Постановление Думы Московской области от 26.10.2017 № 24/34-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 26 октября 2017г.  № 24/34-П

 

 

О проекте закона Московской области «Опорядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, истоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащегоналогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им подоговорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда ипорядке признания граждан малоимущими»

 

 

Рассмотревпроект закона Московской области «О порядке определения размера дохода,приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося всобственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признанияграждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилыхпомещений муниципального жилищного фонда и порядке признания гражданмалоимущими», внесенный Губернатором Московской области, доработанный с учетомпоступивших замечаний и предложений, Московская областная Дума

 

постановила:

 

1.Одобрить проект закона Московской области «О порядке определения размерадохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества,находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, вцелях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорамсоциального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядкепризнания граждан малоимущими». (Прилагается.)

2.Направить проект закона Московской области «О порядке определения размерадохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества,находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, вцелях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорамсоциального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядкепризнания граждан малоимущими» во фракции в Московской областной Думе, вкомитеты, Государственно-правовое управление Московской областной Думы, ГубернаторуМосковской области для подготовки и представления замечаний и предложений вКомитет по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйстваи энергетики в срок до 08.11.2017.

3.Поручить Комитету по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунальногохозяйства и энергетики доработать проект закона Московской области «О порядкеопределения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимостиимущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащегоналогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им подоговорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда ипорядке признания граждан малоимущими» с учетом представленных замечаний ипредложений, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсужденияпроекта закона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанныйпроект закона на заседание Московской областной Думы 09.11.2017.

4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителяПредседателя Московской областной Думы Чаплина Н.Ю.

 

 

Председатель

Московскойобластной Думы                                     И.Ю. Брынцалов

 

 

 

Одобрен постановлением

Московской областной Думы

от26 октября 2017 г.  № 24/34-П

 

Проект

 

Закон

Московской области

 

 

О порядке определения размера дохода, приходящегося накаждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членовсемьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими ипредоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципальногожилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими

 

 

Статья 1. Общие положения

 

Настоящий Закон устанавливает порядок определенияорганами местного самоуправления муниципальных образований Московской области(далее – органы местного самоуправления) размера дохода гражданина и стоимостиимущества, находящегося в его собственности и подлежащего налогообложению(далее – размер дохода и стоимости имущества гражданина), а также порядокопределения органами местного самоуправления размера дохода гражданина и членовего семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина ичленов его семьи и подлежащего налогообложению (далее – размер среднедушевогодохода семьи и стоимости имущества семьи) в целях признания граждан малоимущимии предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорамсоциального найма.

Для целей настоящего Закона при определении размерасреднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьи учитываются доходы иимущество супругов и детей независимо от места их жительства, а такжепроживающих совместно с гражданином родителей, других родственников,нетрудоспособных иждивенцев и иных граждан, признанных членами семьи всоответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Статья 2. Основные понятия

 

Для целей настоящего Закона используются следующиепонятия:

пороговое значение доходов и стоимости имущества –размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества,находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, вцелях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорамсоциального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, всоответствии с которым органы местного самоуправления принимают решение опризнании или отказе в признании граждан малоимущими для предоставления им подоговорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

период накопления – период времени, необходимый длянакопления средств, достаточных для приобретения жилого помещения;

расчетный период – период времени, равныйкалендарному году, предшествующий году подачи гражданином заявления о признанииего малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма (далее – заявление).

 

Статья 3. Порядок определениявеличины порогового значения доходов и стоимости имущества и периода накопления

 

1. Величина порогового значениядоходов и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими ипредоставления им по договорам социального найма помещений муниципальногожилищного фонда (ПЗ) определяется по следующей формуле:

 

ПЗ = НП x СС : Т,

 

где:

НП – норма предоставления площадижилого помещения по договору социального найма на одного гражданина,установленная органом местного самоуправления в соответствующем муниципальномобразовании Московской области;

СС – значение средней рыночнойстоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованиюМосковской области, определяемое в соответствии с методикой определения среднейрыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московскойобласти, утверждаемой Правительством Московской области, и действующее на датуустановления величины порогового значения доходов и стоимости имущества;

Т – период накопления.

2. Величина порогового значениядоходов и стоимости имущества устанавливается органами местного самоуправленияежегодно не позднее 30 января.

3. Период накопления определяетсяравным 240 месяцам.

 

Статья 4. Условия признанияграждан малоимущими

 

1. Малоимущими признаютсяграждане Российской Федерации, имеющие место жительства на территорииМосковской области при условии, если размер дохода и стоимости имуществагражданина либо размер среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьиниже или равны величине порогового значения доходов и стоимости имущества.

2. При условии, если суммадоходов гражданина и стоимости его имущества либо сумма среднедушевого доходасемьи и стоимости имущества семьи равны нулю, гражданин признается малоимущимбез осуществления расчетов в соответствии со статьей 7 настоящего Закона.

3. Гражданин с целью признанияего малоимущим подает заявление в орган местного самоуправления по месту своегожительства или через многофункциональный центр предоставления государственных имуниципальных услуг (далее – многофункциональный центр).

С заявлением должны быть представленыдокументы, указанные в статье 5 настоящего Закона (за исключением документов,которые запрашиваются органом местного самоуправления в порядкемежведомственного информационного взаимодействия).

4. Гражданину, подавшемузаявление, выдается расписка в получении документов с указанием их перечня идаты их получения органом местного самоуправления, а также с указанием перечнядокументов, которые подлежат получению по запросам в порядке межведомственногоинформационного взаимодействия. В случае представления документов черезмногофункциональный центр указанная расписка выдается многофункциональнымцентром.

5. В случае если документыподаются представителем гражданина, то помимо документов, указанных в статье 5настоящего Закона, предоставляется документ, удостоверяющий  его личность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, доверенность или иной документ,удостоверяющий полномочия представителя гражданина.

 

Статья 5. Перечень документов,предоставляемых гражданином  дляпризнания его малоимущим

 

1. Гражданин представляетследующие документы (за исключением документов, которые запрашиваются органомместного самоуправления в порядке межведомственного информационноговзаимодействия):

1) документы, удостоверяющиеличность гражданина и личность членов его семьи (паспорт или иной документ, егозаменяющий), а также для малолетних членов семьи – свидетельство о рождении идокументы, подтверждающие наличие у них гражданства Российской Федерации;

 

2) документы, подтверждающиесемейные отношения гражданина и членов его семьи (свидетельство о рождении,свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), решениесуда о признании членом семьи);

3) документы, содержащие сведенияо месте жительства, – в случае отсутствия таких сведений в паспорте или иномдокументе, удостоверяющем личность (выданный органом регистрационного учетаграждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства,либо решение суда об установлении факта постоянного проживания);

4) согласие на обработкуперсональных данных гражданина и членов его семьи;

5) документы, свидетельствующие оперемене фамилии, имени, отчества (в случае, если гражданин, члены его семьиизменили фамилию, имя, отчество);

6) страховое свидетельствообязательного пенсионного страхования гражданина и членов его семьи;

7) выписку из домовой книги,содержащую сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, членовего семьи;

8) копию финансового лицевогосчета;

9) документы, содержащие сведенияо расходах гражданина и членов семьи гражданина по оплате жилого помещения икоммунальных услуг в расчетном периоде;

10) документы, подтверждающиедоходы гражданина и членов семьи гражданина;

11) документы, подтверждающиеналичие зарегистрированных в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации транспортных средств, за исключением автомототранспортных средств иприцепов к ним.

2. Перечень видов доходов,учитываемых при расчете размера дохода гражданина и среднедушевого дохода семьив целях признания граждан малоимущими для постановки на учет граждан в качественуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,устанавливается Правительством Московской области.

3. Документы, указанные в пунктах1, 2, 5, 6, 11 части 1 настоящей статьи, представляются в копиях спредъявлением подлинника для сверки.

В случае отсутствия у гражданинаили представителя гражданина копий их изготовление обеспечивается специалистоморгана местного самоуправления или работником многофункционального центра.

 

Статья 6. Перечень документов,получаемых по запросам в порядке межведомственного информационноговзаимодействия

 

1. Органом местногосамоуправления самостоятельно запрашиваются документы (их копии илисодержащиеся в них сведения), необходимые для определения размера доходагражданина и стоимости имущества гражданина, размера среднедушевого доходасемьи и стоимости имущества семьи, в органах государственной власти, органахместного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжениикоторых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) всоответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовымиактами, если такие документы не были представлены гражданином по собственнойинициативе.

2. К числу документов,самостоятельно запрашиваемых органом местного самоуправления, относятся:

1) сведения из Единогогосударственного реестра недвижимости:

а) о зарегистрированных правахгражданина, членов семьи гражданина на объекты недвижимости, расположенные натерритории Российской Федерации;

б) о кадастровой стоимостиобъектов недвижимого имущества, находящихся в собственности гражданина, членовсемьи гражданина, расположенных на территории Российской Федерации;

2) сведения из территориальныхорганов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерствавнутренних дел Российской Федерации о наличии либо отсутствии у гражданина,членов семьи гражданина зарегистрированных в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации автомототранспортных средств и прицепов к ним;

3) сведения из Пенсионного фондаРоссийской Федерации о размере социальных выплат (включая пенсию) за расчетныйпериод;

4) сведения из территориальныхорганов Федеральной налоговой службы о размере оплаченных налогов и сборов зарасчетный период.

3. В случае изменениягражданином, членами семьи гражданина фамилии, имени, отчества документы исведения, указанные в пунктах 1, 2 части 2 настоящей статьи, запрашиваютсяорганом местного самоуправления на фамилию, имя, отчество, под которымигражданин, члены семьи гражданина приобретали и осуществляли свои права наобъекты недвижимости, и на которые регистрировали транспортные средства, додаты подачи заявления.

 

Статья 7. Определение размерадохода гражданина, среднедушевого дохода семьи

 

1. Расчет дохода гражданина,среднедушевого дохода семьи производится органом местного самоуправления наосновании документов, указанных в статьях 5, 6 настоящего Закона.

2. Доходы определяются зарасчетный период и учитываются в размере, остающемся после уплаты всех налогови сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также завычетом суммы уплаченных алиментов.

Доходы от продажи в расчетномпериоде недвижимого имущества, транспортных средств учитываются как доходы,полученные в течение всего расчетного периода.

3. Размер дохода гражданинасоставляет среднемесячный доход гражданина за вычетом величины прожиточногоминимума в расчете на душу населения, установленного Правительством Московскойобласти и действующего на дату подачи заявления, и среднемесячного расходагражданина по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в расчетном периоде. 

Размер среднемесячного доходагражданина исчисляется путем деления суммы его доходов, полученных в течениерасчетного периода, на число месяцев, в течение которых он получал эти доходы.

4. Размер среднедушевого доходасемьи исчисляется путем деления фактического среднемесячного совокупного доходасемьи на количество членов семьи за исключением:

1) совершеннолетнихтрудоспособных граждан (кроме учащихся по очной форме обучения вобразовательных учреждениях всех типов до окончания обучения, но не более чемдо достижения ими возраста 23 лет, а также граждан, осуществляющих уход задетьми до 3 лет, тремя и более детьми до 14 лет, детьми-инвалидами до 18 летили родственниками-инвалидами I группы), не имеющих доходов в течение расчетногопериода;

2) лиц, находящихся в розыске, втом числе пропавших без вести;

3) лиц, выбывших на дату подачизаявления из состава семьи, но проживавших в семье в течение расчетногопериода.

Фактический среднемесячныйсовокупный доход семьи составляет среднемесячный совокупный доход семьи завычетом величины прожиточного минимума в расчете на душу населения на каждогочлена семьи (за исключением граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 настоящейчасти), установленного Правительством Московской области и действующего на датуподачи заявления, и среднемесячного расхода семьи по оплате жилого помещения икоммунальных услуг в расчетном периоде.

Среднемесячный совокупный доходсемьи в расчетном периоде составляет сумма среднемесячных доходов каждого членасемьи.

Размер среднемесячного доходакаждого члена семьи исчисляется путем деления суммы его доходов, полученных втечение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он получал этидоходы.

 

Статья 8. Определение стоимостиимущества

 

1. Перечень видов имущества,учитываемого в целях признания граждан малоимущими для постановки на учетграждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорамсоциального найма, устанавливается Правительством Московской области.

2. Определение стоимостиимущества производится органом местного самоуправления на основании документов,указанных в статьях 5, 6 настоящего Закона.

 

3. Стоимость имущества гражданинаопределяется по следующей формуле:

 

СИГ = (СНИ + СТС): Т,

 

где:

СНИ – стоимость недвижимого имущества(определяется на основании данных об их кадастровой стоимости);

СТС – стоимость транспортныхсредств, включая автомототранспортные средства и прицепы к ним (определяется наоснове самостоятельно декларируемых гражданином сведений об их рыночной стоимостиили на основании предоставленного гражданином отчета об оценке их рыночнойстоимости, составленного в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»);

Т – период накопления.

 

4. Стоимость имущества семьиопределяется по следующей формуле:

 

СИС = (СНИс +СТСс) : n : Т,

 

где:

СНИс – стоимость недвижимогоимущества всех членов семьи (определяется на основании данных об их кадастровой стоимости);

СТСс – стоимость транспортныхсредств, включая автомототранспортные средства и прицепы к ним, всех членовсемьи (определяется на основе самостоятельно декларируемых гражданином сведенийоб их рыночной стоимости или на основании предоставленного гражданином отчетаоб оценке их рыночной стоимости, составленного в соответствии с Федеральнымзаконом от29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации»);

n – количество членов семьи;

Т – период накопления.

5. При определении стоимостиимущества не подлежат учету транспортные средства, автомототранспортныесредства и прицепы к ним, находящиеся в розыске, при условии подтвержденияданного факта документом, выдаваемым уполномоченным органом государственнойвласти.

При определении стоимостиимущества не учитываются автомобили легковые, специально оборудованные дляиспользования инвалидами, а также автомобили легковые с мощностью двигателя до100 лошадиных сил (до 73,55 кВт), полученные (приобретенные) через органысоциальной защиты населения, весельные лодки, а также моторные лодки сдвигателем мощностью не свыше пяти лошадиных сил.

 

Статья  9. Признание гражданина малоимущим

 

1. Решение о признании гражданинамалоимущим или об отказе в признании гражданина малоимущим принимается органомместного самоуправления на основании заявления и документов, указанных встатьях 5, 6 настоящего Закона.

Решение о признании гражданинамалоимущим или отказе в признании гражданина малоимущим должно быть принято непозднее чем через тридцать рабочих дней со дня регистрации заявления.

В решении органа местногосамоуправления о признании гражданина малоимущим указывается: фамилия, имя,отчество гражданина и членов семьи гражданина, место жительства и размер доходагражданина и стоимости имущества или размер среднедушевого дохода семьи истоимости имущества семьи.

Решение органа местногосамоуправления об отказе в признании гражданина малоимущим, должно содержатьфамилию, имя, отчество гражданина и членов семьи гражданина, место жительства иразмер дохода гражданина и стоимости имущества или размер среднедушевого доходасемьи и стоимости имущества семьи, основания такого отказа с обязательнойссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 настоящегоЗакона.

2. Орган местного самоуправленияне позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о признаниигражданина малоимущим или об отказе в признании гражданина малоимущимнаправляет гражданину, подавшему заявление, уведомление о принятом решении. Вслучае представления гражданином заявления через многофункциональный центруведомление о принятом решении направляется в многофункциональный центр, еслииной способ получения не был указан гражданином.

3. Решение органа местногосамоуправления о признании гражданина малоимущим для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жиломпомещении, предоставляемом по договору социального найма, действительно втечение трех месяцев.

4. Формы заявления, согласия наобработку персональных данных, утверждаются центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области, осуществляющим полномочия в сфережилищной политики.

5. Орган местного самоуправленияна основании запроса, предусмотренного частью 4 статьи 4 Закона Московскойобласти № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся вжилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», не позднеечем через три рабочих дня со дня получения запроса направляет гражданину,признанному малоимущим, уведомление о предоставлении документов, указанных встатье 5 настоящего Закона.

Указанные документы должны бытьпредставлены гражданином не позднее чем через 30 рабочих дней со дня полученияуведомления.

Органом местного самоуправления впорядке межведомственного информационного взаимодействия запрашиваютсядокументы, указанные в статье 6 настоящего Закона.

На основании документов,представленных гражданином, а также полученных по запросам в порядкемежведомственного информационного взаимодействия, орган местного самоуправленияпроизводит расчет дохода гражданина и стоимости его имущества или среднедушевогодохода семьи и стоимости имущества семьи в соответствии со статьями 7, 8настоящего Закона (далее – расчет).

Орган местного самоуправления непозднее чем через три рабочих дня со дня произведения расчета направляетинформацию по расчету в орган местного самоуправления, осуществляющий ведениеучета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых подоговорам социального найма.

 

Статья 10. Отказ в признаниигражданина малоимущим

 

1. Основаниями для отказа впризнании гражданина малоимущим являются случаи, если:

1) не представлены документы всоответствии со статьей 5 настоящего Закона;

2) ответ органа государственнойвласти, органа местного самоуправления либо подведомственной им организации намежведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или)информации, необходимых для признания гражданина малоимущим, еслисоответствующий документ не был представлен гражданином по собственнойинициативе;

3) размер дохода гражданина истоимости имущества гражданина или среднедушевого дохода семьи и стоимостиимущества семьи выше величины порогового значения доходов и стоимостиимущества.

2. Отказ в признании гражданинамалоимущим может быть обжалован в судебном порядке.

 

Статья 11. Вступление в силунастоящего Закона

 

1. Настоящий Закон вступает в силу через десять днейсо дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Законапризнать утратившими силу:

1) Закон Московской области № 277/2005-ОЗ «Опризнании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целяхпринятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых подоговорам социального найма»;

2) Закон Московской области № 95/2007-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О признании граждан, проживающих вМосковской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилыхпомещениях, предоставляемых по договорам социального найма».