Постановление Думы Московской области от 25.01.2018 № 21/42-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 25 января 2018 г. № 21/42-П

 

 

Об Отчете о деятельности Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике за 2017 год

 

 

РассмотревОтчет о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике за 2017 год, в соответствии с Положением о комитетахМосковской областной Думы, утвержденным постановлением Московской областнойДумы от 23.04.2009 № 12/77-П, Московская областная Дума

 

постановила:

 

Принятьк сведению Отчет о деятельности Комитета по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике за 2017 год. (Приложение.)

 

 

 

Председатель

Московской областной Думы                                                И.Ю. Брынцалов

 

 

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 25 января 2018 г.  № 21/42-П

 

 

 

Отчет

о деятельности Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике за 2017 год

 

 

Комитетпо экономике, предпринимательству и инвестиционной политике (далее также –Комитет) осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комитетепо экономике, предпринимательству и инвестиционной политике, утвержденнымпостановлением Московской областной Думы от09.02.2017 № 36/15-П (далее – Положение).

Всостав Комитета входят депутаты Московской областной Думы:

КрымовВ.Б. – председатель Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

ЖукВ.П. – заместитель председателя Комитета по экономике, предпринимательству иинвестиционной политике, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Лемешевский С.А. – членКомитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике, членфракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

МельниковВ.Б. – член Комитета по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике, член фракции КПРФ.

В2017 году обеспечением деятельности Комитета занимался аппарат Комитета  штатной численностью 6 человек.

Всоответствии с Положением в ведении Комитета находятся следующие основные вопросы:

анализ прогнозов социально-экономического развитияМосковской области и состояния экономики;

анализ проектов бюджета Московской области с точкизрения полноты внедрения программно-целевых принципов организации деятельностиорганов государственной власти, создания условий обеспеченности объектамисоциальной инфраструктуры;

оценка экономической эффективности налоговых льготпо налогам, зачисляемым в бюджет Московской области;

мониторинг правоприменительной практики повопросам, находящимся в ведении Комитета;

анализ и оценка эффективности правоприменительнойпрактики законов Московской области по вопросам, находящимся в веденииКомитета;

подготовка, предварительное рассмотрение и анализпроектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сферах:

формирования экономической политики, в том числепорядка установления целей социально-экономического развития Московскойобласти, порядка их закрепления в документах стратегического планирования;

установления правовых основ единого рынка,предпринимательской деятельности, внешнеэкономических отношений, условийгосударственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

инвестиционной деятельности;

инновационной деятельности;

формирования промышленной политики;

научной и научно-технической деятельности;

осуществления закупок для государственных имуниципальных нужд;

ценовой и тарифной политики;

формирования нормативов стоимости государственных имуниципальных услуг;

формирования иных стандартов и нормативов,применяемых при расчете межбюджетных трансфертов;

формирования и применения экономическихрегуляторов;

иные отношения в сферах экономической деятельностии ее регулирования.

Комитетвправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, находящиеся в веденииМосковской областной Думы, в том числе разрабатывать проекты нормативныхправовых актов, не относящихся к перечисленным выше сферам.

Работапо основным направлениям деятельности Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике осуществляется в различных видахи формах.

Основными видами работы Комитетаявляются разработка проектов законов Московской области и проектовзаконодательных инициатив Московской областной Думы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации, анализ проектов нормативныхправовых актов, вносимых на рассмотрение Московской областной Думы, подготовказамечаний и предложений по рассматриваемым проектам или конкретных поправок кним, анализ правоприменительной практики, подготовка предложений по устранениювыявленных нарушений при исполнении законодательства Московской области,подготовка разъяснений или оказание консультационной помощи по вопросамприменения законодательства Московской области, анализ социально-экономическогоположения Московской области, подготовка предложений по совершенствованию форми методов государственного управления и ряд других работ.

Наиболееважные вопросы обсуждаются на заседаниях Комитета.

За 2017 год Комитетом по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике проведено 32 заседания (в томчисле 2 выездных), на которых рассмотрено 144 вопроса.

Назаседаниях Комитета регулярно рассматривались проекты законов Московскойобласти, внесенные в Московскую областную Думу, проекты федеральных законов,поступивших в Московскую областную Думу из Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации и законодательных органов государственной властииных субъектов Российской Федерации.

Основноевнимание на заседаниях Комитета уделялось рассмотрению законопроектов,относящихся к его ведению, разрабатывавшихся или дорабатывавшихся принепосредственном участии депутатов, входящих в состав Комитета, и работниковаппарата Комитета.

Втечение 2017 года Комитет по экономике, предпринимательству и инвестиционнойполитике являлся ответственным исполнителем по 6 проектам законов Московскойобласти, внесенным в Московскую областную Думу.

Из 6 законопроектов, ответственнымисполнителем по которым в 2017 году являлся Комитет, 5 внесены в Московскуюобластную Думу Губернатором Московской области, 1 разработан непосредственноКомитетом.

Все 6 законов Московской области принятыв целом.

В 2017 году приняты законы Московскойобласти:

№ 46/2017-ОЗ «О внесении изменений внекоторые законы Московской области в связи с признаниемутратившим силу Закона Московской области «О промышленных округах в Московскойобласти» (субъект права законодательной инициативы – Губернатор Московскойобласти);

№72/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об утверждениизаключения соглашений между Московской областью и муниципальными образованиямиМосковской области об осуществлении Комитетом по конкурентной политикеМосковской области полномочий уполномоченного органа муниципального образованияМосковской области на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) длямуниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждений муниципальногообразования Московской области» (субъект права законодательной инициативы –Губернатор Московской области);

№ 111/2017-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Московской области «Об инвестиционной политике органов государственнойвласти Московской области» (субъект права законодательной инициативы – Комитетпо экономике, предпринимательству и инвестиционной политике);

№176/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О проведенииоценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московскойобласти и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, иэкспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативныхправовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности» (субъект права законодательной инициативы  – Губернатор Московской области);

№ 183/2017-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О нормативах стоимостипредоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетовмуниципальных образований Московской области, применяемых при расчетахмежбюджетных трансфертов» (субъект права законодательной инициативы –Губернатор Московской области);

№ 200/2017-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О промышленной политике вМосковской области» (субъект права законодательной инициативы – ГубернаторМосковской области).

По инициативеКомитета начата работа над проектом закона Московской области «О наукоградах Российской Федерации, находящихсяна территории Московской области». Для повышения ее эффективности Московскойобластной Думой создана рабочая группа (постановление Московской областной Думыот 06.04.2017 № 18/20-П), в состав которой помимо депутатов Московскойобластной Думы вошли представители Губернатора Московской области,муниципальных образований, наделенных статусом наукограда,Союза развития наукоградов, Общественной палатыМосковской области.

ЗаконМосковской области № 46/2017-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законыМосковской области в связи с признанием утратившимсилу Закона Московской области  «Опромышленных округах в Московской области», как это следует из его названия,внес изменения в законы Московской области № 95/2010-ОЗ «О развитиипредпринимательской деятельности в Московской области», № 27/2015-ОЗ «Обустановлении критериев, которым должны соответствовать объектысоциально-культурного и коммунально-бытового назначения,масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которыхдопускается предоставление земельного участка, находящегося в собственностиМосковской области, муниципальной собственности, а также земельного участка,государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведенияторгов», № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области», №164/2014-ОЗ «О видах объектов областного значения, подлежащих отображению насхемах территориального планирования Московской области, видах объектовместного значения муниципального района, поселения, городского округа,подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципальногорайона, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округаМосковской области», исключив из них упоминание понятия «промышленный округ».

Закон Московской области № 72/2017-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «Об утверждении заключениясоглашений между Московской областью и муниципальными образованиями Московскойобласти об осуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской областиполномочий уполномоченного органа муниципального образования Московской областина определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальныхзаказчиков и муниципальных бюджетных учреждений муниципального образованияМосковской области» принят в связи с изменением статуса ряда муниципальных образований Московской области, вчастности преобразованием в городские округа ранее существовавших Егорьевского,Каширского, Мытищинского, Озерского, Подольского,Серебряно-Прудского и Шаховского муниципальных районов и заключением междуМосковской областью и вновь образованными городскими округами соглашений обосуществлении Комитетом по конкурентной политике Московской области полномочийуполномоченного органа городского округа на определение поставщиков(подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальныхбюджетных учреждений соответствующего городского округа.

Закон Московской области № 111/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Обинвестиционной политике органов государственной власти Московской области» ввелв законодательство Московской области понятие «инвестиционная стратегия Московской области».

Всоответствии с Законом Московской области № 111/2017-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Московской области «Об инвестиционной политике органов государственнойвласти Московской области» инвестиционная стратегия – документ, в которомсодержатся долгосрочные цели, отраслевые и территориальные приоритетыинвестиционного развития Московской области и ожидаемые результаты реализацииинвестиционной политики органов государственной власти Московской области.

ЗаконМосковской области №111/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об инвестиционнойполитике органов государственной власти Московской области» также уточнилвозможные формы участия Московской области в государственно-частномпартнерстве, полномочия Правительства Московской области в сферегосударственно-частного партнерства, включая принятие решений о реализации проектовгосударственно-частного партнерства, утверждение порядка межведомственноговзаимодействия центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области на этапе разработки , рассмотрения предложений,принятия решений о реализации проектов государственно-частного партнерства и контроля за исполнением соглашений о государственно-частномпартнерстве, определение центрального исполнительного органа государственнойвласти Московской области, уполномоченного в сфере государственно-частногопартнерства.

ЗакономМосковской области № 200/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О промышленной политике в Московской области» перераспределеныполномочия между Правительством Московской области и уполномоченным центральнымисполнительным органом государственной власти в сфере реализации промышленнойполитики в Московской области (далее – уполномоченный орган). В целях упрощения процедуры правового регулирования уполномоченныйорган наделен правом установления порядка подтверждения  соответствия индустриальных (промышленных)парков, управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, промышленныхкластеров, специализированных организаций промышленных кластеров дополнительнымтребованиям, установленным в Московской области, в целях применения к ним мерстимулирования, установленных законодательством Московской области, а такжепорядка  ведения  реестра многофункциональных индустриальныхпарков, управляющих компаний многофункциональных индустриальных парков,индустриальных (промышленных) парков, управляющих компанийиндустриальных (промышленных) парков, технопарков, управляющих компанийтехнопарков, технопарков в сфере высоких технологий, управляющих компанийтехнопарков в сфере высоких технологий технополисов,управляющих компаний технополисов, промышленныхкомплексов, промышленных площадок, промышленных кластеров и специализированныхорганизаций промышленных кластеров.

Законом Московской области №176/2017-ОЗ  «О внесении изменений вЗакон Московской области «О проведении оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальныхнормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативныхправовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности» уточнен перечень муниципальных образований Московской области , в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектовмуниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативныхправовых актов является обязательным (обязанность возложена на органы местногосамоуправления всех муниципальных районов и городских округов за исключением ЗАТО).На уполномоченный центральный исполнительный органгосударственной власти Московской области по проведению оценки регулирующего воздействия нормативных правовыхактов Московской области возложена обязанность по осуществлению методическогообеспечения деятельности по проведению оценки регулирующего воздействияпроектов муниципальных нормативных правовых актов, оценки фактическоговоздействия и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, в том числеразработка методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядкапроведения оценки регулирующего воздействия в муниципальных образованияхМосковской области.

В течение 2017 года осуществляласьработа комиссии по мониторингу правоприменения ЗаконаМосковской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московскойобласти», созданной по инициативе Комитета. Отчет о проведенном мониторингерассмотрен Московской областной Думой (постановление Московской областной Думыот 14.12.2017 № 49/39-П « Об итогахмониторинга правоприменения Закона Московской области№ 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области»). Выводыкомиссии по мониторингу будут использованы Комитетом в 2018 году при подготовкепроекта закона Московской области о внесении изменений в Закон Московскойобласти «О льготном налогообложении в Московской области».

В2017 году Комитетом продолжена работа над законодательной инициативойМосковской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении измененийв статью 1 федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля».

Проектфедерального закона «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесенМосковской областной Думой в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в ноябре 2016 года (постановление Московской областнойДумы от 10.11.2016 № 19/6-П). В 2017 году соответствующий федеральный законпринят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации(Федеральный закон от 27 ноября 2017 года № 332-ФЗ).

В 2017 годуКомитетом начата работа еще над тремя проектами федеральных законов:

«Овнесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(направлен в Правительство Российской Федерации для получения заключения –постановление Московской областной Думы от 28.09.2017 № 20/31-П);

«Овнесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации» (направленна предварительную экспертизу в Совет законодателей Российской Федерации приФедеральном Собрании Российской Федерации);

«Овнесении изменения в Федеральный закон «О статусе наукоградаРоссийской Федерации» (направлен на предварительную экспертизу в Советзаконодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РоссийскойФедерации).

Наиболеезначимые вопросы, относящиеся к ведению Комитета, регулярно выносились наобщественное обсуждение, в котором принимали участие эксперты, специалисты,представители исполнительных органов государственной власти, органов местногосамоуправления, общественных организаций. В течение 2017 года использовалисьразличные формы общественного обсуждения: расширенные заседания Комитета,научно-практические конференции, круглые столы, открытые трибуны, совещания.Результаты проведенных мероприятий доводились до заинтересованных лиц черезинформационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

В2017 году проведены:

научно-практическая конференция на тему «Оконтрактной системе  в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» натерритории Московской области: новый этап – проблемы и перспективы»;

заседаниеэкспертной дискуссионной площадки «Открытая трибуна на тему «РеализацияФедерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О примененииконтрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и(или) расчетов с использованием электронных средств платежа»на территории Московской области: проблемы и перспективы».

В  научно-практической конференции  на тему «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» натерритории Московской области: новый этап – проблемы  и перспективы» (далее –Конференция) приняли участие представители Комитета по конкурентной политике Московской области,Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральнойантимонопольной службы, Гильдии отечественных специалистов по государственным имуниципальным заказам, Контрольно-счетной палаты Московской области , Главного контрольного управления Московской области,Торгово-промышленной палаты Московской области, государственных и муниципальных заказчиков Московской области,общественных организаций, заинтересованных в повышении эффективности ипрозрачности государственных и муниципальных закупок, студенты, получающиевысшее профессиональное образование в сфере закупок.

Темой обсуждения участников Конференциистали пути и методы решения проблем, возникающих перед государственными имуниципальными заказчиками на новом этапе развития контрактной системы,начавшемся 1 января 2017 года и характеризующимся существенным расширениемкруга заказчиков, применяющих в своей деятельности нормы Федерального закона от5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ),ужесточением требований к квалификации работников контрактных служб, введениемпроцедуры  обязательного общественногообсуждения  закупок для государственныхнужд, расширением требований к информации, размещаемой заказчиками в единойинформационной системе в сфере закупок, совершенствованием системы контроля всфере закупок.

Если в 2016 году в соответствии сФедеральным законом № 44-ФЗ в Московской области осуществлялась деятельностьсвыше 7000 государственных и муниципальных заказчиков, то с 1 января 2017 годаколичество государственных и муниципальных заказчиков, осуществляющихзакупочную деятельность на основании 44-ФЗ, увеличилось за счет 32государственных унитарных предприятий, находящихся в собственности  Московской области, и 435 муниципальныхунитарных предприятий, находящихся в собственности муниципальных образований Московской области. 

УчастникиКонференции отметили  меры  по подготовке к новому этапу развитияконтрактной системы, осуществленные органами государственной власти Московскойобласти, включая принятие Закона Московской области   № 94/2016-ОЗ «Об обязательном общественном обсуждении закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области»,формирование Каталога продукции в электронном виде,  создание кафедры «Управление закупками» вМосковском государственном областном университете (МГОУ). Общероссийская общественнаяорганизация «Гильдия отечественных специалистов по государственным имуниципальным заказам» (далее – Гильдия) предложила специалистам в областигосударственных и муниципальных закупок использовать накопленный в регионахопыт построения закупочных систем, в частности созданный Гильдией «Реестрлучших практик» – информационный ресурс, включающий в себя наиболее эффективныемеханизмы реализации норм федерального законодательства на региональном уровне.

Представители органов, осуществляющих контроль в сферезакупок, представили участникам Конференции анализ нарушений, допущенных впроцессе закупок, и предложения по их предотвращению. Системными нарушениями, вчастности, являются несвоевременное или ошибочное представление информации вреестр контрактов, несоответствие поставленных товаров условиям контрактов,нарушения при формировании и размещении плана-графика, непринятие мерответственности к недобросовестным поставщикам. Отмечены случаи закупок сотсутствующей результативностью.

По мнению участников Конференциирешение проблемы состоит в формировании документации и проектов государственныхи муниципальных контрактов в электронном виде, постепенной автоматизациипроцесса закупочной деятельности.

В большинстве выступлений участников Конференциипрозвучала мысль о необходимости дальнейшего совершенствования Федеральногозакона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», втом числе включения в него норм, позволяющих использовать электронныйдокументооборот во взаимоотношениях заказчиков и поставщиков. Указанныепредложения использованы Комитетом при подготовке проекта законодательнойинициативы Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесенииизменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заседание экспертной дискуссионнойплощадки «Открытая трибуна на тему «Реализация Федерального закона от 22 мая2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществленииналичных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронныхсредств платежа» на территории Московской области: проблемы и перспективы»организовано Комитетом по инициативе Уполномоченного по защите правпредпринимателей в Московской области.

Предметом дискуссии стала степеньготовности предпринимателей Подмосковья к использованию  контрольно-кассовой техники, отвечающей новымтребованиям, установленным  Федеральнымзаконом от 3 июля 2016 года №  290-ФЗ « О внесенииизменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники приосуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованиемплатежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (включая запись  и хранение фискальных данных в фискальныхнакопителях ,  обеспечивающих передачу фискальных документовв налоговые органы через оператора фискальных данных),  причины, замедляющие  внедрение новой техники, способы устраненияпроблем, возникающих при  ее внедрении.

В дискуссии приняли участиеУполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области,представители Управления Федеральной налоговой службы России по Московскойобласти, Министерства потребительского рынка и услуг Московской области,Министерства инвестиций и инноваций Московской области, Торгово-промышленнойпалаты Московской области, Общероссийской общественной организации «ОПОРАРОССИИ», производителей и продавцов контрольно-кассовой техники, операторовфискальных данных, предпринимательского сообщества.  

В выступлениях отмечены меры по созданию условий дляперехода на новую технику: осуществление разъяснительной работы, организацияобучающих семинаров, возможность регистрации контрольно-кассовой техники в онлайн режиме через личные кабинеты, мониторинг состояниярынка контрольно-кассовой техники.

Обсуждение проблем внедрения новой контрольно-кассовойтехники было продолжено на  расширенномзаседании рабочей группы по вопросам перехода нановый порядок применения контрольно-кассовой техники с участием  Уполномоченного по защите правпредпринимателей в Московской области, представители Управления Федеральнойналоговой службы по Московской области, центральных исполнительных органов государственнойвласти Московской области, органов местного самоуправления, производителейконтрольно-кассовой техники, операторов фискальных данных, центров потехническому обслуживанию контрольно-кассовой техники, Торгово-промышленной платы Московской области,Московского областного Союза промышленников и предпринимателей.

В рамках расширенного заседания подведены итогиочередного этапа внедрения новой контрольно-кассовой техники и задачи пообеспечению своевременного внедрения контрольно-кассовой техники субъектовмалого предпринимательства, применяющих специальные налоговые режимы. 

В 2017 году Комитетом организованы круглые столы натему:

«О концепциипроекта закона Московской области «О наукоградахРоссийской Федерации, находящихся на территорииМосковской области»;

«О проблемах правоприменения статей Закона Московской области «Ольготном налогообложении в Московской области», в соответствии с которыминалоговые льготы предоставляются организациям-налогоплательщикам,осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере образования и предоставленияобразовательных услуг»;

«О проблемах правоприменения статей Закона Московской области «Ольготном налогообложении в Московской области», в соответствии с которыминалоговые льготы используются как механизм государственной поддержкихозяйствующих субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность вМосковской области»;

«Вопросыльготного технологического присоединения в тарифном регулировании Московскойобласти».

В круглом столе на тему «О концепциипроекта закона Московской области «О наукоградах РоссийскойФедерации, находящихся на территории Московской области» приняли участиедепутаты Московской областной Думы, представители Министерства инвестиций иинноваций Московской области, Министерства экономики и финансов Московскойобласти, иных исполнительных органов государственной власти Московской области,органов местного самоуправления наукоградов,находящихся на территории Московской области, Экспертного Совета при Московскойобластной Думе, Союза развития наукоградов России  ииных общественных организаций.

Предметом обсуждения участников круглого стола сталанеобходимость урегулирования на региональном уровне дополнительных прав иобязанностей органов местного самоуправления городских округов, наделенныхстатусом наукограда, установления экономических ифинансовых гарантий их реализации. Принято решение о целесообразностиразработки проекта закона Московской области, концепция которого былапредложена Комитетом, а также рекомендовано, для максимального учета интересов наукоградов создать рабочую группу с участием ихпредставителей.

Круглые столы на тему «О проблемах правоприменения статей Закона Московской области «Ольготном налогообложении в Московской области», в соответствии с которыминалоговые льготы предоставляются организациям-налогоплательщикам, осуществляющимредпринимательскую деятельность в сфере образования ипредоставления образовательных услуг» и на тему «О проблемах правоприменения статей Закона Московской области «Ольготном налогообложении в Московской области», в соответствии с которыминалоговые льготы используются как механизм государственной поддержкихозяйствующих субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность вМосковской области» были организованы Комитетом в соответствии с планом работыкомиссии по мониторингу правоприменения ЗаконаМосковской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московскойобласти». Участниками круглых столов кроме членов комиссии по мониторингу сталипредставители центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области, к ведению которых относится управление в льготируемых сферах, налоговых органов, общественныхорганизаций, конкретные правоприменители. Участникамикруглых столов сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованиюобсуждавшихся статей Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготномналогообложении в Московской области».

Рекомендациикруглых столов использованы при подготовке отчета о проведенном мониторинге правоприменения Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «Ольготном налогообложении в Московской области» и будут учитываться приразработке проекта закона Московской области о внесении изменений в ЗаконМосковской области «О льготном налогообложении в Московской области».

Круглый стол на тему «Вопросы льготноготехнологического присоединения в тарифном регулировании Московской области»организован Комитетом по инициативе ПАО «МОЭСК».  

В работе круглого стола приняли участие депутатыМосковской областной Думы, представители исполнительных органов государственнойвласти Московской области, ПАО «МОЭСК», органов местного самоуправления,региональных и муниципальных электро- и ресурсоснабжающих организаций. 

Представители ПАО «МОЭСК» представилиучастникам круглого стола информацию о влиянии существующего механизмальготного технологического присоединения на величину тарифа на передачуэлектрической энергии, иных проблемах, возникающих при его реализации:несоответствии присоединенной мощности и реальной загрузки, замещении объектовинвестиционной программы ПАО «МОЭСК» по развитию объектов электроснабжения иповышению их надежности объектами льготного технологического присоединения.

По мнению участников круглого стола  предоставление льгот по оплатетехнологического присоединения не должно быть безусловным и распространяться навсех потребителей, а должно носить адресный характер и зависеть от доходаграждан.

В рамках круглого стола также была затронута ситуация,сложившаяся с технологическим присоединением к системам теплоснабжения,водоснабжения и водоотведения. В этих сферах плата за технологическоеприсоединение устанавливается в заявительном порядке отдельно для каждойорганизации, которых в Московской области насчитывается более девятисот, иболее 90% из них не обращаются в регулирующие органы в сроки, установленныеправилами регулирования тарифов. Выходом из данной ситуации может статьустановление стандартизированных тарифных ставок, но федеральнымзаконодательством такое полномочие для органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации не установлено.

Обе перечисленные проблемы могут быть урегулированыпутем внесения изменений в федеральные законы «Об электроэнергетике», «Оводоотведении и водоснабжении» и «О теплоснабжении». Участники круглого столаобратились в адрес комитетов Московской областной Думы с просьбой о подготовкесоответствующих законодательных инициатив. Работа над проектами федеральныхзаконов будет осуществлена в первом полугодии 2018 года.

По инициативе Комитета Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации по образованию и науке организовано совещание на тему «О совершенствовании законодательногорегулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности вРоссийской Федерации» (далее – совещание).

В совещании приняли участиепредставители  Комитета по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике Московской областной Думы,Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пообразованию и науке, Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерстваэкономического развития Российской Федерации, Министерства природных ресурсов иэкологии Российской Федерации, Министерства здравоохранения РоссийскойФедерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли России, Федеральной службы поинтеллектуальной собственности, Федерального агентства научных организаций,Российской академии наук, отраслевых и региональных Академий наук,научно-исследовательских институтов и научных центров, государственныхкорпораций.

Предметом обсуждения участников совещания стал проектфедерального закона «О научной, научно-технической и инновационнойдеятельности» (далее – проект федерального закона), подготовленныйМинистерством образования и науки Российской Федерации, проходящий стадиюпредварительного обсуждения.

В соответствии с проектом федерального законапредлагается объединить в одном нормативном правовом акте нормы около 20федеральных законов, в настоящее время регулирующих научную, научно-техническуюи инновационную деятельность, создав законодательные предпосылки дляопережающего развития данного сектора экономики.

Проведенная на совещании дискуссия носила активный ипродолжительный характер: было высказано множество замечаний и предложений. Помнению экспертов в проекте федерального закона пока отсутствует четкоеопределение правового статуса субъектов научной, научно-технической иинновационной деятельности, не нашли своего отражения нормы о повышениисоциального статуса персонала, занятого выполнением научных исследований иразработок. Не сформулирована роль Российской академии наук в системеуправления научной, научно-технической и инновационной деятельности. ДляМосковской области важно расширение полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в указанных сферахобщественных отношений. В частности в рамках совещания по инициативе Комитетабыло обсуждено предложение, по наделению органов государственной властисубъектов Российской Федерации по установлению особенностей местного самоуправленияв наукоградах.

В2017 году была сохранена практика проведения совместных брифингов председателяКомитета по экономике, предпринимательству и инвестиционной политике ируководителей центральных исполнительных органов государственной власти Московскойобласти. Был проведен совместный брифинг с председателем Комитета поконкурентной политике Московской области.

В целях повышения эффективностизаконопроектной деятельности Московской областной Думы, повышения качествапроектов нормативных правовых актов Московской области Комитетом обеспечиваласьработа Комиссии по формированию перечня тем научно-исследовательских работ иприемке отчетов о выполнении научно-исследовательских работ в Московскойобластной Думе, образованной в соответствии с постановлением Московскойобластной Думы от 26.09.2013 № 21/62-П «Об организации осуществлениянаучно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельностиМосковской областной Думы».

Вперечень тем научно-исследовательскихработ для обеспечения законопроектной деятельности Московской областной Думы на2017 год были включены 2 темы:

«Комплексныйанализ состояния экономики Московской области»;

« Разработка методики стоимостной оценки полномочий,которыми наделены органы местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконами Московской области».

Научно-исследовательскиеработы выполнены в установленный срок в соответствии с утвержденнымитехническими заданиями.

Выводы и предложения, авторов перечисленныхнаучно-исследовательских работ будут использованы при подготовке проектовзаконов Московской области.

Сформированпроект перечня тем научно-исследовательских работ для обеспечениязаконопроектной деятельности Московской областной Думы на 2018 год. Переченьтем научно-исследовательских работ для обеспечения законопроектной деятельностиМосковской областной Думы на 2018 год утвержден постановлением Московскойобластной Думы от 22.06.2017 № 22/27-П.

В2017 году Комитетом велась работа по совершенствованию не только областного, нои федерального законодательства. Комитетом осуществлялся анализзаконодательства, а также рассматривались проекты федеральных законов,поступавших в Московскую областную Думу из Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, законодательных органов государственной властииных субъектов Российской Федерации. Готовились заключения, замечания ипредложения, проекты постановлений Московской областной Думы по проектамфедеральных законов, регулирующих вопросы, относящиеся к предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Всего нарассмотрение Комитета поступило свыше 80 проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к его ведению.

РаботаКомитета осуществлялась в тесном взаимодействии как сиными комитетами Московской областной Думы, так и со структурнымиподразделениями ее аппарата.

Комитет по экономике,предпринимательству и инвестиционной политике выражает признательность всемдепутатам и работникам аппарата Московской областной Думы, работникамисполнительных органов государственной власти Московской области, специалистам,принявшим участие или оказавшим помощь в работе Комитета в 2017 году.