Постановление Правительства Московской области от 19.12.2017 № 1112/46
Об утверждении Порядка организации и осуществления государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Московской области...
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2017 г. № 1112/46
г. Красногорск
Об утверждении Порядка организации иосуществления государственного контроля за деятельностью органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области, должностных лицместного самоуправления муниципальных образований Московской области в сферепогребения и похоронного дела
(Вредакции Постановлений Правительства Московской области
В соответствии сЗаконом Московской области №115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области"Правительство Московской области постановляет:
1. Утвердитьприлагаемый Порядок организации и осуществления государственного контроля задеятельностью органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, должностных лиц местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области в сфере погребения и похоронного дела.
2. Главномууправлению по информационной политике Московской области обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости.Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московскойобласти", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московскойобласти в Интернет-портале Правительства Московской области и на"Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
3. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства Московской области Чупракова А.А.
(Пункт 3 в редакцииПостановления Правительства Московской области от16.10.2018 г. № 752/37)
Губернатор
Московскойобласти А.Ю. Воробьев
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 19 декабря 2017 г. № 1112/46
Порядок
организации иосуществления государственного контроля за деятельностью органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области, должностных лицместного самоуправления муниципальных образований Московской области в сферепогребения и похоронного дела
(Вредакции Постановлений Правительства Московской области
1. НастоящийПорядок устанавливает требования к организации и осуществлению государственногоконтроля за деятельностью органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области, должностных лиц местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области в сфере погребения и похоронногодела (далее - государственный контроль).
2.Государственный контроль осуществляется в отношении органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области, должностных лицместного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее -субъекты государственного контроля).
3.Государственный контроль осуществляется уполномоченными должностными лицами Главного управления региональной безопасности Московскойобласти (далее - должностные лица):
1)министром Правительства Московской области по безопасности и противодействию коррупции(далее - руководитель Главного управления);
2)заместителем руководителя Главного управления, начальником управления, егозаместителем, начальником отдела в управлении, его заместителем, консультантамиотдела в управлении, в должностные обязанности которых входит осуществлениегосударственного контроля .
(Пункт 3 в редакцииПостановления Правительства Московской области от16.10.2018 г. № 752/37)
4. Предметомгосударственного контроля является соблюдение субъектами государственногоконтроля установленных законодательством Московской области, нормативнымиправовыми актами Московской области, а также муниципальными правовыми актамиобязательных требований в сфере погребения и похоронного дела (далее -обязательные требования).
5. Сроки и последовательностьвыполнения административных процедур при осуществлении государственногоконтроля устанавливаются административным регламентом исполнениягосударственной функции, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии спостановлением Правительства Московской области от25.04.2011 № 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг центральнымиисполнительными органами государственной власти Московской области,государственными органами Московской области".
6. Должностныелица имеют право:
1) запрашивать иполучать на основании мотивированного письменного запроса от субъектовгосударственного контроля документы, объяснения и другую информацию,необходимые в ходе проведения проверки;
2)беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя Главного управления о проведениипроверки (далее - приказ о проведении проверки) посещать помещения, объекты,территории субъектов государственного контроля;
(Подпункт в редакцииПостановления Правительства Московской области от16.10.2018 г. № 752/37)
3) послепринятия приказа о проведении проверки запрашивать необходимые документы и(или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
4) проводить впериод проверки рабочие встречи и совещания с субъектом государственногоконтроля, руководителем субъекта государственного контроля, должностным лицомили уполномоченным представителем субъекта государственного контроля дляобсуждения предварительных результатов проверки, требующих получениядополнительных пояснений, и устранения возможных разногласий по существувыявленных нарушений;
5) применятьфото- и видеосъемку, а также другие разрешенные законодательством РоссийскойФедерации способы получения и фиксации доказательств по выявленным нарушениямобязательных требований;
6) привлекать кпроведению проверок экспертов, экспертные организации, не состоящие вгражданско-правовых, трудовых и служебных отношениях с субъектамигосударственного контроля, имеющих специальные знания, опыт в соответствующейсфере деятельности.
7. Должностныелица обязаны:
1) своевременнои в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Московской области полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдатьзаконодательство Российской Федерации, законодательство Московской области,права и законные интересы субъектов государственного контроля;
3) проводитьпроверки субъектов государственного контроля на основании приказа о проведениипроверки;
4) проводитьпроверки только во время исполнения служебных обязанностей, проводить выезднуюпроверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа опроведении проверки и, в случае согласования проведения проверки с ПрокуратуройМосковской области, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) непрепятствовать субъекту государственного контроля, руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю субъекта государственногоконтроля присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлятьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителюсубъекта государственного контроля, присутствующему при проведении проверки,информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомитьсубъекта государственного контроля, руководителя, иное должностное лицо илиуполномоченного представителя субъекта государственного контроля с результатамипроверки;
8) учитывать приопределении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений обязательныхтребований, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускатьнеобоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, субъектовгосударственного контроля;
9) доказыватьобоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации;
10) соблюдатьсроки проведения проверки, установленные законодательством РоссийскойФедерации, настоящим Порядком и приказом о проведении проверки;
11) не требоватьот субъекта государственного контроля документы и иные сведения, представлениекоторых не предусмотрено законодательством Российской Федерации, законодательствомМосковской области;
12) передначалом проведения выездной проверки по просьбе субъекта государственногоконтроля, руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя субъекта государственного контроля знакомить их с положенияминастоящего Порядка, административного регламента исполнения государственнойфункции, в соответствии с которыми проводится проверка;
13) припроведении выездной проверки не требовать от субъектов государственногоконтроля документов и (или) информации, которая была представлена ими в ходепроведения документарной проверки;
14) составлятьпо результатам проверок акты проверок и представлять их для ознакомлениясубъекту государственного контроля;
15) в случаевыявления при проведении проверки нарушений субъектом государственного контроляобязательных требований выдать субъекту государственного контроля предписаниеоб устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срокових устранения и (или) о проведении других мероприятий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, законодательством Московской области;
16) при наличиипризнаков административного правонарушения составлять протоколы обадминистративном правонарушении; осуществлять действия, направленные напривлечение к административной ответственности субъектов государственногоконтроля, совершивших административные правонарушения;
17) направлятьпроцессуальные документы и материалы, связанные с совершением субъектомгосударственного контроля административного правонарушения, в суды,уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;
18) нераспространять документы и информацию, полученные в ходе проведения проверки исодержащие сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную,иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, установленныхзаконодательством Российской Федерации;
19) потребованию субъекта государственного контроля предоставлять информацию о Главном управлении региональной безопасности Московскойобласти (далее - Главное управление), а также об экспертах, экспертныхорганизациях, привлеченных к проведению проверки, в целях подтверждения ихполномочий;
(Подпункт в редакцииПостановления Правительства Московской области от16.10.2018 г. № 752/37)
20) припроведении выездной проверки вручать под роспись копию приказа о проведениипроверки субъекту государственного контроля одновременно при предъявлениислужебных удостоверений;
21) не требоватьот субъектов государственного контроля представления документов и (или)информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иныхорганов государственной власти, государственных органов, органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области либоподведомственных органам государственной власти, государственным органам илиорганам местного самоуправления муниципальных образований Московской областиорганизаций.
8. Правасубъектов государственного контроля:
1)непосредственно присутствовать при проведении должностными лицами проверки,давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проведения проверок;
2) получать от Главного управления, должностных лиц информацию,которая относится к предмету проверки;
(Подпункт в редакцииПостановления Правительства Московской области от16.10.2018 г. № 752/37)
3) знакомиться срезультатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении срезультатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельнымидействиями должностных лиц, проводивших проверку;
4) обжаловатьдействия (бездействие) должностных лиц, повлекшие за собой нарушение их правпри проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации;
5) пособственной инициативе представлять должностным лицам, проводящим проверку, и(или) в Главное управление документы и (или)информацию, относящиеся к предмету проверки.
(Подпункт в редакцииПостановления Правительства Московской области от16.10.2018 г. № 752/37)
9. В случаененадлежащего исполнения должностных обязанностей, совершения противоправныхдействий (бездействия) при проведении проверки должностные лица несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10.Государственный контроль осуществляется посредством:
1) организации ипроведения плановых и внеплановых проверок деятельности субъектовгосударственного контроля;
2) проведениямероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;
3) принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений.
11. Плановые ивнеплановые проверки проводятся с соблюдением требований, установленных статьей77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон№ 131-ФЗ).
11.1.Информация о плановых и внеплановых проверках субъектов государственногоконтроля, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранениюпоследствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок всоответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 №415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок".
(Пункт 11.1 введен с 19августа 2018 года - Постановление Правительства Московской области от14.08.2018 г. № 529/29)
12. Плановыепроверки проводятся на основании приказа о проведении проверки должностнымилицами, указанными в приказе о проведении проверки.
Типовая формаприказа о проведении проверки соответствует требованиям типовой формы приказа,установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченнымПравительством Российской Федерации.
13. Плановаяпроверка проводится Главным управлением наосновании ежегодного плана проведения плановых проверок, сформированного исогласованного Прокуратурой Московской области (далее - ежегодный план).
В ежегодныхпланах указываются сведения, установленные частью 2.4 статьи 77 Федеральногозакона № 131-ФЗ.
(Пункт 13 в редакцииПостановления Правительства Московской области от16.10.2018 г. № 752/37)
14. Плановаяпроверка одного и того же субъекта государственного контроля проводится не чащеодного раза в два года.
15. О проведенииплановой проверки субъект государственного контроля уведомляется Главным управлением не позднее чем за три рабочих днядо начала ее проведения посредством направления копии приказа о проведениипроверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или)посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектронной подписью руководителя Главного управленияи направленного через Межведомственную систему электронного документооборотаМосковской области либо по адресу электронной почты субъекта государственногоконтроля, если такой адрес содержится соответственно в едином государственномреестре юридических лиц либо ранее был представлен субъектом государственногоконтроля в Главное управление, или инымдоступным способом.
(Пункт 15 в редакции ПостановленияПравительства Московской области от16.10.2018 г. № 752/37)
16. Основанияпроведения внеплановой проверки субъектов государственного контроля:
1) обращенияграждан, юридических лиц, информация от государственных органов о фактахнарушений законодательства Российской Федерации и законодательства Московскойобласти, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровьюграждан, а также массовые нарушения прав граждан;
2) порученияПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, требованияГенерального прокурора Российской Федерации, прокурора Московской области опроведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов попоступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
17. Обращения изаявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Главное управление, а также обращения и заявления, несодержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 1 пункта 16 настоящегоПорядка, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
(Пункт 17 в редакцииПостановления Правительства Московской области от16.10.2018 г. № 752/37)
18. Внеплановаявыездная проверка субъектов государственного контроля проводится в случае, еслипри документарной проверке не представляется возможным:
1)удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся враспоряжении Главного управления документахсубъекта государственного контроля;
(Подпункт в редакцииПостановления Правительства Московской области от16.10.2018 г. № 752/37)
2) оценитьсоответствие деятельности субъекта государственного контроля обязательнымтребованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
19. Внеплановаяпроверка субъектов государственного контроля по основанию, указанному вподпункте 1 пункта 16 настоящего Порядка, проводится по согласованию сПрокуратурой Московской области.
20. В деньподписания руководителем Главного управленияприказа о проведении внеплановой выездной проверки Главноеуправление представляет либо направляет в Прокуратуру Московской областизаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление осогласовании проведения внеплановой выездной проверки. К данному заявлениюприлагаются копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки идокументы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
(Пункт 20 в редакцииПостановления Правительства Московской области от16.10.2018 г. № 752/37)
21. Срокпроведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней.
22. В случаяхесли для разъяснения возникающих при осуществлении государственного контролявопросов требуются специальные познания, Главноеуправление назначает экспертизу, включающую в себя организацию ипроведение исследований экспертами из числа лиц, обладающих специальнымизнаниями для решения задач в области государственного контроля.
(Пункт22 в редакции Постановления Правительства Московской области от16.10.2018 г. № 752/37)
Такая экспертизапроводится только в случае невозможности ее проведения экспертами Главного управления.
23. Порезультатам проведения проверки составляется акт проверки с соблюдениемтребований, установленных законодательством Российской Федерации.
Акт проверкисоставляется должностными лицами, проводящими проверку, в двух экземплярах.Типовая форма акта проверки соответствует типовой форме акта проверки,установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченнымПравительством Российской Федерации.
24. Решения,действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственныйконтроль, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации.
25. Порезультатам проверки должностные лица принимают меры по предупреждению,выявлению и пресечению нарушений субъектами государственного контроляобязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц кответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации,законодательством Московской области.
26. Информация орезультатах проведенных проверок размещается винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайтеМинистерства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,законодательством Московской области.
27. В ходепроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований, Главное управление:
(В редакции ПостановленияПравительства Московской области от16.10.2018 г. № 752/37)
1) обеспечиваетразмещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет перечня законов Московской области и иных нормативных правовых актовМосковской области или их отдельных частей, содержащих обязательные требования,оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля, а такжетекстов соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актовМосковской области;
2) осуществляетинформирование субъектов государственного контроля по вопросам соблюденияобязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликованияруководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров иконференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и инымиспособами. В случае изменения обязательных требований Главноеуправление подготавливает и распространяет комментарии о содержаниизаконов Московской области и иных нормативных правовых актов Московскойобласти, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях вдействующие законы Московской области и иные нормативные правовые актыМосковской области, сроках и порядке вступления их в силу, а также рекомендациио проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленныхна внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
(Подпункт в редакцииПостановления Правительства Московской области от16.10.2018 г. № 752/37)
3) обеспечиваетрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществлениягосударственного контроля и размещение на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься субъектами государственного контроля в целях недопущения такихнарушений.