Постановление Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1043/45
Об утверждении Порядка организации и осуществления государственного надзора в области племенного животноводства на территории Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от12 декабря 2017 г. № 1043/45
г.Красногорск
Об утвержденииПорядка организации и осуществления государственного надзора в областиплеменного животноводства на территории Московской области и о признанииутратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области
(Вредакции Постановления Правительства Московской области
В соответствии сфедеральными законами от 03.08.1995 № 123-ФЗ "О племенномживотноводстве", от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля" Правительство Московскойобласти постановляет:
1. Утвердитьприлагаемый Порядок организации и осуществления государственного надзора вобласти племенного животноводства на территории Московской области.
2. Признатьутратившими силу:
постановлениеПравительства Московской области от16.09.2014 № 735/36 "Об утверждении Порядка организации иосуществления государственного надзора в области племенного животноводства натерритории Московской области";
постановлениеПравительства Московской области от17.03.2016 № 189/8 "О внесении изменений в постановление ПравительстваМосковской области от 16.09.2014 № 735/36 "Об утверждении Порядкаорганизации и осуществления государственного надзора в области племенногоживотноводства на территории Московской области".
3. Главномууправлению по информационной политике Московской области обеспечить официальноеопубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости.Подмосковье", "Информационном вестнике Правительства Московскойобласти", размещение (опубликование) на сайте Правительства Московскойобласти в Интернет-портале Правительства Московской области и на"Официальном интернет-портале правовой информации"(www.pravo.gov.ru).
4. Настоящеепостановление вступает в силу на следующий день после его официальногоопубликования.
5. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на заместителя ПредседателяПравительства Московской области Хромова В.В.
(Пункт 5 в редакцииПостановления Правительства Московской области от24.07.2019 г. № 446/23)
Губернатор
Московскойобласти А.Ю. Воробьев
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 12 декабря 2017 г. № 1043/45
Порядок
организации иосуществления государственного надзора в области племенного животноводства натерритории Московской области
(Вредакции Постановления Правительства Московской области
1. Порядокосуществления государственного надзора в области племенного животноводства натерритории Московской области устанавливает требования к осуществлениюМинистерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее -министерство) государственного надзора в области племенного животноводства(далее - государственный надзор).
2.Государственный надзор осуществляется министерством в соответствии с:
Федеральнымзаконом от 03.08.1995 № 123-ФЗ "О племенном животноводстве" (далее -Федеральный закон № 123-ФЗ);
Федеральнымзаконом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).
3.Государственный надзор осуществляется в отношении юридических лиц,индивидуальных предпринимателей (крестьянских (фермерских) хозяйств) (далее -объекты государственного надзора), осуществляющих деятельность в областиплеменного животноводства.
4.Государственный надзор осуществляется уполномоченными должностными лицамиминистерства (далее - должностные лица):
заместителемминистра сельского хозяйства и продовольствия Московской области, курирующимвопросы государственного надзора в области племенного животноводства;
заместителемначальника управления - заведующим отделом развития животноводства и племенногодела Управления развития отраслей сельского хозяйства;
заместителемзаведующего отделом развития животноводства и племенного дела Управленияразвития отраслей сельского хозяйства;
государственнымигражданскими служащими Московской области категории "специалисты"ведущей и старшей групп должностей отдела развития животноводства и племенногодела Управления развития отраслей сельского хозяйства;
работниками,занимающими должности, не относящиеся к должностям государственной гражданскойслужбы Московской области, государственным должностям Московской области, вобязанности которых входит осуществление государственного надзора в областиплеменного животноводства.
(Пункт4 в редакции Постановления Правительства Московской области от24.07.2019 г. № 446/23)
5. Предметомгосударственного надзора является соблюдение объектами государственного надзораобязательных требований в области племенного животноводства установленныхФедеральным законом от 03.08.1995 № 123-ФЗ (далее - обязательные требования).
6. Сроки ипоследовательность выполнения административных процедур при осуществлениигосударственного надзора устанавливаются административным регламентомминистерства по исполнению государственной функции по осуществлению государственногонадзора в области племенного животноводства на территории Московской области,разрабатываемого и утверждаемого в соответствии с постановлением ПравительстваМосковской области от25.04.2011 № 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг центральнымиисполнительными органами государственной власти Московской области,государственными органами Московской области".
7.Государственный надзор осуществляется без взаимодействия с прочими органамигосударственной власти, органами местного самоуправления и (или) инымиорганизациями в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
8. Должностныелица вправе:
по предъявлениислужебного удостоверения и заверенной копии распоряжения министерства опроведении проверки беспрепятственно посещать объекты государственного надзорав целях проверки соблюдения ими обязательных требований;
запрашивать иполучать информацию и документы, необходимые для проведения проверки;
получать устныеили письменные пояснения от руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя объекта государственного надзора;
применять фото-и видеосъемку, а также другие разрешенные законодательством способы получения ификсирования доказательств по выявленным нарушениям;
привлекатьэкспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых итрудовых отношениях с объектами государственного надзора и не являющиеся ихаффилированными лицами;
отбирать образцыпродукции, пробы обследования объектов проверки для проведения их исследований,испытаний, измерений;
составлять порезультатам проведенных проверок акты и предоставлять их для ознакомленияруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объектагосударственного надзора;
выдаватьпредписания об устранении выявленных нарушений;
составлятьпротоколы об административных правонарушениях в соответствии с КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях;
направлять вправоохранительные органы и суды административные материалы, связанные снарушениями обязательных требований, о привлечении виновных к ответственности всоответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации.
9. Должностныелица обязаны:
своевременно и вполной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечениюнарушений обязательных требований;
соблюдатьзаконодательство Российской Федерации, права и законные интересы объектагосударственного надзора;
проводитьпроверку на основании распоряжения министерства; проводить проверку только вовремя исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только припредъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения министерства;
непрепятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю объекта государственного надзора присутствовать при проведениипроверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлятьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объектагосударственного надзора, присутствующему при проведении проверки, информацию идокументы, относящиеся к предмету проверки;
знакомитьруководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя объектагосударственного надзора с результатами проверки;
учитывать приопределении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствиеуказанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровьялюдей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейныхпредметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РоссийскойФедерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фондаРоссийской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурноезначение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасностигосударства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законныхинтересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридическихлиц;
соблюдать срокипроведения проверки, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ;
не требовать отруководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объектагосударственного надзора документы и иные сведения, представление которых непредусмотрено законодательством Российской Федерации;
рассмотретьпредставленные руководителем, иным должностным лицом или уполномоченнымпредставителем объекта государственного надзора пояснения и документы,подтверждающие достоверность ранее представленных документов;
перед началомпроведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лицаили уполномоченного представителя объекта государственного надзора ознакомитьих с положениями административного регламента исполнения государственнойфункции по осуществлению государственного надзора в области племенногоживотноводства на территории Московской области, в соответствии с которымпроводится проверка;
при проведениивыездной проверки не требовать от руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя объекта государственного надзора представлениядокументов и (или) информации, которая была представлена ими в ходе проведениядокументарной проверки;
осуществлятьзапись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
в случаевыявления при проведении проверки объектом государственного надзора нарушенийобязательных требований:
выдатьпредписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устраненияи (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни,здоровью граждан, вреда животным, а также возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера и других мероприятий, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;
принять меры поконтролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращениювозможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, а такжевозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера идругих мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
довести досведения органов государственной власти, органов местного самоуправления,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способоминформацию о наличии угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вредаживотным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и способах его предотвращения не позднее одного рабочегодня со дня установления указанных обстоятельств;
принимать меры вотношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации;
нераспространять информацию, полученную в результате проведения проверки исоставляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую закономтайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации;
уведомлятьобъект государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки всоответствии с пунктом 23 настоящего Порядка;
вручать подроспись заверенную копию распоряжения министерства объекту государственногонадзора одновременно с предъявлением служебных удостоверений;
представлятьпредложения министру сельского хозяйства и продовольствия Московской областидля принятия решения о направлении объекту государственного надзорапредостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;
не требовать отобъекта государственного надзора представления документов и (или) информации,включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, включенные вопределенный Правительством Российской Федерации перечень.
10. В случаененадлежащего исполнения служебных обязанностей, совершения противоправныхдействий (бездействия) при проведении проверки должностные лица несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11. Объектгосударственного надзора вправе:
непосредственноприсутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;
получать отминистерства, должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверкии предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации;
представлятьдокументы и (или) информацию в министерство, должностным лицам по собственнойинициативе;
знакомиться срезультатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении срезультатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельнымидействиями должностных лиц;
обжаловатьдействия (бездействие) должностных лиц, повлекшие за собой нарушение их правпри исполнении государственной функции, в административном и (или) судебном порядкев соответствии с законодательством Российской Федерации;
привлекатьУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателейМосковской области к участию в проверке.
12. Объектгосударственного надзора обязан:
обеспечить припроведении проверки присутствие руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя объекта государственного надзора, ответственногоза организацию и проведение мероприятий по выполнению требований, установленныхзаконодательством в области племенного животноводства;
обеспечитьдоступ должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов,представителей экспертных организаций на территорию, в используемые объектомгосударственного надзора при осуществлении деятельности здания, строения,сооружения, помещения, к используемому ими оборудованию;
при проведениидокументарной проверки направить в министерство в течение 10 рабочих дней содня получения мотивированного запроса, предусмотренного частью 4 статьи 11Федерального закона № 294-ФЗ, указанные в запросе документы, а такжепредставить в министерство в течение 10 рабочих дней со дня полученияинформации, предусмотренной частью 8 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ,необходимые пояснения в письменной форме;
при проведениивыездной проверки предоставить должностным лицам возможность ознакомиться сдокументами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, вслучае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарнойпроверки.
13.Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых ивнеплановых проверок, организации и проведения мероприятий, направленных напрофилактику нарушений обязательных требований, выдачи обязательных для исполненияпредписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административныхправонарушениях в пределах полномочий министерства, подготовки другихматериалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствиис законодательством Российской Федерации.
14. Плановые ивнеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездныхпроверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, с учетомособенностей, установленных Федеральным законом от 03.08.1995 № 123-ФЗ "Оплеменном животноводстве".
15. Проверкипроводятся на основании распоряжения министерства о проведении проверки поформе, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
16. Плановаяпроверка проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановыхпроверок, разработанным в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, и утвержденным министерством.
Ежегодный планпроведения плановых проверок составляется по форме, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утвержденииПравил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органамимуниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
17. Основаниемдля включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверокявляется истечение трех лет со дня:
государственнойрегистрации объекта государственного надзора;
окончанияпроведения последней плановой проверки.
18. Предметомплановой проверки является соблюдение объектом государственного надзораобязательных требований.
19. О проведенииплановой проверки объект государственного надзора уведомляется министерством непозднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направлениякопии распоряжения министерства о начале проведения плановой проверки заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредствомэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью и направленного по адресу электронной почты объекта государственногонадзора, если такой адрес содержится соответственно в едином государственномреестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальныхпредпринимателей либо ранее был представлен объектом государственного надзора вминистерство, или иным доступным способом.
20. Внеплановаявыездная проверка проводится по следующим основаниям:
1) истечениесрока исполнения объектом государственного надзора выданного предписания обустранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) наличиемотивированного представления должностного лица по результатам анализарезультатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверкиобращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, из средств массовой информации о нарушении обязательных требований:
возникновениеугрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, а также угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, а также возникновение чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;
3) приказминистра, изданный в соответствии с поручениями Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации и на основании требованияпрокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнениемзаконов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
21. Внеплановаявыездная проверка может быть проведена по основаниям, указанным в подпункте 2пункта 20 настоящего Порядка, после согласования с органом прокуратуры по местуосуществления деятельности таких объектов государственного надзора.
22. В деньподписания распоряжения министерства о проведении внеплановой выездной проверкиобъекта государственного надзора в целях согласования ее проведения с органомпрокуратуры министерство представляет либо направляет заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в органпрокуратуры по месту осуществления деятельности объекта государственногонадзора заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. Кэтому заявлению прилагаются заверенная копия распоряжения министерства опроведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержатсведения, послужившие основанием ее проведения.
23. О проведениивнеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки,основания проведения которой указаны в пункте 20 настоящего Порядка, объектгосударственного надзора уведомляется министерством не менее чем за 24 часа доначала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредствомэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью и направленного по адресу электронной почты объекта государственногонадзора, если такой адрес содержится соответственно в едином государственномреестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальныхпредпринимателей либо ранее был представлен объектом государственного надзора вминистерство.
24. В случаеесли в результате деятельности объекта государственного надзора причинен илипричиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным всостав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числеуникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в составнационального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возниклиили могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,предварительное уведомление объекта государственного надзора о началепроведения внеплановой выездной проверки не требуется.
25. Срокпроведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней.
26. В отношениисубъектов малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездныхпроверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов длямикропредприятия в год.
27. Висключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований наосновании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выезднуюплановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может бытьпродлен руководителем министерства, но не более чем на 20 рабочих дней, вотношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий не болеечем на 15 часов.
28. Для фиксацииинформации, получаемой в ходе проведения выездных проверок, могутосуществляться звукозапись, фото- и видеосъемка.
29. В случаенеобходимости министерство для проведения экспертиз привлекает экспертов,экспертные организации в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.
30. Проверкиобъектов государственного надзора проводятся с применением проверочных листов(списков контрольных вопросов). Проверочные листы могут оформляться в формеэлектронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электроннойподписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Обэлектронной подписи".
31. Порезультатам проверки составляется акт проверки в соответствии с требованиями,установленными законодательством Российской Федерации.
32. Акт проверкисоставляется должностными лицами, проводящими проверку, в двух экземплярах поформе, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Решения идействия (бездействие) министерства, а также должностных лиц могут бытьобжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
33. Порезультатам проверки должностные лица принимают меры по предупреждению,выявлению и пресечению нарушений объектами государственного надзораобязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц кответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
34. Информация орезультатах проведенных проверок размещается в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет на официальном сайте министерства в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.
35. В ходепроведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований, министерство:
обеспечиваетразмещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащихобязательные требования, оценка соблюдения которых является предметомгосударственного надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовыхактов;
осуществляетинформирование объектов государственного надзора по вопросам соблюденияобязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликованияруководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров иконференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и инымиспособами;
в случаеизменения обязательных требований министерство подготавливает и распространяеткомментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающихобязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках ипорядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимыхорганизационных, технических мероприятий, направленных на внедрение иобеспечение соблюдения обязательных требований;
обеспечиваетрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществлениягосударственного надзора и размещение на официальном сайте винформационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующих обобщений, втом числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушенийобязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должныприниматься объектами государственного надзора в целях недопущения такихнарушений;
выдают предостереженияо недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.