2016-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «Об отдельных вопросах участия граждан вохране общественного порядка на территории Московской области» в целяхсовершенствования системы организации взаимодействия и координации деятельностинародных дружин с органами государственной власти Московской области, а также стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти путемсоздания координирующего органа (штаба) народных дружин Московской области;

№ 52/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «Об установленииограничений розничной продажи слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующихнапитков на территории Московской области» и Закон Московской области «Обадминистративной ответственности за правонарушения в сфере потребительскогорынка и услуг на территории Московской области».

Данным Закономвнесено изменение в Закон Московской области № 40/2015-ОЗ «Об установленииограничений розничной продажи слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующихнапитков на территории Московской области», устанавливающее, что на территорииМосковской области не допускается розничная продажа безалкогольных тонизирующихнапитков через торговые автоматы и в Закон Московской области № 39/2013-ОЗ «Об административнойответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг натерритории Московской области»;

№ 117/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области» вцелях повышения эффективности реализации правовых норм, регулирующихправоотношения, возникающие при привлечении к административной ответственностилиц, нарушивших требования Закона Московской области № 40/2015-ОЗ «Обустановлении ограничений розничной продажи слабоалкогольных и безалкогольныхтонизирующих напитков на территории Московской области» о недопущении розничнойпродажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Московской областинесовершеннолетним, в детских, образовательных и медицинских организациях,через торговые автоматы.

 

В сферезащиты населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера приняты законы Московской области:

№ 7/2016-ОЗ «О внесении изменения вЗакон Московской области «О защите населения и территории Московской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях приведения Закона Московской области №110/2005-ОЗ «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера» в соответствие с Федеральным законом от 2 мая 2015 года № 119-ФЗ«О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и уточнения понятияМосковской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

№ 62/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О пожарной безопасности в Московской области» в целях приведения Закона Московской области № 269/2005-ОЗ «О пожарной безопасности в Московской области»в соответствие с Федеральным законом от13 июля 2015 года № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности».

В новой редакции излагается статья 4 Закона Московскойобласти № 269/2005-ОЗ «О пожарнойбезопасности в Московской области» в целях исключения излишнегодублирования федеральных норм и уточнения основных элементов системыобеспечения пожарной безопасности на территории Московской области.

В новой редакции излагается наименование статьи 8 вышеуказанногоЗакона, признаны утратившими силу части 1 и 2 статьи 8 Закона в связи суточнением состава системы Государственной противопожарной службы,осуществляющей обеспечение пожарной безопасности на территории Московскойобласти и положений, регулирующих ее деятельность;

№ 116/2016-ОЗ «Овнесении изменения в Закон Московской области «О защите населения и территорииМосковской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера» в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 448-ФЗ«О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» направлен науточнение одного из полномочий Правительства Московской области.

 

Подраздел 7. Строительство, архитектура,жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, транспорт и связь

 

В целях реализации изменений, внесенных в Жилищныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилыхпомещений жилищного фонда социального использования, принят Закон Московскойобласти № 28/2016-ОЗ «О порядке управления наемными домами, все помещения вкоторых находятся в собственности Московской области, и являющимися наемнымидомами и находящимися в собственности Московской области жилыми домами».

Законом Московской области №46/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О формированиисписков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса,построенного или строящегося на земельных участках Федерального фондасодействия развитию жилищного строительства» положения областного Закона приведеныв соответствие с формулировками Федерального закона от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», а также уточненыкатегории граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса(заявление на постановку на учет и включение в соответствующий список можетбыть подано гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим натерритории Московской области и относящимся к одной или одновременно несколькимкатегориям, определенным Правительством Российской Федерации, при наличииоснований включения в Список граждан, имеющих право на приобретение жильяэкономического класса, определенных Правительством Российской Федерации).

Принят Закон Московской области № 63/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «Об организации проведениякапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных натерритории Московской области», которым внесен ряд изменений, касающихся восновном обязанностей регионального оператора. В том числе предусмотрено, чтоопределение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и(или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества осуществляетсяв порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Закон дополнен положениями пообязательному установлению региональным оператором в договоре с подряднойорганизацией гарантийного срока продолжительностью не менее пяти лет с моментаподписания акта приемки выполненных работ по капитальному ремонту, обязанностиподрядных организаций по устранению выявленных нарушений, а также по созданиюкомиссий с участием представителей: уполномоченного органа, лиц, осуществляющихуправление многоквартирным домом, и собственников помещений в многоквартирномдоме для целей приемки выполненных работ.

Данным Законом установлено, что с 1 января 2017 годаутверждение планового периода региональной программы осуществляется по каждомувиду услуг и (или) работ, с указанием на календарный год или не превышающийтрех календарных лет период.

Закон Московской области № 65/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об установлении случаев, при которых нетребуется получение разрешения на строительство на территории Московскойобласти» распространяет действие на случаи строительства, реконструкцииводопроводных и канализационных сетей в целях уменьшения сроков оформленияисходно-разрешительной документации для таких объектов, сроки оформления такойдокументации могут быть сокращены более чем на 3 месяца (106 дней).

Законом Московской области № 69/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об энергосбережении и повышенииэнергетической эффективности на территории Московской области» включены висточники финансирования мероприятий в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности средства бюджетов муниципальных образованийМосковской области и определены новые направления государственной политики вобласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

развитие телеметрических систем контроля и учетаэнергетических ресурсов;

повышение энергетической эффективности объектов,находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также жилищногофонда Московской области при проведении работ по капитальному ремонту;

внедрение устройств автоматизированного регулированияпотребления энергетических ресурсов;

поддержка реализации программ энергосбережениямуниципальных образований Московской области.

Законом Московской области № 112/2016-ОЗ «Обутверждении перечня категорий граждан, имеющих право на приобретение жильяэкономического класса» установлены:

категории граждан, имеющих право на приобретение жильяэкономического класса, для целей реализации на территории Московской областимероприятий по строительству жилья экономического класса;

порядок проверки органами местного самоуправлениясоответствия граждан-заявителей установленным категориям;

порядок формирования и утверждения органами местногосамоуправления списков таких граждан;

порядок ведения сводного по Московской области реестраграждан, включенных в такие списки, и порядок предоставления содержащихся вуказанном реестре сведений юридическим лицам, заключившим в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации договоры об освоении территориив целях строительства жилья экономического класса или договоры о комплексномосвоении территории в целях строительства жилья экономического класса. Данный Законпринят в порядке реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. ПутинаФедеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года.

Законом Московской области № 113/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О благоустройстве Московской области» сучетом норм федерального законодательства обязанность органов местногосамоуправления по заключению договоров на вывоз и утилизацию мусора с участковлесного фонда заменена на полномочие по участию в организации сбора и вывозамусора с участков лесного фонда, расположенных в границах муниципальныхобразований (в том числе в целях возможного софинансирования указанныхмероприятий из местных бюджетов).

В связи с необходимостью реализации на территорииМосковской области мероприятий по вынесению административных наказаний в видештрафов за нарушения в сфере благоустройства, зафиксированных специальнымитехническими средствами в автоматическом режиме по упрощенной процедуре (безсоставления протокола об административном правонарушении) принят ЗаконМосковской области № 114/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Кодекс об административных правонарушениях Московской области».

Закон Московской области № 115/2016-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «Об установлении случаев, при которых нетребуется получение разрешения на строительство на территории Московскойобласти» распространяет действие на случаи строительства, реконструкцииантенно-мачтовых сооружений связи, предназначенных для размещения средствподвижной радиотелефонной связи и телерадиовещания, для уменьшения сроковоформления исходно-разрешительной документации при строительстве, реконструкциитаких объектов (сроки получения ИРД могут быть сокращены вдвое – с 472 до 234дней).

Данный Закон принят в порядке реализации ПосланияПрезидента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 3 декабря 2015 года.

Законом Московской области № 130/2016-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О порядке ведения учета граждан вкачестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорамсоциального найма» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления поразмещению на официальном сайте ежегодно не позднее 30 января списков граждан,состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемыхпо договорам социального найма, с соблюдением требований, установленныхФедеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Принятие данного Закона призвано сделать систему учетаграждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорамсоциального найма, открытой, а информацию о состоянии работы по обеспечениюграждан жилыми помещениями доступной для широкого круга лиц.

Принят Закон Московской области № 152/2016-ОЗ «Обутверждении заключения договора о предоставлении и использовании финансовойподдержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства на возмещение расходов, ранеепонесенных субъектом Российской Федерации и (или) муниципальными образованиямина реализацию принятых после 1 января 2013 года и досрочно завершенныхрегиональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищногофонда, между государственной корпорацией – Фондом содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства и Московской областью». Предметом договораявляется возмещение за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХрасходов, понесенных Московской областью и муниципальными образованиями на досрочноезавершение адресной программы.

Московская область выполнила обязательства подосрочному исполнению программы по переселению граждан из жилья, признанногоаварийным до 1 января 2012 года. Исполнение соответствующей программы завершенов 2015 году и было сопряжено с дополнительными расходами бюджета Московскойобласти и муниципальных образований Московской области. Указанные расходывозмещаются Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства впределах лимитов, установленных для соответствующих субъектов РоссийскойФедерации в соответствии с частью 13 статьи 16 Федерального закона от 21 июля2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства».

На основании анализа обращений граждан, поступающих вДуму, и практики применения действующего Закона Московской области № 16/2014-ОЗ«Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области» былразработан и принят Закон Московской области № 159/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об обеспечении тишины и покоя граждан натерритории Московской области».

Данным Законом установлен период времени, в течениекоторого запрещено проведение шумных ремонтных работ в многоквартирных домах, втом числе в нежилых помещениях, а также запрещено проведение таких работ ввоскресные и праздничные дни. Кроме того, установлен «льготный период дляновостроек» – в течение шести месяцев со дня ввода многоквартирного дома вэксплуатацию указанные выше ограничения не действуют.

Законом Московской области № 176/2016-ОЗ «Оперераспределении полномочий между органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области и органами государственной властиМосковской области» Правительство Московской области наделено полномочиямиорганов местного самоуправления городских и сельских поселений в сферекомплексного развития территорий по аналогии с иными градостроительнымиполномочиями.

Правительству Московской области переданы полномочияорганов местного самоуправления:

по принятию решения о комплексном развитии территории,о проведении аукциона на право заключения договора о комплексном развитиитерритории, об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектовнедвижимого имущества в целях комплексного развития территории (или заключениюсоглашения об изъятии этих участков или объектов);

по обеспечению размещения информации о принятыхрешениях в отношении комплексного развития территории, о проведении аукциона направо заключения договора о комплексном развитии территории;

по заключению договора о комплексном развитиитерритории;

по обеспечению государственной регистрации изымаемых и(или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Положения данного Закона вступили в силу с 1 января 2017года.

В целях обеспечения сбалансированного финансированиягосударственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, ЗакономМосковской области № 177/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области отдельными государственными полномочиями Московской области»в формулу расчета размера субвенций бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Московской области, направляемых для осуществления государственныхполномочий, включен повышающий коэффициент, применяемый при увеличении объема иповышения сложности выполняемых работ, предоставляемых услуг.

Законом Московской области № 191/2016-ОЗ «О внесенииизменений в законы Московской области «О перераспределении полномочий междуорганами местного самоуправления муниципальных образований Московской области иорганами государственной власти Московской области» и Закон Московской области «Онаделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти отдельными государственными полномочиями Московской области»законодательство Московской области приводится в соответствие сГрадостроительным кодексом Российской Федерации в части выведенияградостроительных планов земельных участков из состава документации по планировкетерритории в отдельный вид документов.

Принят Закон Московской области № 195/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «Об обеспечении жилымипомещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службыиз органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарнойслужбы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учрежденийи органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средствфедерального бюджета, и членов их семей», которым действующий Закон приведен всоответствие с федеральным законодательством в части терминологии, применяемойпри предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации пообеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, иприравненных
к ним лиц.

 

В сфере дорожного хозяйства в 2016 году приняты законыМосковской области:

№ 48/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О Правительстве Московской области».

Полномочия Правительства Московской области в сфередорожной деятельности дополнены полномочием по установлению порядкаосуществления регионального государственного надзора за обеспечениемсохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значенияМосковской области.

Данный Закон позволяет Правительству Московскойобласти устанавливать порядок осуществления регионального государственногонадзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог, что увеличивает сроких использования с соответствующими эксплуатационными характеристиками;

№ 79/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «О Дорожном фонде Московской области». Законом внесена техническаяправка в части изложения пункта 7 статьи 3, предусматривающей направление иныхмежбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет Дорожного фондаМосковской области. В 2016 году бюджету Московской области предоставлялись иныемежбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию мероприятийрегиональной программы Московской области в сфере дорожного хозяйства согласнорешениям Правительства Российской Федерации в размере 7 156 186 200 рублей.

 

В 2016 году в Закон Московскойобласти № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения натерритории Московской области» дважды вносились изменения.

Так, Законом Московской области № 109/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортногообслуживания населения на территории Московской области» полномочияМинистерства транспорта Московской области и Комитета по ценам и тарифамМосковской области дополнены новыми полномочиями по организации транспортногообслуживания населения водным и железнодорожным транспортом общего пользованияв пригородном сообщении, в том числе:

Министерство транспорта Московской области наделенополномочиями по применению единой транспортной карты на водном транспорте, атакже по взаимодействию с органами местного самоуправления муниципальныхобразований по ее применению на муниципальных маршрутах водного транспорта;

Комитет по ценам и тарифам Московской области наделенполномочиями в части установления тарифов, сборов и платы за перевозкипассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородномсообщении до принятия закона о бюджете на соответствующий финансовый год иплановый период в соответствии с бюджетным законодательством.

Законом Московской области № 124/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживаниянаселения на территории Московской области» Министерство транспорта Московскойобласти наделено полномочием по установлению шкалы для оценки и сопоставлениязаявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок посмежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемымтарифам пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом по смежным межрегиональным маршрутам регулярныхперевозок между городом Москвой и Московской областью в соответствии сСоглашением между Правительством Москвы и Правительством Московской области оборганизации регулярных перевозок от 29.08.2016 № 77-901.

Это позволит организовать 164 маршрута общественноготранспорта между городом Москвой и Московской областью, в том числе 120 из них– с началом маршрута в Московской области.

В сфере транспорта также принят Закон Московской области№ 137/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О порядкеперемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения,оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств».

Принятие данного Закона позволило обеспечить возвратзадержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев илилицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления даннымитранспортными средствами, незамедлительно после устранения причины их задержания,в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органомисполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии сметодическими указаниями, утвержденными ФАС России, с возможностью последующейуплаты расходов за эвакуацию и хранение транспортного средства.

Кроме того, принят Закон Московской области №146/2016-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области»,который приводит в соответствие с федеральным законодательством четыре законаМосковской области и наделяет Правительство Московской области новымиполномочиями по содержанию, развитию и организации эксплуатации посадочныхплощадок гражданской авиации.

 

С целью детальной проработки вопросов, касающихсязаконодательного регулирования транспортной сферы, а также широкого обсужденияпроблем, возникающих в данной сфере, в Думе проведены мероприятия:

дискуссионная площадка «Открытая трибуна» на тему«Развитие дорожной сети в Московской области. Платные автомобильные дороги иискусственные сооружения»;

круглый стол на тему «О мероприятиях, направленных наповышение качества обслуживания пассажиров на пригородном железнодорожномтранспорте в Московской области и улучшение состояния объектов пригороднойжелезнодорожной инфраструктуры»;

круглый стол на тему «Развитие единого парковочногопространства в Московской области»;

круглый стол на тему «Проблемы собираемоститранспортного налога в Московской области».

 

Подраздел 8. Экономическая, инвестиционная политика,имущественные отношения и научно-промышленная деятельность

 

В 2016 году для урегулирования отношений в сферах экономической и инвестиционной политики, имущественныхотношений и научно-промышленной деятельности принят ряд законов Московской области.

Так, Закон Московскойобласти № 18/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Об инновационной политике органов государственной власти Московскойобласти» ввел в законодательство Московской области понятие « реестр инновационнойпродукции, рекомендованной к использованию в Московской области».

В соответствии с данным Закономформирование и ведение реестра инновационной продукции, рекомендованной киспользованию в Московской области, осуществляется в целях стимулированияспроса на инновационную продукцию, в том числе для использования приформировании плана закупок для обеспечения государственных и муниципальных нуждМосковской области. Порядок формирования и ведения реестра инновационнойпродукции, рекомендованной к использованию в Московской области, утверждаетсяПравительством Московской области.

Закон Московской области № 27/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»разработан и принят по итогам проведенного в 2015 году мониторинга егоправоприменения.

Данным Законом уточняются цели поддержки субъектовпредпринимательской деятельности, оказываемой органами государственной властиМосковской области и органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области. Устанавливаются требования к муниципальным программам (подпрограммам),содержащим мероприятия, направленные на развитие малого и среднегопредпринимательства, выполнение которых является условием выделения из бюджетаМосковской области субсидий на софинансирование муниципальной программы.

В частности, в муниципальнойпрограмме (подпрограмме) должны быть установлены:

цели оказания поддержкисубъектам малого и среднего предпринимательства;

перечень приоритетныхнаправлений развития (видов деятельности) малого и среднегопредпринимательства;

перечень показателей,характеризующих достижение поставленных в муниципальной программе(подпрограмме), содержащей мероприятия, направленные на развитие малого исреднего предпринимательства, целей, их целевые значения;

мероприятия, направленныена развитие малого и среднего предпринимательства в соответствующеммуниципальном образовании Московской области.

Иные требования кмуниципальным программам (подпрограммам) для целей получения финансовойподдержки из бюджета Московской области в соответствии с указанным Закономустанавливаются Правительством Московской области.

Также вышеназванным Закономустановлен перечень показателей, которые будут использоваться органамигосударственной власти Московской области и органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области для оценки степени достиженияцелей поддержки субъектов предпринимательской деятельности.

Закон Московской области № 38/2016-ОЗ «О научно-технической политике органовгосударственной власти Московской области» разработан по итогам проведенного в2015 году мониторинга правоприменения Закона Московской области № 75/2006-ОЗ «О научной инаучно-технической деятельности на территории Московской области».

Закон Московской области №75/2006-ОЗ «О научной и научно-технической деятельности на территории Московскойобласти» по итогам мониторинга признан неэффективным и подлежащим признаниюутратившим силу.

Новый Закон Московскойобласти № 38/2016-ОЗ «О научно-технической политике органов государственнойвласти Московской области» устанавливает в качестве основных целей научно-технической политикиорганов государственной власти Московской области:

реализацию государственнойнаучно-технической политики на территории Московской области;

развитие и эффективноеиспользование научного потенциала Московской области;

увеличение вкладанаучно-технического комплекса Московской области в развитие экономики исоциальной сферы Московской области.

В соответствии с ЗакономМосковской области № 38/2016-ОЗ   «О научно-технической политике органов государственнойвласти Московской области» в системе исполнительных органов государственной власти Московскойобласти определяется уполномоченный орган, осуществляющий координациюдеятельности центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области и субъектов научной и (или) научно-технической деятельностина территории Московской области в научной и (или) научно-технической сфере.

Координация деятельностисубъектов научной и (или) научно-технической деятельности осуществляется вцелях:

обеспечения взаимодействиясубъектов научной и (или) научно-технической деятельности;

определения потребностиМосковской области в научных исследованиях и разработках;

формирования приоритетныхдля Московской области направлений развития науки, технологий и техники;

выработки критериев оценкиэффективности научной деятельности;

выработки предложений посозданию и ликвидации научных организаций Московской области;

создания условий дляэффективного использования и реализации научно-технической продукцииорганизаций научно-технического комплекса Московской области;

организации проведенияэкспертиз научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых засчет средств бюджета Московской области;

развития и эффективногоиспользования научного потенциала Московской области.

Нормы Закона Московскойобласти № 38/2016-ОЗ «О научно-технической политике органов государственнойвласти Московской области» направлены на развитие научно-технического комплекса Московской области,в том числе за счет создания новых организаций науки и образования.

В соответствии свышеназванным Законом Правительство Московской области наделено правомприсвоения статуса «исследовательский университет Московской области»государственной образовательной организации высшего образования Московскойобласти, имеющей уникальное опытно-экспериментальное оборудование,располагающей высоким потенциалом профессорско-преподавательского состава,эффективной организационной структурой, позволяющей сочетать обучение сисследованием, развитой аспирантурой и докторантурой, кандидатскими идокторскими диссертационными советами, свидетельствами международного инационального признания.

 В целях обеспечения эффективноговзаимодействия органов государственной власти Московской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Московской области и иныхорганизаций по вопросам реализации государственной научно-технической политикина территории Московской области предусмотрено создание Московского областногонаучно-технического Совета.

Сохраненыранее предусмотренные формы поддержки научной деятельности, включая грантыПравительства Московской области в сферах науки, технологий, техники иинноваций, а также премии молодым ученым и специалистам.

Закон Московской области № 72/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовыхактов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области,муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности» принят в целях приведенияЗакона Московской области № 193/2014-ОЗ «О проведении оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектовмуниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативныхправовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности» в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

Кроме того, устранен пробел в законодательствеМосковской области – установлена процедура оценки регулирующего воздействияпроектов законов Московской области, вносимых в Думу: депутатами Думы; фракциямив Думе; органами Думы, в состав которых входят депутаты Думы; членом Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации – представителем от Московскойобластной Думы; членом Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации – представителем от Правительства Московской области;Контрольно-счетной палатой Московской области; представительными органамимуниципальных образований Московской области; Советом муниципальных образованийМосковской области; прокурором Московской области.

В соответствии с новойредакцией Закона такого рода проекты направляются для проведения оценкирегулирующего воздействия в уполномоченный Правительством Московской областицентральный исполнительный орган государственной власти Московской области. Думарассматривает проект закона Московской области, направленный для проведенияоценки регулирующего воздействия, с учетом заключения об оценке регулирующеговоздействия.

Законом Московской области № 83/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» внесены изменения в положения о полномочиях ПравительстваМосковской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Переченьданных полномочий расширен новыми полномочиями. Внесение изменений вызванонеобходимостью приведения отдельных положений Закона Московской области №230/2005-ОЗ «О ПравительствеМосковской области» всоответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также федеральнымзаконодательством в части осуществления мониторинга соответствия планов закупкитоваров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичнойпродукции и лекарственных средств требованиям законодательства РоссийскойФедерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднегопредпринимательства в закупках.

Закон Московской области № 84/2016-ОЗ «О промышленной политике в Московскойобласти» разработан в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». В данном Законе учтенопыт правового регулирования промышленной деятельности в Московской области, вчастности, результаты мониторинга правоприменения ранее действовавшего вМосковской области Закона Московской области № 153/2001-ОЗ «О промышленнойдеятельности и промышленной политике Московской области».

Закон Московской области № 84/2016-ОЗ «О промышленной политике в Московскойобласти» устанавливает цели промышленной политики в Московской области, в частности:

увеличение доходов бюджетаМосковской области от деятельности в сфере промышленности;

обеспечение населенияМосковской области рабочими местами;

обеспечениепривлекательности условий и оплаты труда в сфере промышленности на территорииМосковской области.

В качестве мерстимулирования деятельности в сфере промышленности в Московской области указаннымЗаконом предусматривается:

предоставление субъектамдеятельности в сфере промышленности финансовой поддержки;

предоставление субъектамдеятельности в сфере промышленности и организациям, входящим в составинфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, имущественнойподдержки;

предоставление субъектамдеятельности в сфере промышленности и организациям, входящим в составинфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, поддержки приреализации инвестиционного проекта, направленного на развитие ихпроизводственной деятельности;

предоставление субъектамдеятельности в сфере промышленности информационно-консультационной поддержки;

предоставление поддержкинаучно-технической и инновационной деятельности при реализации промышленнойполитики в Московской области;

предоставление поддержкисубъектам деятельности в сфере промышленности в области развития их кадровогопотенциала;

заключение специальныхинвестиционных контрактов;

оказание поддержкисубъектам деятельности в сфере промышленности в области внешнеэкономическойдеятельности;

создание инженерной,транспортной инфраструктуры и инженерных коммуникаций для обеспечениядеятельности субъектов деятельности в сфере промышленности.

Предусмотреныдополнительные меры стимулирования для индустриальных (промышленных) парков,промышленных кластеров, многофункциональных индустриальных парков, технопарков,технопарков в сфере высоких технологий, технополисов и их управляющих компаний.

В целях осуществленияфинансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленностиПравительство Московской области наделено правом создания государственногофонда развития промышленности Московской области.

Закон Московской области № 94/2016-ОЗ «Об обязательном общественном обсуждениизакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московскойобласти» разработан и принят всоответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд». Законом предусмотрено обязательное общественное обсуждениезакупок для государственных нужд Московской области в случае, если начальная(максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственнымпоставщиком (подрядчиком, исполнителем), составляет 500 млн. рублей и выше. Длясправки: федеральное законодательство устанавливает процедуру обязательногообщественного обсуждения закупок при цене контракта, составляющего 1 млрд.рублей и выше.

Обязательное общественноеобсуждение закупок проводится в два этапа.

Первый этап обязательногообщественного обсуждения закупок заключается в обсуждении на Едином порталеторгов в разделе «Общественное обсуждение» и посредством проведения очныхпубличных слушаний информации о закупке, включенной в план-график, и извещениео проведении обязательного общественного обсуждения закупки.

Второй этап обязательногообщественного обсуждения закупок заключается в обсуждении на Едином порталеторгов информации о закупке, включенной в извещение об осуществлении закупки, идокументацию о закупке.

Закон Московской области № 129/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Об инновационной политике органов государственной власти Московскойобласти» ввел в законодательствоМосковской области понятия «бизнес-инкубатор инновационного типа», «инновационный территориальный кластер», « специализированнаяорганизация инновационноготерриториального кластера».

Указанным Законом уточнены цель и задачи инновационнойполитики органов государственной власти Московской области. Целью инновационнойполитики признано создание условий для внедрения результатов интеллектуальнойдеятельности в экономику и социальную сферу.

ЗаконМосковской области № 134/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О нормативах стоимостипредоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетовмуниципальных образований Московской области, применяемых при расчетахмежбюджетных трансфертов» разработан в целях актуализации ранее установленныхнормативов, исходя из существующей инфляции, а также вновь установленных полномочийорганов местного самоуправления.  

В целях повышенияэффективности межбюджетных отношений проведена детализация нормативов. Вместо49 ранее существовавших нормативов утверждено 54 норматива. Расчетныепоказатели расходов муниципальных образований Московской области, рассчитанныена основе новых нормативов, в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличены на10 процентов. Максимальный рост расходовосуществлен в сфере физической культуры и спорта (в 1,7 раза),жилищно-коммунального хозяйства (17,4 процента),культуры (15,7 процента). Такимобразом, принятие Закона Московскойобласти № 134/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области«О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счетсредств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых прирасчетах межбюджетных трансфертов» призванообеспечить укрепление финансовых основ местного самоуправления.

Закон Московской области № 166/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об обязательном общественном обсуждениизакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московскойобласти» разработан на основании изменений, внесенных в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающих переход наконтрактную систему государственных и муниципальных унитарных предприятий. Всоответствии с данным Законом закупки для нужд государственных унитарныхпредприятий Московской области также будут выноситься на общественноеобсуждение . Цена контракта, являющаясяоснованием для проведения процедуры общественного обсуждения, является единойдля всех категорий государственных заказчиков Московской области.

Законом Московской области № 172/2016-ОЗ «Обустановлении полномочия Государственного образовательного учреждения высшегообразования Московской области Московского государственного областногоуниверситета» указанное высшее образовательное учреждение, находящееся в собственностиМосковской области, наделено полномочием единственного поставщика по оказаниюобразовательных услуг по подготовке работников контрактных служб для нуждМосковской области и муниципальных образований Московской области, что позволитобеспечить на территории Московской области выполнение требования Федеральногозакона от 5апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» о наличии у работников контрактных служб высшего илидополнительного профессионального образования в сфере закупок.

Законом Московской области № 182/2016-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «Об инвестиционной политикеорганов государственной власти Московской области» уточнены формулировки целейи задач инвестиционной политики органов государственной власти Московскойобласти, а также методы стимулирования инвестиционной деятельности, применяемыеорганами государственной власти Московской области.

 

В сфере имущественных отношений с цельюповышения эффективности управления собственностью Московской области,привлечения инвестиций и улучшения инвестиционного климата на территорииМосковской области принят Закон Московской области № 74/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об аренде имущества, находящегося всобственности Московской области». Данным Законом максимальный срок арендыобластной собственности увеличен с 10 до 25 лет. При этом решение о заключениидоговора аренды областной собственности на срок более 10 лет принимаетсяПравительством Московской области.

С целью недопущения увеличения финансовой нагрузки наарендаторов областной собственности в 2017 году базовая ставка арендной платыпри сдаче в аренду зданий и нежилых помещений, находящихся в собственностиМосковской области в соответствии с Законом Московской области № 103/2016-ОЗ«Об установлении базовой ставки арендной платы при сдаче в аренду зданий инежилых помещений, находящихся в собственности Московской области, на 2017 год»оставлена неизменной и сохранена на уровне 2016 года в размере 1 884 рублей за1 кв. метр.

В целях повышения эффективностиуправления собственностью Московской области, находящейся внеудовлетворительном состоянии, создания условий для ее вовлечения вгражданский оборот, стимулирования привлечения инвестиций в процессвосстановления (ремонта) и сохранения объектов принят Закон Московской области №196/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об арендеимущества, находящегося в собственности Московской области».

С целью установить понижающий коэффициент в размере0,5 при определении арендной платы по договорам аренды с субъектами малого исреднего предпринимательства, ведущими свою деятельность в сфере научныхисследований и разработок, принят Закон Московской области № 97/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «Об аренде имущества,находящегося в собственности Московской области».

 

Подраздел 9. Образование, культура и спорт

 

В 2016 году Дума продолжила совершенствованиезаконодательства Московской области всферах образования, культуры, туризма, защиты прав несовершеннолетних, в томчисле детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.

В рамках совершенствования образовательногозаконодательства Московской области была продолжена работа в частикорректировки нормативов финансирования муниципальных дошкольныхобразовательных и общеобразовательных организаций в Московской области, мерсоциальной поддержки обучающихся, а также по реализации указов ПрезидентаРоссийской Федерации в части кадровой политики в образовательной сфере.

Законом Московской области № 53/2016-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области отдельнымигосударственными полномочиями Московской области в сфере образования» уточненаметодика расчета субвенции на выплату компенсации родительской платы заприсмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольногообразования в организациях в Московской области, осуществляющих образовательнуюдеятельность, в части:

установления методики расчета норматива расходов наоплату труда работников, осуществляющих работу по обеспечению выплатыкомпенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательныепрограммы дошкольного образования в организациях в Московской области,осуществляющих образовательную деятельность (далее – работники, обеспечивающиевыплату компенсации);

уточнения нагрузки на одного работника,обеспечивающего выплату компенсации, из расчета 1 работник на 1 400воспитанников, за присмотр и уход за которыми в образовательных организациях вМосковской области предусмотрена компенсация родительской платы;

сокращения доли расходов на оплату банковских ипочтовых услуг по перечислению компенсации родительской платы.

Закон Московской области № 96/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об образовании», разработанный в целяхприведения Закона Московской области № 94/2013-ОЗ «Об образовании» всоответствие с федеральным законодательством, закрепил индивидуальныхпредпринимателей в сети организаций, осуществляющих образовательнуюдеятельность, в системе образования Московской области; дополнил полномочияДумы в сфере образования по утверждению нормативов финансового обеспечениядополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательныхорганизациях в Московской области; исключил из полномочий исполнительныхорганов государственной власти Московской области в сфере образованияопределение порядка предоставления средств бюджетам муниципальных образованийМосковской области на выплату вознаграждения за выполнение функций классногоруководителя педагогическим работникам муниципальных образовательныхорганизаций в Московской области; исключил из статьи по оплате труда работниковобразовательных организаций в Московской области положение по выплатепедагогическим работникам вознаграждения за осуществление функций классногоруководителя и включил указанное положение в статью, регламентирующую мерыподдержки работников образовательных организаций; дополнил положения поусловиям организации обучения
детей-инвалидов и инвалидов.

Закон Московской области № 98/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О частичной компенсации стоимости питанияотдельным категориям обучающихся в образовательных организациях» уточнилкатегории получателей и установил размер частичной компенсации стоимостипитания обучающимся из многодетных семей в образовательных организациях вМосковской области с 1 сентября 2016 года.

С 1 сентября 2016 года дети из многодетных семей,обучающиеся в государственных образовательных организациях Московской области,муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области и в частныхобщеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющихобразовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основнымобщеобразовательным программам, обеспечиваются частичной компенсацией стоимостипитания в размере 60 рублей на 1 учебный день на каждого обучающегося.

Принят Закон Московской области № 97/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области отдельнымигосударственными полномочиями Московской области в сфере образования». В связис принятием Закона Московской области № 107/2016-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Московской области «О финансовом обеспечении реализации прав граждан наполучение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальныхдошкольных образовательных организациях в Московской области за счет средствбюджета Московской области в 2016 году» Законом Московской области № 97/2016-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области отдельнымигосударственными полномочиями Московской области в сфере образования»  внесены изменения в методику расчета субвенцийна финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования вчастных дошкольных образовательных организациях в Московской области.

В связи с принятием Закона Московской области №108/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О финансовомобеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальныхобщеобразовательных организациях в Московской области, обеспечениидополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательныхорганизациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в2016 году» Законом Московской области № 97/2016-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Московской области «О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области отдельными государственнымиполномочиями Московской области в сфере образования» внесены изменения вметодику расчета субвенций на финансовое обеспечение получения гражданамиобщего образования в частных общеобразовательных организациях в Московскойобласти.

Данным Законом также установлен размер вознагражденияза выполнение функций классного руководителя педагогическим работникаммуниципальных общеобразовательных организаций в Московской области в классе спредельной наполняемостью – 1 000 рублей.

Закон Московской области № 107/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализации правграждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования вмуниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области засчет средств бюджета Московской области в 2016 году» разработан и принят всвязи с повышением с 1 сентября 2016 года заработной платы педагогическихработников дошкольных образовательных организаций в Московской области на 10процентов и руководителей и заместителей руководителей дошкольныхобразовательных организаций в Московской области на 40 процентов.

Указанным Законом уточнены:

дифференцирующие коэффициенты для расчета нормативафинансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплате трудаработников, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольногообразования в соответствии с федеральным государственным образовательнымстандартом дошкольного образования (далее – работники, реализующие Программу);

величина нормативов финансового обеспечения оплатытруда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих Программу,в связи с чем в приложении 2 к указанному Закону нормативы устанавливаются напериод с 1 января 2016 года по 31 августа 2016 года и с 1 сентября 2016 года;

методика расчета субвенций бюджетам муниципальныхобразований Московской области на финансовое обеспечение государственныхгарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатногодошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организацияхв Московской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников иучебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов насодержание зданий и оплату коммунальных услуг), в части применениякоэффициента, учитывающего оптимизацию расходов за счет сокращениянеэффективных расходов с целью выполнения Программы поэтапногосовершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных)учреждениях на 2012 – 2018 годы, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р.

Закон Московской области № 108/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализацииосновных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательныхорганизациях в Московской области, обеспечении дополнительного образованиядетей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области засчет средств бюджета Московской области в 2016 году» разработан и принят всвязи с повышением с 1 сентября 2016 года заработной платы педагогическихработников муниципальных общеобразовательных организаций в Московской областина 5 процентов.

Указанным Законом уточнены:

величина нормативов расходов стандартной стоимостипедагогической услуги в муниципальных общеобразовательных организациях,рассчитываемых на одного обучающегося по основным общеобразовательнымпрограммам, по уровням общего образования (дошкольного, начального общего,основного общего, среднего общего образования), по количеству обязательныхчасов учебного плана с учетом средней стоимости часа педагогической работысогласно системе оплаты труда, расчетного соотношения в фонде оплаты трудапедагогического и административно-управленческого, учебно-вспомогательного иобслуживающего персонала, коэффициентов удорожания стоимости педагогическойуслуги по уровням общего образования, видам классов в муниципальныхобщеобразовательных организациях с 1 сентября 2016 года;

методика расчета субвенций из бюджета Московскойобласти бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовоеобеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях вМосковской области, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальныхобщеобразовательных организациях в Московской области, включая расходы наоплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр,игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальныхуслуг), в части применения коэффициента, учитывающего оптимизацию расходов засчет сокращения неэффективных расходов в рамках Программы поэтапногосовершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных)учреждениях на 2012 – 2018 годы, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р.

Закон Московской области № 153/2016-ОЗ «О финансовомобеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатногодошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организацияхв Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2017 году» разработанс целью финансового обеспечения государственных гарантий реализации правграждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования вмуниципальных дошкольных образовательных организациях в Московской области в2017 году посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальныхобразований Московской области.

Указанным Законом на 2017 год установлены:

порядок расчета нормативов финансового обеспечениягосударственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного ибесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательныхорганизациях в Московской области;

нормативы финансового обеспечения государственныхгарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатногодошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организацияхв Московской области за счет средств бюджета Московской области, которыевключают:

нормативы финансового обеспечения оплаты труда иначислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии сфедеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования,рассчитываемых на одного воспитанника в год, по каждой возрастной категории,длительности пребывания воспитанников, направленности групп с учетом расчетнойпотребности в количестве педагогических работников, учебно-вспомогательного ипрочего персонала на оказание базовой услуги по реализации Программы,прогнозируемого соотношения средней заработной платы учебно-вспомогательного,прочего персонала и педагогических работников;

норматив финансового обеспечения расходов наприобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек;

методика расчета субвенций бюджетам муниципальныхобразований Московской области на обеспечение государственных гарантийреализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольногообразования в муниципальных дошкольных образовательных организациях вМосковской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников иучебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов насодержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Расходы на предоставление субвенций бюджетаммуниципальных образований Московской области на финансовое обеспечениегосударственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного ибесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательныхорганизациях в Московской области, включая расходы на оплату труда,приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (заисключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг),рассчитаны в объеме 34 млрд. 131 млн. 102 тыс. рублей исходя из прогнозируемойчисленности воспитанников в количестве 374 767 человек.

Для расчета нормативов финансового обеспечения оплатытруда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующих Программу,на 2017 год была применена прогнозируемая среднемесячная заработная платапедагогических работников дошкольных образовательных организаций в Московскойобласти на 2017 год, равная 44 125 рублям в месяц.

Закон Московской области № 154/2016-ОЗ «О финансовомобеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальныхобщеобразовательных организациях в Московской области, обеспечениидополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательныхорганизациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в2017 году» разработан в целях финансового обеспечения государственных гарантийреализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного,начального общего, основного общего, среднего общего образования вмуниципальных общеобразовательных организациях в Московской области,обеспечения дополнительного образования детей в муниципальныхобщеобразовательных организациях в Московской области в 2017 году посредствомпредоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области.

Указанным Законом утвержден новый порядок расчетанормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации правграждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начальногообщего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» затраты на оплатутруда педагогических работников должны быть рассчитаны с учетом обеспеченияуровня средней заработной платы педагогических работников.

Новый порядок расчета нормативов на 2017 годпредполагает применять при расчете норматива прогнозируемую среднемесячнуюзаработную плату педагогических работников общеобразовательных организаций вМосковской области на 2017 год, равную 47 952 рублям в месяц.

Расходы на предоставление субвенций рассчитаны вобъеме 51 млрд. 892 млн. 659 тыс. рублей, исходя из прогнозируемой численностиобучающихся в количестве 770 503 человек.

Законом Московской области № 155/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области отдельнымигосударственными полномочиями Московской области в сфере образования» внесеныизменения в методику расчета субвенций на финансовое обеспечение получениягражданами дошкольного и общего образования в частных дошкольных иобщеобразовательных организациях в Московской области согласно методикамрасчета субвенций на финансовое обеспечение государственных гарантий реализацииправ граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и общегообразования в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях,ежегодно устанавливаемых соответствующими законами Московской области.

Законом исключена субвенция на выплату вознагражденияза выполнение функций классного руководителя педагогическим работникаммуниципальных общеобразовательных организаций в Московской области, посколькууказанное вознаграждение включено в норматив финансового обеспечения оплатытруда и начислений на выплаты по оплате труда работников, реализующихобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общегообразования.

Расходы на предоставление субвенций на финансовоеобеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольныхобразовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплатутруда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек(за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг),рассчитаны в объеме 874 млн. 627 тыс. рублей.

Расходы на предоставление субвенций на финансовоеобеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основногообщего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организацияхв Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющимгосударственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включаярасходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средствобучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплатукоммунальных услуг), рассчитаны в объеме 1 млрд. 235 млн. 613 тыс. рублей.

Законом Московской области № 203/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об образовании» установлены праваМосковской области как субъекта Российской Федерации на предоставлениегосударственной поддержки дополнительного образования детей, в том числефинансовое обеспечение предоставления дополнительного образования детей вмуниципальных и частных образовательных организациях в Московской области,реализующих дополнительные общеобразовательные программы для детей.

Данным Законом уточнены категории получателейгосударственной социальной стипендии, порядок ее назначения, составстипендиального фонда, в том числе количественные пропорции содержащихся в немсредств на оказание материальной поддержки нуждающимся обучающимся и средствдля организации культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительнойработы.

Также указанным Законом предусмотрено наделениеорганов государственной власти Московской области полномочием по установлениюправил формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнованийбюджета Московской области.

Средства, необходимые для реализации Закона,предусмотрены в Законе Московской области № 175/2016-ОЗ «О бюджете Московскойобласти на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», в том числесредства на выплату стипендий и другие расходы из стипендиального фондаобучающихся в государственных образовательных организациях Московской области вразмере 1 289 644 тыс. рублей.

 

В 2016 году принят ряд законов, направленных на совершенствованиемер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Принятие данных законов было обусловлено изменением федеральногозаконодательства.

Законом Московской области № 19/2016-ОЗ «О внесенииизменений в некоторые законы Московской области по вопросам социальнойподдержки отдельных категорий граждан» внесены изменения в Закон Московскойобласти № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения идополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимсябез попечения родителей», а именно:

в методику расчета субвенций бюджетам муниципальныхобразований Московской области на реализацию мер социальной поддержки исоциального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, а также лиц из их числа, обучающихся по очной форме обучения вмуниципальных и частных образовательных организациях высшего образования, находящихсяна территории Московской области, в соответствии с изменениями федеральногозаконодательства и законодательства Московской области в сфере организациитранспортного обслуживания населения, и необходимостью перехода в 2016 году отиспользования учащимися месячного проездного билета к использованию единойтранспортной карты с льготной тарификацией;

в методику расчета субвенций, предоставляемых в 2016году и на плановый период 2017–2018 годов из бюджета Московской областибюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение  предоставления жилых помещений детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений спредельной стоимостью 1 кв. метра общей площади жилого помещения, используемойв качестве предельной цены для приобретения жилого помещения за счет средствбюджета Московской области, утвержденной распоряжением Комитета по ценам итарифам Московской области на III квартал текущего года, предшествующего планируемомупериоду.

Кроме того, указанным Законом внесены изменения вЗакон Московской области № 7/2005-ОЗ «О компенсации расходов на проезд к местуучебы и обратно отдельным категориям обучающихся» и Закон Московской области №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» сцелью исключения понятия «месячный проездной билет» и внедрения возможностиполучения компенсации стоимости проезда к месту учебы и обратно отдельнымикатегориями обучающихся с использованием единой транспортной карты с льготнойтарификацией.

Законом Московской области № 42/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О материальной поддержке детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление в семьиграждан Российской Федерации» приведена терминология, используемая в ЗаконеМосковской области № 98/2006-ОЗ «О материальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление в семьи гражданРоссийской Федерации», в соответствие со статьями 125 и 127 Семейного кодексаРоссийской Федерации с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30декабря 2015 года № 457-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс РоссийскойФедерации и статью 256 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Законом Московской области № 58/2016-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О предоставлении полного государственногообеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей» приведена терминология, используемаяв статье 8 Закона Московской области № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полногогосударственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержкедетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», в соответствие состатьей 10 Федерального закона от 28 ноября 2015 года № 358-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи спринятием Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан вРоссийской Федерации», внесшего изменение в абзац третий пункта 1 статьи 8Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительныхгарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей».

Закон Московской области № 91/2016-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О предоставлении полного государственногообеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей» разработан и принят с цельюсовершенствования деятельности по профилактике социального сиротства инаправлен на обеспечение прав и законных интересов детей, временно помещенных ворганизацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Егопринятие способствует профилактике отказов родителей, попавших в труднуюжизненную ситуацию, от своих детей. Данный Закон распространил нормыматериального и денежного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, на детей, временно помещенных в организацию длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Закон Московской области № 202/2016-ОЗ «О внесенииизменений в некоторые законы Московской области в сфере полногогосударственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержкедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в сфере организациии деятельности органов опеки и попечительства Московской области» разработан всвязи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года № 359-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». УказаннымЗаконом внесены изменения в некоторые законы Московской области.

Так, в Законе Московской области № 248/2007-ОЗ «Опредоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантийпо социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей» понятийный аппарат дополнен новой категорией «лица ввозрасте от 18 до 23 лет, потерявшие обоих родителей или единственного родителяв период обучения по основным профессиональным образовательным программам илипрограммам профессиональной подготовки». Указанная категория лиц приравниваетсяк детям-сиротам и лицам из их числа в целях предоставления дополнительнойсоциальной поддержки в период их обучения по основным профессиональнымобразовательным программам за счет средств бюджета Московской области или бюджетовмуниципальных образований Московской области, за исключением права наобеспечение жилыми помещениями и права на получение денежных средств на личныерасходы.

Кроме того, внесены изменения в части закрепления задетьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицамииз их числа права на получение второго среднего профессионального образованияпо программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной формеобучения за счет средств бюджета Московской области, сохраняя при этом право наоднократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки попрофессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средствбюджета Московской области.

В Закон Московской области № 77/2003-ОЗ «О патронате»внесены изменения в понятие «патронат» и в положения данного Закона,регулирующие основные задачи и принципы патроната.

В Законе Московской области № 240/2007-ОЗ «Оборганизации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области»дополнена категория лиц, исходя из расчета которой определяется численностьструктурных подразделений органов опеки и попечительства. В число лиц указаннойкатегории включены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лицав возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения за счет средствбюджета Московской области или бюджетов муниципальных образований Московскойобласти по очной форме обучения по основным профессиональным образовательнымпрограммам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиямрабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

 

В 2016 году совершенствовалось законодательство Московской области всфере культуры в связи с изменениями федерального законодательства.

Законом Московской области № 92/2016-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) в Московской области» областной орган охраны объектов культурногонаследия наделен полномочиями по принятию решения об установлении границзащитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном отрасстояний, предусмотренных Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации», на основании заключения государственной историко-культурнойэкспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такогообъекта культурного наследия.

Законом Московской области № 131/2016-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «О государственной политике в сфере культуры в Московскойобласти» признана утратившей силу статья 8 Закона Московской области №81/2013-ОЗ «О государственной политике в сфере культуры в Московской области»,которая содержала отсылочную норму на утративший силу Закон Московской области № 64/2013-ОЗ «Об участииМосковской области в государственно-частном партнерстве».

Закон Московскойобласти № 189/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Омузеях в Московской области» разработан в связи с принятием Федерального законаот 3 июля 2016 года № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «ОМузейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». УказаннымЗаконом уточнено содержание основных понятий, используемых в Законе Московскойобласти № 113/2007-ОЗ «О музеях в Московской области», а также исключеныутратившие актуальность положения о музеях-усадьбах.

В 2016 году принятЗакон Московской области № 68/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности вМосковской области». Изменения связаны с приведением законодательстваМосковской области в соответствие с федеральным законодательством. Излагаются вновой редакции полномочия исполнительных органов государственной властиМосковской области в сфере туризма и туристской деятельности.

 

В целях обсуждениявопросов законотворческой деятельности в сфере сохранения объектов культурногонаследия в декабре 2016 года Комитет по вопросам образования, культуры итуризма Думы провел расширенное заседание с участием представителей Главногоуправления культурного наследия Московской области.

На заседании былоотмечено, что региональное законодательство об объектах культурного наследияостро нуждается в доработке и приведении в соответствие с федеральнымзаконодательством. Было принято решение в 2017 году создать рабочую группу поразработке новой редакции Закона Московской области «Об объектах культурногонаследия (памятниках истории и культуры) Московской области», в которую войдутэксперты, представители исполнительной и законодательной власти Московской области.

В 2016 году в сфере физической культурыи спорта приняты следующие законы Московской области:

№ 8/2016-ОЗ «О внесении изменения вЗакон Московской области «О Правительстве Московской области», которымПравительство Московской области наделяется правом проведения мероприятий пореализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду иобороне»;

№ 21/2016-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области»в части приведения его в соответствие с федеральным законодательством инаделения исполнительных органов государственной власти Московской областидополнительными полномочиями;

№ 50/2016-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Московской области «О физической культуре и спорте в Московской области»,в соответствии с которым Губернатор Московской области и ПравительствоМосковской области наделяются полномочиями по созданию Организационныхкомитетов по подготовке к проведению на территории Московской областимеждународных спортивных соревнований и проведению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса«Готов к труду и обороне»;

№ 54/2016-ОЗ «О внесении изменения вЗакон Московской области «О Губернаторе Московской области», которым ГубернаторМосковской области наделен дополнительными полномочиями: по созданиюОрганизационных комитетов по подготовке к проведению на территории Московскойобласти международных спортивных соревнований; по утверждению составовОрганизационных комитетов и положений о них.

 

В сферемолодежной политики в 2016 году с целью уточнения процедуры формированияМосковского областного молодежного парламента для установления болееэффективного способа формирования данной структуры принят Закон Московской области № 181/2016-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «О Московском областноммолодежном парламенте».

Кроме того, постановлением Думы от 22.10.2015 №17/143-П «О Палате молодых депутатов при Московской областной Думе» созданаПалата молодых депутатов при Думе (далее – Палата).

Палата являетсяколлегиальным совещательным органом, осуществляющим свою деятельность наобщественных началах.

Состав Палатыформируется из депутатов представительных органов муниципальных образованийМосковской области и депутатов Думы, возраст которых на день избрания непревышает 35 лет. Войти в состав Палаты имеют право представители всех партий,независимые депутаты путем подачи заявления на имя Председателя Думы.

 

В Думе уже стало традиционным проведение тематическихвыставок, посвященных государственным праздникам и памятным датам.

Так, по случаю второй годовщины вхождения РеспубликиКрым и города Севастополя в состав Российской Федерации с 6 по 24 июня 2016года в здании Думы при содействии Солнечногорского отделения ОО «Союзахудожников Подмосковья» проводилась выставка картин на тему «Мы за мир, мы задружбу», посвящённая Дню независимости России.

Раздел III. Итоги проведения мониторинга законодательстваМосковской области в 2016 году

 

В 2016 году Думой в соответствии сквартальными планами работы Думы было назначено проведение мониторинговправоприменения 2 законов Московской области:

№ 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политикеорганов государственной власти Московской области»;

№ 151/2004-ОЗ «О льготномналогообложении в Московской области».

Из назначенных в 2016 году мониторинговзавершено проведение 2 мониторингов по 2 законам Московской области, а такжезавершен мониторинг правоприменения Закона Московской области № 39/2012-ОЗ «Опорядке предоставления участков недр местного значения», назначенного в 2012году.

Срок проведения 1 мониторинга,назначенного в 2016 году, был продлен до IV квартала 2016 года (постановлениеДумы от 30.06.2016 № 60/172-П).

В связи с принятием постановления Думы от 08.12.2016 №31/10-П «О проведении мониторинга правоприменения Закона Московской области № 151/2004-ОЗ«О льготном налогообложении в Московской области», постановление Думы от17.03.2016 № 13/158-П «О проведении мониторинга правоприменения ЗаконаМосковской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московскойобласти» (статей 26.9 «Льготы, предоставляемые дошкольным образовательныморганизациям» и 26.14 «Льготы, предоставляемые общеобразовательныморганизациям»)» признано утратившим силу.

Мониторинг правоприменения ЗаконаМосковской области № 39/2012-ОЗ «О порядке предоставления участков недрместного значения», назначенный в 2012 году, признан нецелесообразным кдальнейшему проведению (постановление Думы от 22.12.2016 № 73/12-П).

Завершено проведение мониторинга правопримененияЗакона Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органовгосударственной власти Московской области».

В 2016 году Комитетом по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике Думы был инициирован мониторингправоприменения вышеназванного Закона Московской области.

Целью проведениямониторинга было выявление существующих проблем правоприменения ЗаконаМосковской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органовгосударственной власти Московской области» и подготовка предложений посовершенствованию законодательства Московской области по вопросам регулированияинвестиционной деятельности на территории Московской области.

Комиссией по мониторингуправоприменения Закона Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционнойполитике органов государственной власти Московской области» (далее – Комиссия)отмечено, что с 2011 года по 2015 год объем инвестиций в основной капитал вМосковской области составил 2,7 трлн. рублей (без учета бюджетных средств).

За тот же период общийобъем бюджетных средств, направленных на бюджетные инвестиции в объектыгосударственной собственности Московской области и муниципальной собственностимуниципальных образований Московской области, составил 165,8 млрд. рублей.

В 2015 году вложеноинвестиций в основной капитал на 182 млрд. рублей больше, чем в 2010 году, адоля Московской области в общероссийском показателе объема инвестиций восновной капитал возросла с 3,8 процента в 2010 году до 4,4 процента в 2015 году.

В целях стимулированияинвестиционной деятельности на территории Московской области органами государственнойвласти Московской области в соответствии с Законом Московской области №96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной властиМосковской области» субъектам инвестиционной деятельности оказываласьгосударственная поддержка следующими методами:

разработка и реализациягосударственных программ Московской области и инвестиционных программПравительства Московской области;

участие в создании иразвитии промышленных округов, особых экономических зон, кластеров и иныхтерриторий развития;

предоставление бюджетныхассигнований, государственных гарантий, налоговых льгот, инвестиционногоналогового кредита, установление дополнительных оснований и условийпредоставления инвестиционного налогового кредита;

информационная,организационная и правовая поддержка инвестиционной деятельности;

создание условий дляобеспечения инфраструктурой и инженерными коммуникациями земельных участков, накоторых предполагается реализация инвестиционных проектов;

использованиегосударственного имущества Московской области.

Комиссией проведен анализприменения указанных методов в 2011 – 2015 годах.

Анализ показал, чтонаиболее используемыми методами за период 2011–2015 годов являлись разработка иреализация государственных программ Московской области и инвестиционныхпрограмм Правительства Московской области, участие в создании и развитиипромышленных округов, особых экономических зон, кластеров и иных территорийразвития, предоставление налоговых льгот и информационной поддержки субъектаминвестиционной деятельности. При этом предоставление государственных гарантийМосковской области и предоставление инвестиционных налоговых кредитов не быливостребованы субъектами инвестиционной деятельности.

Основными результатамиучастия органов государственной власти Московской области в создании и развитиипромышленных округов, особых экономических зон, кластеров и иных территорийразвития стало создание и функционирование на территории Московской области:

3 особых экономических зон;

3инновационно-территориальных кластеров;

60 промышленных округов натерриториях 23 муниципальных образований Московской области, в том числе 32индустриальных парка.

Федеральный закон от 31декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»определил новые виды территорий с особенностями осуществления на нихинвестиционной деятельности, в частности, индустриальные (промышленные) парки ипромышленные кластеры.

К концу 2015 года 28индустриальных парков, созданных на территории Московской области всоответствии с Законом Московской области № 71/2008-ОЗ «О промышленных округахв Московской области», отвечали требованиям федерального законодательства.Промышленных кластеров на территории Московской области к концу 2015 годасоздано не было.

За период проведениямониторинга Закона Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политикеорганов государственной власти Московской области» действовало семь статейЗакона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении вМосковской области», предоставлявших налоговые льготы инвестиционнойнаправленности. Общий объем налоговых льгот инвестиционной направленностисоставил 821,2 млн. рублей.

Результаты проведенногоанализа показали, что большинство правовых норм Закона Московской области №96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органов государственной властиМосковской области» получило практическую реализацию, было востребованосубъектами инвестиционной деятельности и способствовало инвестиционнойактивности на территории Московской области.

В то же время былоотмечено, что указанный Закон не в полной мере учитывает изменения федеральногозаконодательства и законодательства Московской области, в частности,Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическомпланировании в Российской Федерации», Федерального закона от 31 декабря 2014года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», Федеральногозакона от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве,муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» и Закона Московскойобласти № 20/2015-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономическогоразвития Московской области».

Также в результатепроведенного мониторинга правоприменения Закона Московской области № 96/2010-ОЗ«Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области» Комиссиейбыли выявлены следующие обстоятельства:

правовые нормы данного Законане являются нормами прямого действия, для их реализации необходимо принятиедополнительных законодательных актов Московской области или нормативныхправовых актов Правительства Московской области;

наличие различных видовтерриторий, на которых федеральным законодательством и законодательствомМосковской области установлен особый режим осуществления инвестиционнойдеятельности, требует систематизации;

для обеспеченияэффективного взаимодействия центральных исполнительных органов государственнойвласти Московской области и субъектов инвестиционной деятельности необходимозаконодательно установить основные полномочия уполномоченного органа.

Наосновании выводов Комиссии Комитету по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике Думой было поручено разработать проект законаМосковской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Обинвестиционной политике органов государственной власти Московской области»,предусматривающий:

приведение ЗаконаМосковской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике органовгосударственной власти Московской области» в соответствие с Федеральным закономот 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации» и Законом Московской области № 20/2015-ОЗ «О стратегическомпланировании социально-экономического развития Московской области»; сФедеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике вРоссийской Федерации»; с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «Огосударственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации»;

конкретизацию полномочийуполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти всфере инвестиционной политики;

систематизацию территорий сособым режимом осуществления инвестиционной деятельности.

Соответствующий проектзакона Московской области был разработан Комитетом по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике Думы и находится на рассмотрениив Думе.

 

По итогаммониторинга правоприменения законов Московской области по вопросампредупреждения причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних вМосковской области, проведенного в 2015 году, была разработана законодательнаяинициатива Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», направленнаяна усиление ответственности родителей или иных законных представителей занеисполнение обязанностей заботиться о здоровье и развитии несовершеннолетних,в том числе за непринятие мер, установленных законодательством РоссийскойФедерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации в целяхпредупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому,интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. ПостановлениемДумы от 23.06.2016 № 44/171-П «О законодательной инициативе Московскойобластной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» даннаязаконодательная инициатива внесена на рассмотрение Государственной Думы.

Также поитогам мониторинга правоприменения законов Московской области по вопросампредупреждения причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних вМосковской области разработан и принят Закон Московской области № 93/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О мерах по предупреждениюпричинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области».

В связи сизменениями законодательства Московской области в части административнойответственности за несоблюдение требований по предупреждению причинения вредаздоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области данный Законуточнил обязанность лиц, осуществляющих мероприятия с участиемнесовершеннолетних, по соблюдению мер по недопущению нахождениянесовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается, а такжеисключил правовые нормы, устанавливающие административную ответственность занесоблюдение требований по предупреждению причинения вреда здоровью и развитиюнесовершеннолетних в Московской области.

В течение 2016 года в Думе в целях обеспеченияпроведения текущего мониторинга правоприменения налогового законодательстваМосковской области проводились мероприятия, направленные на обеспечение публичностиобсуждения планируемых изменений налогового законодательства:

круглый стол на тему «Патент для иностранных граждан:налоговый и бюджетный аспекты». Участники круглого стола обратили внимание нанеобходимость дальнейшего совершенствования администрирования налога, в томчисле системы межведомственного взаимодействия при осуществлении контроля заисполнением налогового законодательства такими гражданами.

По итогам мероприятия подготовлены соответствующиерекомендации, которые были размещены на официальном сайте Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также были направлены вУправление по взаимодействию с Московской областной Думой АдминистрацииГубернатора Московской области;

круглый стол на тему «Налоговые каникулы для граждан вМосковской области. Проблемы и перспективы». Участники круглого стола обсудиливопросы применения патентной и упрощенной систем налогообложения в Московскойобласти индивидуальными предпринимателями, в том числе впервыезарегистрированными, а также направления их совершенствования. По итогаммероприятия подготовлены соответствующие рекомендации, которые размещены наофициальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

В 2016 году обеспечение соответствиянормативных правовых актов Московской области Конституции Российской Федерации,федеральному законодательству осуществлялось по следующим направлениям:

проведение текущего мониторингафедерального законодательства с целью выявления несоответствия нормативныхправовых актов Московской области федеральному законодательству и принятие мерпо устранению данного несоответствия, информирование профильных комитетов овыявленных несоответствиях;

участие в рассмотрении судебных дел пооспариванию нормативных правовых актов Московской области и в случае признаниянедействующими отдельных положений законов Московской области – внесениесоответствующих изменений в законы Московской области или признание ихутратившими силу;

анализ судебных актов КонституционногоСуда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по оспариваниюнормативных правовых актов федерального законодательства, законодательствадругих субъектов Российской Федерации на предмет наличия в законодательствеМосковской области аналогичных, признанных недействующими норм законов,информирование профильных комитетов о соответствующей судебной практике;

совершенствование законодательстваМосковской области по итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования иэкспертных заключений Министерства юстиции Российской Федерации;

анализ решений Совета законодателейРоссийской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и егоПрезидиума.

В ходе работы по мониторингуфедерального законодательства в 2016 году в Государственно-правовом управленииДумы проанализировано 208 федеральных законов с целью выработки предложений онеобходимости приведения законов Московской области в соответствие сфедеральным законодательством.

Подготовлены и направлены в комитетыДумы 27 информационных писем с предложением рассмотреть вопрос о внесенииизменений в отдельные нормы 39 законов Московской области для приведения их всоответствие с нормами 28 федеральных законов, принятых в 2016 году. Приведенов соответствие с нормами федерального законодательства 30 законов Московскойобласти. Работа над остальными продолжается.

Направлены 23 информационных письма спредложениями рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в отдельныенормы 15 законов Московской области, 19 постановлений Думы, 11 распоряженийПредседателя Думы. Указанные замечания сформулированы в ходе экспертизыпроектов нормативных правовых актов Московской области, внесенных нарассмотрение в Думу.

Принято 7 законов Московской области, 9постановлений Думы, 5 распоряжений Председателя Думы.

В 2016 году в 130 судебных заседанияхрассмотрено 38 судебных дел по оспариванию нормативных правовых актовМосковской области.

По результатам рассмотрения судебныхдел:

оставлено без удовлетворения – 15заявлений;

находятся на рассмотрении – 8 судебныхдел;

прекращено производство – по 14 судебнымделам;

признан не соответствующим действующемузаконодательству и требует приведения в соответствие с федеральнымзаконодательством 1 закон Московской области. Данное решение суда будетобжаловано Думой в апелляционном порядке.

Государственно-правовым управлением Думынаправлены первым заместителям Председателя Думы, заместителям ПредседателяДумы и в комитеты Думы письма с информационными сообщениями о вступлении в силурешений судов.

Государственно-правовым управлением Думыв 2016 году проанализировано 27 решений Конституционного Суда РоссийскойФедерации и 137 решений Верховного Суда Российской Федерации.

По результатам анализа направлено 4письма в комитеты Думы для решения вопроса о приведении законов Московскойобласти в соответствие с правовыми позициями Конституционного Суда РоссийскойФедерации и Верховного Суда Российской Федерации.

В течение 2016 года в Думе проводиласьработа по рассмотрению актов прокурорского реагирования. В 2016 году в Думупоступило 1 представление прокурора Московской области и 5 писем спредложениями о приведении в соответствие с федеральным законодательством 6законов Московской области.

По итогам рассмотрения актов прокурорскогореагирования Государственно-правовым управлением Думы направлены письма в профильныекомитеты Думы, содержащие мнение Государственно-правового управления.

Принято постановление Думы о направлении представленияпрокурора Московской области в комитеты Думы для предварительного рассмотрения.

По итогам рассмотрения писем прокуратуры Московскойобласти:

принято 3 закона Московской области;

в отношении 2 законов – выражено несогласие с мнениемпрокуратуры Московской области.

По запросам прокуратуры Московской областиподготовлены:

ответ о количестве нормативных правовых актов Московскойобласти, принятых Думой на 20 июня 2016 года и в аналогичном периоде 2015 годапо позициям, указанным в запросе прокуратуры Московской области;

информация о правовой позиции Думы в отношенииэкспертных заключений Управления Министерства юстиции России по Московскойобласти на законы Московской области;

информация о нормативно-правовом регулированииправового просвещения граждан в Московской области, как инструментапрофилактики правонарушений;

ответ о количестве нормативных правовых актовМосковской области, принятых Думой на 20 декабря 2016 года и в аналогичномпериоде 2015 года по позициям, указанным в запросе прокуратуры Московскойобласти.

Из Управления Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Московской области (далее – Управление Минюста) в 2016 годупоступили 13 экспертных заключений о необходимости приведения в соответствие сфедеральным законодательством 13 законов Московской области.

В результате рассмотрения заключений УправленияМинюста:

принят 1 закон Московской области;

в отношении 3 экспертных заключений в Думе выраженосогласие с мнением Управления Минюста.

В профильных комитетах Думы рассматриваются вопросыразработки соответствующих проектов законов Московской области.

В отношении 9 экспертных заключений в Думе выраженонесогласие с мнением Управления Минюста. 2 заключения Управления Минюста былоотозвано.

В 2016 году Государственно-правовымуправлением Думы проанализировано 6 решений Совета законодателей РоссийскойФедерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее – Советзаконодателей) и 3 решения его Президиума. По результатам анализа указанныхрешений подготовлено и направлено 6 информационных писем в комитеты Думы, 1информационное письмо руководителю аппарата Думы.

В соответствии с решением Советазаконодателей от 29 апреля 2016 года «Об Отчете о состоянии российскогозаконодательства в 2015 году» подготовлен проект распоряжения Председателя Думы«О подготовке Доклада о состоянии законодательства Московской области в 2016году».

Решения Совета законодателей «О законодательнойполитике по предоставлению мер социальной поддержки в современных условиях», «Ореализации законодательными (представительными) органами государственной властиПослания Президента Российской Федерации от 3 декабря 2015 года» и решенияПрезидиума Совета законодателей «О ходе реализации Федерального закона от 28июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»,«Об организации системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирныхдомах» приняты комитетами Думы к сведению.

Раздел IV. Совершенствование законопроектной деятельностиМосковской областной Думы

 

В целях повышенияэффективности законопроектной деятельности Думы, повышения качества проектовнормативных правовых актов Московской области и обеспечения реализации правазаконодательной инициативы Думой предусмотрено формирование Перечня темнаучно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельностиДумы (далее – Перечень).

В 2016 году в указанный Перечень включенычетыре темы:

комплексный анализсостояния экономики Московской области;

разработка методикистоимостной оценки полномочий, исполняемых органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законами Московской области;

разработка методики оценки(«барометра») предпринимательского климата Московской области;

комплексный анализинвестиционного потенциала Московской области. Разработка методологии имеханизмов привлечения частных инвестиций в приоритетные сферы ее экономики.

Фактически выполнены тринаучно-исследовательские работы. Четвертая включена в Перечень тем на 2017 год.

Результатынаучно-исследовательских работ, выполненных в 2016 году, будут использоватьсяпри разработке проектов законов Московской области о внесении изменений взаконы Московской области, регулирующие предпринимательскую и инвестиционнуюдеятельность.

 

Необходимо отметить, что в 2016 году Думой назначенновый состав Экспертного совета при Московской областной Думе (далее ­–Экспертный совет), который является общественным экспертным и консультативныморганом, созданным в целях привлечения квалифицированных специалистов вправотворческую деятельность Думы.

В составе Экспертного совета сформировано 12экспертных групп по числу комитетов Думы. Члены экспертных групп принимают участие вобсуждении проектов нормативных правовых актов, а также в работе научно-практических конференций, семинаров,круглых столов и других мероприятий, проводимых Думой.

 

Кроме того, в 2016 годуГосударственно-правовым управлением Думы по результатам анализа правопримененияСборника образцов документов, принимаемых Московской областной Думой,утвержденного постановлением Думы от 24.12.2015 № 26/151-П (далее – Сборникобразцов), а также в связи с изменением структуры Думы, проводилась работа повнесению изменений в Сборник образцов.

Внесение изменений в указанныйнормативный правовой акт будет способствовать повышению эффективностизаконотворческой деятельности Думы, своевременному принятию нормативныхправовых актов, а также повышению исполнительской дисциплины комитетов,фракций, структурных подразделений Думы.

 

Раздел V. Предложения по совершенствованию законодательстваМосковской области

 

В 2017 году будет продолженаработа по совершенствованию налогового и бюджетного законодательства, в томчисле по законодательномуобеспечению поставленных в Послании Президента Российской Федерации В.В. ПутинаФедеральному Собранию Российской Федерации задач по совершенствованию системыналогообложения в целях стимулирования деловой активности, роста экономики иинвестиций, создания конкурентных условий для развития несырьевого бизнеса, атакже в целях проведения анализа и упорядочения существующих фискальных льгот.

 

В целях формированияуважительного отношения к историческим традициям Московской области, а также вцелях повышения уровня информированности населения о важных историческихсобытиях Подмосковья в 2017 году Комитетом по вопросам образования, культуры итуризма Думы с участием Министерства культуры Московской области планируетсяразработка проекта закона Московской области «О праздничных и памятных датахМосковской области».

 

По результатам мониторинга правоприменения ЗаконаМосковской области «Об инвестиционной политике органов государственной властиМосковской области» в целях приведения его в соответствие с федеральнымзаконодательством Комитетом по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике Думы подготовлен проект закона Московской области «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об инвестиционной политике органовгосударственной власти Московской области», устраняющий его противоречия с Федеральным законом от 28июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»,Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике вРоссийской Федерации», Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «Огосударственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» и Законом Московской области № 20/2015-ОЗ «О стратегическомпланировании социально-экономического развития Московской области». Указаннымзаконопроектом предполагаетсяустановление правовых норм, позволяющих учитывать особенности реализации инвестиционныхпроектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

В связи с признанием утратившим силу Закона Московскойобласти № 71/2008-ОЗ «О промышленных округах в Московской области» существует необходимостьисключения понятия «промышленный округ» из целого ряда законов Московскойобласти, в то же время необходимо обеспечить сохранение мер государственнойподдержки для ряда ранее предусмотренных форм промышленных округов, не нашедшихсвое отражение в Законе Московской области № 84/2016-ОЗ «О промышленнойполитике в Московской области».

Анализ отчетов о результатах действия ЗаконаМосковской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московскойобласти» показывает низкую востребованность налогоплательщиками целого рядаустановленных налоговых льгот. В целях выявления и устранения причин даннойситуации в 2017 году планируется проведение мониторинга правопримененияуказанного Закона Московской области, по результатам которого будутсформулированы предложения, а в последующем и разработка проекта законаМосковской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготномналогообложении в Московской области».