Постановление Думы Московской области от 26.10.2017 № 28/34-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 26 октября 2017 г. № 28/34-П

 

 

Об итогах мониторингаправоприменения Закона Московской области № 34/2013-ОЗ «Об использовании копииЗнамени Победы в Московской области»

 

 

Рассмотрев Отчет о проведенном мониторингеправоприменения Закона Московской области №34/2013-ОЗ «Об использовании копии Знамени Победы в Московской области», всоответствии с пунктом 15 Положения о порядке проведения правового мониторингав Московской областной Думе, утвержденного постановлением Московской областнойДумы от 13.12.2012 № 25/37-П, Московская областная Дума

 

постановила:

 

1. Принять к сведению Отчет о проведенноммониторинге правоприменения Закона Московской области № 34/2013-ОЗ «Об использованиикопии Знамени Победы в Московской области». (Приложение.)

2. Опубликовать настоящее постановление всредствах массовой информации и на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на первого заместителя Председателя Московскойобластной Думы Лазутину Л.Е.

 

 

Председатель

Московскойобластной Думы                                               И.Ю.Брынцалов

 

 

 

Приложение

кпостановлению

Московскойобластной Думы

от 26 октября 2017 г. № 28/34-П

 

 

Отчет о проведенном мониторинге правопримененияЗакона Московской области № 34/2013-ОЗ «Об использовании копии Знамени Победы вМосковской области»

 

 

I . Общие положения

 

Основанияпроведения мониторинга правопримененияЗакона Московской области № 34/2013-ОЗ «Об использовании копии Знамени Победы вМосковской области» (далее – мониторинг):

ЗаконМосковской области № 46/2012-ОЗ «О правовом мониторинге в Московской области»;

Положениео порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе,утвержденное постановлением Московской областной Думы от 13.12.2012 № 25/37-П;

постановлениеМосковской областной Думы от 19.01.2017 № 32/13-П «О плане мероприятий пореализации основных положений Послания Президента Российской Федерации ФС РФ от1 декабря 2016 года»;

постановлениеМосковской областной Думы от 27.04.2017 № 42/22-П «О проведении мониторинга правоприменения Закона Московской области № 34/2013-ОЗ«Об использовании копии Знамени Победы в Московской области»;

постановлениеМосковской областной Думы 22.06.2017 №23/27-П «О плане работы Московской областной Думы» на III квартал 2017 года».

Целипроведения мониторинга:

анализпрактики применения Закона Московскойобласти № 34/2013-ОЗ «Об использовании копии Знамени Победы в Московскойобласти» (далее – Закон Московскойобласти № 34/2013-ОЗ),выявление причин, препятствующих его надлежащему исполнению, и выработкапредложений, направленных на устранение выявленных проблем.

Субъектмониторинга: Московская областная Дума.

Объектмониторинга: правовые нормы ЗаконаМосковской области № 34/2013-ОЗ,а также отдельные положения Закона Московской области № 184/2005-ОЗ «О флагеМосковской области» и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядокодновременного размещения (вывешивания) Государственного флага РоссийскойФедерации, копии Знамени Победы, флага Московской области, флагов муниципальныхобразований Московской области и иных флагов на территории Московской области.

Периодпроведения мониторинга: с 9 мая 2014 года по 9 мая 2017 года.

Времяпроведения мониторинга: II и III квартал 2017 года.

 

II . Сведения о деятельности Комиссии по проведениюмониторинга

 

Мониторингосуществлялся Комиссией по проведению мониторинга (далее – Комиссия), созданнойпостановлением Московской областной Думы от 27.04.2017 № 42/22-П «О проведениимониторинга правоприменения ЗаконаМосковской области № 34/2013-ОЗ «Об использовании копии Знамени Победы вМосковской области», в следующем составе:

1) Черемисов К.Н. –заместитель Председателя Московской областной Думы, заместитель руководителяфракции КПРФ;

2) Волнушкин А.Н. –депутат Московской областной Думы, член фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»;

3) Григорьев О.В. –депутат Московской областной Думы, член фракции ЛДПР;

4) Жук В.П. – депутатМосковской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

5) Кононенко Д.Х. –депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;

6) Мельников В.Б. –депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;

7) Наумов А.А. –депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;

8) Волков О.А. –советник заместителя Председателя Московской областной Думы, руководителяфракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Чистюхина И.В.;

9) Дегтярёв А.В. –старший инспектор в аппарате фракции КПРФ;

10) Ордынская Т.А. –член Экспертного совета при Московской областной Думе в составе экспертнойгруппы при Комитете по вопросам образования, культуры и туризма;

11) Стасюк В.Н. –советник заместителя Председателя Московской областной Думы, руководителяфракции КПРФ Васильева Н.И.;

12) Хухарева А.А. –консультант отдела правовой экспертизы Государственно-правового управленияМосковской областной Думы.

По предложениюАдминистрации Губернатора Московской области в состав Комиссии включен СавельевА.В. – заместитель начальника Управления по вопросам наград и геральдикиАдминистрации Губернатора Московской области, ответственный секретарьГеральдической комиссии Московской области.

ПредседателемКомиссии избран Черемисов К.Н.

Ответственнымсекретарем Комиссии избран Дегтярёв А.В.

Комиссиейутверждены основные этапы и первоочередные мероприятия.

Завремя проведения мониторинга Комиссией проведено 4 заседания.

ПодготовленОтчет о проведении мониторинга.

 

III . Проведение мониторинга

 

3.1.Программа проведения мониторинга включала в себя следующие этапы (мероприятия):

1) наблюдение и опрос граждан о фактическомположении дел в части исполнения Закона Московской области № 34/2013-ОЗ в муниципальных образованияхМосковской области за период проведения мониторинга, в том числе впериод подготовки к празднованию Дня Победы 9 мая 2017 года;

2)анализ текста Закона № 34/2013-ОЗ, атакже отдельных положений  Федерального конституционного закона от25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации»,Закона Московской области № 184/2005-ОЗ «О флаге Московской области» и иныхнормативных правовых актов, регулирующих порядок одновременного размещения(вывешивания) Государственного флага Российской Федерации, копии ЗнамениПобеды, флага Московской области, флагов муниципальных образований Московскойобласти и иных флагов на территории Московской области;

3) логическое моделирование правовой ситуации, вкоторой находятся добросовестные правоприменители в условиях одновременногоприменения нескольких выше указанных нормативных правовых актов;

4) построениерабочей гипотезы о предполагаемых факторах, причинах, правовыхнеопределенностях, обусловленных одновременнымдействием указанных законов и препятствующих надлежащему исполнениюЗакона Московской области № 34/2013-ОЗ;

5) изучениеопыта регламентации использования копии Знамени Победы в Москве и другихсубъектах Российской Федерации;

6) взаимодействие с правоприменителями – главами ипредставителями администраций муниципальных образований Московской области:сбор информации о предполагаемых объективных причинах ненадлежащего исполнения ЗаконаМосковской области № 34/2013-ОЗ;

7) обработка и анализ информации по темемониторинга, поступившей из муниципальных образований Московской области;

8) обсуждение предварительных результатов анализапоступившей информации на заседаниях Комиссии, в том числе с участиемпредставителей глав муниципальных образований;

9) формулирование выводов и подготовка предложенийпо совершенствованию нормативно-правовой базы и устранению организационных итехнических проблем, выявленных в ходе мониторинга;

10)подготовка отчета по итогам проведенного мониторинга.

3.2.Закон Московской области № 34/2013-ОЗ, принятый в 2013 году в целях увековечиваниянародного подвига в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, определяет использование копииЗнамени Победы на территории Московской области в соответствии с Федеральнымзаконом от 7 мая 2007 года № 68-ФЗ «О Знамени Победы», согласно которому Знаменем Победы является штурмовой флаг 150-й ордена Кутузова II степениИдрицкой стрелковой дивизии, водруженный 1 мая 1945 года на здании рейхстага вгороде Берлине.

Высокийстатус Закона Московской области№ 34/2013-ОЗ отражен в части 1статьи 2, где установлено, что в День Победы копии Знамени Победы вобязательном порядке вывешиваются наряду с Государственным флагом РоссийскойФедерации на зданиях органовгосударственной власти Московской области, в том числе на зданиях Московской областной Думы, Правительства Московской области, зданиях центральных исполнительных органов государственнойвласти (министерств, комитетови главных управлений) Московской области, территориальных исполнительныхорганов государственной власти Московской области и органов местногосамоуправления Московской области, либо поднимаются нафлагштоках.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Московской области № 34/2013-ОЗ размещение копии Знамени Победы на зданиях и подъемна флагштоках, обеспечивается органами государственной власти Московскойобласти и органами местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти. Тем самым определен круг должностных лиц – руководителей органовобластного и муниципального уровней, являющихся правоприменителями Закона Московской области № 34/2013-ОЗ.

3.3.Сбор информации по предмету мониторинга осуществлялся двумя способами: наблюдениемза оформлением зданий органов государственной власти Московской области иорганов местного самоуправления в День Победы, а также с помощью рассылкиопросных листов главам муниципальных образований Московской области.

Наблюдение и опрос граждан о фактическом исполнении Закона Московской области № 34/2013-ОЗ органами государственной властиМосковской области, расположенными в городе Москве, и органамиместного самоуправления муниципальныхобразований Московской области проводились за период 2014–2017 гг., втом числе в период подготовки к празднованию Дня Победы 9 мая 2017 года.

Внаблюдении участвовали члены Комиссии, депутаты и помощники депутатов,руководители районных и городских отделений КПРФ, добровольцы из числасторонников КПРФ, которые предоставили информацию, в том числе фотографии, отом, как исполнялся Закон Московскойобласти № 34/2013-ОЗ в муниципальных образованиях области. Назаседании Комиссии была обобщена и проанализирована информация о результатахнаблюдения за практикой правоприменения Закона Московской области № 34/2013-ОЗ вмуниципальных образованиях Московской области, полученная от указанныхисточников.

Наблюдениепоказало, что копия Знамени Победы 9 мая 2017 года поднималась на флагштокеперед зданием Правительства Московской области по адресу: город Красногорск,Бульвар строителей, дом 1. При оформлении в День Победы зданий центральных исполнительных органов государственнойвласти Московской области копия Знамени Победы не размещалась,за исключением арендуемых министерствами зданий, которые находятся всобственности учреждений и организаций, зарегистрированных на территорииМосквы.

Комиссиейотмечено, что 9 мая 2017 года вывешивание копии Знамени Победы на зданияхадминистраций органов местного самоуправления зафиксировано в 19-ти муниципальныхрайонах и городах областного подчинения (из 51 объекта наблюдения). В трехгородах (Красногорск, Подольск, Фрязино) копии Знамени Победы вывешивались винициативном порядке на домах и культурно-бытовых объектах, но не на зданииадминистрации. В Королёве, Луховицах, Рузе и ряде других городов копии ЗнамениПобеды выносились только на митингах. В Солнечногорске на праздничном городскомшествии представители администрации пытались приравнять копию Знамени Победы кпартийной символике КПРФ и высказывались против использования его даже надемонстрации, не говоря уже о вывешивании на зданиях. В Серебряных Прудахвывешивалось красное полотнище, не являющееся копией Знамени Победы. Такимобразом, можно констатировать, что в период подготовки к празднованию ДняПобеды 9 мая 2017 года органами местного самоуправления в большинствемуниципальных образований Московской области Закон Московской области № 34/2013-ОЗ не исполнялся.

3.4. Построениерабочей гипотезы о предполагаемых факторах, причинах, правовых неопределенностях,препятствующих надлежащему исполнению Закона Московской области № 34/2013-ОЗ,проводилось исходя из следующих предпосылок: каковы объективныеорганизационные и технические причины, препятствующие исполнению указанногоЗакона Московской области органами местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области.

Вовремя работы Комиссии было высказано предположение, что формулировки Закона Московской области № 34/2013-ОЗ содержат целый ряд отсылочных правовых норм назаконы, действующие в той же сфере, но не дают однозначного ответа обособенностях его применения.

Согласностатье 3 Закона Московской области № 34/2013-ОЗ одновременный подъем (размещение) Государственногофлага Российской Федерации и копии Знамени Победы осуществляется в том жепорядке, что и одновременный подъем (размещение) Государственного флагаРоссийской Федерации и флага Московской области, флага муниципальногообразования Московской области. Таким образом, порядок размещения флаговустановлен несколькими нормативными правовыми актами, а именно: Федеральнымконституционным законом от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственномфлаге Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 1-ФКЗ), ЗакономМосковской области № 184/2005-ОЗ «О флаге Московской области» и Законом Московской области № 34/2013-ОЗ.

Всоответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 1-ФКЗ п ри одновременном подъеме (размещении) двух флагов –Государственного флага Российской Федерации и флага субъекта РоссийскойФедерации (либо муниципального образования, либо общественного объединения,либо предприятия, учреждения или организации) Государственный флаг РоссийскойФедерации располагается с левой стороны от другого флага, если стоять к нимлицом. При одновременном подъеме (размещении) нечетного числа флаговГосударственный флаг Российской Федерации располагается в центре, а при подъеме(размещении) четного числа флагов (но более двух) – левее центра.

Аналогичныетребования установлены в Законе Московской области № 184/2005-ОЗ «О флаге Московскойобласти» (далее – Закон Московскойобласти № 184/2005-ОЗ),в ча сти 2 статьи 7 которого установленыследующие условия:

при одновременномразмещении четного числа флагов более двух, флаг Московской областирасполагается справа от Государственного флага Российской Федерации;

при одновременномразмещении нечетного числа флагов более трех, флаг Московской областирасполагается слева от Государственного флага Российской Федерации, если стоятьк ним лицом.

Таким образом, чтобы понять место копии Знамени Победынеобходимо применить все вышеуказанные нормативные правовые акты.

Ситуация содновременным размещением на здании трех флагов, которая является наиболееподходящей при вывешивании наряду с Государственным флагом Российской Федерациии флагом Московской области копии Знамени Победы, вообще не отражена в Законе Московской области № 184/2005-ОЗ .Хотя такая ситуация возникает в тех случаях, когда речь идет о размещении копииЗнамени Победы, например, на зданиях Московской областной Думы, ПравительстваМосковской области, зданиях центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области, органовсудебной власти, на других зданиях и сооружениях, где нет необходимостиразмещения флага муниципального образования.

Такимобразом, ни Закон Московской области № 34/2013-ОЗ, ни Закон Московской области № 184/2005-ОЗ,содержащие ссылки на Федеральный закон № 1-ФКЗ, не содержат нормы прямого действия и указания, как именно должнарасполагаться копия Знамени Победы по отношению к Государственному флагуРоссийской Федерации, флагу Московской области, флагу муниципальногообразования Московской области при их одновременномразмещении . Имеет место правовая неопределенность, препятствующаянадлежащему исполнению Закона Московскойобласти № 34/2013-ОЗ.

Крометого, следует учитывать, что нарушениепорядка официального использования Государственного флага Российской Федерациивлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч дотрех тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до семи тысяч рублей; наюридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. Втоже время за нарушение порядка использования копии Знамени Победы административная ответственность непредусмотрена.

3.5. ЧленамиКомиссии изучен опыт использования копии Знамени Победы в Москве и другихсубъектах Российской Федерации, где вывешивание копии Знамени Победы 9 маянаряду с Государственным флагом Российской Федерации и флагом субъектаРоссийской Федерации стало доброй традицией. Было установлено, что в дополнениек основополагающим федеральным и региональным законам были приняты и действуютподзаконные нормативные правовые акты, в которых даны разъяснения, в какомпорядке в День Победы должны одновременно размещаться копии Знамени Победысреди других флагов на зданиях органов государственной власти, многоквартирныхдомов и других объектах.

Так,например, в городе Москве этот порядок регламентирован постановлениемПравительства Москвы от 11.09.2007 № 801-ПП «Об оформлении города Москвы впраздничные, памятные дни, дни проведения торжественных и иных мероприятий». Вуказанном постановлении установлено, как применять Закон города Москвы от 11июня 2003 г. № 40 «О государственной и муниципальной символике города Москвы»совместно с Федеральным законом от 7 мая 2007 года № 68-ФЗ «О Знамени Победы»на территории города Москвы.

Вчастности, в пункте 3 данного постановления установлено, чтовывешивание копии Знамени Победы обеспечивается в День Победы (9 мая) и Деньначала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битвепод Москвой (1941 год) (5 декабря).

В праздничные дни идни торжественных мероприятий осуществляется единый порядок вывешиванияГосударственного флага Российской Федерации, флага города Москвы и копииЗнамени Победы:

- монтажобеспечивается до 18.00 в день, предшествующий праздничному дню и днюторжественных мероприятий;

- демонтаж - наследующий день после даты праздника, дня торжественных мероприятий.

При одновременномразмещении Государственного флага Российской Федерации, флага города Москвы икопии Знамени Победы (если стоять к ним лицом):

- Государственный флагРоссийской Федерации располагается в центре;

- справа отГосударственного флага Российской Федерации располагается флаг города Москвы;

- слева отГосударственного флага Российской Федерации располагается копия ЗнамениПобеды».

Кроме того,руководителям департаментов, комитетов, управлений, префектур административныхокругов, управ районов города Москвы предписано информировать собственников иливладельцев (на праве хозяйственного ведения или ином праве) зданий,подведомственных организаций о порядке вывешивания Государственного флага РоссийскойФедерации и флага города Москвы.

Указано также, чтоконтроль за утвержденными объемами и сроками монтажа-демонтажа праздничного итематического оформления, порядком вывешивания указанных флагов на территориигорода Москвы обеспечивает объединение административно-технических инспекцийгорода Москвы.

3.6. Вцелях передачи опыта размещения (вывешивания) копии Знамени Победы в Москве идругих регионах Российской Федерации данная информация была использована присоставлении опросного листа, разосланного главам муниципальных образованийМосковской области.

Опросныйлист (см. приложение к Отчету) состоял их трех частей:

1.Основная часть, содержащая вопросы .

2. Информационныеприложения (нормативные правовые акты, необходимые и полезные для ответов навопросы).

3.Иллюстративные приложения (фотографии).

3.7. Опросныйлист был разослан 2 мая 2017 года от имени председателя Комиссии ЧеремисоваК.Н. с использованием технологии Межотраслевой системы электронногодокументооборота (МСЭД). В числе адресатов были указаны главы администрациймуниципальных образований Московской области, всего 262 должностных лица. Посостоянию на 19 июня 2017 года по системе МСЭД на имя председателя Комиссиипоступили и обработаны 109 писем с приложением заполненных опросных листов,содержащих ответы глав (или уполномоченных ими должностных лиц) 20муниципальных районов (в том числе преобразуемых), 27 городских округов игородов областного подчинения, 21 городского поселения и около 40 сельскихпоселений. Это составляет 41,2% от общего числа адресатов. Ответы полученыпочти от всех глав администраций муниципальных районов и более половины главгородов областного подчинения (в том числе вновь образованных городскихокругов).

3.7.1.Первый вопрос по теме мониторинга был задан в следующей формулировке: «Согласныли Вы, что необходима доработка нормативного правового акта ПравительстваМосковской области, устанавливающего единый порядок одновременного размещенияГосударственного флага Российской Федерации, флага Московской области, копии ЗнамениПобеды и флага муниципального образования на территории Московской области?»

Наэтот вопрос положительно ответили 96 респондентов или 88,0% опрошенных. Такимобразом, подтвердилась предположение Комиссии о наличии правовойнеопределенности по применению Закона Московской области № 34/2013-ОЗ. Только вдвух ответах указано: «Закон исполняется в полном объеме в течение пяти лет».Такими муниципальными образованиями оказались город Электроугли и городскоепоселение Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района.

3.7.2.Вторая часть опросного листа касалась технической стороны вопроса. Известно,что на зданиях органов государственной власти Московской области, в том числена здании Московской областной Думы установлены двухрожковые флагодержатели –для Государственного флага Российской Федерации и флага Московской области.Поэтому в настоящее время размещение копии Знамени Победы невозможно потехническим причинам. То же самое наблюдается на зданиях ПравительстваМосковской области, центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области. Аналогичная ситуация сложилась и в большинствемуниципальных образований Московской области.

Второйвопрос был сформулирован так: «Согласны ли Вы, что для обеспечения техническойвозможности одновременного размещения (вывешивания) трех и более флаговнеобходимо провести инвентаризацию флагодержателей на зданиях и строенияхВашего муниципального района (городского округа) в целях последующей установкидополнительных кронштейнов, либо повсеместной замены двухрожковыхфлагодержателей на трех- (четырех) рожковые?» (изучались техническая сторонаприменения Закона Московской области № 34/2013-ОЗ на местах).

Наданный вопрос положительно ответили 93 респондента, или 85,3% опрошенных.Подавляющее большинство глав администраций признают наличие этойорганизационно-технической проблемы. В двух ответах – сельского поселения«Совхоз имени Ленина» Ленинского муниципального района и сельского поселенияБуньковское Ногинского муниципального района – было указано, что флагодержателипозволяют исполнять Закон Московской области № 34/2013-ОЗ.

3.7.3.Третья часть опросного листа содержала просьбу назвать иные причиныобъективного характера, препятствующие исполнению Закона Московской области № 34/2013-ОЗна территории муниципального образования. Большинство ответов былиотрицательные, т.е. других объективных причин (кроме указанных в вопросах № 1 и№ 2) опрошенные назвать не смогли. Тем не менее, в семи опросных листах указаныследующие причины:

1)концепция праздничного, тематического оформления территорий муниципальныхобразований на 2017 год, утвержденная Правительством Московской области, непредусматривает размещения на зданиях копий Знамени Победы;

2)недостаточность финансирования;

3) недостаточнаяинформированность руководителей организаций и предприятий.

Согласноконцепции праздничного, тематического оформления территорий муниципальныхобразований на очередной год, разрабатываемых на основе «Методическихрекомендаций по размещению и эксплуатации элементов праздничного, тематическогои праздничного светового оформления на территории Московской области» (далее –Методические рекомендации), утвержденных постановлением ПравительстваМосковской области от 21.05.2014 № 363/16, среди нормативных правовых актов, которыминеобходимо руководствоваться при разработке концепций, указан и Закон Московской области № 34/2013-ОЗ «Об использованиикопии Знамени Победы в Московской области». Однако, судя но фактическомуположению дел, выявленному в ходе мониторинга, этих рекомендаций явно недостаточно и они не могут обеспечить надлежащее исполнение Закона Московской области № 34/2013-ОЗ.

3.8.Обсуждение результатов опроса глав муниципальных образований состоялось нарасширенном заседании Комиссии с участием заместителя начальника Управления по вопросам наград и геральдикиАдминистрации Губернатора Московской области, ответственного секретаряГеральдической комиссии Московской области Савельева А.В., а также представителейорганов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (представителей глав администраций городскихокругов Домодедово, Химки, Шатура, Ногинского муниципального района).

В ходе обсужденияитогов опроса состоялся обмен мнениями членов Комиссии. В числе причин,затрудняющих надлежащее исполнение Закона Московской области № 34/2013-ОЗ на территории Московской области,было отмечено отсутствие должной административной ответственности занеисполнение Закона.

Принятак сведению информация правоприменителей – представителей глав муниципальных образованийМосковской области об опыте применения Закона Московской области № 34/2013-ОЗ в муниципальных районах игородских округах, а также о наличии организационно-технических трудностей,препятствующих его надлежащему исполнению на территориях муниципальныхобразований.

Поитогам обсуждения членами Комиссии был сделан вывод, что отсутствиенормативного правового акта Правительства Московской области, устанавливающегоединый порядок одновременного размещения Государственного флага РоссийскойФедерации, копии Знамени Победы, флага Московской области, флага муниципальногообразования и иных флагов на зданиях и поднятия их на флагштоках на территорииМосковской области затрудняет исполнение Закона Московской области № 34/2013-ОЗ.

Входе заседания были также высказаны предложения о целесообразности совместныхдействий членов Комиссии по мониторингу и Геральдической комиссии Московской области по выработкеметодических и правовых решений по повышению эффективности применения ЗаконаМосковской области № 34/2013-ОЗ на территории Московской области.

 

IV . Результаты мониторинга

 

Проведенныймониторинг дает основания обозначить следующие организационно-правые итехнические проблемы, препятствующие надлежащему и повсеместному исполнениюЗакона Московской области № 34/2013-ОЗ на территории Московской области.

1.Имеет место правовая неопределенность, обусловленная отсутствием управоприменителей информации, как именно должна располагаться копия ЗнамениПобеды по отношению к Государственному флагу Российской Федерации, флагуМосковской области, флагу муниципального образования Московской области при их одновременном размещении в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации и Московской области.

2.Указанная правовая неопределенность связана с тем, что с момента вступления всилу Закона Московской области № 34/2013-ОЗего исполнение не контролируется и до настоящего времени не разработаннормативный правовой акт Правительства Московской области, которымустанавливается единый порядок одновременного размещения Государственного флагаРоссийской Федерации, флага Московской области, копии Знамени Победы и флагамуниципального образования на территории Московской области в День Победы 9мая.

3. Назданиях органов государственной власти и органов местного самоуправленияМосковской области установлены флагодержатели старого типа, имеющие менее трехрожков. В связи с этим отсутствует техническая возможность одновременногоразмещения копии Знамени Победы в числе трех и более флагов на указанныхзданиях в День Победы.

4.При разработке концепций праздничного, тематического оформления территориймуниципальных образований Московской области не уделяется особое внимание и непредусматривается размещение на зданиях копий Знамени Победы, несмотря науказание о необходимости руководствоваться Законом Московской области № 34/2013-ОЗ, которое содержится вМетодических рекомендациях, утвержденных постановлением ПравительстваМосковской области от 21.05.2014 № 363/16.

 

V . Выводы

 

Подводяитоги проведенного мониторинга, Комиссия считает необходимым разработатьсистему мер, направленных на повышение уровня реализации Закона Московской области № 34/2013-ОЗ  и решение проблем, выявленных в процессепроведения мониторинга. Для этого целесообразно осуществить следующие мероприятия:

1) разработатьнормативный правовой акт Правительства Московской области, устанавливающийединый порядок одновременного размещения Государственного флага РоссийскойФедерации, флага Московской области, копии Знамени Победы, флага муниципальногообразования и иных флагов на территории Московской области по аналогии спостановлением Правительства Москвы от 11.09.2007 № 801-ПП «Об оформлениигорода Москвы в праздничные, памятные дни, дни проведения торжественных и иныхмероприятий»;

2) обратиться вПравительство Московской области с просьбой подготовить информационное письморуководителям центральных и территориальных исполнительных органовгосударственной власти Московской области, главам муниципальных районов игородских округов о необходимости надлежащего исполнения Закона Московскойобласти № 34/2013-ОЗ спредоставлением разъяснений по порядку размещения копии Знамени Победы натерритории Московской области;

3) при доработкеМетодических рекомендаций следует обратить внимание на внесение изменений вконцепции праздничного оформления территорий муниципальных образованийМосковской области и предусмотреть использование копий Знамени Победы не толькона праздничных шествиях (акции «Бессмертный полк»), но и обязательное ихразмещение на зданиях в День Победы;

4) рекомендоватьглавам муниципальных образований Московской области провести инвентаризациюфлагодержателей на зданиях органов местного самоуправления муниципальныхрайонов (городских округов) там, где она не проводилась, с целью заменыустаревших двухрожковых флагодержателей на трех- (четырех) рожковые;

5) предложить главаммуниципальных районов и городских округов подготовить информационные письмабалансодержателям зданий и руководителям управляющих компаний многоквартирныхдомов о необходимости приобретения копий Знамени Победы и повсеместной заменыдвухрожковых флагодержателей на трех- (четырех) рожковые для обеспечениятехнической возможности ежегодного вывешивания копий Знамени Победы.

 

 

 

Приложение

кОтчету о проведенном

мониторинге правоприменения

Закона Московской области № 34/2013-ОЗ

 

 

Опросныйлист глав муниципальных образований Московской области

 

Комиссиипо проведению мониторинга правоприменения Закона Московской области №34/2013-ОЗ «Об использовании копии Знамени Победы в Московской области»

 

ЗаконМосковской области № 34/2013-ОЗ «Об использовании копии Знамени Победы вМосковской области» был принят в апреле 2013 года в целях увековечиваниянародного подвига в годы Великой Отечественной войны (далее – Закон). Однакоисполнение этого Закона на территории Московской области оставляет желатьлучшего. Копии Знамени Победы в День Победы 9 мая, судя по свидетельствамграждан, не вывешиваются даже на зданиях органов власти и местногосамоуправления Московской области.

Вэтой связи предлагается изучить и использовать опыт города Москвы и другихрегионов Российской Федерации, где вывешивание копии Знамени Победы в ДеньПобеды 9 мая наряду с Государственным флагом Российской Федерации и флагомсубъекта Российской Федерации на зданиях стало доброй традицией. Фотоснимки,сделанные 9 мая на улицах Москвы и Нижнего Новгорода, подтверждают этот факт(см. приложение).

Единыйпорядок одновременного размещения флагов в День Победы 9 мая, например, натерритории Москвы обеспечивается постановлением Правительства Москвы от11.09.2007 № 801-ПП (в редакции от 07.03.2017), извлечение из которогоприведено в приложении к опросному листу.

Вцелях разработки системы мер по правовому и организационно-техническомуобеспечению применения Закона № 34/2013-ОЗ в Московской области просим Васответить на следующие вопросы:

1.Согласны ли Вы, что необходима доработка нормативного правового актаПравительства Московской области, устанавливающего единый порядок  одновременного размещения Государственногофлага Российской Федерации, флага Московской области, копии Знамени Победы ифлага муниципального образования на территории Московской области, по аналогиис ныне действующим постановлением Правительства Москвы от 11.09.2007 № 801-ПП?

Да                    Нет                   (ненужное зачеркните)

2.Согласны ли Вы, что для обеспечения технической возможности одновременногоразмещения (вывешивания) трех и более флагов необходимо провести инвентаризациюфлагодержателей на зданиях и строениях Вашего муниципального района (городскогоокруга) в целях последующей установки дополнительных кронштейнов, либоповсеместной замены двухрожковых флагодержателей на трех- (четырех) рожковые?

Да                   Нет                   (ненужное зачеркните)

 

3.Какие, на Ваш взгляд, иные причины объективного характера препятствуютисполнению Закона № 34/2013-ОЗ на территории Вашего муниципального образования?

 ______________________________________________________________

 ______________________________________________________________

4.Для прогноза возможного участия Ваших представителей в рабочем совещании потеме мониторинга или в проведении «круглого стола» по его итогам просимуказать:

4.1.Наименование структурного подразделения (управления, отдела) органа местногосамоуправления Вашего муниципального образования, в сферу компетенции котороговходит обновление комплекта флагов и их размещение на зданиях Вашегомуниципального района (городского округа):

 ____________________________________________________________

 _____________________________________________________________

4.2.Фамилия, имя, отчество, должность ответственного лица:

 _____________________________________________________________

 _____________________________________________________________

4.3.Контактные телефоны: ______________________________

4.4.Адрес электронной почты: __________________________

 

Копросному листу прилагается следующая информация:

1.Закон Московской области № 34/2013-ОЗ «Об использовании копии Знамени Победы вМосковской области» – на 1 л.

2.Фотоснимки примеров оформления улиц городов Москвы, Нижнего Новгорода в ДеньПобеды 9 мая – 5 файлов.

3.Извлечение из постановления Правительства Москвы от 11.09.2007 № 801-ПП «Обоформлении города Москвы в праздничные, памятные дни, дни проведенияторжественных мероприятий» (в редакции от 07.03.2017) – на 1 л.

 

Ответына вопросы просьба присылать по МСЭД на имя председателя Комиссии помониторингу Черемисова Константина Николаевича в срок до 20 мая 2017 года.

 

Благодаримза внимание.