Постановление Думы Московской области от 18.01.2018 № 17/41-П

Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики за 2017 год

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 января 2018г. № 17/41-П

ОбОтчете о деятельности Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальнойполитики за 2017 год

Рассмотрев Отчет одеятельности Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политикиза 2017 год, в соответствии с Положением о комитетах Московской областной Думы,утвержденным постановлением Московской областной Думы от 23.04.2009 № 12/77-П,Московская областная Дума

постановила:

Принять к сведению Отчет одеятельности Комитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политикиза 2017 год. (Приложение.)

Председатель

Московскойобластной Думы И.Ю. Брынцалов

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 18 января2018 г. № 17/41-П

Отчет о деятельности Комитета по вопросам охраны здоровья,труда и социальной политики Московской областной Думы за 2017 год

Раздел 1. Состав Комитета

Комитет по вопросам охраны здоровья, труда исоциальной политики образован постановлением Московской областной Думы от29.09.2016 № 5/1-П «О структуре Московской областной Думы» и осуществляет своюдеятельность в соответствии с Положением о Комитете по вопросам охраныздоровья, труда и социальной политики, утвержденным постановлением Московскойобластной Думы от02.02.2012 № 14/5-П.

В состав Комитета по вопросам охраны здоровья, трудаи социальной политики (далее – Комитет) входят депутаты Московской областнойДумы:

Голубев А.А. – председатель Комитета, член фракции«ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Аксаков Е.В. – член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Вшивцев В.С. – член фракции«ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Слуцкая И.Э. – заместитель председателя Комитета,член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Обеспечение деятельности Комитета осуществляетаппарат, состоящий из руководителя аппарата, четырех консультантов, двухглавных специалистов, ведущего референта.

Раздел 2. Основные направления деятельностиКомитета в отчетном периоде

За отчетный период Комитет осуществлял работу,направленную на правовое регулирование основных вопросов, находящихся ввведении Комитета, а именно:

1) правовое регулирование отношений в сфере охраныздоровья граждан;

2) совершенствование системы мер социальнойподдержки граждан;

3) правовое регулирование отношений в сферетрудовых отношений и пенсионного обеспечения;

4) законодательное регулирование организации погосударственной регистрации актов гражданского состояния.

В 2017 году Комитет:

принимал участие в разработке нормативных правовыхактов в сфере здравоохранения, труда и занятости, социальной защиты населения,а также отношений, связанных с регулированием вопросов организации погосударственной регистрации актов гражданского состояния Московской области;

осуществлял мониторинг реализациигосударственных программ Московской области «Здравоохранение Подмосковья на2014–2020 годы» и «Социальная защита населения Московской области на 2014–2018годы»;

осуществлял подготовку заключений по проектамфедеральных законов, проектам нормативных правовых актов в сфере охраныздоровья, трудовых отношений и социальной защиты населения Московской области;

взаимодействовал с органами местногосамоуправления Московской области по вопросам реализации полномочий по созданиюусловий для оказания медицинской помощи населению;

участвовал в работе коллегиальных органовисполнительной власти Московской области, в мероприятиях, проводимыхГосударственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации.

Раздел 3. Анализ выполнения Комитетом планаработы Московской областной Думы по законопроектной деятельности. Краткийанализ состояния законодательства Московской области по направлениюдеятельности Комитета за отчетный период

План работы Московской областной Думы позаконопроектной деятельности по вопросам охраны здоровья, труда и социальнойполитики на 2017 год выполнен.

В целях реализации основных задач в сферездравоохранения, труда и социальной политики на территории Московской области в2017 году Комитет рассмотрел 30 проектов законов Московской области, из них: 26принято Московской областной Думой, 3 – находятся на рассмотрении в 2018 году,1 – отозван в связи с заключением Губернатора Московской области. Из 30законопроектов – 7 разработаны Комитетом.

В сфере социальной защиты населения в 2017 годуКомитетом подготовлены к рассмотрению и приняты Московской областной Думойследующие законы.

Законом Московской области № 69/2017-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московскойобласти» (далее – Закон) увеличен размер единовременного пособия при рожденииребенка в два раза. Также Законом предусмотрено увеличение размера пособий надетей в возрасте от полутора до трех лет на 1 000 рублей.

Таким образом, единовременное пособие прирождении ребенка с 1 января 2017 года увеличено:

при рождении первого ребенка – с 10 000 рублейдо 20 000 рублей;

при рождении второго ребенка – с 20 000 рублейдо 40 000 рублей;

при рождении третьего и последующего ребенка –с 30 000 рублей до 60 000 рублей;

при рождении двухдетей – с 35 000 рублей на каждого ребенка до 70 000 рублей на каждого ребенка;

при рождении трех и более детей – с 150 000рублей на семью до 300 000 рублей на семью.

Пособие на ребенка в возрасте от полутора дотрех лет увеличивается:

надетей – с 3 248 рублей до 4 248 рублей;

надетей одиноких матерей – с 5 476 рублей до 6 476 рублей;

на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов,либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих,проходящих службу по призыву – с 4 083 рублей до 5 083 рублей.

В 2017 году на выплату детских пособий в бюджете Московскойобласти было предусмотрено 3,67 млрд. рублей.

На усиление социальной защищенности семьинаправлен Закон Московской области № 53/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерахсоциальной поддержки семьи и детей в Московской области», разработанный с целью установления выплаты многодетным семьямМосковской области на покупку одежды детям, обучающимся в государственныхобразовательных организациях Московской области, муниципальных образовательныхорганизациях Московской области.

Предоставлениевыплаты на обучающегося стало одной из мер социальной поддержки многодетнымсемьям, независимо от дохода семьи. На реализацию указанного Закона в бюджетеМосковской области предусмотрено около 290 млн. рублей. При этом значительноупрощен порядок предоставления указанной выплаты: родителям необходимопредъявить только справку в территориальное управление социальной защитынаселения о том, что ребенок учится в одной из школ Московской области.

Закон Московскойобласти № 108/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерахсоциальной поддержки семьи и детей в Московской области» увеличил периодпредоставления социальных пособий и ежемесячной денежной выплаты семье. Так, врамках совершенствования порядка предоставления мер социальной поддержки,изменился период предоставления гражданами сведений о своих доходах с шести додвенадцати месяцев, что позволило обеспечить предоставление пособий наосновании более достоверных сведений о доходах граждан. Также указанный Закон всоответствии с федеральным законодательством упорядочил получение пособий,назначаемых гражданам, имеющим детей, иностранным гражданам и лицам безгражданства, в том числе беженцам, имеющим место жительства в Московскойобласти.

Закон Московскойобласти № 106/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Осоциальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» принят в целях установления права инвалидов на обеспечениетехническими средствами реабилитации за счет средств бюджета Московскойобласти. Указанным Законом дляинвалидов, имеющих место жительства в Московской области, которыминдивидуальными программами реабилитации или абилитациипредусмотрены технические средства реабилитации (изделия), не входящие вфедеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средствреабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, установлена с 1 января 2018года мера социальной поддержки по обеспечению техническими средствамиреабилитации (изделиями), не входящими в указанный перечень.

ПравительствуМосковской области предоставлено право определять перечень технических средствреабилитации (изделий), предоставляемых инвалидам, а также сроки пользованиятехническими средствами реабилитации до их замены.

На реализацию указанного Закона в бюджетеМосковской области предусмотрены денежные средства в объеме 24 974,9 тыс. рублей.

В целях дополнения положений Закона Московскойобласти № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московскойобласти» мерами поддержки по предоставлению бесплатного проезда к местунахождения санаторно-курортных организаций и организаций отдыха детей и ихоздоровления и обратно отдельным категориям детей, а также по обеспечениювозможности детям-инвалидам и сопровождающим их лицам самостоятельноприобретать проездные билеты к месту нахождения санаторно-курортных организацийи обратно с возможностью выбора вида и категории транспорта с последующейкомпенсацией понесенных расходов принят ЗаконМосковской области № 128/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Учитывая, чтобольшинство детей-инвалидов по состоянию здоровья нуждаются в авиаперелете до места лечения, предоставление компенсациистоимости проезда позволит гражданам самостоятельно выбирать удобное времязаезда в санатории с возможностью доплаты за счет собственных средств за болеекомфортный вид и категорию транспорта.

В целях приведениязаконодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «Остраховых пенсиях», который признал утратившим силу Федеральный закон от 17декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,Комитетом разработаны и Московской областной Думой приняты три закона, связанные с уточнениемтерминологии:

Закон Московской области № 31/2017-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «Об улучшении жилищных условий государственных гражданскихслужащих Московской области»;

Закон Московской области № 48/2017-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельныхкатегорий граждан в Московской области»;

Закон Московской области № 32/2017-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области».

Закон Московской области № 58/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «Осоциальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»принят Московской областной Думой в целях приведения в соответствие сФедеральным законом от 19 декабря 2016 года № 454-ФЗ «О внесении изменений встатью 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в частиустановления нормы, предусматривающей,что в случае уменьшения величины прожиточного минимума пенсионера в субъектеразмер региональной социальной доплаты не должен быть ниже величиныпрожиточного минимума пенсионера, установленной в Московской области посостоянию на 31 декабря предыдущего года. Социальная доплата устанавливается,если общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера недостигает величины прожиточного минимума пенсионера в Московской области.

Комитетом в целяхрасширения спектра социальных услуг подготовлен к рассмотрению и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 149/2017-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О некоторых вопросах организациисоциального обслуживания в Московской области». Переченьсоциально-психологических услуг, предоставляемых во всех формах социальногообслуживания, дополнен услугой по содействию семьям, имеющим детей, ввосстановлении утраченных социальных связей и функций. Перечень социально-правовыхуслуг, предоставляемых во всех формах социального обслуживания, дополненуслугой по содействию семьям, имеющим детей, в реализации их прав и свобод.Такое расширение спектра оказываемых социальных услуг повысит их доступностьдля всех категорий населения и будет способствовать дальнейшему снижениюколичества семей с детьми, находящихся в социально опасном положении.

Закон Московскойобласти № 160/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерахсоциальной поддержки семьи и детей в Московской области» направлен на уточнениепонятия «многодетная семья», а также отдельных положений в части предоставлениярегионального материнского (семейного) капитала.

До принятиявышеуказанного Закона к многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравнивалисьсемьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним илинесколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние детиобучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения ине достигли 23 лет.

Новая редакцияпонятия «многодетная семья» включает в себя многодетные семьи, в которыхсовершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов поочной форме обучения и не достигли 23 лет. Таким образом, не требуетсязаконодательного определения такой категории как семья, приравненная по мерам социальной поддержки к многодетным.

Закон Московскойобласти № 179/2017-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимумапенсионера в Московской области на 2018 год в целях установления социальной доплатык пенсии» увеличил прожиточный минимума пенсионера в Московской области в 2018году на 5 процентов и составил 9 527 рублей.

Общая потребность денежных средств, выделяемых из бюджетаМосковской области на региональную социальную доплату к пенсии на 2018 год,составит порядка 4,66 млрд. рублей.

Закон Московской области № 14/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московскойобласти» принят в соответствии с мероприятиями по организациипразднования в Московской области 75-й годовщины начала контрнаступлениясоветских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой. УказаннымЗаконом установлены дополнительные меры социальной поддержки лицам,награжденным медалью «За оборону Москвы», в виде социальных услуг на домубесплатно, вне зависимости от того, являются они одиноко проживающими или нет.

Московской областнойДумой принят разработанный Комитетом Закон Московской области № 258/2017-ОЗ «Опредоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориямграждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проездуна транспорте в городе Москве», который пролонгирует действие дополнительныхмер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительствав Московской области, по бесплатному проезду в городе Москве на автомобильном игородском наземном электрическом транспорте общего пользования города Москвы(автобус, трамвай, троллейбус), в городском и пригородном сообщении и наМосковском метрополитене.

Расходы бюджета Московской области на реализациюуказанного Закона предусмотрены в бюджете Московской области на 2018 год вобъеме 1 376 746 тыс. рублей, на 2019 год – в объеме 1 431 744 тыс. рублей, на2020 год – в объеме 1 488 961 тыс. рублей.

ЗакономМосковской области № 194/2017-ОЗ «Овнесении изменения в Закон Московской области «Об обеспечениибеспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильныхгрупп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктурв Московской области» приведена в соответствие с Федеральным законом от7 июня 2017 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» статья 8 Закона Московскойобласти № 121/2009-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов идругих маломобильных групп населения к объектамсоциальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области».Указанным Федеральным законом определены полномочия Правительства РоссийскойФедерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации по определению органов государственной власти,уполномоченных на осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований кобеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг, а также определеныотдельные функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфереобеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг для уполномоченныхфедеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, которые в настоящее время уже осуществляютгосударственный контроль (надзор) в соответствующих сферах (транспорта, связи иинформации, образования, культуры, здравоохранения, градостроительства,жилищно-коммунального обслуживания и других). Соответствующие изменения внесеныв Закон Московской области № 121/2009-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственногодоступа инвалидов и других маломобильных группнаселения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московскойобласти».

ЗаконМосковской области № 151/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «Об образовании и деятельности органов записи актов гражданскогосостояния Московской области» разработан с целью приведения законодательстваМосковской области в соответствие с Федеральным законом от 23 июня 2016 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданскогосостояния». Из полномочий Главного управления ЗАГС Московской области исключенохранение в информационной системе Главного управления ЗАГС Московской областизаписей актов гражданского состояния, составленных в форме электронныхдокументов, поскольку указанным Федеральным законом оператором федеральнойинформационной системы, обеспечивающим ее создание и эксплуатацию, являетсяфедеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю инадзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

В сфере здравоохранения деятельность Комитетабыла направлена на совершенствование законодательства Московской области вчасти модернизации трехуровневой системы здравоохранения и улучшение качестваоказания медицинской помощи населению Московской области.

Так, в связи с принятием Федерального законаот 3 июля 2016 года № 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Обобязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» из сферы действия Федеральногозакона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан вРоссийской Федерации» была исключена норма о финансировании высокотехнологичноймедицинской помощи и специализированной медицинской помощи (далее – ВМП),которая оказывалась пациентам вне системы обязательного медицинскогострахования.

Данная норма с 1 января 2017 года включена вФедеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинскомстраховании в Российской Федерации», в котором законодательно закрепленмеханизм финансового обеспечения ВМП, с учетом возможности Федерального фондаобязательного медицинского страхования с 1 января 2017 года напрямуюфинансировать оказание ВМП, не включенной в базовую программу обязательногомедицинского страхования.

С этой целью Комитетом разработан и принятМосковской областной Думой Закон Московской области № 113/2017-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области»,в соответствии с нормами которого финансовые средства будут поступать в бюджетМосковской области из Фонда обязательного медицинского страхования в виде субсидийна софинансирование расходов, возникающих приоказании ВМП, не включенной в базовую программу обязательного медицинскогострахования на основании соглашений.

Закон Московской области №52/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранениив Московской области» изложил правовую норму о лицензировании отдельных видовдеятельности в пределах полномочий, сохраненных за органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации. Так, предоставление и переоформлениелицензий, предоставление дубликатов лицензий и копий лицензий, осуществлениелицензионного контроля в отношении соискателей лицензий и лицензиатов,представивших заявления о переоформлении лицензий, прекращение действиялицензий, формирование и ведение реестров выданных органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации лицензий, утверждение форм заявлений опредоставлении и переоформлении лицензий, утверждение форм уведомлений, выписокиз указанных реестров лицензий и других используемых в процессе лицензированиядокументов, а также предоставление заинтересованным лицам информации повопросам лицензирования, включая размещение этой информации винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтахорганов государственной власти субъектов Российской Федерации с указаниемадресов электронной почты, по которым пользователями этой информации могут бытьнаправлены запросы и получена запрашиваемая информация, осуществляетсяцентральным исполнительным органом государственной власти Московской области,уполномоченным в сфере здравоохранения.

Закон Московской области № 202/2017-ОЗ «Овнесении изменения в Закон Московской области «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Московской областигосударственными полномочиями Московской области по обеспечению полноценнымпитанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трехлет» принят Московской областной Думой в целях индексации в 2018 году на 4процента нормативов на обеспечение полноценным питанием беременных женщин,кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет.

На реализацию указанного Закона в 2018 годуиз бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований предусмотрено1 517 116 тыс. рублей при численности 245 593 получателей.

В2017 году Московской областной Думой принят ряд законов Московской области,связанных с деятельностью Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Московской области (далее – ТФОМС), в том числе утвержден бюджетТФОМС на 2018 год.

Закон Московской области № 97/2017-ОЗ «Об исполнении бюджета Территориального фондаобязательного медицинского страхования Московской области за 2016 год»принят Московской областной Думой в целях контроля исполнения деятельности ТФОМС по обеспечению прав граждан всистеме обязательного медицинского страхования, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и гарантийоказания бесплатной медицинской помощи застрахованным гражданам РоссийскойФедерации.

Указанный Закон содержит данныеоб исполнении доходной и расходной части бюджета ТФОМС за 2016 год.

ЗакономМосковской области № 26/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019годов» в бюджет ТФОМС внесены изменения в соответствие с нормами Федеральногозакона от 19 декабря 2016 года № 418-ФЗ «О бюджете Федерального фондаобязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и2019 годов», а также проведен перерасчет доходов ТФОМС в соответствии сприказом ТФОМС от 18.01.2017 № 7 « Об утверждении методики прогнозирования поступлений доходов, администрируемых Территориальным фондом обязательногомедицинского страхования Московской области, в бюджет Территориального фондаобязательного медицинского страхования Московской области».

З аконом Московскойобласти № 130/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Обюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхованияМосковской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» внесеныизменения с целью приведения в соответствие с Законом Московской области №175/2016-ОЗ «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018и 2019 годов» и государственной программой Московской области «ЗдравоохранениеПодмосковья» на 2014–2020 годы», утвержденной постановлением ПравительстваМосковской области от 23.08.2013 №663/38, а также проведено перераспределение бюджетных ассигнований ТФОМС всвязи с перераспределением объемов финансового обеспечения медицинской помощиза 1 квартал 2017 года.

Закон Московской области №213/2017-ОЗ «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020годов» принят Московской областной Думой в целях финансового обеспечения оказания своевременной икачественной медицинской помощи населению Московской области. Вуказанном Законе бюджет ТФОМС сбалансирован по доходам и расходам. Доходная ирасходная часть бюджета увеличены засчет субвенций Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Подушевой норматив финансирования в 2018 году на одногозастрахованного составит 10 812,7 рубля, что больше на 1 916 рублей, чем в 2017году.

Закон Московской области №254/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Московскойобласти на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» принят Московскойобластной Думой в связи с поступлением дополнительных средств из бюджетаФедерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременныевыплаты медицинским работникам и с выделением дополнительных средств из бюджетаМосковской области бюджету ТФОМС на долевое финансирование территориальнойпрограммы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программыобязательного медицинского страхования в сумме 2 978 847 тыс. рублей в томчисле:

нафинансовое обеспечение мероприятий по применению вспомогательных репродуктивныхтехнологий в сумме 128 847 тыс. рублей;

наоплату счетов, выставленных за медицинскую помощь, оказанную гражданамМосковской области за пределами территории страхования, в сумме 2 850 000 тыс.рублей;

Указанным Законом такжепроведено перераспределение бюджетных ассигнований. С учетом дополнительнопоступивших и перераспределенных финансовых средств в сумме 2 884 940 тыс.рублей бюджет ТФОМС на 2017 год скорректирован и составил: доходная часть – 104978 221,4 тыс. рублей; расходная часть – 107 296 050,5 тыс. рублей.

Законом Московской области № 98/2017–ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «О Правительстве Московской области» Правительство Московской областинаделено полномочиями по утверждению примерного положения об оплатетруда работников Территориального фонда обязательного медицинского страхованияМосковской области.

ЗакономМосковской области № 257/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О защите несовершеннолетних от угрозы алкогольной зависимости ипрофилактике алкоголизма среди несовершеннолетних в Московской области»,принятым в соответствии с Федеральным законом от 22ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции» внесены изменения вбазовый Закон в части замены понятия «алкоголесодержащиевещества» понятием «алкогольная продукция».

По состоянию на 31 декабря 2017 года на рассмотрении вКомитете осталось 3 законопроекта, которые планируется рассмотреть в 2018 году:

проектзакона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Омерах социальной защиты семьи и детей в Московской области» разработанКомитетом в целях обеспеченияреализации права на меры социальной поддержки многодетных семей в частибесплатного проезда на автомобильном и городском наземном электрическомтранспорте Московской области (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутамрегулярных перевозок по регулируемым тарифам по социальной карте жителяМосковской области одному из родителей многодетной семьи, в составе которойимеется ребенок, не достигший возраста 7 лет. В частности, предлагается предоставить возможность бесплатного проездалюбому родителю из многодетной семьи, в составе которой имеется ребенок,не достигший возраста 7 лет;

проект закона Московскойобласти «Об установлении ограничений розничной продажинесовершеннолетним электронных систем доставки никотина на территорииМосковской области и внесении изменения в Закон Московской области «КодексМосковской области об административных правонарушениях» разработан Комитетом инаправлен на совершенствование законодательства в сфере охраны здоровья отвоздействия окружающего пара, содержащего никотин и (или) другие вещества,имеющие потенциал риска для здоровья наиболее уязвимой части населенияМосковской области – несовершеннолетних детей;

проект закона Московской области «О внесенииизменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области обадминистративных правонарушениях», внесенный прокурором Московской области,устанавливает административную ответственность для работодателей за нарушениезаконодательства Московской области в части квотирования рабочих мест дляотдельных категорий граждан, кроме инвалидов.

ТакжеКомитетом в 2017 году был разработан проект закона Московской области,предусматривающий внесение изменений в Закон Московской области № 26/2000-ОЗ «Одеятельности объединений работодателей в сфере социального партнерства вМосковской области» в целях приведения его в соответствие с Федеральным закономот 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и Трудовымкодексом Российской Федерации, но в связи с отрицательным заключением ГубернатораМосковской области, указанный законопроект был отозван.

Раздел 4. Информация о мероприятиях,проведенных Комитетом

Нарядус рассмотрением законопроектов, Комитет совместно с профильными министерствамив 2017 году уделял большое внимание изучению вопросов организации доступности икачества оказания медицинской помощи населению Московской области, социальногообслуживания жителей Подмосковья, мерам социальной поддержки семьи, детей,пожилых лиц, а также отдельных категорий граждан и другим вопросам.

В2017 году Комитетом проведено 50 заседаний, из них: 23 расширенных и 15выездных. В течение года на заседаниях Комитета рассмотрено 476 вопросов, покоторым приняты решения.

Так, на расширенном заседании Комитета с участиемпредставителей ТФОМС, Министерства финансов Московской области, Министерстваздравоохранения Московской области, Контрольно-счетной палаты Московскойобласти рассматривались вопросы, связанные с формированием тарифов на медицинские услуги по амбулаторной истационарной помощи в лечебных учреждениях Московской области, возможностью ихувеличения с целью улучшения качественных показателей медицинской помощинаселению, разработкой методики прогнозирования доходной части бюджета ТФОМС.

Вопросы формирования и исполнения бюджета ТФОМС рассматривалисьКомитетом неоднократно, в том числе на расширенных и выездных заседаниях:11.01.2017, 18.01.2017, 31.05.2017, 15.06.2017, 13.09.2017, 06.12.2017,13.12.2017.

В рамках изучения исполнения государственной программыМосковской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2014–2020 годы» Комитет провел ряд выездных заседаний.

Так, 21.02.2017 и18.10.2017 в городском округе Коломна участники заседания ознакомились с ходомстроительных работ Коломенского перинатального центра. В 2017 году вПодмосковье реализовывалась программа строительства трёх перинатальных центровв городах Щёлково, Коломна, Наро-Фоминск, а такжестроительства двух новых роддомов в городах Раменский и Сергиев Посад. Депутатызнакомились с ходом выполнения программы по вводу перинатальных центров ироддомов. Ранее Комитет знакомился с ходом строительства Щёлковского и Наро-Фоминского перинатальных центров. Выездное заседание30.03.2017 в Наро-Фоминском перинатальном центрепроходило совместно с Председателем Комитета по охране здоровья ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации Морозовым Д.А и председателемрегионального штаба Общероссийскогонародного фронта Московской области Саниной Н.П.

В целях всестороннего изучения вопросов организациимедицинской помощи населению Московской области Комитет в 2017 году внедрил впрактику выездные заседания в медицинские округа.

Так, 18.10.2017в городе Коломна на базе Управления координации деятельности медицинских ифармацевтических организаций № 1 Министерства здравоохранения Московскойобласти изучались вопросы, связанные с:

исполнением государственной программыМосковской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2014–2020 годы» в частикапитального ремонта и строительства объектов здравоохранения;

обеспечениемлекарственными препаратами населения, в том числе льготных категорий граждан;

состоянием пообеспечению медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, работой попрофессиональной подготовке специалистов;

реализацией «Дорожнойкарты» по ликвидации кредиторской задолженности в учреждениях здравоохранения;

диспансеризациейнаселения;

достижением целевыхпоказателей по реализации указов Президента Российской Федерации в частиснижения смертности среди населения и повышением зарплаты медицинскимработникам;

организацией работыслужбы скорой помощи;

работой «электронныхрегистратур».

В выездных заседаниях Комитета в медицинские округапринимали участие депутаты Московской областной Думы, руководителимуниципальных образований, представители Министерства здравоохранения Московскойобласти, Министерства строительного комплекса Московской области, Главногоуправления государственного строительного надзора Московской области,Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московскойобласти, главные врачи учреждений здравоохранения Московской области.

Аналогичныевопросы изучались 22.11.2017 в ходе выездного заседания в городской округПротвино.

Вопросы, связанные с состояниеминформационно-коммуникационных технологий в системе здравоохранения Московскойобласти, а также с применением телемедицинскихтехнологий при оказании экстренной и консультативной медицинской помощи вМосковской области, изучались Комитетом 15.02.2017 в ходе выездного заседания вГосударственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области«Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф.Владимирского».

Комитет в ходе выездного заседания 30.08.2017непосредственно изучил готовность медицинских учреждений к новому порядкуосуществления записи к врачам в учреждениях здравоохранения, расположенных вгородском округе Люберцы.

Большоевнимание в своей работе Комитет уделял вопросам обеспечения техническимисредствами реабилитации инвалидов, соблюдения их права на «доступную среду».Так, 24.10.2017 вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов идругих маломобильных групп населения к объектамсоциальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской областирассматривались на выездном заседании в городском округе Люберцы.

Входе заседания 16.01.2017 на базе Ногинскогопредприятия Всероссийского общества слепых «ШнурЭлектроПласт»члены Комитета ознакомились с полным производственным циклом предприятия, накотором работают слабовидящие граждане, обсуждались текущие проблемы иперспективы дальнейшей деятельности предприятия, использующего труд инвалидов всовременных экономических условиях.

На расширенном заседании Комитета 26.04.2017 сучастием представителей Фонда социального страхования, а также граждан сограниченными возможностями здоровья рассмотрены наиболее актуальные вопросы –обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и выплатакомпенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

Учитывая актуальность проблем лекарственногообеспечения, Комитет посетил Государственное бюджетное учреждение Московскойобласти «Мособлмедсервис», где ознакомился ссостоянием лекарственного обеспечения льготных категорий граждан в Московскойобласти, а также проведением госзакупок лекарственныхсредств.

В Красногорской городскойбольнице № 1 Комитет 16.05.2017 провёл выездное заседание на тему «О ходереализации программы диспансеризации населения Московской области: выполнение в2016 году, положительный опыт, проблемы и перспективы на 2017 год».

29.03.2017 состоялось выездное заседание Комитета, в ходекоторого участники заседания ознакомились с работой Серебряно-Прудскогодома-интерната «Надежда», социально-реабилитационного центра длянесовершеннолетних «Подросток» в селе Узуново, атакже дома-интерната «Надежда», который предоставляет социальные услуги 30гражданам пожилого возраста, частично или полностью утратившим способность ксамообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе.

Вопросы поддержки пожилых людей рассматривались Комитетоми в ходе выездного заседания на тему «Оказание медицинской помощи ветеранамвойн из числа жителей Московской области», которое состоялось 19.04.2017 набазе Московского областного госпиталя для ветеранов войн в городеСолнечногорске.

В целях дальнейшего совершенствования законодательстваМосковской области и комплексного изучения правового регулирования в сферездравоохранения, труда и социальной политики, анализа практики применения нормзаконодательства Московской области, Комитетом с участием представителейминистерств обсуждались наиболее проблемные вопросы на круглых стола и в ходедискуссионной площадки «Открытая трибуна».

Дискуссионная площадка «Открытая трибуна» былапосвящена теме «Современные подходы к профилактике парокурения(вэйпинга), наркомании, табакокурения,алкоголизма среди молодежи и пропаганде здорового образа жизни». В мероприятииприняли участие представители органов здравоохранения, образования,правоохранительные органы, представители молодежи, эксперты в областипрофилактики наркозависимости и пропаганды здоровогообраза жизни. По итогам мероприятия принято решение о разработке законопроектаоб ограничении распространения и применения устройств электронной доставкиникотина. Комитетом в декабре 2017 года разработан проект закона Московскойобласти «Об установлении ограничений розничной продажи несовершеннолетнимэлектронных систем доставки никотина на территории Московской области ивнесении изменения в Закон Московской области «Кодекс Московской области обадминистративных правонарушениях».

Заседание круглого стола на тему «Профилактикасуицидов, в том числе среди несовершеннолетних. Проблема безопасностиподростков в интернете» состоялось 22.03.2017 в Московской областной Думе.Участниками мероприятия было обращено внимание на необходимость ужесточения наказания задоведение до самоубийства . По итогаммероприятия поддержан законопроект заместителя председателя ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации Ирины Яровой об ужесточениинаказания за доведение до самоубийства, который был позднее принят.

На заседании круглого стола 28.12.2017Комитет обсудил тему «Совершенствование системы поддержки социальноориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность натерритории Московской области».

Конференцию на тему «1917 год в истории России.Социальный аспект. Уроки для современников», в которой приняли участиепредставители Московского областного Совета ветеранов, Московского областногообъединения организаций профсоюзов, молодежные организации, Комитет провел15.11.2017 провел в научно-культурном центре «Музей Ленина».

В 2017 году в работе Комитета использована новая формаинформирования населения о мерах социальной поддержки в Московской области –брифинг председателя Комитета Голубева А.А. и министра социального развития Московскойобласти Фаевской И.Ф., который состоялся 16.02.2017.

На брифинге была представлена информация об основныхнаправлениях работы региона в сфере социальной защиты населения.

В отчетном периоде Комитет продолжил работу поучастию в формировании федерального законодательства. Так, по профилю Комитетарассмотрено 108 проектов федеральных законов, поступившие из ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации.

Также Комитет активно принимал участие вправотворчестве совместно с другими законодательными (представительными)органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В отчетномпериоде Комитетом рассмотрены 29 законодательных инициатив и обращения другихсубъектов Российской Федерации по вопросам деятельности Комитета.

Члены Комитета принимали участие в парламентскихслушаниях и заседаниях круглых столов, проводимых профильными комитетамиГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и комитетамиСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Комитет принималучастие в 17 парламентских слушаниях и заседаниях круглых столов, проводимыхГосударственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

В течение 2017 года с целью дальнейшегосовершенствования взаимодействия с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, оказания консультативной помощидепутатам муниципальных образований и сельских поселений Московской областичлены Комитета и работники аппарата Комитета принимали участие в подготовке ипроведении Московской областной Думой девяти выездных семинаров-совещаний натему «О некоторых вопросах деятельности Советов депутатов муниципальныхобразований Московской области», на которых освещались вопросы оказаниямедицинской помощи населению Московской области в связи с передачей полномочийпо организации медицинской помощи с муниципального уровня на областной, вопросымедицинского страхования, финансирования лечебных учреждений, доступности икачества медицинской помощи и лекарственного обеспечения населения Московскойобласти, а также меры социальной поддержки отдельным категориям граждан ивопросы социального обслуживания населения Московской области. На семинарахобсуждались также вопросы, связанные с трудом и занятостью населения, вчастности вопросы квотирования рабочих мест для инвалидов, с оплатой труда напредприятиях и в государственных учреждениях, ситуацией на рынке труда.

В целях изучения ситуации в сфере труда и занятостинаселения Московской области Комитетом совместно с Министерством социального развитияМосковской области ежемесячно проводился мониторинг ситуации на рынке труда.

Для выявления проблемных вопросов при обеспеченииотдельных категорий граждан лекарственными препаратами Комитетом совместно сМинистерством здравоохранения Московской области также проводился ежемесячныймониторинг бесплатного лекарственного обеспечения. Итоги мониторинговрассматривались на заседаниях Комитета.

В 2017 году Комитетом подготовлены и Московскойобластной Думой приняты следующие постановления Московской областной Думы:

от 26.01.2017 № 19/14-П «Об отчете о деятельностиКомитета по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики за 2016 год»;

от 23.03.2017 № 46/19-П «Об участии депутатовМосковской областной Думы в проведении Праздника труда в Московской области»;

от 14.09.2017 № 22/35-П «О внесении изменений в планработы Московской областной Думы на III квартал 2017 года»;

от 09.11.2017 № 22/35-П «О внесении изменений в планработы Московской областной Думы на IV квартал 2017 года»;

от 14.12.2017 № 51/39-П «О внесении изменений в планработы Московской областной Думы на IV квартал 2017 года»;

от14.12.2017 № 50/39-П «О проведении правового мониторинга некоторых законовМосковской области, регулирующих отношения по оказанию социальной поддержкигражданам, имеющим место жительства в Московской области, в части соблюденияпринципа адресности и применения критериевнуждаемости».

По инициативе Комитета в рамках «Часа ПравительстваМосковской области» 21.09.2017 был заслушан доклад министра здравоохраненияМосковской области Маркова Д.С. на тему «Реализация государственной программыМосковской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2014–2020 годы» в части строительства, капитального ремонта иоснащения медицинским оборудованием учреждений здравоохранения Московскойобласти».

По инициативе Комитета 16.02.2017 на заседаниеМосковской областной Думы на «Час Правительства» была приглашена дляинформационного сообщения по теме «Реализация полномочий по содействиюзанятости населения и развитию рынка труда в Московской области» министрсоциального развития Московской области Фаевская И.К.

В 2017 году Комитет в Московской областной Думеорганизовал и провел ряд выставок:

в сентябре 2017 года – выставка «Импортозамещение медицинских препаратов и медицинскогооборудования на территории Московской области»;

в октябре 2017 года – выставка «Инновационныетехнологии в деятельности органов социальной защиты населения»;

в ноябре 2017 года – в рамках Всемирного дняборьбы с диабетом – выставка «Жить, побеждая диабет» с презентациейдиагностического оборудования.

Раздел 5. Рассмотрение обращений граждан

В 2017 году в Комитете осуществлялась работа порассмотрению обращений жителей Московской области, общественных организаций,органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области кдепутатам в территориальных округах Московской области по вопросам веденияКомитета.

Всего в Комитете рассмотрено 372 обращения. Вопросы,с которыми обращались жители Московской области, касались своевременногообеспечения лекарственными препаратами федеральных и региональных льготныхкатегорий граждан, доступности и качества оказания медицинской помощи населениюв учреждениях здравоохранения Московской области в рамках исполнения Московскойобластной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданаммедицинской помощи, получения квот на оказание высокотехнологичной медицинскойпомощи, оказания адресной материальной помощи. Обращения также касалисьвопросов назначения пенсий, установления дополнительных мер социальнойподдержки, обеспечения санаторно-курортным лечением. Все обращения гражданрассмотрены, и оказана соответствующая помощь по защите их прав. Социальнозначимые обращения были рассмотрены на заседаниях Комитета.

Раздел 6. Иные мероприятия Комитета

В отчетном периоде члены Комитета принимали участие вколлегиях профильных министерств Московской области и комитетов Московскойобласти.

Председатель Комитета Голубев А.А., члены Комитетапринимали участие в форумах и конгрессах по вопросам организации здравоохраненияи качества оказания медицинской помощи, в заседаниях коллегий, тематическихсовещаниях, конференциях, проводимых Министерством здравоохранения Московскойобласти, Территориальным фондом обязательного медицинского страхованияМосковской области.

Комитет совместно с Министерством социальногоразвития Московской области традиционно принял участие в подготовке Праздникатруда в Московской области, который был проведен в муниципальных образованияхМосковской области. Обработаны и подготовлены документы для награждения лучшихпо профессии 432 работников Московской области наградами Московской областнойДумы.

В течение года деятельность Комитета активноосвещалась в средствах массовой информации. Пресс-релизы, информационныесообщения, фоторепортажи о заседаниях Комитета и других важных мероприятиях,выступления депутатов и интервью с ними регулярно размещались на официальномсайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет», в федеральных, региональных и муниципальных изданиях (печатных иэлектронных). В отчетный период на официальном сайте Московской областной Думыв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовано около 600материалов, более 100 публикаций – в центральных, региональных и муниципальныхпечатных изданиях, 40 теле- и радиовыступлений.

При подготовке проектов нормативных правовых актов всфере здравоохранения, трудовых отношений и социальной помощи, рассмотренииобращений граждан и общественных организаций Комитет активно взаимодействовал сМинистерством здравоохранения Московской области, Министерством социальногоразвития Московской области, Министерством экономики и финансов Московскойобласти, иными исполнительными органами государственной власти Московскойобласти, Территориальным фондом обязательного медицинского страхованияМосковской области, Контрольно-счетной палатой Московской области, органамиместного самоуправления муниципальных образований Московской области. Комитетосуществлял взаимодействие с профильными комитетами Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, федеральными государственнымиучреждениями.

В 2017 году Комитет совместно сОрганизационно-аналитическим управлением и общим отделом Московской областнойДумы постоянно повышал уровень подготовки организации заседаний сиспользованием компьютерных технологий, проводил мероприятия по внедрению вработу Комитета электронного документооборота, в частности, системы «МСЭД».

В Комитете активно используются компьютерныетехнологии и информационные системы, что позволяет оптимизировать работу иоперативно использовать актуальную информацию по профилю работы Комитета.

Раздел 7. Итоговая таблица

№

Показатели деятельности в период 2012-2017

2016

2017

Количество работников в аппарате комитета

Проведено заседаний Комитета, всего

выездные заседания

расширенные заседания

Количество вопросов, рассмотренных на заседаниях Комитета

344

476

Количество законопроектов, находящихся на рассмотрении в Комитете

из них: принятых законов МО по профилю Комитета, из них:

находятся на рассмотрении

(на конец отчетного периода)

отозвано

разработано Комитетом

Количество постановлений, принятых на заседаниях Думы по профилю Комитета

Подготовлено Комитетом проектов законодательных инициатив Московской областной Думы в Государственную Думу

из них внесено в Государственную Думу

Подготовлено обращений Московской областной Думы

Подготовлено проведение "Часа Правительства МО"

Подготовлено ответов на обращения граждан

149

372

Количество рассмотренных проектов ФЗ по профилю Комитета

183

108

Рассмотрено законодательных инициатив и обращений других субъектов РФ

Проведено мониторингов правоприменения ЗМО

Проведено круглых столов

Проведено открытых трибун

Проведено конференций

Подготовлено материалов для установки на сайт

459

567

Раздел 8. Основные задачи Комитета на 2018год и предложения по совершенствованию законотворческой деятельности Комитета иДумы

В 2018 году Комитет планирует продолжить работу посовершенствованию законодательства Московской области по регулированиюпредоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, исходя изпринципа адресности и применения критериевнуждаемости. С этой целью в планах Комитета проведение правового мониторинга некоторыхзаконов Московской области, регулирующих отношения по оказанию социальнойподдержки гражданам, имеющим место жительства в Московской области, в частисоблюдения принципа адресности и применения критериевнуждаемости. Особое внимание Комитет планирует в своей работе обратить нареабилитацию детей-инвалидов, обеспечение техническими средствами реабилитацииинвалидов, социальное обслуживание населения Подмосковья, в том числепосредством вовлечения в сферу социальных услуг некоммерческих организаций.

В сфере здравоохранения продолжится работа поизучению исполнения государственной программы Московской области«Здравоохранение Подмосковья» на 2014–2020 годы». С этой целью планируютсявыездные и расширенные заседания Комитета, проведение круглых столов и другие мероприятия. Также будет продолженаработа по внесению изменений в законы Московской области в сферездравоохранения в соответствии с федеральным законодательством.

Продолжится практика изучения работы управлений, координации деятельностимедицинских и фармацевтических организаций Министерства здравоохраненияМосковской области. Основное внимание будет обращено на исполнениеучреждениями здравоохранения Московской области «Дорожной карты» по снижениюкредиторской задолженности. Не останутся без внимания вопросы лекарственногообеспечения, хода строительства и ремонта учреждений здравоохранения Московскойобласти.

В сфере труда и занятости Комитет совместно сМинистерством социального развития Московской области продолжит мониторингсостояния рынка труда, также планируется внесение изменений в законодательствоМосковской области в части квотирования рабочих мест.

В целях обеспечения обязательного медицинскогострахования в Московской области продолжится работа совместно с Территориальнымфондом обязательного медицинского страхования.

Наиболее актуальные вопросы Комитет планируетинициировать к рассмотрению в рамках «Часа Правительства Московской области».