Решение Совета депутатов городского округа Руза от 05.04.2017 № 6/1

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ РУЗА

 

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

 

РЕШЕНИЕ

 

 

от5 апреля 2017 г. № 6/1

 

 

Опринятии положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Рузскомгородском округе Московской области

 

 

На основанииФедерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" Совет депутатов Рузскогогородского округа Московской области

 

решил:

 

1.Принять Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в Рузскомгородском округе Московской области (прилагается).

2.Опубликовать настоящее решение в газете "Красное знамя" и разместитьна официальном сайте Рузского городского округа Московской области в сетиИнтернет.

3.Настоящее решение вступает в силу на следующий день после официальногоопубликования.

4.Признать утратившим силу решение Совета депутатов Рузского городского округаМосковской области от 16 ноября 2005 года № 189/29.

5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председательствующегона заседаниях Совета депутатов Рузского городского округа Московской области.

 

 

Председательствующий

С.Б. Макаревич

 

 

 

Принято

решением Советадепутатов

Рузскогогородского округа

Московскойобласти

от 5 апреля 2017г. № 6/1

 

 

Положениео порядке организации и проведения публичных слушаний в Рузском городскомокруге Московской области

 

 

1.Общие положения

 

1.1. НастоящееПоложение в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставоммуниципального образования Рузского городского округа Московской областиустанавливает порядок организации и проведения публичных слушаний в Рузскомгородском округе Московской области.

1.2.Публичные слушания - это форма реализации прав жителей муниципальногообразования на участие в процессе принятия органами местного самоуправленияпроектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения путем ихпубличного обсуждения.

1.3.Участие в слушании является свободным и добровольным.

1.4.Подготовка, проведение и установление результатов публичных слушанийосуществляются на основании принципов открытости, гласности.

1.5.Мнение населения Рузского городского округа, выявленное в ходе публичныхслушаний, носит для органов местного самоуправления городского округарекомендательный характер.

 

2. Целии задачи организации публичных слушаний

 

2.1. Цельюпроведения публичных слушаний является:

-обеспечение реализации прав граждан Российской Федерации, постоянно илипреимущественно проживающих на территории Рузского городского округа, нанепосредственное участие в осуществлении местного самоуправления.

2.2.Задачами публичных слушаний являются:

-доведение до населения Рузского городского округа полной и точной информации опроектах правовых актов органов местного самоуправления Рузского городскогоокруга Московской области, а также вопросов, выносимых на публичные слушания всоответствии с действующим законодательством;

-выявление и учет мнения населения по проектам нормативных правовых актоворганов местного самоуправления Рузского городского округа и вопросам,выносимым на публичные слушания;

-осуществление совместного обсуждения органами местного самоуправления иобщественностью Рузского городского округа вопросов местного значения;

-подготовка предложений и рекомендаций по важнейшим мероприятиям, проводимыморганами местного самоуправления, затрагивающих интересы всего населенияРузского городского округа;

-оказание влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправленияРузского городского округа.

 

3.Проекты муниципальных правовых актов и вопросы,

подлежащиевынесению на публичные слушания

 

3.1. Вынесениюна публичные слушания подлежат:

1)проект Устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативногоправового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев,когда в Устав муниципального образования вносятся изменения в форме точноговоспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов, конституции (Устава) или законов субъекта Российской Федерации в целяхприведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

2)проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3)проекты планов и программ развития Рузского городского округа;

4)проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий ипроекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренныхГрадостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройстватерриторий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенныйвид использования земельных участков и объектов капитального строительства,вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства,реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одноговида разрешенного использования земельных участков и объектовкапитального строительства на другой вид такого использования при отсутствииутвержденных правил землепользования и застройки;

5)вопросы о преобразовании Рузского городского округа;

6)иные проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

 

4.Инициатива проведения публичных слушаний

 

4.1. Публичныеслушания проводятся по инициативе населения Рузского городского округа, Советадепутатов, главы Рузского городского округа.

4.2.Жители Рузского городского округа для инициирования публичных слушаний повопросам местного значения формируют инициативную группу численностью не менее45 человек, имеющих право на участие в выборах в органы местного самоуправленияРузского городского округа.

4.3.Инициативная группа проводит общее собрание, на котором избирает председателя исекретаря инициативной группы и формулирует вопрос, выносимый на публичныеслушания.

4.4.Решения собрания инициативной группы принимаются ее членами единогласно.

4.5.По результатам собрания составляется протокол, подписываемый председателем исекретарем собрания инициативной группы, содержащий данные о количествеприсутствовавших членов инициативной группы, повестку собрания, решения, принятыепо вопросам повестки собрания. К протоколу прилагается список регистрацииучастников собрания инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчествачленов инициативной группы, принимавших участие в собрании, паспортные данные,адрес места жительства и их подписи.

4.6.Обращение инициативной группы по проведению публичных слушаний направляется вСовет депутатов.

4.7.Указанное обращение должно включать в себя:

-обоснование необходимости проведения публичных слушаний;

-вопросы, предлагаемые к вынесению на публичные слушания;

-предлагаемый состав участников публичных слушаний со стороны инициативнойгруппы;

-информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;

-сведения об инициаторах проведения публичных слушаний с указанием фамилий, имени отчеств, адресов их проживания.

4.8.К обращению прилагаются протокол собрания инициативной группы, списокрегистрации участников собрания инициативной группы, подписные листы, а такжемогут прилагаться информационные, аналитические и другие материалы, относящиесяк вопросу, выносимому на публичные слушания.

4.9.До обращения с предложением о проведении публичных слушаний в Совет депутатовчленами инициативной группы должно быть собрано не менее 1000 подписей жителейРузского городского округа в поддержку проведения публичных слушаний попоставленному вопросу. Подписи должны быть собраны в срок, не превышающий 30дней с момента подписания протокола о создании инициативной группы. Подписи вподдержку проведения публичных слушаний собираются посредством внесения их вподписные листы.

Вподписных листах указываются:

1)формулировка вопроса, выносимого на публичные слушания;

2)дата окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения публичныхслушаний;

3)сведения о жителе Рузского городского округа, подписывающемся под инициативойпроведения публичных слушаний, с указанием его фамилии, имени, отчества, датырождения, адреса места жительства в соответствии с паспортом, серии и номерапаспорта, даты внесения подписи;

4)сведения о лице, собиравшем подписи жителей, с указанием фамилии, имени,отчества, даты рождения, адреса места жительства в соответствии с паспортом,серии и номера паспорта, даты заверения подписноголиста.

4.10.Житель Рузского городского округа собственноручно подписывается под инициативойпроведения публичных слушаний, а также собственноручно ставит дату подписанияинициативы. Остальные сведения о жителе могут быть внесены в подписной листсборщиком подписей.

4.11.Подписной лист заверяется лицом, производящим сбор подписей. Сборщик подписейсобственноручно заверяет подписной лист, вносит сведения о себе, проставляетдату заверения подписного листа.

4.12.Подписные листы должны быть сброшюрованы и пронумерованы.

4.13.Если в установленный п. 4.9 настоящего Положения срок подписи жителей Рузскогогородского округа не были собраны, инициатива считается неподдержаннойи вопрос не выносится на публичные слушания.

4.14.По окончании сбора подписей председатель и секретарь инициативной группыготовят обращение о проведении публичных слушаний, которое направляетсяв Совет депутатов в срок не позднее 15 дней начиная со дня, следующегоза днем окончания сбора подписей.

4.15.Совет депутатов рассматривает поданные инициативной группой документы в течение30 дней со дня их поступления.

4.16.Совет депутатов по результатам рассмотрения поданной инициативной группойдокументов большинством голосов принимает решение о назначении публичныхслушаний или обоснованно отказывает в их назначении.

 

5.Порядок организации публичных слушаний

 

5.1. Публичныеслушания, инициированные населением, Советом депутатов назначаются иоформляются решением Совета депутатов.

5.2.В случае если инициатором проведения публичных слушаний является главагородского округа, постановление о проведении публичных слушаний принимаетглава городского округа.

5.3.Решением о проведении публичных слушаний устанавливаются:

1)место и время проведения публичных слушаний;

2)формулировки вопросов и (или) наименование проектов муниципальных правовыхактов, выносимых на публичные слушания;

3)порядок и срок принятия письменных обращений (предложений, замечаний) жителейРузского городского округа по вопросам и (или) по проектам муниципальныхправовых актов, выносимых на публичные слушания, а также уведомлений лиц,желающих принять участие в публичных слушаниях;

4)сведения об инициаторах публичных слушаний;

5)ответственные за проведение публичных слушаний (постоянные комиссии Советадепутатов либо отраслевой орган администрации).

5.4.При вынесении на публичные слушания проекта Устава Рузского городского округа,а также проекта решения о внесении изменений и дополнений в него принимается иопубликовывается решение Совета депутатов о порядке учета предложений поданному проекту, а также порядок участия граждан в его обсуждении.

5.5.Решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию и должнопредусматривать заблаговременное оповещение жителей городского округа о времении месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектоммуниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичныхслушаниях жителей городского округа. Срок с момента опубликования до моментапроведения публичных слушаний не может быть менее 10 дней, если настоящимПоложением не установлено иное.

5.6.По вопросам, выносимым на публичные слушания, жителями Рузского городскогоокруга направляются в Комиссию по проведению публичных слушаний письменныеобращения (предложения, замечания) в срок не позднеечем за 5 дней до даты проведения публичных слушаний.

Данныеобращения оформляются в произвольной форме с указанием фамилии, имени,отчества, адреса места жительства. Обращение подписывается лицом, егонаправляющим.

5.7.Для организации и проведения публичных слушаний формируется Комиссия, составкоторой определяется органом местного самоуправления Рузского городскогоокруга, принявшим решение о проведении публичных слушаний.

Наосновании решения о проведении публичных слушаний Комиссия:

-запрашивает у органов местного самоуправления информацию и документацию, относящуюсяк вопросам, выносимым на публичные слушания;

-обеспечивает принятие письменных обращений (предложений, замечаний) по вопросами (или) по проектам муниципальных правовых актов, выносимых на публичныеслушания;

-обеспечивает составление списков участников публичных слушаний не позднее чем за 3 дня до их проведения;

-обеспечивает организацию и проведение публичных слушаний.

5.8.Лица, желающие принять участие в публичных слушаниях, уведомляют об этомКомиссию не позднее чем за 5 дней до даты их проведения.

Участникамипубличных слушаний могут быть жители Рузского городского округа, представителиобщественных организаций, выборные и иные должностные лица органов местногосамоуправления и органов государственной власти, депутаты представительныхорганов местного самоуправления и представительных (законодательных) органовгосударственной власти.

 

6.Сроки и время проведения публичных слушаний

 

6.1. Срокипроведения публичных слушаний составляют:

1)по проекту Устава Рузского городского округа, а также по проекту правового актао внесении изменений и дополнений в Устав Рузского городского округа - со дняего официального опубликования не менее 30 календарных дней;

2)по проекту бюджета Рузского городского округа, отчету его исполнения - со дняофициального опубликования не менее 14 календарных дней;

3)по проектам планов и программ развития Рузского городского округа - с моментаоповещения населения Рузского городского округа о времени и месте их проведенияне может быть менее месяца и более трех со дня его официального опубликования;

4)по проектам правил землепользования и застройки, проектам правилблагоустройства территорий, проектам планировки территорий и проектам межеваниятерриторий, а также по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенныйвид использования земельных участков и объектов капитального строительства,вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства,вопросам реконструкции объектов капитального строительства, вопросам измененияодного вида разрешенного использования земельных участков и объектовкапитального строительства на другой вид такого использования приотсутствии утвержденных правил землепользования и застройки - с моментаоповещения населения Рузского городского округа о времени и месте их проведенияне может быть менее месяца и более трех со дня его официального опубликования;

5)по вопросам преобразования Рузского городского округа - со дня его официальногоопубликования не менее 30 календарных дней.

6.2.Конкретная дата публичных слушаний устанавливается в правовом акте об ихпроведении и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официальногоопубликования муниципальных правовых актов, в сроки, установленные действующимзаконодательством РФ.

6.3.Публичные слушания могут проводиться в любые дни недели (в выходные ипраздничные дни по согласованию с Советом депутатов Рузского городскогоокруга).

6.4.Публичные слушания не могут начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23часов текущего дня по местному времени.

 

7.Порядок проведения публичных слушаний

 

7.1. Припроведении публичных слушаний, решение о которых принято Советом депутатов,председательствующим на них является председатель указанного представительногооргана, его заместитель либо иное лицо по поручению председателяпредставительного органа.

7.2.При проведении публичных слушаний, решение о которых принято главой городскогоокруга, он является председательствующим на указанных слушаниях либо по егопоручению иное лицо.

7.3.Председательствующий ведет публичные слушания и следит за порядком обсуждениявопросов повестки дня.

7.4.Публичные слушания начинаются кратким вступительным словомпредседательствующего, который представляет себя и секретаря, информирует опорядке проведения публичных слушаний, об участниках публичных слушаний и оповестке дня.

7.5.После вступительного слова председательствующего заслушивается доклад пообсуждаемому вопросу повестки дня, подготовленный на основании письменныхобращений (предложений, замечаний), поступивших от жителей Рузского городскогоокруга.

7.6.По окончании выступления участниками публичных слушаний могут быть заданывопросы.

7.7.Далее слово для выступлений может быть предоставлено участникам публичныхслушаний в рамках порядка, установленного председательствующим.

7.8.Продолжительность публичных слушаний определяется характером обсуждаемыхвопросов. Председательствующий может объявить перерыв в публичных слушаниях.

7.9.На публичных слушаниях ведется протокол публичных слушаний, которыйподписывается председательствующим и секретарем.

Протоколотражает мнения участников публичных слушаний, высказанные ими по каждому изпоступивших письменных обращений (предложений, замечаний), поступивших отжителей Рузского городского округа по вопросу и (или) проекту муниципальногонормативного акта, вынесенного на публичные слушания.

Приотсутствии обращений (предложений, замечаний) от жителей Рузского городскогоокруга это отражается в протоколе.

7.10.Протокол публичных слушаний изготавливается в течение 5 дней после ихпроведения и направляется в Совет депутатов.

7.11.Отсутствие лиц, желающих принять участие в публичных слушаниях, а равно неявкана публичные слушания лиц, уведомивших о своем участии в них, не влечет переносили повторное проведение публичных слушаний.

7.12.После проведения публичных слушаний в проект правового акта могут вноситьсяизменения и дополнения, в том числе учитывающие мнение населения Рузскогогородского округа и изменения действующего законодательства, не требующиеповторного проведения публичных слушаний.

 

8.Особенности проведения публичных слушаний по вопросам

градостроительнойдеятельности

 

8.1.Публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в нихизменений, с участием жителей городского округа проводятся в обязательномпорядке в целях соблюдения права человека на благоприятные условияжизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельныхучастков и объектов капитального строительства.

Публичныеслушания проводятся в каждом населенном пункте городского округа. При внесенииизменений в генеральные планы публичные слушания проводятся в населенныхпунктах, в отношении территорий которых предлагается внесение изменений вгенеральные планы, а также в населенных пунктах, имеющих общую границу суказанными населенными пунктами.

Припроведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицамравных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пунктаможет быть разделена на части.

Вцелях доведения до населения информации о содержании проекта генерального планауполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправлениягородского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозициидемонстрационных материалов проекта генерального плана, выступленияпредставителей органов местного самоуправления, разработчиков проектагенерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовойинформации, по радио и телевидению.

Участникипубличных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичныхслушаний органы местного самоуправления городского округа свои предложения изамечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протоколпубличных слушаний.

Вслучае вынесения на публичные слушания проекта генерального плана он подлежитопубликованию в порядке, установленном для официального опубликованиямуниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за одинмесяц до его утверждения и размещается на официальном сайте администрациигородского округа в сети Интернет.

Срокпроведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, в том числе повнесению в них изменений, не может быть менее одного месяца и более трехмесяцев.

Результатыпубличных слушаний подлежат опубликованию в порядке, установленном дляофициального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальнойинформации, и размещаются на официальном сайте администрации городского округав сети Интернет.

8.2.Решение о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования изастройки принимается главой городского округа в срок не позднее чем черездесять дней со дня получения от органа местного самоуправления вышеуказанногопроекта.

Публичныеслушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией (сучетом пунктов настоящего Положения).

Продолжительностьпубличных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет неменее 15 дней и не более 1 месяца со дня опубликования такого проекта.

Вслучае если внесение изменений в правила землепользования и застройки связано сразмещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства,публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройкипроводятся в границах территории, планируемой для размещения или реконструкциитакого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с особымиусловиями использования территорий. При этом организаторнаправляет извещения о проведении публичных слушаний по проекту правилземлепользования и застройки правообладателям земельных участков, имеющих общуюграницу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение илиреконструкцию отдельного объекта капитального строительства, правообладателямзданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, имеющихобщую границу с указанным земельным участком, и правообладателям помещений втаком объекте, а также правообладателям объектов капитальногостроительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использованиятерриторий. Указанные извещения направляются в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия главой городского округарешения о проведении публичных слушаний по предложениям о внесении измененийв правила землепользования и застройки.

8.3.Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенныйвид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределахтерриториальной зоны, в границах которой расположен земельный участок илиобъект капитального строительства, применительно к которым запрашиваетсяразрешение. В случае если условно разрешенный вид использования земельногоучастка или объекта капитального строительства может оказать негативноевоздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участиемправообладателей земельных участков и объектов капитального строительства,подверженных риску такого негативного воздействия.

Опроведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условноразрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющихобщие границы с земельным участком, применительно к которому запрашиваетсяданное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства,расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельнымучастком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, иправообладателям помещений, являющихся частью объекта капитальногостроительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение,организатором направляются сообщения. Указанные сообщения направляются непозднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованноголица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Участникипубличных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условноразрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения изамечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичныхслушаний.

Срокпроведения публичных слушаний с момента оповещения жителей городского округа овремени и месте их проведения до дня опубликования заключения не может бытьболее одного месяца.

Расходы,связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросупредоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, несетфизическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такогоразрешения.

8.4.Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение отпредельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектовкапитального строительства проводятся порядке, предусмотренном п. 7.3настоящего Положения.

Расходы,связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу опредоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенногостроительства, реконструкции объектов капитального строительства, несетфизическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такогоразрешения.

8.5.Проекты планировки территории и проекты межевания территории,подготовленные в составе документации по планировке территории, а до вступленияв силу в установленном порядке технических регламентов по организациитерриторий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий,строений, сооружений - проекты межевания застроенных территорий, на которыхрасположены многоквартирные дома, подготовленные на основании решения главыгородского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению напубличных слушаниях.

Публичныеслушания по проектам планировки территории и проектам межевания территории,указанным в части 1 настоящей статьи, проводятся после проверки таких проектовуполномоченными органами местного самоуправления городского округа насоответствие Генеральному плану городского округа, настоящему Порядку,требованиям технических регламентов, требованиям законодательства РоссийскойФедерации о границах территорий объектов культурного наследия, включенных вединый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников историии культуры )народов Российской Федерации, границах территорий вновь выявленных объектовкультурного наследия, границах зон с особыми условиями использованиятерриторий.

Публичныеслушания по проектам планировки территории или проектам межевания территориипроводятся Комиссией по проведению публичных слушаний по проектам планировкитерритории городского округа в установленном порядке, с учетом особенностей,предусмотренных настоящим пунктом.

Публичныеслушания по проектам планировки территории и проектам межевания территории проводятсяс участием следующих заинтересованных лиц:

1)граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляетсяподготовка проекта планировки территории или проекта межевания территории;

2)правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства,расположенных на указанной территории;

3)лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализациейдокументации по планировке территории.

Срокпроведения публичных слушаний по проектам планировки территории и проектаммежевания территории со дня оповещения жителей городского округа о времени иместе их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичныхслушаний в порядке, установленном для официального опубликования муниципальныхправовых актов, иной официальной информации, составляет один месяц.

Послепроведения публичных слушаний, но не позднее чем через пятнадцать дней со дняих проведения уполномоченный орган местного самоуправления городского округанаправляет главе городского округа подготовленную документацию по планировкетерритории, протокол публичных слушаний по проекту территории или проектумежевания территории, заключение о результатах публичных слушаний длярассмотрения документации по планировке территории в установленном порядке.

 

9. Итогипубличных слушаний

 

9.1. Поокончании публичных слушаний и подписания протокола публичных слушанийКомиссией составляется заключение о результатах публичных слушаний с выводами ирекомендациями и направляется вместе с протоколом публичных слушаний в орган,назначивший публичные слушания, для учета при принятии соответствующегорешения.

9.2.Итоговые документы по результатам слушаний подлежат обязательному опубликованию(обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликованиямуниципальных правовых актов.