Постановление Правительства Московской области от 29.03.2017 № 227/10

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от29 марта 2017 г. № 227/10

 

г. Красногорск

 

 

Об утверждениидолговой политики Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и2019 годов

 

 

В соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1482 "Обутверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федеральногобюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017год" и в целях обеспечения эффективного управления государственным долгомМосковской области в 2017-2019 годах Правительство Московской областипостановляет:

1. Утвердитьприлагаемую долговую политику Московской области на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов.

2. Рекомендоватьорганам местного самоуправления муниципальных образований Московской области впроцессе управления муниципальным долгом руководствоваться основныминаправлениями, изложенными в долговой политике Московской области на 2017 год ина плановый период 2018 и 2019 годов.

3. Главномууправлению по информационной политике Московской области обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости.Подмосковье" и размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-портале Правительства Московскойобласти.

 

 

Губернатор

Московской области                                      А.Ю.Воробьев

 

 

 

Утверждена

постановлением Правительства

Московской области

от 29.03.2017 г. № 227/10

 

Долговаяполитика

Московскойобласти на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

 

I.Общие положения

 

1. Под долговойполитикой Московской области понимается стратегия управления государственнымизаимствованиями Московской области, направленная на эффективное регулированиегосударственного долга Московской области, поддержание его объема наоптимальном уровне, минимизацию стоимости его обслуживания, равномерноераспределение во времени платежей, связанных с погашением и обслуживаниемгосударственного долга Московской области, и снижение влияния долговой нагрузкина бюджет Московской области.

Долговаяполитика Московской области является частью бюджетной политики Московскойобласти.

2. Долговаяполитика Московской области определяет основные направления деятельности поуправлению государственным долгом Московской области.

 

II.Цели долговой политики Московской области

 

3. Целямидолговой политики Московской области являются:

1) поддержаниеумеренной долговой нагрузки на бюджет Московской области;

2) оптимизацияструктуры государственного долга Московской области в целях минимизациистоимости его обслуживания;

3) своевременноеисполнение долговых обязательств Московской области;

4) обеспечениепрозрачности процессов управления государственным долгом Московской области.

 

III.Основные направления долговой политики Московской области

 

4. Основныминаправлениями долговой политики Московской области являются:

1) поддержаниевеличины государственного долга Московской области на экономически безопасномуровне;

2) равномерноераспределение долговой нагрузки на бюджет Московской области во времени;

3) контроль присреднесрочном планировании объемов заимствований, осуществляемых в нынешних ипрогнозируемых экономических условиях, для сохранения долговой нагрузки науправляемом уровне;

4)диверсификация долгового портфеля Московской области;

5) активноеиспользование государственных ценных бумаг Московской области, в том числеоблигаций для населения, как источника долгосрочного финансирования дефицитабюджета и минимизации привлечения коммерческих кредитов;

6) минимизациястоимости заимствований;

7) проведениеоткрытых торгов на право заключения государственных контрактов по оказаниюфинансовых услуг в целях минимизации расходов по процентным платежам запользование кредитными средствами;

8) сохранениерепутации Московской области как надежного заемщика, безупречно и своевременновыполняющего финансовые обязательства (осуществление взаимодействия срейтинговыми агентствами);

9) гибкоереагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболееблагоприятных форм заимствований;

10) принятиеновых долговых обязательств исходя из принципа исполнения всех обязательствсвоевременно и в полном объеме, а также исходя из результатов исполнениябюджета Московской области;

11)осуществление привлечения новых заимствований с учетом соблюдения ограничений,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации в отношении объемагосударственного долга и расходов на его обслуживание, потребности бюджетаМосковской области и экономической возможности по мобилизации ресурсов;

12)использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствамиМосковской области:

корректировкасроков привлечения заимствований;

осуществлениедосрочного выкупа облигаций и досрочное погашение долговых обязательствМосковской области;

сокращениеобъема заимствований с учетом результатов исполнения бюджета Московскойобласти;

13) управлениеструктурой государственного долга Московской области посредствомсистематического отбора форм заимствований, отвечающих потребности Московскойобласти в привлечении финансовых ресурсов и способствующих минимизациистоимости государственного долга Московской области при существующих рисках;

14)использование механизма привлечения краткосрочных бюджетных кредитов за счетсредств федерального бюджета на пополнение остатков средств бюджета Московскойобласти;

15) внедрениеинформационных технологий по ведению учета и планированию операций сгосударственным долгом Московской области;

16) обеспечениесвоевременного и полного учета долговых обязательств;

17) информированиенаселения Московской области о состоянии государственного долга Московскойобласти.

 

IV.Основные риски, связанные с реализацией долговой политики Московской области

 

5. Основнымирисками, связанными с управлением государственным долгом Московской области,являются:

1) рискпроцентной ставки - риск финансовых потерь, связанный с ростом процентныхставок на рынке заимствований;

2) рискнедостаточного поступления доходов в бюджет Московской области нафинансирование расходных обязательств бюджета Московской области;

3) риск сниженияликвидности рынка.

6. Целямиуправления рисками, связанными с управлением государственным долгом Московскойобласти, являются:

1) снижениерисков неисполнения бюджета Московской области в части, касающейсяфинансирования расходов бюджета Московской области за счет заемных средств;

2) сглаживаниеобъемов платежей по финансированию дефицита бюджета Московской области ипогашению долговых обязательств;

3)совершенствование системы управления государственным долгом Московской области.

7. Основноймерой, принимаемой в отношении управления рисками, связанными с управлениемгосударственным долгом Московской области, является осуществление планированиягосударственных заимствований Московской области.

При планированиигосударственных заимствований Московской области должны учитыватьсяэкономические возможности по мобилизации ресурсов, текущая и ожидаемаяконъюнктура на финансовых рынках.

8.Государственные заимствования Московской области должны носить планомерныйхарактер, при этом объемы заимствований должны распределяться в течение годатаким образом, чтобы снизить риск ухудшения условий заимствований.

Для сглаживанияобъемов платежей по финансированию дефицита бюджета Московской области ипогашению государственного долга Московской области при планировании,исполнении бюджета Московской области и государственных заимствованийнеобходимо осуществлять управление ликвидностью бюджета Московской области изаимствованиями Московской области.

 

V.Ожидаемые результаты долговой политики Московской области

 

9. Реализациянастоящей долговой политики позволит:

1) поддерживатьобъем государственного долга Московской области на уровне, не превышающем 50%от общего годового объема доходов бюджета Московской области без учета объемабезвозмездных поступлений;

2) поддерживатьобъем расходов на обслуживание государственного долга Московской области науровне, не превышающем 5% от объема расходов бюджета Московской области (заисключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций из федеральногобюджета);

3) сохранитьфинансовую устойчивость бюджета Московской области;

4)диверсифицировать объем государственного долга Московской области в сторонуувеличения средне- и долгосрочных обязательств;

5) не допуститьединовременного отвлечения значительного объема средств бюджета Московскойобласти на погашение и обслуживание государственного долга Московской области;

6)оптимизировать структуру и объем государственного долга Московской области сцелью минимизации расходов на его обслуживание;

7) создатьпредпосылки для повышения рейтинга Московской области;

8) обеспечитьдоступность информации о государственном долге Московской области.

10. Расчетчисленных показателей, характеризующих эффективное управление государственнымдолгом Московской области, осуществляется Министерством экономики и финансовМосковской области в соответствии с методикой согласно приложению к настоящейдолговой политике.

 

 

 

Приложение

к долговой политике

Московской области

на 2017 год и на плановый

период 2018 и 2019 годов

 

Методика

расчетачисленных показателей, характеризующих эффективное управление государственнымдолгом Московской области

 

1. Отношениеобъема государственного долга Московской области к общему годовому объемудоходов бюджета Московской области без учета объема безвозмездных поступлений(УГД) рассчитывается по следующей формуле:

 

УГД = ГД / (Д -БП), где:

 

ГД - объемгосударственного долга Московской области на 1 января текущего финансовогогода;

Д - общийгодовой объем доходов бюджета Московской области в отчетном финансовом году;

БП - объембезвозмездных поступлений в отчетном финансовом году.

 

Ограничение наданный показатель установлено в размере 50% в соответствии с уровнеманалогичного показателя, установленным разделом 8 "Методика расчетазначений показателей эффективности реализации государственной программыМосковской области "Эффективная власть" на 2017-2021 годы"государственной программы Московской области "Эффективная власть" на2017-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от25.10.2016 № 781/39 "Об утверждении государственной программыМосковской области "Эффективная власть" на 2017-2021 годы".

2. Отношениеобъема расходов на обслуживание государственного долга Московской области кобъему расходов бюджета Московской области (за исключением расходов, которыеосуществляются за счет субвенций из федерального бюджета) (УР) рассчитываетсяпо следующей формуле:

 

УР = РГД / (Р -РСФБ), где:

 

РГД - объемрасходов бюджета Московской области на обслуживание государственного долгаМосковской области в отчетном финансовом году;

Р - объемрасходов бюджета Московской области в отчетном финансовом году;

РСФБ - объемрасходов, осуществляемых за счет субвенций, представляемых из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации в отчетном финансовом году.

 

Ограничение наданный показатель установлено в размере 5% в соответствии с уровнеманалогичного показателя, установленным разделом 8 "Методика расчетазначений показателей эффективности реализации государственной программыМосковской области "Эффективная власть" на 2017-2021 годы"государственной программы Московской области "Эффективная власть" на2017-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от25.10.2016 № 781/39 "Об утверждении государственной программы Московскойобласти "Эффективная власть" на 2017-2021 годы".