Постановление Правительства Московской области от 15.11.2017 № 950/40

                                                                     

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 15 ноября 2017 г. № 950/40

 

г. Красногорск

 

 

Обутверждении Порядка организации и осуществления регионального государственногоконтроля за состоянием государственной части музейного фонда Российской Федерации

 

 

Всоответствии с Федеральным законом от 26.05.1996 № 54-ФЗ "О Музейном фондеРоссийской Федерации и музеях в Российской Федерации", Федеральным закономот 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля", Законом Московской области №113/2007-ОЗ "О музеях в Московской области" ПравительствоМосковской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления региональногогосударственного контроля за состоянием государственной части Музейного фондаРоссийской Федерации.

2.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневныеновости. Подмосковье", "Информационном вестнике ПравительстваМосковской области", размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-портале ПравительстваМосковской области и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" (www.pravo.gov.ru).

3.Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования.

4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первогозаместителя Председателя Правительства Московской области ЗабраловуО.С.

 

 

Губернатор

Московскойобласти                                                  А.Ю. Воробьев

 

 

 

Утвержден

постановлениемПравительства

Московскойобласти

от 15 ноября2017 г. № 950/40

 

Порядок

организациии осуществления регионального государственного контроля за состояниемгосударственной части музейного фонда Российской Федерации

 

1.Настоящий порядок устанавливает требования к организации и осуществлениюМинистерством культуры Московской области (далее - Министерство) контроля засостоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации (далее -государственный контроль).

2.Государственный контроль осуществляется в отношении некоммерческих учрежденийкультуры, созданных собственником для хранения, изучения и публичногопредставления музейных предметов и музейных коллекций, включенных в составгосударственной части Музейного фонда Российской Федерации (далее - Субъект).

3.Государственный контроль осуществляется следующими уполномоченными должностнымилицами Министерства (далее - Должностные лица):

1)заместителем министра культуры Московской области;

2)заведующим отделом музеев и народных художественных промыслов;

3)заместителем заведующего отделом музеев и народных художественных промыслов.

4.Предметом государственного контроля является соблюдение Субъектом требованийзаконодательства Российской Федерации по обеспечению хранения, учета ииспользования государственной части Музейного фонда Российской Федерации,находящейся в государственных музеях Московской области и муниципальных музеях,расположенных на территории Московской области (далее - обязательныетребования).

5.Сроки и последовательность выполнения административных процедур приосуществлении государственного контроля устанавливаются административнымрегламентом Министерства по исполнению государственной функции, разрабатываемыми утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Московской областиот 25.04.2011 № 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг центральнымиисполнительными органами государственной власти Московской области,государственными органами Московской области".

6.Должностные лица имеют право:

1)при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа министра культурыМосковской области (далее - приказ руководителя) о проведении проверки,заверенной печатью, обследовать объекты контроля во время исполнения служебныхобязанностей, применять фото- и видеосъемку, а также проводить исследования,испытания, измерения, расследования, экспертизы;

2)составлять протоколы об административных правонарушениях и проводитьадминистративные расследования в соответствии с Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях;

3)привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерациинаучно-исследовательские, технологические и другие организации, а такжеспециалистов и экспертов, в том числе зарубежных, по вопросам, отнесенным кпредмету проверки;

4)запрашивать необходимые документы, связанные с предметом проверки, получатькопии указанных документов.

7.Руководитель Субъекта, а также уполномоченные представители Субъекта имеютправо:

1)непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;

2)получать от Должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки ипредоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ);

3)знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своемознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также сотдельными действиями Должностных лиц;

4)обжаловать действия (бездействие) Должностных лиц, повлекшие за собой нарушениеправ Субъекта при проведении проверки, в административном и (или) судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5)на возмещение вреда, включая упущенную выгоду (неполученный доход), в случаепричинения вреда Субъекту вследствие действий (бездействия) Должностных лиц,признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядкенеправомерными;

6)знакомиться с документами и (или) информацией, относящимися к предметупроверки;

7)представлять документы и (или) информацию в Министерство по собственнойинициативе.

8.Должностные лица обязаны:

1)своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлениюи пресечению нарушений обязательных требований;

2)при проведении проверки соблюдать законодательство Российской Федерации, праваи законные интересы Субъектов, в отношении которых осуществляетсягосударственный контроль;

3)проводить проверку на основании приказа руководителя о проведении проверки всоответствии с ее назначением;

4)проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выезднуюпроверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии приказаруководителя о проведении проверки, заверенной печатью, и в случае,предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, копиидокумента о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры;

5)не препятствовать руководителю Субъекта или уполномоченным представителямприсутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;

6)предоставлять руководителю Субъекта, а также уполномоченным представителямСубъекта, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы,относящиеся к предмету проверки;

7)знакомить руководителя Субъекта, а также уполномоченных представителей Субъектас результатами проверки;

8)учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности дляобъектов государственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также недопускать необоснованное ограничение прав и законных интересов руководителяСубъекта, а также уполномоченных представителей Субъекта;

9)доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке,установленном законодательством Российской Федерации;

10)соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом №294-ФЗ;

11)не требовать от руководителя Субъекта, а также уполномоченных представителейСубъекта документы и иные сведения, представление которых не предусмотренозаконодательством Российской Федерации;

12)осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случаеналичия его у Субъекта;

13)доводить до сведения руководителя Субъекта, а также уполномоченныхпредставителей Субъекта любым доступным способом информацию о наличии угрозыпричинения вреда государственной части Музейного фонда Российской Федерации;

14)в случае выявления нарушений выдавать предписания;

15)принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, ихпредупреждению, предотвращению возможного причинения вреда объектамгосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также меры попривлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, предусмотреннойзаконодательством Российской Федерации;

16)при проведении проверок соблюдать ограничения, установленные Федеральнымзаконом № 294-ФЗ;

17)перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя Субъекта ознакомить их сположениями административного регламента, в соответствии с которым проводитсяпроверка.

9.В случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, совершенияпротивоправных действий (бездействия) при проведении проверки Должностные лицанесут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.Государственный контроль осуществляется посредством:

1)проведения плановых и внеплановых проверок;

2)проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований.

11.Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и(или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом №294-ФЗ.

12.Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании приказа руководителя опроведении проверки, типовая форма которого устанавливается федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

13.Плановая проверка проводится в соответствии с ежегодным планом проведенияплановых проверок, разработанным в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, и утвержденным распоряжением Министерства. Типовая формаежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается ПравительствомРоссийской Федерации.

14.Основанием для включения в ежегодный план проведения плановых проверок являетсяистечение трех лет со дня государственной регистрации Субъекта или дняокончания проведения последней плановой проверки Субъекта.

15.О проведении плановой проверки Субъект уведомляется Министерством не позднеечем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копииприказа руководителя о проведении проверки, заверенной печатью Министерства,заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредствомэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью (Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электроннойподписи") и направленного по адресу электронной почты Субъекта, если такойадрес содержится в едином государственном реестре юридических лиц либо ранеебыл представлен Субъектом, или иным доступным способом.

16.Внеплановая выездная проверка Субъектов проводится по следующим основаниям:

1)истечение срока исполнения Субъектом ранее выданного предписания об устранениивыявленного нарушения обязательных требований;

2) мотивированное представлениедолжностного лица по результатам рассмотрения или предварительной проверкипоступивших в Министерство обращений и заявлений граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовойинформации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вредамузейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фондаРоссийской Федерации;

б) причинение вреда музейным предметам имузейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации;

в)приказ руководителя о проведении внеплановой проверки, изданный в соответствиис поручениями Президента Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверкив рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратурыматериалам и обращениям.

17.Внеплановая выездная проверка Субъекта по основаниям, указанным в подпунктах"а", "б" подпункта 2 пункта 16 настоящего Порядка, можетбыть проведена Министерством после согласования с органом прокуратуры по местуосуществления деятельности Субъекта в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

18.В день подписания приказа руководителя о проведении внеплановой выезднойпроверки Субъекта в целях согласования ее проведения Министерство представляетлибо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или вформе электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельностиСубъекта заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К заявлениюприлагаются копия приказа руководителя о проведении внеплановой выезднойпроверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для еепроведения.

19.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выезднойпроверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 16настоящего Порядка, Субъект уведомляется Министерством не менее чем за двадцатьчетыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числепосредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектронной подписью и направленного по адресу электронной почты Субъекта, еслитакой адрес содержится в едином государственном реестре юридических лиц либоранее был представлен Субъектом.

20.В случае если в результате деятельности Субъекта причинен или причиняется вредмузейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственнойчасти Музейного фонда Российской Федерации, предварительное уведомлениеСубъекта о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

21.Срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней.

22.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований наосновании мотивированных предложений Должностных лиц, проводящих выезднуюплановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может бытьпродлен приказом руководителя, но не более чем на 20 рабочих дней.

23.Для фиксации информации, получаемой в ходе проведения выездных проверок, могутосуществляться звукозапись, фото- и видеосъемка.

24.В случаях если для разъяснения возникающих при осуществлении государственногоконтроля вопросов требуются специальные познания, Министерство назначаетэкспертизу, включающую в себя организацию и проведение исследований экспертамииз числа лиц, обладающих специальными знаниями для решения задач в областигосударственного контроля.

Такаяэкспертиза проводится экспертами, аккредитованными в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.

Порядокпроведения такой экспертизы устанавливается Правительством РоссийскойФедерации.

25.Проверка Субъектов проводится с применением проверочных листов (списковконтрольных вопросов). Проверочные листы могут оформляться в форме электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

26.По результатам проверки Должностными лицами составляется акт проверки в двухэкземплярах в соответствии с типовой формой, установленной уполномоченнымПравительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

27.По результатам проверки должностные лица принимают меры по предупреждению,выявлению и пресечению нарушений Субъектами государственного контроляобязательных требований, а также привлечению виновных лиц в их нарушении кответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

28.Информация о результатах проведенных проверок размещается винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайтеМинистерства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

29.В ходе проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушенийобязательных требований, Министерство:

1)обеспечивает размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей,содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых являетсяпредметом государственного контроля, а также текстов, соответствующих нормативнымправовым актам;

2)осуществляет информирование Субъекта по вопросам соблюдения обязательныхтребований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств пособлюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций,разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. Вслучае изменения обязательных требований Министерство подготавливает ираспространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов,устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующиеакты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации опроведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленныхна внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

3)обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практикиосуществления государственного контроля и размещение на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься Субъектами в целях недопущения таких нарушений;

4)выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 №166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения онедопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и ихрассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения".