Постановление Правительства Московской области от 08.02.2017 № 88/5
Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от8 февраля 2017 г. № 88/5
г. Красногорск
Об измененииграниц лесопарковых зон в Московской области
Всоответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлениемПравительства Российской Федерации от14.12.2009 № 1007 "Об утверждении Положения об определениифункциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон,зеленых зон", учитывая обращение Государственной компании "Автодор", решение Градостроительного совета Московскойобласти от 17.01.2017 и рассмотрев проектную документацию по проектированию(изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Истринскоголесничества Московской области, представленную филиаломфедерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг""Центрлеспроект", Правительство Московскойобласти постановляет:
1. Утвердитьприлагаемую проектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковойзоны в лесах Истринского лесничества Московскойобласти.
2. Исключить изграниц лесопарковых зон лесные участки Истринскоголесничества Химкинского участкового лесничества части квартала 4 общей площадью0,3109 га.
3. Включить вграницы лесопарковых зон лесной участок Истринскоголесничества Рождественского участкового лесничества (Дедовский л/т участок) части квартала 46 площадью 0,5 га.
4. Главномууправлению по информационной политике Московской области обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости.Подмосковье" и размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-порталеПравительства Московской области.
Губернатор
Московской области А.Ю. Воробьев
Утверждена
постановлением Правительства
Московской области
от 08.02.2017 г. № 88/5
ПРОЕКТНАЯДОКУМЕНТАЦИЯ
попроектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Истринскоголесничества Московской области
Основаниядля разработки проектной документации
Подготовкапроектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны вМосковской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГБУ"Рослесинфорг" "Центрлеспроект"на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московскойобласти "О подготовке документации по проектированию (изменению) границлесопарковой зоны в Московской области" от 13.09.2016 № 630-РМ иГосударственного контракта от 13.09.2016 № 1494-ОБ.
В рамкахреализации федеральной целевой программы "Развитие транспортной системыРоссии (2010-2020 годы), утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 05.12.2001 № 848, в соответствии с Федеральным законом от17.07.2009 № 145-ФЗ "О государственной компании "Российскиеавтомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации", распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 №2146-р "Об утверждении программы деятельности Государственной компании"Российские автомобильные дороги" на долгосрочный период (2010-2020годы)" Государственная компания "Российские автомобильныедороги" (далее - Государственная компания) осуществляет функции заказчикаи ответственного исполнителя инвестиционного проекта "Строительство скоростнойавтомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58-йкм". В соответствии с проектной документацией Автомобильной дороги,получившей положительное заключение ФАУ "ГлавгосэкспертизаРоссии" от 11.04.2014 № 498-14/ГГЭ-5074/04, в состав Объекта включеныработы по строительству путепровода на скоростной дороге Москва -Санкт-Петербург на км: 22 + 120 (пересечение савтомобильной дорогой Вашутино - Яковлево на ПК 72 +80), Московская область (далее - Путепровод). Также строительство путепроводапредусмотрено схемой территориального планирования Российской Федерации вобласти федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского,внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения,утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19.03.2013 № 384-Р.
Согласносведениям, содержащимся в документации по планировке территории Объекта,утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 12.12.2014 №2516-р, в границах полосы отвода Путепровода расположены земельные участки,относящиеся к категории "земли лесного фонда", общей площадью 0,3109га.
В связи с этимГосударственная компания ходатайствует о переводе лесных участков из составаземель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта,связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечениякосмической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иногоспециального назначения (далее - земли транспорта).
В целях переводав земли транспорта испрашиваются лесные участки из состава земель лесного фондаИстринского лесничества в квартале № 4 Химкинскогоучасткового лесничества общей площадью 0,3109 га, отнесенные к категориизащитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(лесопарковые зоны)".
Перевод указанныхлесных участков из земель лесного фонда в земли транспорта приведет куменьшению площади лесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105Лесного кодекса Российской Федерации.
В проектнойдокументации отражены результаты проектирования (изменения) границ лесопарковойзоны Московской области с учетом компенсированияплощади исключаемых из этой зоны лесных участков включением в границылесопарковых зон других лесных участков в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 "Об утвержденииПоложения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади играниц лесопарковых зон, зеленых зон", а также результаты проектированиязащитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.
Проектнаядокументация по изменению границ лесопарковой зоны подготовлена в рамках осуществления полномочий органов государственной власти Московскойобласти в области лесных отношений, определенных ст. 82 Лесного кодексаРоссийской Федерации, а также в целях внесения соответствующих изменений всведения государственного лесного реестра уполномоченным органомгосударственной власти.
Характеристикалесных участков, исключаемых из границ лесопарковой зоны
Проектомпрохождения скоростной автомобильной дороги предусматривается строительствопутепровода по лесному кварталу № 4 Химкинского участкового лесничества Истринского лесничества Московской области. Подготовленыматериалы по выбору участка земель лесного фонда общей площадью 0,3109 га. Актвыбора участка земель лесного фонда № 58 от 21.07.2015 утвержден приказомКомитета лесного хозяйства Московской области от 23.07.2015 № 26П-874.
По сведениямгосударственного лесного реестра (выписка прилагается - не приводится) илесохозяйственного регламента Истринскоголесничества, леса квартала № 4 Химкинского участкового лесничества отнесены ккатегории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных ииных объектов (лесопарковые зоны)".
Лесные участкирасположены на территории городского округа Химки, лесистость которогосоставляет 23,3%.
На основанииакта выбора № 58 от 21.07.2015 подготовлен Акт натурного техническогообследования участков земель лесного фонда, испрашиваемых для перевода в землииных категорий, от 08.08.2014, который утвержден Комитетом лесного хозяйстваМосковской области (таблица 1).
Таблица1
Количественные икачественные характеристики испрашиваемых лесных участков
| Наименование участкового лесничества | № квартала | № выдела | Площадь участка, га | Состав насаждений | Возраст, лет | Бонитет | Полнота | Общий запас древесины (кбм) |
| Химкинское | 4 | Участок № 1 | ||||||
| 1(ч) | 0,1938 | 9Б1Д+ОС+ОЛС+С+Е | 80 | 2 | 0,8 | 48 | ||
| 2(ч) | 0,0164 | Декоративная поляна | - | - | - | - | ||
| Итого: | | 0,2102 | - | - | - | - | 48 | |
| 4 | Участок № 2 | |||||||
| 1(ч) | 0,0100 | 9Б1Д+ОС+ОЛС+С+Е | 80 | 2 | 0,8 | 3 | ||
| 2(ч) | 0,0900 | Декоративная поляна | - | - | - | - | ||
| Итого: | | 0,1000 | - | - | - | - | 3 | |
| Участок № 3 | ||||||||
| 4 | 16(ч) | 0,0007 | 7Б2Б1Е+ОС | 80 | 3 | 0,6 | - | |
| Итого: | | 0,0007 | - | - | - | - | - | |
| Всего: | | 0,3109 | - | - | - | - | 51 | |
Территориальноеразмещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств,категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящихв их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводится).
Переводиспрашиваемых лесных участков в земли транспорта может привести к изменениюграниц и уменьшению площади лесопарковых зон.
Положениемоб определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границлесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.12.2009 № 1007, предусматривается, что в случаеизменения границ лесопарковых зон площадь исключаемых лесных участковкомпенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которыхне меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены натерритории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.
С учетомтребований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшениелесопарковых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующегоразделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитныхлесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесных участковдля включения их в границы лесопарковой зоны.
Характеристикалесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковой зоны
В соответствии сдокументами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Истринского лесничества отнесены к защитным лесамкатегорий:
1) леса,выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
а) леса,расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источниковпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (46,3%);
б) защитныеполосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования,федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общегопользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (0,3%);
в) лесопарковыезоны (26,5%);
г) зеленые зоны(26,6%);
2) ценные леса:
а) леса, имеющиенаучное или историческое значение (0,3%).
В структурекатегорий защитных лесов Истринского лесничествадоминируют лесопарковые и зеленые зоны, а также леса, расположенные в первом ивтором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения.
Сучетом того, что площади лесов лесопарковых зон и зеленых зон Лесной кодексуменьшать запрещает, выбор компенсирующего участка возможен в лесах, отнесенныхк лесам первого и второго поясов зон санитарной охраны источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения, и в лесах защитных полос лесов,расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральныхавтомобильных дорог, автомобильных дорог общего пользования, находящихся всобственности субъекта Российской Федерации.
Защитные полосывдоль дорог имеют незначительную площадь, фрагментарное расположение потерритории лесничества, выполняют определенные функции по защите транспортныхмагистралей. Как правило, в этих лесах расположены объекты недвижимости, связанныес эксплуатацией дорог, и другие объекты, не связанные с созданием леснойинфраструктуры, размещение которых в лесопарковых зонах не допускается. Выборкомпенсационного лесного участка в этой категории лесов с соблюдением всехтребований к лесам лесопарковых зон не представляется возможным.
Единственнаякатегория защитных лесов, из состава которой возможно подобрать компенсирующийуменьшение площади лесопарковой зоны лесной участок, - это "леса,расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источниковпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения". Таким образом, выборкомпенсирующего лесного участка возможен на территории Истринскоголесничества.
В результатепроведенного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью0,5 га, расположенный в квартале № 46 (выдел 25) Рождественского участковоголесничества (Дедовский л/т участок) Истринскоголесничества, расположенный на территории Красногорского муниципального района,в границах городского поселения Красногорск.
По сведениямгосударственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственногорегламента Истринского лесничества лесной квартал №46 Рождественского участкового лесничества (Дедовский л/тучасток) отнесен к категории защитных лесов "леса, выполняющие функциизащиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясахзон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения)". Выбранный в качестве оптимального лесной участок вквартале № 46 Рождественского участкового лесничества (Дедовский л/т участок), компенсирующий уменьшение площади лесопарковойзоны, непосредственно примыкает к лесному кварталу № 23 Красногорскогоучасткового лесничества Истринского лесничества,входящего в состав лесопарковой зоны. Кроме этого, леса квартала № 46 находятсявблизи г.п. Нахабино и используются населением дляотдыха.
ЛесистостьКрасногорского муниципального района, в котором расположен проектируемый леснойучасток, составляет 27,7%.
Проектируемыйлесной участок в квартале № 46 не находится у граждан, юридических лиц впостоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочномпользовании.
В проектируемыйлесной участок включен полностью выдел № 25 в квартале № 46 площадью 0,5 га.
Такимобразом, площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесногоучастка, исключаемого из лесопарковой зоны, что соответствует требованиямпостановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, неприведет к уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области и полностьюкомпенсирует уменьшение площади лесопарковой зоны, связанное с планируемымпереводом земель лесного фонда в земли транспорта.
Лесной участок,проектируемый для перевода в лесопарковую зону, не требует проведениямероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактическииспользуется населением в качестве зоны отдыха.
Расположениелесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его квыделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциациирежима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частяхлесопарковой зоны.
Положением обопределении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границлесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.12.2009 № 1007, определено, что установлениефункциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственнойвласти субъекта Российской Федерации.
В настоящеевремя документами лесного планирования и органами государственной властиМосковской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональныезоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятсясведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональнойзоне.
Характеристикалесного участка, включаемого в состав лесопарковой зоны, по данным таксацииприведена в таблице 2.
Таблица2
Количественные икачественные характеристики лесного участка, включаемого в границы лесопарковойзоны
| Наименование участкового лесничества | Номер квартала | Номер выдела | Площадь, га | Состав насаждений | Возраст, лет | Класс бонитета | ТЛУ | Полнота | Общий запас древесины, м3 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Рождественское (Дедовское) | 46 | 25 | 0,5 | л/к 5Е2С3Б | 42 | 1 | С2 | 0,7 | 100 |
| Итого: | 0,5 | - | - | - | - | - | 100 | ||
Территориальноеразмещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств,категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящихв их состав, показано на прилагаемых схемах.
Леснойучасток в составе Рождественского участкового лесничества (Дедовского л/тучастка) Истринского лесничества, проектируемый дляперевода в категорию защитных лесов - леса, выполняющие функции защитыприродных и иных объектов (лесопарковые зоны), по своему местоположению,ландшафтным, рекреационным и лесотаксационным характеристикам насаждений вбольшей степени отвечает функциональному назначению лесопарковых зон, чемлесные участки, испрашиваемые для перевода в земли транспорта в Химкинском участковомлесничестве Истринского лесничества.
Лесной участок вквартале № 46 Рождественского (Дедовский участок) участкового лесничества Истринского лесничества общей площадью 0,5 га, включаемый вграницы лесопарковой зоны, в полной мере компенсирует уменьшение площадилесопарковой зоны лесов Московской области, связанное с исключением из границлесопарковой зоны лесных участков, испрашиваемых в целях строительствапутепровода. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационнуюемкость лесов лесопарковой зоны в Московской области и не повлечет за собойнарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковойзоне в Истринском лесничестве.
Проектированиезащитных лесов на лесных участках Истринскоголесничества Московской области
В настоящейпроектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов налесных участках Химкинского участкового лесничества Истринскоголесничества, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны лесовМосковской области.
Проектированиеотнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Леснымкодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденнойприказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516.
Проектированиеотнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесныхучастков общей площадью 0,3109 га на основании анализа состояния ииспользования лесов Истринского лесничества,перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также сучетом анализа оснований разделения лесов Московской областипо выполняемым функциям.
Как ужеотмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковымзонам.
Проведенныйанализ правовых оснований отнесения лесов лесного фондаМосковской области к категориям защитностилесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположеныиспрашиваемые лесные участки, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составелесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частейначалось в начале 1960-х годов.
Поданным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов Iгруппы были выделены следующие категории защитностилесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретныеполосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зонпоселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).
На испрашиваемыхлесных участках планируется строительство путепровода, который являетсясоставной частью автомагистрали. Таким образом, исключаемые из лесопарковойчасти лесные участки в дальнейшем будут основной частью скоростнойавтомобильной дороги. Пунктом 22 Лесоустроительной инструкции припроектировании категорий защитных лесов устанавливается, что к защитным полосамлесов, расположенным вдоль железнодорожных путей общего пользования,федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общегопользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации,относятся леса, находящиеся на территории охранных зон железных дорог ипридорожных полос автомобильных дорог, установленных всоответствии с требованиями законодательства о железнодорожном транспорте, обавтомобильном транспорте.
Придорожныеполосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосеотвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режимиспользования земельных участков (частей земельных участков) в целяхобеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальныхусловий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильнойдороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
Статьей 26Закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильныхдорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации" для автомобильныхдорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенныхпунктов, устанавливаются придорожные полосы.
В зависимости откласса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развитияширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:
1) семидесятипяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;
2) пятидесятиметров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;
3) двадцати пятиметров - для автомобильных дорог пятой категории;
4) ста метров -для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектовРоссийской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участковавтомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных дляобъездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;
5) стапятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездовгородов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.
Испрашиваемыелесные участки имеют линейное протяжение и ширину до 50 метров.
Вслучае отнесения испрашиваемых лесных участков к категории лесов "защитныеполосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования,федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общегопользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации" вних до начала периода строительства будет установлен особый режим использованияземельных участков (частей земельных участков), связанный с обеспечениемнормальных условий реконструкции, содержания автомобильной дороги, еесохранности с учетом перспектив ее развития.
Таким образом,данная категория защитных лесов лесных участков, расположенных в квартале № 4Химкинского участкового лесничества Истринскоголесничества общей площадью 0,3109 га, будет в наибольшей степенисоответствовать выполняемым ими функциям.
Принимаяво внимание данное обстоятельство, лесные участки в квартале № 4 Химкинскогоучасткового лесничества Истринского лесничестваМосковской области общей площадью 0,3109 га, количественная и качественнаяхарактеристика которых приведена в таблице 1, проектируется отнести к категориизащитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иныхобъектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путейобщего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильныхдорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РоссийскойФедерации)".
Отнесениелесных участков Химкинского участкового лесничества Истринскоголесничества общей площадью 0,3109 га, проектируемых к исключению из границлесопарковой зоны Московской области в целях перевода из земель лесного фонда вземли транспорта, к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функциизащиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдольжелезнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорогобщего пользования, автомобильных дорог общего пользования,находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)" позволитосуществить указанный перевод в соответствии с лесным законодательством изаконодательством Российской Федерации.
| Разработчик проектной документации | Центральный филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект") |
| Юридический адрес | 109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1 |
| Почтовый адрес | 141280, Московская область, г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10 |
| Телефон/факс | 8 (495) 993-57-65/993-57-80 |
| | centr.lp@roslesinforg.ru |
| Реквизиты | р/с 40501810300002000104 Отделение 1 Москва г. 705 УФК по Московской области (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект") БИК 044583001 ОКТМО 46732000 ОГРН 1157746215527 ОКВЭД 02.02.1, 74.20.3 ИНН/КПП 7722319952/772201001 |
Заместительдиректора А.С. Иванов
(П оложения приведены в прикрепленн ом файл е )