Постановление Правительства Московской области от 05.12.2017 № 1015/43
Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от5 декабря 2017 г. № 1015/43
г. Красногорск
Об измененииграниц лесопарковых зон в Московской области
В соответствии сЛесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства РоссийскойФедерации от14.12.2009 № 1007 "Об утверждении Положения об определениифункциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон,зеленых зон", учитывая обращение общества с ограниченной ответственностью"Проект-Девелопмент", решениеГрадостроительного совета Московской области от 31.10.2017 и рассмотревпроектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны влесах Наро-Фоминского и Звенигородскоголесничеств Московской области, представленную филиалом федеральногогосударственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг""Центрлеспроект", Правительство Московскойобласти постановляет:
1. Утвердитьприлагаемую проектную документацию по проектированию (изменению) границлесопарковой зоны в лесах Наро-Фоминского и Звенигородского лесничеств Московской области.
2. Исключить изграниц лесопарковых зон лесной участок Наро-Фоминскоголесничества Нарского участкового лесничества частиквартала 8 площадью 1,7224 га.
3. Включить вграницы лесопарковых зон лесной участок Звенигородскоголесничества Кубинского участкового лесничества части квартала 59 площадью 1,9га.
4. Главномууправлению по информационной политике Московской области обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости.Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московскойобласти", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московскойобласти в Интернет-портале Правительства Московскойобласти и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Губернатор
Московской области А.Ю.Воробьев
Утверждена
постановлением Правительства
Московской области
от 5 декабря 2017 г. № 1015/43
Проектнаядокументация
попроектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в лесах Наро-Фоминскогои Звенигородского лесничеств Московской области
Основаниядля разработки проектной документации
Подготовкапроектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны вМосковской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГБУ"Рослесинфорг" "Центрлеспроект"на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московскойобласти "О подготовке документации по проектированию (изменению) границлесопарковой зоны в Московской области" от 27.07.2017 № 447-РМ и Государственного контракта от11.08.2017 № 1701-ОБ.
Проектируемоеизменение границ лесопарковой зоны в Московской области связано с планируемымстроительством автодорожного путепровода через железную дорогу вблизи переезда"Зосимова Пустынь" у д. Бекасово в Наро-Фоминском городском округе Московской области.
Строительствопутепровода предусмотрено государственной программой Московской области"Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2021годы" (постановление Правительства Московской области от 25.10.2016 № 782/39).
В связи с этимООО "Проект-Девелопмент" ходатайствует опереводе лесного участка из состава земель лесного фонда в категорию земельпромышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли транспорта).
В целях переводав земли транспорта испрашивается лесной участок из состава земель лесного фондаНаро-Фоминского лесничества в квартале 8 Нарского участкового лесничества площадью 1,7224 га,отнесенный к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защитыприродных и иных объектов (лесопарковые зоны)".
Переводуказанного лесного участка из земель лесного фонда в земли транспорта приведетк уменьшению площади лесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105Лесного кодекса Российской Федерации.
В проектнойдокументации отражены результаты проектирования (изменения) границ лесопарковойзоны Московской области с учетом компенсирования площади исключаемого из этойзоны лесного участка включением в границы лесопарковых зон других лесныхучастков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от14.12.2009 № 1007 "Об утвержденииПоложения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади играниц лесопарковых зон, зеленых зон", а также результаты проектированиязащитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.
Проектнаядокументация по изменению границ лесопарковой зоны подготовлена в рамкахосуществления полномочий органов государственной власти Московской области вобласти лесных отношений, определенных ст. 82 Лесного кодекса РоссийскойФедерации, а также в целях внесения соответствующих изменений в сведениягосударственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.
Характеристикалесного участка, исключаемого из границ лесопарковой зоны
Проектомстроительства путепровода предусматривается прохождение трассы автодороги полесному кварталу 8 Нарского участкового лесничества Наро-Фоминского лесничества Московской области на площади 1,7224га. Подготовлены материалы по выбору участка земель лесного фонда. Акт выбораучастка земель лесного фонда № 142 от19.12.2016 утвержден приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от26.12.2016 № 27П-2151.
По сведениямгосударственного лесного реестра (выписка прилагается - не приводится) илесохозяйственного регламента Наро-Фоминскоголесничества, леса квартала 8 Нарского участковоголесничества отнесены к категории защитных лесов "леса, выполняющие функциизащиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".
Лесные участкирасположены на территории Наро-Фоминского городскогоокруга, лесистость территории которого составляет 53,9%. Законом Московскойобласти от 24.05.2017 № 78/2017-ОЗ"О границе Наро-Фоминского городскогоокруга", принятым постановлением Московской областной Думы от 18.05.2017 № 10/23-П, были упразднены сельскиепоселения Наро-Фоминского муниципального района иобразован Наро-Фоминский городской округ. Учитываято, что в Государственный лесной реестр еще не внесены эти изменения, ввыписках из ГЛР в адресной строке указан Наро-Фоминскиймуниципальный район.
На основанииакта выбора № 142 от 19.12.2016подготовлен Акт натурного технического обследования участка земель лесногофонда, испрашиваемого для перевода в земли иных категорий, от 27.12.2016,который утвержден Комитетом лесного хозяйства Московской области. В указанномакте приведены количественные и качественные характеристики испрашиваемоголесного участка, определенные по материалам лесоустройства (таблица 1).
Таблица1
Количественные икачественные характеристики испрашиваемого лесного участка
| Наименование участкового лесничества | № квартала | № выдела | Площадь выдела, га | Состав насаждений | Возраст, лет | Бонитет | Полнота | Общий запас древесины, м3 |
| Нарское | 8 | ч. 9 | 0,025 | 6Ос2Лп2Б | 65 | 1 | 0,7 | 7 |
| ч. 10 | 0,4964 | Дорога автом. иск. покрытие | - | - | - | - | ||
| ч. 11 | 0,095 | Поляна | - | - | - | - | ||
| ч. 12 | 0,282 | Поляна | - | - | - | - | ||
| ч. 13 | 0,090 | 7Б2Ос1Е | 60 | 2 | 0,7 | 18 | ||
| ч. 14 | 0,398 | 4Е2Е2Б1Лп1Ос+Д | 100 | 2 | 0,6 | 119 | ||
| ч. 20 | 0,336 | 5Е3Ос1Б1Лп | 90 | 1 | 0,5 | 87 | ||
| Итого: | - | 1,7224 | - | - | - | - | 231 |
Территориальноеразмещение испрашиваемого лесного участка с указанием участковых лесничеств,категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящихв их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).
Переводиспрашиваемого лесного участка в земли транспорта может привести к изменениюграниц и уменьшению площади лесопарковых зон.
Положением обопределении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границлесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.12.2009 № 1007, предусматривается, что в случаеизменения границ лесопарковых зон площадь исключаемых лесных участковкомпенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которыхне меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены натерритории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.
С учетомтребований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшениелесопарковых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующегоразделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитныхлесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесных участковдля включения их в границы лесопарковой зоны.
Характеристикалесных участков, проектируемых для включения в границы лесопарковой зоны
В соответствии сдокументами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Наро-Фоминского лесничества отнесены к защитным лесамкатегорий:
1) леса,выполняющие функции защиты природных и иных объектов;
а) защитныеполосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования,федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общегопользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, -1,3%;
б) лесопарковыезоны - 49,9%;
в) зеленые зоны- 47,9%;
2) ценные леса:
а) леса, имеющиенаучное или историческое значение, - 0,9%.
В структурелесов Наро-Фоминского лесничества доминируютлесопарковые и зеленые зоны.
С учетом того,что площади лесов лесопарковых зон и зеленых зон Лесной кодекс уменьшатьзапрещает, выбор компенсирующего участка возможен в лесах защитных полос лесов,расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральныхавтомобильных дорог, автомобильных дорог общего пользования, находящихся всобственности субъекта Российской Федерации.
Защитные полосывдоль дорог имеют незначительную площадь, фрагментарное расположение по территориилесничества, выполняют определенные функции по защите транспортных магистралей.Как правило, в этих лесах расположены объекты недвижимости, связанные сэксплуатацией дорог, и другие объекты, не связанные с созданием леснойинфраструктуры, размещение которых в лесопарковых зонах не допускается. Выборкомпенсационного лесного участка в этой категории лесов с соблюдением всехтребований к лесам лесопарковых зон не представляется возможным.
Единственнойкатегорией защитных лесов, из состава которой возможно подобрать компенсирующийуменьшение площади лесопарковой зоны лесной участок, - это "леса,расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источниковпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения". Ближайшим лесничеством,в котором выделена указанная категория защитных лесов, является Звенигородское лесничество. Таким образом, выборкомпенсирующего лесного участка возможен на территории Звенигородскоголесничества.
В результатепроведенного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участокплощадью 1,9 га, расположенный в квартале 59 (выдел 19) Кубинского участковоголесничества Звенигородского лесничества,расположенный на территории Одинцовского муниципального района, в границахгородского поселения Кубинка.
По сведениямгосударственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственногорегламента Звенигородского лесничества, леснойквартал 59 Кубинского участкового лесничества отнесен к категории защитныхлесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса,расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источниковпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)". Выбранный в качествеоптимального лесной участок в квартале 59 Кубинского участкового лесничества,компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны, непосредственно примыкаетк лесному кварталу 12 Литвиновского участковоголесничества Наро-Фоминского лесничества, входящего всостав лесопарковой зоны.
ЛесистостьОдинцовского муниципального района, в котором расположен проектируемый леснойучасток, составляет 42,8%.
Проектируемыйлесной участок в квартале 59 не находится у граждан, юридических лиц впостоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочномпользовании, на проектируемом участке не располагаются объекты недвижимогоимущества, размещение которых в лесопарковой зоне не допускается Леснымкодексом Российской Федерации.
В проектируемыйлесной участок включен полностью выдел № 19 в квартале 59 площадью 1,9 га.
Таким образом,площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесного участка,исключаемого из лесопарковой зоны, что соответствует требованиям постановленияПравительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, не приведет к уменьшению площадилесопарковой зоны Московской области и полностью компенсирует уменьшениеплощади лесопарковой зоны, связанное с планируемым переводом земель лесногофонда в земли транспорта.
Лесной участок,проектируемый для перевода в лесопарковую зону, не требует проведениямероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактическииспользуется населением в качестве зоны отдыха.
Расположениелесного участка в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение его квыделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциациирежима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частяхлесопарковой зоны.
Положением обопределении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границлесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.12.2009 № 1007, определено, что установлениефункциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственнойвласти субъекта Российской Федерации.
В настоящеевремя документами лесного планирования и органами государственной властиМосковской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональныезоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятсясведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либофункциональной зоне.
Характеристикалесного участка, включаемого в состав лесопарковой зоны, приведена в таблице 2.
Таблица2
Количественные икачественные характеристики лесного участка, включаемого в границы лесопарковойзоны
| Наименование участкового лесничества | Номер квартала | Номер выдела | Площадь, га | Состав насаждений | Возраст, лет | Класс бонитета | ТЛУ | Полнота | Общий запас древесины, м3 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Кубинское | 59 | 19 | 1,9 | 5Б4Ос1Е | 70 | 2 | С3 | 0,7 | 400 |
| Итого: | 1,9 | - | - | - | - | - | 400 | ||
Территориальноеразмещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств,категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящихв их состав, показано на прилагаемых схемах.
Лесной участок вквартале 59 Кубинского участкового лесничества Звенигородскоголесничества общей площадью 1,9 га, включаемый в границы лесопарковой зоны, вполной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковой зоны лесов Московскойобласти, связанное с исключением из границ лесопарковой зоны лесных участков,испрашиваемых в целях строительства автодорожного путепровода. Даннаякомпенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковойзоны в Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности икомпактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковой зоне в Наро-Фоминском лесничестве.
Проектированиезащитных лесов на лесных участках Наро-Фоминскоголесничества Московской области
В настоящейпроектной документации осуществлено также проектирование защитных лесов налесных участках Нарского участкового лесничества Наро-Фоминского лесничества, проектируемых к исключению изграниц лесопарковой зоны лесов Московской области.
Проектированиеотнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Леснымкодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденнойприказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516.
Проектированиеотнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесныхучастков, расположенных в квартале 8 Нарскогоучасткового лесничества, общей площадью 1,7224 га на основании анализасостояния и использования лесов Наро-Фоминскоголесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, атакже с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области повыполняемым функциям.
Как ужеотмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковымзонам.
Проведенныйанализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области ккатегориям защитности лесов I группы показал, что влесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки,вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений невыделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.
По данным учеталесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы быливыделены следующие категории защитности лесов:защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосылесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений ихозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).
На испрашиваемомлесном участке планируется строительство трассы автодороги, участок предназначенпод полосу отвода автомагистрали. Таким образом, исключаемый из лесопарковойчасти лесной участок в дальнейшем будет основной частью автомобильной дороги.Пунктом 22 Лесоустроительной инструкции при проектировании категорий защитныхлесов устанавливается, что к защитным полосам лесов, расположенным вдольжелезнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорогобщего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся всобственности субъектов Российской Федерации, относятся леса, находящиеся натерритории охранных зон железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог,установленных в соответствии с требованиями законодательства о железнодорожномтранспорте, об автомобильном транспорте.
Придорожныеполосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон кполосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особыйрежим использования земельных участков (частей земельных участков) в целяхобеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальныхусловий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильнойдороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
Статьей 26Закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и одорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" для автомобильных дорог, заисключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов,устанавливаются придорожные полосы.
В зависимости откласса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развитияширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:
1) семидесятипяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;
2) пятидесятиметров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;
3) двадцати пятиметров - для автомобильных дорог пятой категории;
4) ста метров -для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектовРоссийской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург сдругими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общегопользования федерального значения, построенных для объездов городов счисленностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;
5) стапятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездовгородов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.
Испрашиваемыйлесной участок имеет линейное протяжение и ширину до 70 метров.
В случаеотнесения лесов испрашиваемого лесного участка к категории "защитныеполосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования,федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общегопользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации" вних до начала периода строительства будет установлен особый режим использованияземельных участков (частей земельных участков), связанный с обеспечениемнормальных условий реконструкции, содержания автомобильной дороги, еесохранности с учетом перспектив ее развития.
Таким образом,данная категория защитных лесов лесного участка, расположенного в квартале 8 Нарского участкового лесничества Наро-Фоминскоголесничества, площадью 1,7224 га будет в наибольшей степени соответствоватьвыполняемым ими функциям.
Принимая вовнимание данное обстоятельство, лесной участок в квартале 8 Нарскогоучасткового лесничества Наро-Фоминского лесничестваМосковской области площадью 1,7224 га, количественная и качественная характеристикакоторого приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитныхлесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общегопользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильныхдорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РоссийскойФедерации)".
Отнесениелесного участка Нарского участкового лесничества Наро-Фоминского лесничества площадью 1,7224 га, проектируемогок исключению из границ лесопарковой зоны Московской области в целях перевода изземель лесного фонда в земли транспорта, к категории защитных лесов "леса,выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов,расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральныхавтомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования,находящихся в собственности субъектов Российской Федерации)" позволитосуществить указанный перевод в соответствии с лесным законодательством изаконодательством Российской Федерации.
| Разработчик проектной документации | Центральный филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект") |
| Юридический адрес | 109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1 |
| Почтовый адрес | 141280, Московская область, г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10 |
| Телефон/факс | 8 (495) 993-57-65/993-57-80 |
| | cen tr.lp@roslesinforg.ru |
| Реквизиты | р/с 40501810300002000104 Отделение 1 Москва г. 705 УФК по Московской области (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект") БИК 044583001 ОКТМО 46732000 ОГРН 1157746215527 ОКВЭД 02.02.1, 74.20.3 ИНН/КПП 7722319952/772201001 |
И.о.директора филиала
ФГБУ"Рослесинфорг"
"Центрлеспроект" А.С.Иванов