Постановление Думы Московской области от 16.03.2017 № 13/18-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 16 марта 2017 г.  № 13/18-П

 

 

О Докладе по итогам работыпо законодательному обеспечению реализации основных положений ПосланияПрезидента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерацииот 3 декабря 2015 года

 

 

РассмотревДоклад по итогам работы по законодательному обеспечению реализации основныхположений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года, внесенный рабочейгруппой, созданной распоряжением Председателя Московской областной Думы от27.10.2016 № 141-р, Московская областная Дума

 

постановила:

 

Одобрить Доклад по итогам работы по законодательномуобеспечению реализации основных положений Послания Президента РоссийскойФедерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря2015 года. (Приложение.)

 

 

Председатель

Московской областной Думы                                          И.Ю. Брынцалов

 

 

 

Приложение

к постановлению

Московскойобластной Думы

от 16 марта2017 г.  № 13/18-П

 

 

Доклад

по итогам работы по законодательномуобеспечению реализации  основныхположений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года

 

 

 

Оглавление

 

Введение . 4

Раздел I . Законодательное обеспечение реализации основныхположений  Послания Президента РоссийскойФедерации . 5

Подраздел1. Развитие демократических институтов . 5

Подраздел2. Социальная политика, физическая культура, спорт . 9

Подраздел3. Бюджетная и налоговая политика . 12

Подраздел4. Экономическая политика, хозяйственная деятельность, предпринимательство . 24

РазделII. Мероприятия по реализации основных положений Послания Президента РоссийскойФедерации . 28

 

 

Введение

 

В  Послании  Президента  Российской  Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года (далее – Послание ПрезидентаРоссийской Федерации) данаоценка внешнеполитической ситуации и обозначены стратегическиенаправления развития государства.

Ключевыминаправлениями развития российской экономики названы импортозамещение иподдержка экспорта, технологическое обновление производств и подготовкапрофессиональных кадров, разработка специальных программ поддержки ряда отраслейэкономики, укрепление доверия между  властью и бизнесом, улучшение делового климатав стране.

Также отмечена необходимостьподдержать людей с низкими доходами, перейти к  справедливому принципу оказаниясоциальной помощи, когда ее получают те, кто в ней действительно нуждается.

Поставленазадача добиться сбалансированности бюджета, что является важнейшим условиеммакроэкономической устойчивости и  финансовойнезависимости страны.

Также в Послании Президента Российской Федерации представлен ряд мер по решению существующих демографических проблем, вопросов в  сфере здравоохранения и образования, поддержкинекоммерческих организаций.

 Московской областной Думой (далее – Дума) принятопостановление от14.01.2016 № 7/152-П «Оплане мероприятий Московской областной Думы по реализации основных положенийПослания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 3 декабря 2015 года» (далее – план мероприятий).

План мероприятийвключает разделы по внесению изменений в федеральное законодательство, взаконодательство Московской области, по проведениюмониторинга правоприменения нормативных правовых актов, по проведению круглыхстолов, выездных заседаний и других мероприятий.

В Докладе по итогам работы по законодательномуобеспечению реализации  основныхположений Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года представленырезультаты выполнения плана мероприятий, а также дополнительно принятые Думой законыи проведенные мероприятия, направленные на реализацию основных задач Послания Президента Российской Федерации .

 

Раздел I . Законодательноеобеспечение реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации

 

Подраздел 1. Развитие демократических институтов

 

В соответствии с тезисами Послания ПрезидентаРоссийской Федерации о необходимости обеспечить честную и прозрачную предвыборную конкуренцию, а такжебезусловное общественное доверие к результатам выборов, их твердую легитимностьДумой ведется работа по совершенствованию законодательства о выборах иреферендумах.

С целью приведениязаконодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 12июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» приняты законы Московскойобласти:

№ 17/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московскойобласти», которым пункт 4 статьи 66 дополнен нормой о том, чтозарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов и допущенный краспределению депутатских мандатов, исключается из указанного списка в случаепринятия избирательной комиссией муниципального образования решения орегистрации его депутатом, в том числе по одномандатному или многомандатномуизбирательному округу.

Также уточнен порядокназначения дополнительных выборов в случае досрочного прекращения полномочийдепутата, избранного по одномандатному избирательному округу.

№ 57/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О выборах депутатов Московской областнойДумы».

Внесенныеизменения затрагивают положения статей 10, 13, 15, 16, 18, 21, 25, 26.1, 28,29, 33, 34–44, 46, 49–51, 53–56 Закона Московской области «О выборах депутатовМосковской областной Думы».

Новеллыданного Закона регулируют вопросы совершенствования деятельности наблюдателей,процедурные вопросы проведения агитационных мероприятий на выборах; уточняетсяпорядок изготовления печатных агитационных материалов и проведение предвыборнойагитации в средствах массовой информации, порядок выдвижения кандидатов поодномандатным избирательным округам, порядок изготовления бюллетеней;определены единые сроки рассмотрения жалоб, поступающих в избирательныекомиссии как в ходе выборов, так и в межвыборный период.

Крометого, указанным Законом предложено увеличение предельного размера избирательного фонда кандидата, выдвинутого поодномандатному избирательному округу, с 5 до 15 млн. рублей, а также увеличениепредельных размеров перечисляемых в избирательные фонды собственных средствкандидата с 2 до 5 млн. рублей.

№ 59/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московскойобласти».

Указанным Законом определено,что в избирательную комиссию от политической партии, иного общественногообъединения, зарегистрированного кандидата может быть назначено не более 2наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение впомещении для голосования.

Одно и то же лицо может бытьназначено наблюдателем только в одну комиссию. Одновременно с этим наблюдателямпредоставляется право осуществлять фото- и (или) видеосъемку в помещении дляголосования
(с места, определенного председателем комиссии, и, предварительно уведомив обэтом председателя, его заместителя или секретаря комиссии), а удалениенаблюдателя допускается только на основании судебного решения. Также ограниченоколичество замен членов комиссии с правом совещательного голоса. При этомкандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе прекращатьполномочия и назначать нового члена избирательной комиссии с правомсовещательного голоса не более чем пять раз.

Избирательные объединения иполитические партии, зарегистрировавшие списки кандидатов, а такжезарегистрированные кандидаты обязаны участвовать в совместных агитационныхмероприятиях. В противном случае доля эфирного времени, отведенная им дляучастия в совместном агитационном мероприятии, распределяется между его другимиучастниками, в том числе, если в указанном мероприятии может принять участиетолько один участник.

В совместных агитационныхмероприятиях могут участвовать только зарегистрированные кандидаты лично.

В схеме многомандатныхизбирательных округов необходимо указывать количество мандатов, замещаемых вокруге.

Сведения об избирателях,находящихся в местах временного пребывания избирателей, представляет визбирательную комиссию, организующую выборы, руководитель организации, вкоторой избиратель временно пребывает.

Изменены сроки окончанияполномочий действующих на непостоянной основе окружных и участковых комиссий вслучае обжалования итогов голосования или результатов выборов. Срок полномочийуказанных избирательных комиссий прекращается со дня, следующего за днемисполнения избирательной комиссией решения вышестоящей комиссии либо исполнениявступившего в законную силу судебного решения.

Полномочия членаизбирательной комиссии с правом решающего голоса по решению соответствующейкомиссии приостанавливаются в случае, если член избирательной комиссии с правомрешающего голоса является кандидатом, уполномоченным представителем илидоверенным лицом кандидата, уполномоченным представителем или доверенным лицомизбирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов.

Уточнен статус кандидатов,выдвинутых в составе списка по одномандатным (многомандатным) избирательнымокругам избирательным объединением списком. Такой кандидат приобретает права иобязанности кандидата при поступлении в избирательную комиссию не толькорешения вышестоящей комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным(многомандатным) округам вместе с копией заверенного списка и копией заявленияо согласии баллотироваться, но и если сам кандидат представит копию паспорта,копии документов об основном месте работы, должности, образовании, сведений оразмере и об источниках доходов.

На муниципальных выборахподписи могут собираться со дня, следующего за днем заверения спискакандидатов.

Перечень оснований дляисключения кандидата из заверенного списка кандидатов дополнен новым основанием 6 регистрация кандидата водномандатном (многомандатном) избирательном округе в порядке самовыдвиженияили на основании выдвижения иным избирательным объединением.

Поданное кандидатом до дняголосования письменное заявление о снятии своей кандидатуры отзыву не подлежит.

В избирательном бюллетене,протоколе об итогах голосования или результатов выборов используется полноенаименование политической партии, избирательного объединения, если оно состоитне более чем из семи слов. Если же, как полное наименование, так и сокращенноенаименование политической партии, избирательного объединения состоит более чемиз семи слов, то тогда кандидат или орган политической партии, иногообщественного объединения, выдвинувших кандидата, список кандидатов, согласуеткраткое наименование, которое не должно состоять более чем из семи слов.

Правило о проведении всехопераций по расходованию средств избирательного фонда в безналичном порядке нераспространяется на случаи, когда избирательный фонд создан без открытияспециального избирательного счета, а представление кандидатом финансовыхотчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд приусловии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч ифинансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Предусмотрены единые правиласоставления списков государственных и муниципальных организаций, осуществляющихвыпуск средств массовой информации, что должно способствовать укреплениюгарантий права кандидатов и избирательных объединений на использование эфирноговремени и печатной площади для проведения предвыборной агитации.

Наряду с такими видамиорганизаций средств массовой информации, как организации телерадиовещания иредакции периодических печатных изданий, урегулирован правовой статус сетевыхизданий.

Только аккредитованныепредставители средств массовой информации могут присутствовать на избирательныхучастках. При этом представители средств массовой информации должны работать вредакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем задва месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначениивыборов трудового или возмездного гражданско-правового договора.

В случае совмещения дняголосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования навыборах в федеральные органы государственной власти, в ходе которыхпредусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, досрочноеголосование не проводится.

Предусмотрено голосование пооткрепительным удостоверениям.

Использование в агитационныхматериалах высказываний физического лица, не имеющего права проводитьпредвыборную агитацию, об избирательном объединении, о кандидате (кандидатах)не допускается.

Использование в агитационныхматериалах изображений физического лица допускается только в случае, еслиизбирательное объединение использует изображение кандидатов, выдвинутых навыборах, либо если кандидат будет сам использовать свое изображение.

№ 128/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О местном референдуме в Московскойобласти».

Данный Закон принят с цельюприведения законодательства Московской области о местном референдуме всоответствие с федеральным законодательством.

Устанавливается ограничениеобщего числа наблюдателей, назначаемых от инициативной группы по проведениюреферендума. В комиссию референдума может быть назначено не более двухнаблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение впомещении для голосования.

Одно и то же лицо может бытьназначено наблюдателем только в одну комиссию референдума. Одновременно с этим,наблюдателям предоставляется право осуществлять фото- и (или) видеосъемку впомещении для голосования (с места, определенного председателем комиссии, и,предварительно уведомив об этом председателя, его заместителя или секретарякомиссии), а удаление наблюдателя допускается только на основании судебногорешения.

Предусматривается, что приотказе инициативной группы по проведению референдума от участия в совместномагитационном мероприятии доля эфирного времени, отведенная инициативной группепо проведению референдума для участия в совместном агитационном мероприятии,распределяется между другими участниками данного совместного агитационногомероприятия, в том числе если в данном мероприятии может принять участие толькоодин участник.

Устанавливается, чтосведения об избирателях, находящихся в местах временного пребыванияизбирателей, представляет в комиссию референдума руководитель организации, вкоторой участник референдума временно пребывает.

На всех заседанияхсоответствующей комиссии референдума и при осуществлении ею работы сдокументами могут присутствовать представители средств массовой информации,которые вправе находиться в помещении для голосования в день голосования, атакже производить фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этомпредседателя, заместителя председателя или секретаря соответствующей комиссииреферендума.

Указанным Закономурегулирован правовой статус сетевых изданий наряду с  организациями телерадиовещания и редакциямипериодических печатных изданий.

Предусматривается, чтоиспользование в агитационных материалах высказываний физического лица, неимеющего права проводить агитацию по вопросам референдума, не допускается.

№ 161/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московскойобласти», которым в части 6 статьи 27 и пункте 3 части 7 статьи 28 ЗаконаМосковской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области»исключаются слова «, настоящим Законом», поскольку согласно пунктам 14 и 14.2статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» отказ в заверении списка кандидатов по единомуизбирательному округу, списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или)многомандатным избирательным округам, возможен только в случае несоблюдениятребований вышеназванного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2части 7 статьи 28 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальныхвыборах в Московской области» в качестве одного из оснований для отказа взаверении списка кандидатов по единому избирательному округу являетсяпредоставление документов, оформленных с нарушением требований Федеральногозакона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Московскойобласти № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области». При этомпункт 14 статьи 35 вышеназванного Федерального закона такого основания несодержит, поэтому пункт 2 части 7 статьи 28 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ«О муниципальных выборах в Московской области» признается утратившим силу.

Также указанным Закономустанавливается срок определения результатов выборов – не позднее чем черездесять дней после дня голосования.

 

Подраздел 2. Социальная политика, физическаякультура, спорт

 

В 2016 году деятельность Думы в рамкахреализации задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации, быланаправлена на совершенствование законодательства Московской области в сфересоциальной защиты населения.

В части поддержки семей и детей и в целях улучшения демографическойситуации приняты законы Московской области:

№ 67/2016-ОЗ «О внесении измененийв Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей вМосковской области», устанавливающий дополнительную меру социальнойподдержки многодетных семей в виде частичной компенсации стоимости школьнойформы, а также спортивной формы на весь период обучения детей вобщеобразовательной школе (до 3 тыс. рублей).

Право на частичную компенсацию стоимости одеждыобучающихся государственных образовательных организаций Московской области,муниципальных образовательных организаций в Московской области, осуществляющихобразовательную деятельность по образовательным программам начального общего,основного общего, среднего общего образования, имеет один из родителеймногодетной семьи.

№ 98/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориямобучающихся в образовательных организациях», в соответствии с которым детям измногодетных семей, обучающимся по основным общеобразовательным программам вгосударственных образовательных организациях Московской области,предоставляется частичная компенсация стоимости питания в размере 60 рублей наодин учебный день на каждого ребенка в течение учебного года.

№ 139/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных районов и городских округовМосковской области государственными полномочиями Московской области пообеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а такжедетей в возрасте до трех лет», которым проиндексированы на 7 процентов денежныенормы на одного человека по обеспечению полноценным питанием беременных женщин,кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет.

В целяхподдержки пожилых людей, а также приведения отдельных положений ЗаконаМосковской области № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорийграждан в Московской области» в соответствие с положениями Жилищного кодексаРоссийской Федерации принят Закон Московской области № 10/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельныхкатегорий граждан в Московской области», которым установлены дополнительныемеры социальной поддержки пенсионерам, достигшим возраста 70 и 80 лет, пооплате взноса на капитальный ремонт в виде предоставления ежемесячной денежнойкомпенсации.

С 1 января 2016года установлена ежемесячная компенсация взноса на капитальный ремонт одинокопроживающим пенсионерам и пенсионерам, проживающим в семье из пенсионеров,являющимся собственниками жилых помещений:

достигшимвозраста 70 лет   6  в размере 50 процентов в пределах стандартанормативной площади жилого помещения;

достигшимвозраста 80 лет  6   в  размере 100  процентов в пределах стандарта нормативнойплощади жилого помещения.

В целях усилениясоциальной защищенности неработающих пенсионеров принят Закон Московскойобласти № 126/2016-ОЗ «Об установлениивеличины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2017 год вцелях установления социальной доплаты к пенсии», который подготовлен всоответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «Опрожиточном минимуме в Российской Федерации». Величина прожиточного минимумапенсионера устанавливается с 2010 года ежегодно законом субъекта РоссийскойФедерации на соответствующий финансовый год.

Указанный Закон предусматривает установление социальнойдоплаты к пенсии неработающим пенсионерам и доведения уровня их материальногообеспечения до 9161 рубля (на 2016 год величина прожиточного минимумапенсионера в Московской области установлена в размере 8950 рублей).

При установлениивеличины прожиточного минимума пенсионера на 2017 год в размере 9161 рубльчисленность получателей региональной социальной доплаты составит 151,7 тыс.человек, потребность денежных средств на социальные доплаты составит порядка4,52 млрд. рублей.

Денежныесредства на региональные доплаты к пенсии предусмотрены в Законе Московскойобласти № 175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов».

Кроме того, вМосковской области ежегодно принимается ряд законов, направленных на индексациювыплат наиболее незащищенным категориям граждан.

 Законом Московской области № 199/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельныхкатегорий граждан в Московской области» увеличены размеры ежемесячных денежныхвыплат ветеранам труда и ветеранам военной службы, труженикам тыла,реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политическихрепрессий, гражданам, не отмеченным государственными или ведомственныминаградами, имеющим трудовой стаж 50 лет и более, лицам, награжденным знаком«Почетный донор СССР» или «Почетный донор России».

ЗакономМосковской области № 200/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» вцелях усиления социальной защищенности детей, а также семей, имеющих детей иосуществляющих уход за ними, увеличены размеры ежемесячного пособия на детей.

        В целях приведения областногозаконодательства в соответствие  сФедеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре испорте в Российской Федерации» с учетом изменений, внесенных Федеральнымзаконом от 5 октября 2015 года № 274-ФЗ, Думой приняты законы Московскойобласти:

№ 8/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «О Правительстве Московской области» (в части наделения ПравительстваМосковской области полномочиями по проведению мероприятий по реализацииВсероссийского физкультурно-спортивногокомплекса «Готов к труду и обороне»);

№ 50/2016-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «О физической культуре и спорте в Московской области» (в частинаделения Губернатора Московской области и Правительства Московской областиполномочиями по созданию организационных комитетов по подготовке к проведениюна территории Московской области международных спортивных соревнований идополнительными полномочиями в области проведения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса«Готов к труду и обороне»).

 

Подраздел 3. Бюджетная и налоговая политика

 

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, а также вцелях урегулирования вопросов, возникающих в поселениях в связи с передачейполномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнегомуниципального финансового контроля контрольно-счетному органу муниципальногорайона 10 февраля 2016 года Дума внесла в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации законодательную инициативу по проекту федерального закона«О внесении изменений в статьи 38 и 44 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» и в Федеральныйзакон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (в части повышенияэффективности работы органов внешнего финансового контроля муниципальныхобразований).

Согласно требованиям федерального законодательства положения уставапоселения, предусматривающие исключение из структуры органов местногосамоуправления контрольно-счетного органа, в связи с передачей его полномочийконтрольно-счетному органу муниципального района, вступают в силу не ранее чемпо истечении срока полномочий представительного органа муниципальногообразования, принявшего указанное решение.

Таким образом, учитывая действующий механизм изменения структуры органовместного самоуправления, складывается ситуация, при которой полномочия поосуществлению внешнего муниципального финансового контроля поселенияосуществляют контрольно-счетные органы муниципального района. В то же времяконтрольно-счетный орган поселения как структурная единица органа местногосамоуправления не может быть ликвидирован до истечения срока полномочийпредставительного органа муниципального образования. Соответственно, поселение вынужденорасходовать бюджетные средства на содержание органа, фактически неосуществляющего никаких полномочий.

В Московской области по состоянию на 1 марта 2016 года существовало 326муниципальных образований, из них 29 муниципальных районов, 258 городских исельских поселений.

Дифференциация поселений по численности населения и по доходам местныхбюджетов на душу населения значительная. Так, численность населения в сельскомпоселении Онуфриевское Истринского муниципального района Московской областисоставляет  1 тыс. 129 человек, а вгородском поселении Люберцы Люберецкого муниципального района Московскойобласти   6  189  тыс. человек. Доходы местных бюджетов на душунаселения в сельском поселении Радовицкое Шатурского муниципального района Московскойобласти составляют 1 578 рублей, а в сельском поселении Обушковское Истринскогомуниципального района Московской области - 165 382 рубля.

235 поселений передали полномочия по внешнему муниципальному финансовомуконтролю муниципальным районам, из них в 32 поселениях созданы счетные органы,которые в настоящее время являются номинальными. 20 поселений не сталипередавать данные полномочия: советы депутатов отказались от передачиполномочий, так как это, по их мнению, повлечет дополнительные бюджетныерасходы на содержание органа, который фактически не будет осуществлятьполномочия.

Представленным проектом федерального закона предлагается:

дополнить статью 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) нормой, устанавливающей, что уставамимуниципального района и поселения, входящего в состав муниципального района,может быть предусмотрено осуществление внешнего муниципального финансового контроляпоселения контрольно-счетным органом муниципального района. Предлагаетсяустановить, что в этом случае контрольно-счетный орган поселения не образуется;

установить в статье 44 Федерального закона № 131-ФЗ норму о том, чтоизменения и дополнения, внесенные в устав поселения и предусматривающиеисключение из структуры органов местного самоуправления контрольно-счетногооргана поселения в связи с передачей полномочий по осуществлению внешнегомуниципального финансового контроля контрольно-счетному органу муниципальногорайона, вступают в силу в порядке, установленном Федеральным законом № 131-ФЗ,то есть после их официального опубликования вне зависимости от истечения срокаполномочий представительного органа муниципального образования;

внести изменения в статьи 3, 5 и 8 Федерального закона от 7 февраля 2011года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в частиорганизации деятельности контрольно-счетных органов поселений.

В Послании Президента Российской Федерации отмечена необходимость добитьсясбалансированности бюджета. При этом обращено внимание на то, что каждыйбюджетный цикл должен начинаться с четкой фиксации приоритетов, и определяющуюроль в этом процессе необходимо вернуть госпрограммам.

В 2016 году формирование бюджета Московской области осуществлено попрограммно-целевому принципу на основе принятых 16-ти государственных программМосковской области.

Бюджет Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018годов сформирован на основе прогноза социально-экономического развитияМосковской  области  на 2016   6  2018 годы  с  учетом задач, поставленных в ПосланииПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, сучетом положений Бюджетного Послания Президента Российской Федерации обюджетной политике в 2014  6   2016 годах, указов Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606, Программного обращения ГубернатораМосковской области А.Ю. Воробьева к жителям Подмосковья от 28 января 2016 года,16 государственных программ Московской области и других документовгосударственного стратегического планирования.

Основными целямибюджетной политики при формировании бюджета Московской области на 2016  6   2018 годы стали:

обеспечение сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Московской области;

безусловноеисполнение принятых социальных обязательств;

повышение эффективности бюджетных расходов;

выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований Московской области;

повышениедоступности и качества государственных и муниципальных услуг;

дальнейшаяреализация программно-целевых методов управления;

повышениеоткрытости и прозрачности бюджетного процесса.

Бюджетнаяполитика в области расходов в 2016  6   2018 годах направлена на дальнейшее развитиеэкономики и социальной сферы, повышение уровня и качества жизни населения,решение приоритетных для региона задач, обеспечение сбалансированности иустойчивости бюджетной системы области, повышение эффективности бюджетныхрасходов, развитие программно-целевых методов управления.

Ориентирырегиональной налоговой политики связаны с такими стратегическими документами,как Основные направления налоговой политики на 2016 год и плановый период 2017и 2018 годов, План первоочередных мероприятий Думы по обеспечению устойчивогоразвития экономики и социальной стабильности в 2015 году, а также Планпервоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики исоциальной стабильности в Московской области в 2016 году, утвержденныйГубернатором Московской области А.Ю. Воробьевым 14.04.2016.

В условиях«четырехлетнего» моратория Правительства Российской Федерации на повышениеналоговой нагрузки и осуществление каких-либо масштабных изменений в налоговойсистеме Российской Федерации ключевые направления налоговой политики Московскойобласти в 2016 году с учетом необходимости обеспечения сбалансированности иустойчивости бюджетной системы включают:

повышениепредпринимательской активности;

проведениеантикризисных мер;

содействиеразвитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения налоговыхиздержек;

дальнейшееулучшение качества инвестиционного климата посредством налоговогостимулирования инвестиций в модернизацию и развитие новых производств;

обеспечениепринципа установления региональных налоговых льгот на временной основе спроведением обязательного анализа эффективности их применения.

Основныминаправлениями бюджетной политики при формировании бюджета Московской области на2017 - 2019 годы остаются:

обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московскойобласти;

повышениедоходного потенциала бюджета Московской области;

безусловноеисполнение принятых социальных обязательств;

повышениеэффективности бюджетных расходов;

обеспечениевысокой доли бюджета развития, направленного на реализацию приоритетныхпроектов развития инфраструктуры в сферах: образования, транспорта,жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечениеусловий для развития доступной и качественной медицины;

выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;

повышение открытости и прозрачности бюджетногопроцесса;

поддержаниеумеренной долговой нагрузки на бюджет Московской области.

Основныеприоритеты расходов бюджета Московской области в 2017 - 2019 годах определены сучетом необходимости решения неотложных проблем экономического и социальногоразвития, достижения целевых показателей, обозначенных в указах ПрезидентаРоссийской Федерации
от 7 мая 2012 года.

Повышение эффективностибюджетных расходов будет обеспечиваться за счет оптимизации расходов насодержание органов государственной власти, подведомственной сети учреждений, втом числе за счет внедрения централизованной бухгалтерии для государственныхучреждений социальной сферы, повышения адресности социальных выплат и иных мер.

Будет продолженаработа по совершенствованию организации государственных и муниципальныхзакупок, эффективному использованию имущества Московской области.

Анализэффективности бюджетных расходов в разрезе основных мероприятий государственныхпрограмм, а также выработка согласованной позиции по их корректировке иперераспределению объемов финансирования в пользу тех мероприятий, которыеотвечают критериям наибольшей эффективности, станут ключевыми направлениями приисполнении бюджета в плановом периоде.

Принятие новыхрасходных обязательств будет осуществляться исключительно после проведенияоценки их эффективности и исходя из объемов располагаемых финансовых ресурсов,образуемых за счет оптимизации расходов, в том числе за счет отказа отреализации неэффективных мероприятий.

Ключевыенаправления налоговой политики Московской области в 2017 году сохраняютпреемственность задач, стоящих перед Московской областью в 2016 году с учетомнеобходимости обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы,а именно:

повышениепредпринимательской активности;

содействиеразвитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения налоговыхиздержек;

дальнейшееулучшение качества инвестиционного климата посредством налоговогостимулирования инвестиций в модернизацию и развитие новых производств.

В целяхдальнейшего развития и совершенствования налоговой системы региона, обеспеченияустойчивого и сбалансированного роста налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета Московской области на долгосрочную перспективу будутрешены следующие задачи:

продолжитьработу по дальнейшему совершенствованию налогового законодательства Московскойобласти;

осуществлятьмониторинг правоприменительной практики налогового законодательства Московскойобласти;

обеспечитьдальнейшую реализацию и совершенствование практики применения кадастровойстоимости в качестве налоговой базы по имущественным налогам, взимаемым сюридических и физических лиц;

продолжить работупо созданию правовой основы для проведения оценки эффективности применениярегиональных налоговых льгот в целях их ежегодного обновления и актуализации;

продолжитьмониторинг нормативных правовых актов Московской области и оказаниеметодической и консультативной помощи органам местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области в целях совершенствованиязаконодательной базы муниципальных образований Московской области по местнымналогам и единому налогу на вмененный доход на основе единых методологическихпринципов, обеспечения реализации ими налоговых полномочий и укрепленияфинансовой основы местного самоуправления.

Основныехарактеристики бюджета Московской области на 2017 год составили:

общий объемдоходов бюджета Московской области в сумме 399 271 239 тыс. рублей, в том числеобъем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, в сумме 23 047 182 тыс. рублей;

общий объемрасходов бюджета Московской области в сумме 436 872 645 тыс. рублей;

дефицит бюджетаМосковской области в сумме 37 601 406 тыс. рублей.

Московскаяобласть занимает 2 место (после г. Москвы) в Центральном федеральном округе пообъему доходов.

Построениесистемы межбюджетных отношений базируется на положениях Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральногозакона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», разграничивающих расходныеобязательства муниципальных образований, иных законодательных и нормативныхактов Российской Федерации и Московской области по бюджетным вопросам.

Бюджетымуниципальных образований Московской области на 2016 год  спрогнозированы с профицитом в общей сумме39,9 млрд. рублей. По сравнению с 2015 годом в 2016 году профицит бюджетовмуниципальных районов и городских округов сократился на 0,7 млрд. рублей или на6,3 процента.

Бюджеты муниципальных образований Московской области на 2017 годпрогнозируются с профицитом в общей сумме 33,3 млрд. рублей. По сравнению с2016 годом в 2017 году профицит бюджетов муниципальных районов и городскихокругов увеличится на 1,3 млрд. рублей или на 12,8 процента.

На 2018 год профицит бюджетов муниципальных образований Московской областипрогнозируется в сумме 35,1 млрд. рублей или с ростом против 2017 года на 5,4процента,  на 2019 год - в сумме 38,1млрд. рублей, что на 8,6 процента выше профицита 2018 года. Указанные средстваостаются в распоряжении муниципальных образований и позволят им осуществить бюджетныерасходы на реализацию закрепленных полномочий.

Несмотря напрогнозируемое увеличение собственной доходной базы бюджетов муниципальныхобразований Московской области, исполнение их расходных обязательств взначительной степени зависит от финансовой помощи из бюджета Московскойобласти, поскольку муниципальные образования Московской области сильнодифференцированы по уровню бюджетной обеспеченности в результате сложившейсяструктуры экономики муниципалитетов, размера территории, численности проживающегонаселения, обеспеченности инфраструктурой и так далее.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований в значительнойстепени зависит от финансовой помощи из бюджета Московской области, посколькумуниципальные образования сильно дифференцированы по уровню бюджетнойобеспеченности в результате сложившейся структуры экономики муниципалитетов,размера территории, численности проживающего населения, обеспеченностиинфраструктурой и т.п.

Основныминструментом сглаживания складывающихся диспропорций в уровнях бюджетнойобеспеченности муниципальных образований является предоставлениемуниципалитетам дотаций на выравнивание их бюджетной обеспеченности какбезусловного вида финансовой помощи, распределяемого на три года до началафинансового года и обеспечивающего органам местного самоуправления возможностидля реалистичного планирования доходной части местных бюджетов.

Общий объемдотаций из бюджета Московской области на выравнивание бюджетной обеспеченностибюджетов муниципальных образований на 2016 год составил 32 млрд. рублей, сростом по сравнению с объемом дотаций на 2015 год на 1 млрд. рублей или на 3,3процента; на 2017 год - 35,6 млрд. рублей, с ростом по сравнению с объемомдотаций на 2016 год на 3,6 млрд. рублей или на 11 процентов.

При определении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований:

в прогнозе налогового потенциала по отдельным источникам учтенасобираемость налогов 95 процентов;

налогооблагаемая база по налогу, взимаемому в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения, для муниципальных образований, у которых темп ростапоступлений выше сложившегося в среднем по Московской области, учитываласьисходя из среднего темпа роста по Московской области;

в расчете доходов от продажи земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена, учитывался средний показательпоступлений за последние три года, исключая наивысшие показатели, более чем вполтора раза превышающие сложившиеся поступления;

в объеме расчетных доходов не учитывались доходы от реализации имущества,находящегося в муниципальной собственности;

в составе расчетных показателей общей стоимости предоставлениямуниципальных услуг учтены расходы на обслуживание муниципального долга,рассчитанные в соответствии с единой методикой;

предусмотрено неснижение по сравнению с 2016 годом размера дотации бюджетамвновь образованных городских округов Московской области;

предусмотрено неснижение по сравнению с 2016 годом размера дотации поконсолидированным бюджетам муниципальных районов (по районным бюджетам) ибюджетам городских округов Московской области.

В  2017 2019 годах  будет  продолжена практика  оказания муниципальным образованиям Московскойобласти дополнительной финансовой помощи путем предоставления субсидий местнымбюджетам из бюджета Московской области на софинансирование расходныхобязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области по наиболеезначимым вопросам местного значения.

В целях обеспечения финансовой устойчивости Московской областигосударственная долговая политика Московской области в 2016 году направлена наоптимизацию структуры и объема государственного долга и поддержание умереннойдолговой нагрузки на бюджет Московской области.

Государственный долг Московской области составил: на01.01.2017 – 98 173,2 млн. рублей (уровень – 25,6 процента); на 01.01.2016 – 98747,6 млн. рублей (уровень – 29,2 процента). В течение года долг снижен на574,4 млн. рублей, уровень снижен на 3,6 процентных пункта.

Структурагосударственного долга на 01.01.2017:

коммерческиекредиты – 47 800,0 млн. рублей (48,7 процента от общего объема долга), на01.01.2016 – 68 256,9 млн. рублей (69,1 процента);

бюджетныекредиты – 25262,5 млн. рублей (25,7 процента), на 01.01.2016 – 30 192,0 млн.рублей (30,6 процента);

ценные бумаги –25 000,0 млн. рублей (25,5 процента), на 01.01.2016 – 0 млн. рублей (0процентов);

государственныегарантии – 110,7 млн. рублей (0,1 процента), на 01.01.2016 – 298,7 млн. рублей(0,3 процента).

Структурагосударственного долга изменилась следующим образом:

снижение повидам долговых обязательств Московской области:

по коммерческимкредитам – 20 456,9 млн. рублей или 30 процентов;

по бюджетнымкредитам – 4 929,5 млн. рублей или 16,3 процента;

погосударственным гарантиям – 188,0 млн. рублей или 62,9 процента;

рост погосударственным ценным бумагам – 25 000,0 млн. рублей или 100 процентов.

Сегодня регион входит в двадцатку наиболее стабильных по уровню долговойнагрузки субъектов Российской Федерации.

Муниципальныйдолг Московской области составил: на 01.01.2017 – 14 422,3 млн. рублей; на01.01.2016 – 13 594,0 млн. рублей. В течение года долг вырос на 828,3 млн.рублей.

Структурамуниципального долга на 01.01.2017:

коммерческиекредиты – 12 765,5 млн. рублей (88,5 процента от общего объема долга), на01.01.2016 – 12 048,4 млн. рублей (88,6 процента);

бюджетныекредиты – 859,7 млн. рублей (6,0 процента), на 01.01.2016 – 660,0 млн. рублей(4,9 процента);

муниципальныегарантии – 797,1 млн. рублей (5,5 процента), на 01.01.2016 – 885,6 млн. рублей(6,5 процента);

ценные бумаги –0,01 млн. рублей (0,0001 процента), на 01.01.2016 – 0,01 млн. рублей (0,0001процента).

Рост по видам долговых обязательств:

по коммерческимкредитам – 717,1 млн. рублей или 6,0 процента;

по бюджетнымкредитам – 199,7 млн. рублей или 30,3 процента.

Снижение помуниципальным гарантиям – 88,5 млн. рублей или 10 процентов.

В налоговомзаконодательстве Московской области используются все возможности дляобеспечения экономического роста, сохранения стабильных налоговых условий дляинвесторов, создания налоговых стимулов поддержки малого и среднего бизнеса,которые предоставляет федеральное законодательство.

Закон Московскойобласти № 4/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Ольготном налогообложении в Московской области» разработан и принят в целяхповышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.На федеральном уровне предусмотрено разработать меры, позволяющие обеспечитьполноценную интеграцию налоговой политики (в части предоставления налоговыхльгот), в том числе разработать методику оценки эффективности налоговых льгот.

Учитывая, что нафедеральном уровне указанная методика не разработана, до 1 января 2017 годаприостановлено действие второго предложения абзаца первого и подпунктов 1 – 3пункта 4 статьи 3, подпунктов 2 и 4 статьи 6 Закона Московской области №151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области».

В целях законодательного обеспечения реализации поставленных в ПосланииПрезидента Российской Федерации предложений и в целях повышения инвестиционнойпривлекательности Московской области принят Закон Московской области №15/2016-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 «Ограничения по установлению налоговых льгот» и статью 26.10«Льготы, предоставляемые резидентам технико-внедренческой особой экономическойзоны» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московскойобласти». Данный Закон направлен на совершенствование механизма оказаниягосударственной поддержки резидентам особых экономических зон Московскойобласти и предусматривает реализацию полномочий субъектов Российской Федерациипо установлению для резидентов особых экономических зон ставок налога наприбыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации,и льгот по транспортному налогу.

Также 22 декабря2016 года Думой принят Закон Московской области № 192/2016-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О льготном налогообложении в Московской области», дополненииего  статьями 26.20 «Льготы,предоставляемые участникам и привлеченным лицам специальных инвестиционныхконтрактов», 26.21 «Льготы, предоставляемые участникам региональныхинвестиционных проектов», 26.22 «Льготы, предоставляемые организациям,заключившим концессионное соглашение о финансировании, строительстве,реконструкции и эксплуатации имущества аэродромов аэропортов», 26.23 «Льготы,предоставляемые организациям, реализующим инвестиционные проекты построительству и последующей эксплуатации генерирующих объектов, функционирующихна основе использования отходов производства и потребления» и признанииутратившими силу статей 26.5 « Льготы, предоставляемыеорганизациям, принявшим на бухгалтерский учет в качестве основных средствобъекты инженерной, транспортной и инновационной инфраструктуры в целяхобеспечения функционирования технико-внедренческой особой экономической зоны» и26.6 «Льготы, предоставляемые гражданам, на которых распространяется действиеЗакона Московской области «О мерах социальной поддержки и возмещении ущербагражданам, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации, сложившейся врезультате природных пожаров на территории Московской области в 2010 году». В целях формированияблагоприятного инвестиционного климата для создания промышленных производств натерритории Московской области указанным Законом предусматривается с 2017 годапредоставление налоговых льгот четырем новым категориям налогоплательщиков. Врамках реализации специальных инвестиционных контрактов, заключаемых всоответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «Опромышленной политике в Российской Федерации», льготы предоставляютсяучастникам и привлеченным лицам специальных инвестиционных контрактов,заключаемых от имени Российской Федерации, а также инвесторам и привлеченнымлицам специальных инвестиционных контрактов, заключаемых от имени Московскойобласти, с объемом капитальных вложений свыше 1 млрд. рублей. В рамкахреализации налоговых полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренныхНалоговым кодексом Российской Федерации, в целях оказания мер финансовойподдержки для реализации на территории Московской области региональныхинвестиционных проектов по приоритетным видам деятельности установлены льготыпо налогу на прибыль и по налогу на имущество организаций участникамрегиональных инвестиционных проектов.

В целях оказаниядополнительной налоговой поддержки организациям, заключившим концессионноесоглашение с Российской Федерацией о финансировании, строительстве,реконструкции и эксплуатации объектов комплекса имущества аэродромов аэропортовМосковской области, Закон Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготномналогообложении в Московской области» дополнен новой статьей 26.22 «Льготы,предоставляемые организациям, заключившим концессионное соглашение офинансировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов комплексаимущества аэродромов аэропортов».

В рамках концессионных соглашений планируется передачааэродромного имущества ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»и ФГУП «Администрация аэропорта «ДОМОДЕДОВО» во владение и пользованиеоператорам аэропортов Шереметьево и Домодедово (концессионерам) сроком на 49лет и 58 лет соответственно, а также строительство (реконструкция)концессионером объектов аэродромной инфраструктуры (объекты соглашений) иразвитие терминальной инфраструктуры аэропортов (в составе иных обязательствконцессионера).

В соответствии с действующим законодательством послепередачи аэродромной инфраструктуры в концессию у концессионера возникаютобязательства по уплате налога на имущество организаций по данным объектам.

Для организаций, заключивших концессионное соглашениес Российской Федерацией о финансировании, строительстве, реконструкции иэксплуатации объектов комплекса имущества аэродромов аэропортов, пассажиропотоккоторых составляет более 10 млн. пассажиров в год, установлена льгота по налогуна имущество организаций в виде освобождения от уплаты налога в отношениипринятых на учет объектов.

В целяхулучшения экологической ситуации в условиях возрастающей нагрузки наПодмосковье в связи с размещением твердых бытовых отходов жителей г. Москвы иМосковской области и оказания дополнительной налоговой поддержки организациям,заключившим c уполномоченным Правительством Московской области центральнымисполнительным органом государственной власти Московской области соглашение ореализации инвестиционного проекта по строительству и последующей эксплуатациигенерирующих объектов, функционирующих на основе использования отходовпроизводства и потребления на территории Московской области совокупноймощностью не менее 2 500 тысяч тонн в год, в Московской области установленыналоговые льготы организациям, реализующим инвестиционные проекты по строительству генерирующихобъектов, функционирующих на основе использования отходов производства ипотребления, а именно:

снижена на 4,5процентного пункта ставка налога на прибыль организаций. Льгота будетдействовать в течение пятнадцати налоговых периодов, начиная с налоговогопериода, в котором получена прибыль;

по налогу на имущество организаций установлена ставка ноль процентов вотношении имущества генерирующего объекта. Льгота также будет действовать втечение пятнадцати лет, начиная с месяца, следующего за месяцем постановки научет указанного имущества.

Целям повышения инвестиционной привлекательностиМосковской области также отвечает принятый 28 ноября 2016 года Закон Московскойобласти № 141/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций вМосковской области». Данным Законом установлена на 2017год ставка налога на имущество организаций по объектам налогообложения, вотношении которых налоговая база на территории Московской области определяетсяисходя из их кадастровой стоимости, в размере 1,5 процента, что соответствуетуровню 2016 года.

Принят Закон Московскойобласти  № 140/2016-ОЗ « Об установлениикоэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Московскойобласти, на 2017 год». Для обеспечения стабильности налоговой нагрузки истимулирования притока на территорию Московской области иностранных работниковрегиональный коэффициент на 2016 год в Московской области установлен в размере2,05381, что позволило размер авансового платежа по налогу на доходы физическихлиц для иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации впорядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность натерритории Московской области, сохранить в размере 4 000 рублей в месяц.

В целяхзаконодательного обеспечения реализации поставленной в Послании ПрезидентаРоссийской Федерации задачи сохранения налоговых условий для бизнеса и в связис окончанием с 1 января 2017 года переходного периода и введением в действие Общероссийскогоклассификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)принят Закон Московской области № 142/2016-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения в Московской области» и в Закон Московскойобласти «О патентной системе налогообложения на территории Московской области».

Виды экономической деятельности, вотношении которых ставка налога, взимаемого в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения, установлена в размере 10 процентов, а также в размере 0 процентов для впервыезарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющихпредпринимательскую деятельность в производственной, социальной и научнойсферах, определены в соответствии с Общероссийским классификатором видовэкономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), с учетом переходных ключей, разработанных Министерством экономическогоразвития Российской Федерации.

Одновременно до 31 декабря 2017 годапродлено действие пониженной налоговой ставки в размере 10 процентов дляналогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения «доходы,уменьшенные на величину расходов» и осуществляющих деятельность впроизводственной, социальной и научной сферах, которые являются приоритетнымидля Московской области. С 1 января 2017 года для всех групп налогоплательщиков,выбравших патентную систему налогообложения, значения потенциально возможного кполучению годового дохода по всем видам предпринимательской деятельностиувеличены на индекс потребительских цен в размере 1,072, утвержденный приказомМинэкономразвития Российской Федерации от 03.11.2016 № 698.

При рассмотрении этого вопроса принято во внимание,что величина потенциально возможного к получению годового дохода в Московскойобласти последний раз изменялась в 2015 году и только для предпринимателей,работающих без привлечения наемных работников или имеющих не более трех наемныхработников. Для тех, у кого в штате от четырех до пятнадцати человек,индексация потенциально возможного к получению годового дохода не проводиласьуже два года.

В связи с принятием Федерального законаот 3 июля 2016 года № 248-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налоговогокодекса Российской Федерации», предусматривающего изменение с 1 января 2017года порядка определения видов деятельности, относящихся к бытовым услугам, вотношении которых субъекты Российской Федерации вправе вводить «налоговыеканикулы», а также в связи с тем, что п еречень кодов видов деятельности, относящихся к бытовым услугам, и переченькодов услуг, относящихся к бытовым услугам, определены распоряжениемПравительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 2496-р, принят ЗаконМосковской области № 165/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системыналогообложения в Московской области» и в Закон Московской области «О патентнойсистеме налогообложения на территории Московской области» . Это позволило сохранить длявсех впервые зарегистрировавшихся в 2016 году индивидуальных предпринимателей,осуществлявших деятельность в сфере бытовых услуг, право на применение «налоговыхканикул» в 2017 году.

Кроме того, с 1 января 2017 года на пять видоврасширен перечень видов деятельности, по которым в Московской области возможноприменять патентую систему налогообложения, а именно:

предоставление услуг по ковке, прессованию, объемной и листовой штамповке ипрофилированию листового металла;

обработка металлов и нанесение покрытий на металлы;

обработка металлических изделий механическая;

деятельность специализированная в области дизайна;

дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования.

 

Подраздел 4. Экономическаяполитика, хозяйственная деятельность, предпринимательство

 

В целях реализации основных положений ПосланияПрезидента Российской Федерации о необходимости изменения структуры экономики,решения задач по импортозамещению и технологическому обновлению производств,Думой приняты законы Московской области: № 27/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Оразвитии предпринимательской деятельности в Московской области»,  № 38/2016-ОЗ «О научно-технической политикеорганов государственной власти Московской области», № 84/2016-ОЗ «Опромышленной политике в Московской области».

Законом Московской области № 27/2016-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О развитии предпринимательской деятельностив Московской области»:

уточнены цели поддержки субъектов предпринимательскойдеятельности, оказываемой органами государственной власти Московской области иорганами местного самоуправления муниципальных образований Московской области;

установлены требования к муниципальным программам(подпрограммам), содержащим мероприятия, направленные на развитие малого исреднего предпринимательства, выполнение которых является условием выделения избюджета Московской области субсидий на софинансирование муниципальнойпрограммы;

установлен перечень показателей, которые будутиспользоваться органами государственной власти Московской области и органамиместного самоуправления муниципальных образований Московской области для оценкистепени достижения целей поддержки субъектов предпринимательской деятельности.

Законом Московской области № 38/2016-ОЗ «Онаучно-технической политике органов государственной власти Московской области» вкачестве основных целей научно-технической политики органов государственнойвласти Московской области установлены:

развитие и эффективное использование научногопотенциала Московской области;

увеличение вклада научно-технического комплексаМосковской области в развитие экономики и социальной сферы Московской области;

развитие научно-технического комплекса Московскойобласти, в том числе за счет создания новых организаций науки и образования.

Правительство Московской области наделено правомприсвоения статуса «исследовательский университет Московской области»государственной образовательной организации высшего образования Московскойобласти, имеющей уникальное опытно-экспериментальное оборудование,располагающей высоким потенциалом профессорско-преподавательского состава,эффективной организационной структурой, позволяющей сочетать обучение сисследованием, развитой аспирантурой и докторантурой, кандидатскими идокторскими диссертационными советами, свидетельствами международного инационального признания.

Законом Московской области № 84/2016-ОЗ «Опромышленной политике в Московской области»:

установлены цели промышленной политики в Московскойобласти, в частности:

увеличение доходов бюджета Московской области отдеятельности в сфере промышленности;

обеспечение населения Московской области рабочимиместами;

обеспечение привлекательности условий и оплаты труда всфере промышленности на территории Московской области.

В качестве мер стимулирования деятельности в сферепромышленности субъектам деятельности в сфере промышленности и организациям,входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности,предусмотрено:

предоставление финансовой и имущественной поддержки;

предоставление поддержки при реализацииинвестиционного проекта, направленного на развитиеих производственной деятельности;

предоставление поддержки научно-технической иинновационной деятельности при реализации промышленной политики в Московскойобласти;

предоставление поддержки субъектам деятельности в сферепромышленности в области развития их кадрового потенциала;

заключение специальных инвестиционных контрактов;

предоставление поддержки субъектам деятельности всфере промышленности в области внешнеэкономической деятельности;

создание инженерной, транспортной инфраструктуры иинженерных коммуникаций для обеспечения деятельности субъектов деятельности всфере промышленности.

Предусмотрены дополнительные меры стимулирования дляиндустриальных (промышленных) парков, промышленных кластеров,многофункциональных индустриальных парков, технопарков, технопарков в сферевысоких технологий, технополисов и их управляющих компаний.

В целях осуществления финансовой поддержки субъектовдеятельности в сфере промышленности  Правительство Московской областинаделено правом создания государственного фонда развития промышленностиМосковской области.

Особое внимание вПослании Президента Российской Федерации было уделено вопросу вовлечения вхозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения. В 2016 году Думойуделялось большое внимание этому вопросу.

Общая площадьземель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Московскойобласти, составляет 1,64 млн. гектаров, в том числе сельхозугодий – 1,3 млн.гектаров. По сравнению с 2014 годом площади земель сельхозназначениясократились на 15 тыс. гектаров.

За последние тригода в Московской области было вовлечено в оборот 162 тыс. гектаров земельсельскохозяйственного назначения, в том числе в последующие три годапланируется вводить в оборот ежегодно порядка
60 тыс. гектаров.

ЗаконодательствомМосковской области установлены преференции в части арендной платы за земельныеучастки сельскохозяйственного назначения, предоставленные длясельскохозяйственного использования сельскохозяйственным организациям в размере0,3 процента от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Этокасается только тех сельскохозяйственных организаций, основными видамидеятельности которых являются производство или производство и переработкасельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет неменее 50 процентов общей суммы выручки за календарный год.

Арендаторамземельного участка, предоставленного из земель сельскохозяйственного назначенияи предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства,предоставлено право приобрести такой земельный участок в собственность по цене,равной кадастровой стоимости такого земельного участка по истечении трех лет смомента заключения договора аренды с этим арендатором при условии надлежащегоиспользования такого земельного участка.

В то же время в случае, если арендатором не проведенкадастровый учет в связи с уточнением описания местоположения границ или неустановлены категория, вид разрешенного использования земельного участка,который предоставлен юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю длясельскохозяйственного производства, в том числе растениеводства,животноводства, рыболовства, рыбоводства, охоты, сенокошения, выпаса скота, атакже крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, аренднаяплата за пользование таким участком устанавливается в размере двукратногобазового размера арендной платы за земли сельскохозяйственного назначениясоответствующего муниципального района, городского округа за 1 кв. метр в год.

В целях поддержания истимулирования инвестиционной активности в Московской области, а такженедопущения увеличения финансовой нагрузки на арендаторов областнойсобственности, в том числе за земельные участки, предоставленные длясельскохозяйственного использования, Законом Московской области № 102/2016-ОЗ «Обустановлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиесяв собственности Московской области или государственная собственность на которыене разграничена на территории Московской области, на 2017 год» базовый размерарендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московскойобласти или государственная собственность на которые не разграничена натерритории Московской области, в 2017 году сохранен на уровне 2016 года.

Вцелях исполнения полномочий, возложенных федеральным законодательством насубъекты Российской Федерации в сфере содействия строительству жильяэкономического класса,  принят ЗаконМосковской области № 112/2016-ОЗ «Об утверждении перечня категорий граждан,имеющих право на приобретение жилья экономического класса».

Данный Закон устанавливаеткатегории граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса; порядокпроверки органами местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти соответствия граждан-заявителей установленным категориям граждан,имеющих право на приобретение жилья экономического класса; порядок формированияи утверждения органами местного самоуправления списков таких граждан; порядокведения сводного по Московской области реестра граждан, включенных в такиесписки, и порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведенийюридическим лицам, заключившим в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации договоры об освоении территории в целях строительстважилья экономического класса или договоры о комплексном освоении территории вцелях строительства жилья экономического класса.

В целях повышения устойчивого роста экономическогопотенциала Московской области, а также уровня жизни граждан, проживающих натерритории Московской области, принят Закон Московской области № 115/2016-ОЗ«О внесении изменения в Закон Московской области «Об установлении случаев, прикоторых не требуется получение разрешения на строительство на территорииМосковской области», который распространяет действие на случаи строительства,реконструкции антенно-мачтовых сооружений связи, предназначенных для размещениясредств подвижной радиотелефонной связи и телерадиовещания, с целью уменьшениясроков оформления исходно-разрешительной документации при строительстве,реконструкции таких объектов (сроки получения исходно-разрешительнойдокументации могут быть сокращены вдвое – с 472 до 234 дней).

 

Раздел II. Мероприятия по реализации основныхположений Послания Президента Российской Федерации

 

С целью повышения эффективностизаконотворческой работы, мониторинга реализации нормативных правовых актов, привлеченияорганов исполнительной власти, руководителей органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, а также представителейобщественных организаций к рассмотрению и обсуждению проектов федеральныхзаконов и проектов законов Московской области Думой проведены различныемероприятия, на которых обсуждались наиболее актуальные и социально-значимыевопросы реализации федеральных законов и законов Московской области.

В 1 - 2 кварталах 2016 года проведен мониторингправоприменения Закона Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционнойполитике органов государственной власти Московской области». Выводы, сделанные Комиссиейпо мониторингу, положены в основу разработанного проекта закона Московскойобласти «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инвестиционнойполитике органов государственной власти Московской области».

В течение годаКомитет по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики проводил т екущиймониторинг действия Закона Московской области № 164/2012-ОЗ «О патентнойсистеме налогообложения на территории Московской области» и Закона Московскойобласти № 9/2009-ОЗ «О ставках налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения в Московской области». Результаты мониторингаучтены при подготовке двух законов Московской области: № 142/2016-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого всвязи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области» ив Закон Московской области «О патентной системе налогообложения на территорииМосковской области», № 165/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системыналогообложения в Московской области» и в Закон Московской области «О патентнойсистеме налогообложения на территории Московской области».

Учитывая актуальность указанноговопроса, в 2017 году будет продолжен мониторинг действия специальных налоговыхрежимов на территории Московской области в целях совершенствованиязаконодательства с учетом правоприменительной практики.

В 2016 году большоевнимание уделялось вопросам развития системы профессионального образованияМосковской области в связи с ее реформой. 21 января 2016 года на 153 заседанииДумы в рамках «Часа Правительства Московской области» заслушана информацияминистра образования Московской области Захаровой М.Б. на тему «Ореформировании системы профессионального образования в Московской области».

Думой продолженоначатое в 2014  6   2015 годах ознакомление с новыми подходами вделе подготовки квалифицированных рабочих кадров в Московской области, изучениепередового опыта таких подмосковных профессиональных образовательныхорганизаций как Красногорский колледж, техникум имени С.П. Королёва, Губернскийколледж, Раменский колледж. 

Член Комитета повопросам образования и культуры Мазуров А.Б. принял участие в качествеспециального гостя в работе Национального чемпионата «Молодые профессионалы»(World s kills Russia) – 2016, финал которого проходил с 23 по 27 мая вМеждународном выставочном центре «Крокус Экспо».

По инициативе комитетов и фракций в Думепроведены круглые столы по следующим темам:

«Поддержка предпринимательства и улучшениеинвестиционного климата: лучшая муниципальная практика. Бюджетный и налоговыйаспекты» (01.03.2016). На примере Талдомского муниципального района,победившего в номинации «Лучшая муниципальная практика поддержкипредпринимательства и улучшения инвестиционного климата» окружного этапанациональной предпринимательской премии «Бизнес-успех», обсуждены направленияналогового и бюджетного стимулирования поддержки малого и среднего бизнеса. Поитогам мероприятия подготовлены соответствующие рекомендации, которые размещенына официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,а также направлены в Управление по взаимодействию с Московской областной ДумойАдминистрации Губернатора Московской области и в Совет муниципальныхобразований Московской области;

«Основныенаправления повышения эффективности расходов бюджетов бюджетной системыМосковской области: реальность и перспективы» (23.03.2016). Повышениеэффективности бюджетных расходов – ключевое направление совершенствованиядеятельности органов государственной власти и местного самоуправления, государственныхинститутов и гражданского общества в целом. Начиная с 2014 года расходы бюджетаМосковской области более чем на 95 процентов формируются на основаниигосударственных программ, содержащих не только цели и задачи, но и конкретныемероприятия и показатели результатов их реализации, на достижение которыхнаправляются определенные объемы финансовых ресурсов, причем не только изфедерального и областного бюджетов, но и местных бюджетов, внебюджетныхисточников, что должно обеспечивать наиболее эффективное достижение целей изадач социально-экономического развития области. В целях реализациирекомендаций, принятых по итогам круглого стола, Комитетом по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики Думы внесена на рассмотрение Думыподготовленная совместно с Контрольно-счетной палатой Московской областизаконодательная инициатива Думы по проекту федерального закона «О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Указанныйпроект федерального закона направлен на совершенствование составовадминистративных правонарушений, совершенных в отношении средств бюджетов всехуровней бюджетной системы, и урегулирования процессуального статуса должностныхлиц, составивших протокол об административном правонарушении;

«О некоторыхвопросах формирования межнациональной  имежконфессиональной коммуникации в молодежной среде» (07.04.2016). Участникикруглого стола отметили, чтопроблемы развития межкультурной коммуникации среди молодежи особенно актуальныдля Подмосковья – значительная часть молодых людей полагают, что в отношенияхмежду представителями разных национальностей на территории области существуетнапряженность. В рамках круглого стола приведены данные  социологических опросов, которые показали, чтомолодые люди в качестве основных источников, влияющих на формированиенациональных и религиозных отношений, выделяют Интернет (69 процентов) и СМИ(65,3 процента). Таким образом, информационная политика играет огромную роль вформировании межнациональных и межрелигиозных отношений современной молодежирегиона. Отдельно обсуждался вопрос, связанный с деятельностью экстремистскихорганизаций. По результатам опроса, порядка 2 процентов молодых людей заявили,что они состоят в подобных объединениях. Еще 4,1 процента сказали, что частосталкиваются с их представителями. По мнению 35,6 процентов учащихся основнойпричиной проявления неприязни к представителям других национальностей являютсяпровокационное, демонстративное поведение, а также пренебрежительное отношениек культурным традициям иных народностей (32,5 процента), высокая степенькриминализации некоторых групп. По итогам круглого стола высказаны предложенияпо оптимизации форм и содержания профилактической работы с молодежью. Вчастности, высказывалось мнение о необходимости разработки образовательныхпрограмм, нацеленных на формирование культуры межэтнических отношений ипривлечения общественных организаций к духовно-нравственному и патриотическомувоспитанию учащихся. Отмечалась также важность работы общественников и силовыхведомств в контексте адаптации мигрантов в Московской области;

«Здоровоепитание в Подмосковье: трудности и успехи» (24.05.2016).  Участники круглого стола, который прошел вгороде Лобне, во ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса, исходили из того, что в Россииотсутствует четкое, научно обоснованное определение понятий «экологическоесельское хозяйство», «экологически чистая сельскохозяйственная продукция», «экологическичистые продукты питания» и «экологически чистые товары потреблениясельскохозяйственного происхождения».

Накопленныйза последнее десятилетие опыт добровольной и обязательной экологическойсертификации не вполне однозначен, что неоднократно отмечалось на самом высокомуровне федеральных и региональных органов власти.

Ключевоезначение для успешного развития в России экологического сельского хозяйстваимеет эффективная система мер по стимулированию сельскохозяйственныхтоваропроизводителей при производстве экологически чистой сельскохозяйственнойпродукции, с прописанными в ней подсистемами льготного кредитования истрахования, государственной поддержки в области подготовки и переподготовкикадров, информационно-методического и научно-методического обеспечения.

В работекруглого стола приняли участие депутаты Думы, руководители крестьянских ифермерских хозяйств, руководители научно-исследовательских институтов отрасли,члены Союза органического земледелия, общественные деятели.

По итогампроведенного круглого стола принята резолюция с рекомендацией Думе послепринятия федерального закона «Об экологическом сельском хозяйстве» принятьправовой акт, регулирующий вопросы экологического сельского хозяйства вМосковской области;

«Патент дляиностранных граждан: налоговый и бюджетный аспекты» (26.05.2016). Участникикруглого стола обратили внимание на необходимость дальнейшего совершенствованияадминистрирования налога, в том числе системы межведомственного взаимодействияпри осуществлении контроля за исполнением налогового законодательства иностраннымигражданами. По итогам мероприятия подготовлены соответствующие рекомендации,которые размещены на официальном сайте Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направлены вУправление по взаимодействию с Московской областной Думой АдминистрацииГубернатора Московской области;

«Налоговые каникулыдля граждан в Московской области. Проблемы и перспективы» (26.10.2016).Участники круглого стола обсудилипрактику применения впервые зарегистрированными индивидуальнымипредпринимателями в Московской области налоговой ставки в размере 0 процентов поналогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, ипо налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения. По итогам мероприятия подготовлены соответствующие рекомендации, которыеразмещены на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет»;

«Новой школе – новый учитель» (28.10.2016). В работекруглого стола, который прошел на базе Государственного социально-гуманитарногоуниверситета в городе  Коломна Московскойобласти приняли участие руководители муниципальных органов управленияобразования городских округов Коломна, Серебряные Пруды, Озеры Московскойобласти, Воскресенского, Егорьевского, Зарайского, Каширского, Коломенского,Луховицкого, Ступинского муниципальных районов Московской области, ректорат,руководители факультетов и кафедр Государственного социально-гуманитарногоуниверситета и представители Государственного гуманитарно-технологическогоуниверситета.

Участники круглого стола обсудили вопросы подготовкибудущих учителей: роль предметной и методической подготовки,психолого-педагогических навыков, значимость личных качеств педагога. Особоевнимание обращено на место педагогических практик в профессиональномстановлении учителя, на его умение контактировать с родителями, нанеобходимость оформления понимания статуса профессии педагога как призваниячеловека. Участники круглого стола отметили большое значение в профессиональномросте и утверждении в профессии молодых педагогов участие в конкурсах«Педагогический дебют» и «Педагог года», а также деятельность клубов молодыхспециалистов.

При подведении итогов круглого стола заместительпредседателя Комитета по вопросам образования, культуры и туризма МазуровА.Б.  отметил, что  в настоящее время огромное значение имеет нацеленностьвузов на контакт с работодателями. Актуальным становится целевой набор ицелевая подготовка учителя для конкретной школы. Важно подготовить педагога,владеющего технологиями воспитательной работы, а руководителям каждой школы идетского сада быть готовым к внедрению профессиональных стандартов;

«О налоге наимущество организаций в Московской области в 2017 году» (02.11.2016). Обсудивпрактику налогообложения организаций от кадастровой стоимости объектовнедвижимости, участники круглого стола отметили, что применение понижающейналоговой ставки в размере 1,5 процента при налогообложении недвижимости откадастровой стоимости может стать одной из составляющих повышенияинвестиционной привлекательности Московской области. Рекомендации по итогам мероприятияразмещены на официальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».

Комитетами Думы проведены расширенные ивыездные заседания, семинары-совещания, выставки и иные мероприятия,направленные на решение задач по реализации основных положений ПосланияПрезидента Российской Федерации.

29 января 2016года в ходе выездного заседания Комитета по вопросам охраны здоровья, труда исоциальной политики в Государственное бюджетное учреждение здравоохраненияМосковской области «Красногорская станция скорой медицинской помощи» рассмотренвопрос о модернизации системы здравоохранения Московской области в частиорганизации единой службы скорой помощи в границах медицинского округа (напримере медицинского округа № 9).

3 февраля 2016 года проведено расширенное заседаниеКомитета по вопросам образования и культуры с участием представителейМинистерства образования Московской области на тему «Об итогах реализацииуказов Президента Российской Федерации по ликвидации очередности в дошкольныхобразовательных организациях в Московской области».

10 февраля 2016 года п роведено расширенное заседание Комитета по делам молодежи, спорта и туризма с участием исполнительного директора Ассоциацииорганизаций спортивной отрасли Московской области Олега Куралеха и представителейНекоммерческого Партнерства «ЦОБ «Гарант» на тему «О концепции  и бизнес-плане создания «Центраспортивно-патриотического воспитания «Единство» в городе Луховицы  Московской области». Обсудив данный вопрос, Комитет поддержал создание многофункциональногопроекта за счет государственно-частного партнерства.

         29 февраля 2016 года навыездном заседании Комитет по вопросам охраны здоровья, труда и социальнойполитики изучил организацию и оказание лечебно-реабилитационной помощи больнымв учреждениях здравоохранения Московской области на примере ГБУЗ МО«Петрово-Дальневская участковая больница». По результатам выездного заседанияпринято решение, согласованное с представителем министерства здравоохраненияМосковской области, о необходимости приобретения для Петрово-Дальневскойучастковой больницы дополнительного медицинского оборудования с целью улучшениякачества оказания медицинской помощи больным.

25 марта 2016 года во Дворце спорта «Лама» городаВолоколамск Московской области проведено расширенное выездное заседаниеКомитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка совместно сКомитетом по вопросам имущественных отношений, землепользования, природныхресурсов и экологии на тему «Вовлечение в оборот неиспользованных земельсельскохозяйственного назначения на территории Московской области», в которомприняли участие  министр сельскогохозяйства и продовольствия Московской области, руководители органов местного самоуправления и руководителиподразделений администраций, отвечающие за решение вопросов экономическогоразвития АПК, сельского хозяйства и осуществления муниципального земельногоконтроля Волоколамского, Шаховского, Лотошинского, Рузского, Можайского,Клинского, Солнечногорского, Истринского, Дмитровского, Наро-Фоминского, Коломенскогомуниципальных районов Московской области, представители Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарномунадзору по г. Москве, Московской и Тульской областям, Управления Федеральнойслужбы регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Главной темой, обсуждаемой на мероприятии, был проектфедерального закона № 1007443-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Обобороте земель сельскохозяйственного назначения» и иные законодательные актыРоссийской   Федерации»   (в  части   совершенствования   порядка изъятия земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании).

При обсуждениипроблем, возникающих в процессе вовлечения в оборот неиспользованных земельсельскохозяйственного назначения, участниками заседания представленыпредложения:

о предоставлениипреимущественного права на выкуп сельскохозяйственных земель исключительнолицам, занимающимся сельским хозяйством;

о необходимостиформирования и размещения на официальных сайтах органов местного самоуправленияреестров неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Участникамимероприятия обозначены пробелы действующего законодательства, регулирующегоосуществление контрольно-надзорных мероприятий, в частности, о невозможностипроведения осмотра земельного участка в отсутствии его собственника, еслисобственник не является, несмотря на то, что ему направлено надлежащееуведомление о проведении проверки.

Так в прошломгоду по причине неявки правообладателя или неполучения уведомления не представилосьвозможным проведение внеплановых проверок в отношении 1 125 земельных участковобщей площадью 43 882 га, принадлежащих юридическим лицам, и 1 193 земельныхучастков общей площадью 18 129 га, принадлежащих физическим лицам. Такимобразом, не представилось возможным проведение проверок в отношении 2 318земельных участков общей площадью 62 011 га.

Следуетотметить, что указанное замечание устранено Федеральным законом от 3 июля 2016года № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков изземель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевомуназначению или использовании с нарушением законодательства РоссийскойФедерации». В настоящее время плановые и внеплановые выездные проверкисоблюдения требований земельного законодательства могут проводиться  при отсутствии руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, при условииих надлежащего уведомления о проведении проверки.

25 марта 2016 года Комитет по вопросамтранспортной инфраструктуры, связи и информатизации провел выездное расширенноезаседание на тему «Развитие транспортно-логистической системы Московскойобласти». В ходе данного мероприятия его участники посетили Логистический парк«ТЛК Томилино», который расположен в г.п. Томилино Люберецкого муниципальногорайона. При осмотре территории парка участники посетили два складскихпомещения, в которых находятся на хранении продукты питания крупнейших сетевыхмагазинов. В ходе заседания Комитета озвучены основные показатели реализации мероприятийподпрограммы «Транспортно-логистическая система» Государственной программы Московскойобласти «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса», цельюкоторой является оптимизация товародвижения и сокращения транспортных издержекв экономике Московской области, а также перераспределение грузопотоков вМосковском регионе с учетом максимального использования железнодорожныхперевозок. В рамках указанной подпрограммы до 2018 года запланированостроительство и ввод в эксплуатацию 27 объектов терминально-логистическойинфраструктуры, из них 18 объектов – в 2016 году. На сегодняшний деньпостроены: 1 площадка под инертные грузы, 15 объектов общей площадью 1 млн. 237тыс. кв. м. Кроме того, было отмечено, что рынок складской недвижимостистановится все более структурированным. Если раньше серьезной проблемой былахаотичность в размещении объектов, то после передачи прав о выдаче разрешений смуниципального на региональный уровень появилось стратегическое пониманиенаправления развития логистических и складских мощностей на территорииМосковской области. По результатам выездного заседания выработаны рекомендациио необходимости более тесного взаимодействия железной дороги и владельцевтерминально-логистических комплексов в части переориентирования грузоперевозокс автомобильного на железнодорожный транспорт.

         30марта 2016 года в ходе выездного заседания члены Комитета по вопросам охраныздоровья, труда и социальной политики ознакомились с организациейреабилитационных и лечебных мероприятий несовершеннолетних с ограниченнымивозможностями здоровья в Государственном бюджетном стационарном учреждениисоциального обслуживания Московской области «Филимонковский детскийдом-интернат».

18 мая 2016 года проведено расширенное заседаниеКомитета по вопросам образования и культуры с участием представителейМинистерства образования Московской области на тему «О строительстве новых школи решении проблемы второй смены в Московской области».

18 мая 2016 годав ходе проведения Комитетом по вопросам охраны здоровья, труда и социальнойполитики расширенного заседания с участием представителей Министерствасоциального развития рассмотрен вопрос «О ходе реализации Закона Московскойобласти «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» вчасти выплаты средств регионального материнского капитала.

1 июня 2016 годаКомитет по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики провелрасширенное заседание на тему «О деятельности страховых компаний, работающих всистеме обязательного медицинского страхования», на котором заслушанывыступления представителей страховых компаний по реализации приказа Федерального фонда обязательного медицинскогострахования от 24.12.2015 № 271 «О создании контакт-центров в сфере ОМС».

7 июня 2016 года         на выездномзаседании в Государственном бюджетном стационарном учреждении социальногообслуживания Московской области «Куровской психоневрологический интернат»рассмотрен вопрос о предоставлении социальных услуг в стационарной форме лицам,страдающим хроническими психическими заболеваниями, а также о ролисоциально-ориентированных некоммерческих организаций в комплексной реабилитациилиц, проживающих в психоневрологических интернатах Московской области.

29 июня 2016года на расширенном заседании Комитета по вопросам охраны здоровья, труда исоциальной политики с участием представителей Министерства социального развитияМосковской области рассмотрен вопрос «О ходе реализации Закона Московскойобласти «О квотировании рабочих мест» в части трудоустройства инвалидов.Учитывая социальную значимость вопроса трудоустройства инвалидов, Комитетомпринято решение о постоянном мониторинге данного вопроса.

29 августа 2016 года Комитет по вопросам образования икультуры провел выездное заседание на тему «Качественное и доступноедополнительное образование для каждого ребенка» в Одинцовском муниципальномрайоне, в ходе которого изучен положительный опыт организации дополнительногообразования для детей на примере сети учреждений дополнительного образованиядетей в Одинцовском муниципальном районе, которая включает в себя 26 учрежденийдополнительного образования, из них 10 юношеских спортивных школ,  Одинцовскую станцию юных техников, 2 центрадетского творчества, 8 детских школ искусств и одну музыкальную школу. Свыше 35процентов детей района охвачено услугами дополнительного образования. Обуспешной работе свыше 700 педагогов свидетельствуют успехи их воспитанников, изкоторых 384 являются лауреатами и дипломантами конкурсов различного уровня.

30 августа 2016 проведено расширенное заседаниеКомитета по вопросам образования и культуры с участием представителейМинистерства культуры Московской области на тему «Проблемы оптимизации сетиучреждений культуры в Московской области».

20 октября 2016года Комитетом по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики проведенсеминар-совещание по теме «Формирование дополнительных мероприятий по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2017 год».

В рамкахформирования программно-целевого бюджета и достижения целей бюджетной политикипри формировании бюджета Московской области на 2017 6 2019годы, в части повышения эффективности бюджетных расходов,  открытости и прозрачности бюджетногопроцесса, участникам семинара-совещания предоставлена необходимая информация опорядке и условиях формирования дополнительных мероприятий по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2017 год.

30 ноября 2016 года проведено расширенное заседаниеКомитета по вопросам образования, культуры и туризма с участием министраобразования Московской области Захаровой М.Б., в рамках которого обсуждался вопросвведения электронных учебников в школах Московской области. Захарова М.Б.познакомила депутатов с реализацией в 2016 году пилотного проекта по внедрениюэлектронных учебников в Московской области. В рамках государственной программы «Эффективная власть» на 2014 6 2018годы планируется всем общеобразовательным организациям Подмосковья предоставитьвозможность доступа к 688 наименованиям электронных учебников. В настоящеевремя доступ уже получило 771 учреждение. Школам выдано 127 000 лицензий дляучеников и учителей, подключено 18 000 устройств пользователей.

В ходе заседания отмечены положительные иотрицательные стороны использования учебников в электронном виде. Отмечалось,что большинство родителей восприняло данную инновацию позитивно, так как школьникамне придется носить с собой тяжелые ранцы. Кроме этого, дети привыклииспользовать гаджеты, и такой вид обучения для них интересен. Электронныеучебники также предоставляют новые методические особенности, которых раньше небыло. Следует учитывать также и стоимость лицензии, которая составляет 85рублей.  Из минусов отмечено, чтоиспользование устройств негативно влияет на зрение. Также электронный учебникне может заменить общения с бумажной книгой.

Подводя итоги обсуждения вопроса, министр образования Московскойобласти Захарова М.Б. отметила, что электронные учебники в будущем планируетсяиспользовать именно как дополнительный вид обучения, в полной мере они не будутзаменять бумажные книги. 

3 декабря 2016года в городе Коломна в пресс-центре МБУ «Конькобежный центр «Коломна» состоялосьрасширенное выездное заседание Комитета по делам молодежи и спорта на тему «Оразвитии детско-юношеских видов спорта в Подмосковье». Председатель Комитета поделам молодежи и спорта Жолобов О.В. выступил с инициативой по организации спортивных классов в школахМосковской области. Было отмечено, что наличие спортклассов в школах позволитучреждениям спорта более эффективно проводить подготовку спортсмена, даствозможность организовать две тренировки в день, безболезненно участвовать всоревнованиях и тренировочных сборах.

7 декабря 2016года Комитетом по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики проведенорасширенное заседание с участием представителей Министерства социальногоразвития Московской области на тему «О мерах по привлечению социальноориентированных некоммерческих организаций к реализации социально значимыхпроектов для жителей Московской области». По итогам заседания принято решениепровести в феврале 2017 года мероприятие на данную тему с привлечением большегокруга заинтересованных лиц (круглый стол).

21 декабря 2016 года Комитет по имущественным отношениям и землепользованиюпровел расширенное заседание с участием представителей Министерства сельскогохозяйства и продовольствия Московской области и Министерства имущественныхотношений Московской области на тему «Об итогах 2016 года по вводу в оборотнеиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на территории Московскойобласти и перспективах по их дальнейшему вовлечению».

По информации Министерства сельского хозяйства Московской области запоследние три года возвращено порядка 160 тыс. гектаров неиспользуемых земель.При этом до 2018 года планируется ввести порядка 140 тыс. гектаров. 2015 годстал прорывным в истории сельского хозяйства Подмосковья. В сельхозорганизацияхи крестьянских (фермерских) хозяйствах произведено овощей и картофеля на 35процентов больше, чем в 2014 году, зерна – на 48 процентов. Впервые за историюсельского хозяйства Московской области достигнута урожайность  зерновых в 32,6 ц/га, в результате чего регионстал лидером по данному показателю.

В рамках муниципального земельного контроля и государственного земельногонадзора выявляются неиспользуемые по назначению сельскохозяйственные земли. Квиновным лицам применяются меры административного воздействия, а в ряде случаеву собственников, нарушающих требования земельного законодательства, земельныеучастки изымаются и выставляются на торги.

В Комитете по вопросам образования, культуры и туризмастало традицией проведение регулярных встреч членов Комитета с учащимисямуниципальных общеобразовательных организаций, студентами профессиональныхобразовательных организаций и образовательных организаций высшего образованияМосковской области, с победителями различных районных и областных конкурсов иолимпиад. В целях поддержки юных талантов в здании Думы в период с 10 по 13 мая2016 года проведена выставка детских рисунков, посвященных 30-й годовщинеаварии на Чернобыльской атомной электростанции. Инициатором проведения выставкивыступило отделение «Чернобыль» Электрогорского отделения Всероссийскойобщественной организации ветеранов «БОЕВОЕ БРАТСТВО», которое проводитвоспитательную и патриотическую работу среди молодежи.

С 6 по 24июня 2016 года по инициативе фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» при содействииСолнечногорского отделения ОО «Союза художников Подмосковья» в Думеорганизована выставка картин, посвященная Дню независимости России и второйгодовщине вхождения Республики Крым и города Севастополя в состав РоссийскойФедерации на тему «Мы за мир, мы за дружбу».

1 декабря 2016 года по инициативе Комитета по вопросамобразования, культуры и туризма в здании Думы состоялось открытие выставки«Непокоренные. Русский путь», посвященной 75-й годовщине контрнаступлениясоветских войск под Москвой. В рамках мероприятия состоялось награждениелауреатов одноименного творческого конкурса, в котором приняли участиевоспитанники 52-х детских художественных школ, художественных отделений детскихшкол искусств Московской области. Всего в рамках отборочного тура было получено470 работ.