Постановление Думы Московской области от 23.11.2017 № 12/37-П
О проекте закона Московской области «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими...
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 2017г. № 12/37-П
О проекте закона Московской области «Опорядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, истоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащегоналогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им подоговорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»
Рассмотревпроект закона Московской области «О порядке определения размера дохода, приходящегосяна каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственностичленов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания гражданмалоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещениймуниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими», одобренныйпостановлением Московской областной Думы от 26.10.2017 № 24/34-П, доработанный сучетом поступивших замечаний и предложений, Московская областная Дума
постановила:
1.Принять за основу проект закона Московской области «О порядке определенияразмера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества,находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, вцелях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорамсоциального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». (Прилагается.)
2.Направить проект закона Московской области «О порядке определения размерадохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегосяв собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признанияграждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилыхпомещений муниципального жилищного фонда» во фракции в Московской областнойДуме, в комитеты Московской областной Думы, Губернатору Московской области дляподготовки и представления поправок в Комитет по вопросам строительства,архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, вГосударственно-правовое управление Московской областной Думы – дляпредставления заключения в срок до 05.12.2017.
3.Поручить Комитету по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунальногохозяйства и энергетики доработать проект закона Московской области «О порядкеопределения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимостиимущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащегоналогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им подоговорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» сучетом представленных поправок, а также замечаний и предложений, поступивших входе обсуждения проекта закона на заседании Московской областной Думы, и внестидоработанный проект закона на заседание Московской областной Думы 07.12.2017.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителяПредседателя Московской областной Думы Чаплина Н.Ю.
Председатель
Московскойобластной Думы И.Ю. Брынцалов
Принят за основу постановлением
Московской областной Думы
от23 ноября 2017 г. № 12/37-П
Проект
Закон
Московской области
О порядке определения размера дохода, приходящегося накаждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членовсемьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими ипредоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципальногожилищного фонда
Статья 1. Общие положения
1. Настоящий Закон устанавливает порядок определенияразмера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества,находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, вцелях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорамсоциального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
2. В целях настоящего Закона размером дохода,приходящегося на каждого члена семьи, и стоимостью имущества, находящегося всобственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признается:
1) для гражданина, не имеющего семьи, – размер доходагражданина и стоимости имущества, находящегося в его собственности иподлежащего налогообложению (далее – размер дохода и стоимости имуществагражданина);
2) для семьи, состоящей из двух и более человек, –размер дохода, приходящегося на гражданина и каждого члена его семьи, истоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьии подлежащего налогообложению (далее – размер среднедушевого дохода семьи истоимости имущества семьи). При определении размера среднедушевого дохода семьии стоимости имущества семьи учитываются доходы и имущество супругов и детейнезависимо от места их жительства, а также проживающих совместно с гражданиномродителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных граждан,признанных членами семьи в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации либо в судебном порядке.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Закона используются следующиепонятия:
период накопления – период времени, необходимый длянакопления средств, достаточных для приобретения жилого помещения, равный 240месяцам;
расчетный период – период времени, равный 12 месяцам,предшествующий году подачи гражданином заявления о признании его малоимущим вцелях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых подоговорам социального найма (далее – заявление).
Статья 3. Порядок определениявеличины порогового значения доходов и стоимости имущества
1. Величина порогового значениядоходов и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими ипредоставления им по договорам социального найма помещений муниципальногожилищного фонда (ПЗ) определяется органом местного самоуправления по следующейформуле:
ПЗ = НП x СС : Т,
где:
НП – норма предоставления площадижилого помещения по договору социального найма на одного гражданина,установленная органом местного самоуправления в соответствующем муниципальномобразовании Московской области;
СС – значение средней рыночнойстоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованиюМосковской области, определяемое в соответствии с методикой определения среднейрыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Московскойобласти, утверждаемой Правительством Московской области, и действующее на датуустановления величины порогового значения доходов и стоимости имущества;
Т – период накопления.
2. Величина порогового значениядоходов и стоимости имущества устанавливается органами местного самоуправленияежегодно не позднее 30 января.
Статья 4. Условия признанияграждан малоимущими
1. Малоимущими признаютсяграждане Российской Федерации при одновременном соблюдении следующих условий:
1) такие граждане имеют местожительства на территории Московской области;
2) размер дохода и стоимостиимущества гражданина либо размер среднедушевого дохода семьи и стоимостиимущества семьи ниже или равны величине порогового значения доходов и стоимостиимущества.
В случае, если размер дохода истоимости имущества гражданина либо размер среднедушевого дохода семьи истоимости имущества семьи равны нулю, гражданин признается малоимущим безосуществления расчетов в соответствии со статьей 7 настоящего Закона.
2. Гражданин с целью признанияего малоимущим подает заявление в орган местного самоуправления по месту своегожительства или через многофункциональный центр предоставления государственных имуниципальных услуг (далее – многофункциональный центр).
С заявлением должны бытьпредставлены документы, указанные в статье 5 настоящего Закона (за исключениемдокументов, которые запрашиваются органом местного самоуправления в порядкемежведомственного информационного взаимодействия).
Гражданину, подавшему заявление,выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты ихполучения органом местного самоуправления, а также с указанием перечнядокументов, которые подлежат получению по запросам в порядке межведомственногоинформационного взаимодействия. В случае представления документов черезмногофункциональный центр указанная расписка выдается многофункциональнымцентром.
В случае, если документы подаютсяпредставителем гражданина, то, кроме документов, указанных в статье 5настоящего Закона, представляется документ, удостоверяющий его личность всоответствии с законодательством Российской Федерации, доверенность или инойдокумент, удостоверяющий полномочия представителя гражданина.
Статья 5. Перечень документов,представляемых гражданином для признания его малоимущим
1. Гражданин представляетследующие документы (за исключением документов, которые запрашиваются органомместного самоуправления в порядке межведомственного информационноговзаимодействия):
1) документы, удостоверяющиеличность гражданина и личность членов его семьи (паспорт или иной документ, егозаменяющий), а также для малолетних членов семьи – свидетельство о рождении идокументы, подтверждающие наличие у них гражданства Российской Федерации;
2) документы, подтверждающиесемейные отношения гражданина и членов его семьи (свидетельство о рождении,свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), решениесуда о признании членом семьи);
3) документы, содержащие сведенияо месте жительства, а в случае отсутствия таких сведений в паспорте или иномдокументе, удостоверяющем личность, – выданный органом регистрационного учетаграждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства,либо решение суда об установлении факта постоянного проживания;
4) согласие на обработкуперсональных данных гражданина, членов его семьи;
5) документы, свидетельствующиеоб изменении фамилии, имени, отчества (в случае, если гражданин, члены егосемьи изменили фамилию, имя, отчество);
6) страховое свидетельствообязательного пенсионного страхования гражданина и членов его семьи;
7) выписку из домовой книги,содержащую сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, членовего семьи;
8) копию финансового лицевогосчета;
9) документы, содержащие сведенияо расходах гражданина, членов его семьи по оплате жилого помещения икоммунальных услуг в расчетном периоде;
10) документы, подтверждающиедоходы гражданина, членов его семьи;
11) документы, подтверждающиеналичие зарегистрированных в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации транспортных средств, за исключением автомототранспортных средств иприцепов к ним.
2. Перечень видов доходов,учитываемых при расчете размера дохода гражданина и среднедушевого дохода семьив целях признания граждан малоимущими для постановки на учет граждан в качественуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,устанавливается Правительством Московской области.
3. Документы, указанные в пунктах1, 2, 5, 6, 11 части 1 настоящей статьи, представляются в копиях спредъявлением подлинника для сверки.
В случае отсутствия у гражданинаили представителя гражданина копий их изготовление обеспечивается специалистоморгана местного самоуправления или работником многофункционального центра.
4. Формы заявления, согласия наобработку персональных данных, утверждаются центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области, осуществляющим полномочия в сфережилищной политики.
Статья 6. Перечень документов,получаемых по запросам в порядке межведомственного информационноговзаимодействия
1. Органом местногосамоуправления самостоятельно запрашиваются документы (их копии илисодержащиеся в них сведения), необходимые для определения размера доходагражданина и стоимости имущества гражданина, размера среднедушевого доходасемьи и стоимости имущества семьи, в органах государственной власти, органахместного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжениикоторых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) всоответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовымиактами, если такие документы не были представлены гражданином по собственнойинициативе.
2. К числу документов,самостоятельно запрашиваемых органом местного самоуправления, относятся:
1) сведения из Единогогосударственного реестра недвижимости:
а) о зарегистрированных правахгражданина, членов его семьи на объекты недвижимости, расположенные натерритории Российской Федерации;
б) о кадастровой стоимостиобъектов недвижимого имущества, находящихся в собственности гражданина, членовего семьи, расположенных на территории Российской Федерации;
2) сведения из территориальныхорганов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерствавнутренних дел Российской Федерации о наличии либо отсутствии у гражданина,членов его семьи зарегистрированных в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации автомототранспортных средств и прицепов к ним;
3) сведения из Пенсионного фондаРоссийской Федерации о размере социальных выплат (включая пенсию) за расчетныйпериод;
4) сведения из территориальныхорганов Федеральной налоговой службы о размере оплаченных налогов и сборов зарасчетный период.
3. В случае изменениягражданином, членами его семьи фамилии, имени, отчества документы и сведения,указанные в пунктах 1, 2 части 2 настоящей статьи, запрашиваются органомместного самоуправления на фамилию, имя, отчество, под которыми гражданин,члены его семьи приобретали и осуществляли свои права на объекты недвижимости ина которые регистрировали транспортные средства до даты подачи заявления.
Статья 7. Определение размерадохода гражданина, среднедушевого дохода семьи
1. Определение размера доходагражданина, среднедушевого дохода семьи производится органом местногосамоуправления на основании документов, указанных в статьях 5, 6 настоящегоЗакона.
2. Доходы определяются зарасчетный период и учитываются в размере, остающемся после уплаты всех налогови сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также завычетом суммы уплаченных алиментов.
Доходы от продажи в расчетномпериоде имущества учитываются как доходы, полученные в течение всего расчетногопериода.
3. Размер дохода гражданинаисчисляется как среднемесячный доход гражданина за вычетом величиныпрожиточного минимума в расчете на душу населения, установленногоПравительством Московской области и действующего на дату подачи заявления, исреднемесячного расхода гражданина по оплате жилого помещения и коммунальныхуслуг в расчетном периоде.
Размер среднемесячного доходагражданина исчисляется путем деления суммы его доходов, полученных в течениерасчетного периода, на число месяцев, в течение которых он получал эти доходы.
4. Размер среднедушевого доходасемьи исчисляется путем деления фактического среднемесячного совокупного доходасемьи на количество членов семьи за исключением:
1) совершеннолетнихтрудоспособных граждан (кроме учащихся по очной форме обучения вобразовательных учреждениях всех типов до окончания обучения, но не более чемдо достижения ими возраста 23 лет, а также граждан, осуществляющих уход задетьми до 3 лет, тремя и более детьми до 14 лет, детьми-инвалидами до 18 летили родственниками-инвалидами I группы), не имеющих доходов в течениерасчетного периода;
2) лиц, находящихся в розыске, втом числе пропавших без вести;
3) лиц, выбывших на дату подачизаявления из состава семьи, но проживавших в семье в течение расчетногопериода.
Фактический среднемесячныйсовокупный доход семьи составляет среднемесячный совокупный доход семьи завычетом величины прожиточного минимума в расчете на душу населения на каждогочлена семьи (за исключением граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 настоящейчасти), установленного Правительством Московской области и действующего на датуподачи заявления, и среднемесячного расхода семьи по оплате жилого помещения икоммунальных услуг в расчетном периоде.
Среднемесячный совокупный доходсемьи в расчетном периоде составляет сумма среднемесячных доходов каждого членасемьи.
Размер среднемесячного доходакаждого члена семьи исчисляется путем деления суммы его доходов, полученных втечение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он получал этидоходы.
Статья 8. Определение стоимостиимущества
1. Перечень видов имущества,учитываемого в целях признания граждан малоимущими для постановки на учетграждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорамсоциального найма, устанавливается Правительством Московской области.
2. Определение стоимостиимущества производится органом местного самоуправления на основании документов,указанных в статьях 5, 6 настоящего Закона.
3. Стоимость имущества гражданина(СИГ) определяется по следующей формуле:
СИГ = (СНИ + СТС): Т,
где:
СНИ – стоимость недвижимогоимущества (определяется на основании данных об их кадастровой стоимости);
СТС – стоимость транспортныхсредств, включая автомототранспортные средства и прицепы к ним (определяется наоснове самостоятельно декларируемых гражданином сведений об их рыночнойстоимости или на основании представленного гражданином отчета об оценке ихрыночной стоимости, составленного в соответствии с Федеральным законом от 29июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»);
Т – период накопления.
4. Стоимость имущества семьи(СИС) определяется по следующей формуле:
СИС = (СНИс +СТСс) : n : Т,
где:
СНИс – стоимость недвижимогоимущества всех членов семьи (определяется на основании данных об их кадастровой стоимости);
СТСс – стоимость транспортныхсредств, включая автомототранспортные средства и прицепы к ним, всех членовсемьи (определяется на основе самостоятельно декларируемых гражданином сведенийоб их рыночной стоимости или на основании предоставленного гражданином отчетаоб оценке их рыночной стоимости, составленного в соответствии с Федеральнымзаконом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации»);
n – количество членов семьи;
Т – период накопления.
5. При определении стоимостиимущества не подлежат учету транспортные средства, автомототранспортныесредства и прицепы к ним, находящиеся в розыске, при условии подтвержденияданного факта документом, выдаваемым уполномоченным органом государственнойвласти.
При определении стоимостиимущества не учитываются автомобили легковые, специально оборудованные дляиспользования инвалидами, а также автомобили легковые с мощностью двигателя до100 лошадиных сил (до 73,55 кВт), полученные (приобретенные) через органысоциальной защиты населения, весельные лодки, а также моторные лодки с двигателеммощностью не свыше пяти лошадиных сил.
Статья 9. Признание гражданинамалоимущим
1. Решение о признании гражданинамалоимущим или об отказе в признании гражданина малоимущим принимается органомместного самоуправления на основании заявления и документов, указанных встатьях 5, 6 настоящего Закона.
Решение о признании гражданинамалоимущим или отказе в признании гражданина малоимущим должно быть принято непозднее чем через тридцать рабочих дней со дня регистрации заявления.
В решении органа местногосамоуправления о признании гражданина малоимущим указывается: фамилия, имя,отчество гражданина, членов его семьи, место жительства и размер дохода истоимости имущества гражданина или размер среднедушевого дохода семьи истоимости имущества семьи.
Решение органа местногосамоуправления об отказе в признании гражданина малоимущим должно содержатьфамилию, имя, отчество гражданина, членов его семьи, место жительства и размердохода и стоимости имущества гражданина или размер среднедушевого дохода семьи истоимости имущества семьи, основания такого отказа с обязательной ссылкой наобстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 настоящего Закона.
2. Орган местного самоуправленияне позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о признании гражданинамалоимущим или об отказе в признании гражданина малоимущим направляетгражданину, подавшему заявление, уведомление о принятом решении. В случаепредставления гражданином заявления через многофункциональный центр уведомлениео принятом решении направляется в многофункциональный центр, если иной способполучения не был указан гражданином.
3. Решение органа местногосамоуправления о признании гражданина малоимущим действительно в течение трехмесяцев для целей принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жиломпомещении, предоставляемом по договору социального найма.
4. Орган местного самоуправленияв целях реализации процедуры в соответствии со статьей 4 Закона Московскойобласти № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся вжилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» не позднеечем через три рабочих дня со дня получения запроса, предусмотренного пунктом 4части 3 указанной статьи, направляет гражданину, признанному малоимущим,уведомление о представлении документов, указанных в статье 5 настоящего Закона.
Указанные документы должны бытьпредставлены гражданином не позднее чем через 30 рабочих дней со дня полученияуведомления.
Органом местного самоуправления впорядке межведомственного информационного взаимодействия запрашиваютсядокументы, указанные в статье 6 настоящего Закона.
На основании документов,представленных гражданином, а также полученных по запросам в порядкемежведомственного информационного взаимодействия, орган местного самоуправленияпроизводит расчет дохода гражданина и стоимости его имущества илисреднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьи в соответствии состатьями 7, 8 настоящего Закона (далее – расчет).
Орган местного самоуправления непозднее чем через три рабочих дня со дня произведения расчета направляетинформацию по расчету в орган местного самоуправления, осуществляющий ведениеучета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых подоговорам социального найма.
Статья 10. Отказ в признаниигражданина малоимущим
1. Основаниями для отказа впризнании гражданина малоимущим являются случаи, если:
1) не представлены документы всоответствии со статьей 5 настоящего Закона;
2) ответ органа государственнойвласти, органа местного самоуправления либо подведомственной им организации намежведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или)информации, необходимых для признания гражданина малоимущим, еслисоответствующий документ не был представлен гражданином по собственной инициативе;
3) размер дохода гражданина истоимости имущества гражданина или среднедушевого дохода семьи и стоимостиимущества семьи выше величины порогового значения доходов и стоимостиимущества.
2. Отказ в признании гражданинамалоимущим может быть обжалован в судебном порядке.
Статья 11. Вступление в силунастоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу через десять днейпосле его официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Законапризнать утратившими силу:
1) Закон Московской области №277/2005-ОЗ «О признании граждан, проживающих в Московской области,малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма»;
2) Закон Московской области № 95/2007-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О признании граждан, проживающих вМосковской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилыхпомещениях, предоставляемых по договорам социального найма».