Распоряжение Председателя Областной Думы Московской области от 27.12.2013 № 1746-р
О Положении о контрактной службе Московской областной Думы
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 27 декабря 2013 г. № 1746-р
О Положении о контрактной службе Московской областной Думы
В целях реализации Федерального закона от 5апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхуслуг" и абзаца пятого подпункта 8 пункта 2 раздела III Положения обаппарате Московской областной Думы, утвержденного постановлением Московскойобластной Думы от 24.05.2012 № 23/46-П:
1. Утвердить Положение о контрактной службе Московскойобластной Думы (Приложение).
2. Возложить обязанности руководителя контрактной службыМосковской областной Думы на Стрелецкого Дмитрия Аркадьевича - руководителяотдела государственных закупок Управления финансов и государственных закупокМосковской областной Думы.
3. Контроль за исполнениемнастоящего распоряжения возложить на руководителя аппарата Московской областнойДумы А.Р. Шенкао.
Председатель
Московскойобластной Думы И.Ю.Брынцалов
Приложение
краспоряжению Председателя
Московскойобластной Думы
от 27декабря 2013 г. № 1746-р
Положение о контрактной службеМосковской областной Думы
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение устанавливает правилаорганизации деятельности контрактной службы Московской областной Думы (далее -контрактная служба) при планировании и осуществлении закупок товаров, работ,услуг для обеспечения нужд Московской областной Думы (далее также - заказчик).
1.2. Контрактная служба создается в целях обеспеченияосуществления Московской областной Думой закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения своих нужд.
1.3. Контрактная служба в своейдеятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, гражданскимзаконодательством Российской Федерации, бюджетным законодательством РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон),Типовым положением (регламентом) о контрактной службе, утвержденным приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 29.10.2013 № 631(далее - Типовое положение), иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актамиМосковской области, в том числе настоящим Положением.
1.4. Основные понятия, неопределенные в настоящемПоложении, применяются в значениях, установленных Федеральным законом.
II. Порядок формирования контрактной службы
2.1. Контрактную службу возглавляет руководитель отделагосударственных закупок Управления финансов и государственных закупокМосковской областной Думы.
2.2. Определенные настоящим Положением функциональныеобязанности, функции и полномочия контрактной службы распределяются междулицами, замещающими должности государственной гражданской службы Московскойобласти в отделе государственных закупок и сводном отделе Управления финансов игосударственных закупок Московской областной Думы (далее - работникиконтрактной службы), в соответствии с их должностными регламентами. Численностьконтрактной службы не может составлять менее двух человек.
2.3. Работники контрактной службы должны иметь высшееобразование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
2.4. Работниками контрактной службы не могутбыть лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей), а также лица контрольных органов в сфере закупок,непосредственно осуществляющих контроль в сфере закупок в соответствии сФедеральным законом. В случае возникновения у работника контрактной службыобстоятельств, которые могут привести к личной заинтересованности в результатахопределения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), такой работник обязанпроинформировать об этом Председателя Московской областной Думы в письменнойформе.
2.5. В случае выявления в составе работников контрактнойслужбы лиц, указанных в пункте 2.4 настоящего Положения, Председатель Московскойобластной Думы незамедлительно освобождает указанных лиц от исполнения имиобязанностей работников контрактной службы.
2.6. В соответствии с частью 23 статьи 112 Федеральногозакона до 1 января 2017 года работником контрактной службы может быть лицо, имеющеепрофессиональное образование или дополнительное профессиональное образование всфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услугдля государственных и муниципальных нужд.
III. Функциональные обязанности, функции иполномочия
контрактной службы
3.1. Контрактная служба осуществляетследующие функции и полномочия:
разрабатывает план закупок Московскойобластной Думы на очередной финансовый год и плановый период (далее - планзакупок), осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок,размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указаннойсистемы на официальном сайте Российской Федерации винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещенияинформации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг (далее - единая информационнаясистема) план закупок и внесенные в него изменения;
размещает план закупок на сайтах заказчика винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
обеспечивает подготовку обоснования закупки приформировании плана закупок;
разрабатывает план-график закупок Московской областнойДумы на очередной финансовый год (далее - план-график), осуществляет подготовкуизменений для внесения в план-график, размещает в единой информационной системеплан-график и внесенные в него изменения;
организует утверждение плана закупок, плана-графика;
определяет и обосновывает начальную (максимальную) ценуконтракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем) при формировании плана-графика закупок;
выбирает способ определения поставщика (подрядчика,исполнителя);
уточняет в рамках обоснования цены цену контракта и ееобоснование в извещениях об осуществлении закупок, приглашениях принять участиев определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами,конкурсной документации, документации об аукционе;
уточняет в рамках обоснования цены цену контракта,заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
осуществляет подготовку извещений об осуществлениизакупок, документации о закупках (за исключением описания объекта закупки),проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, вдокументацию о закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков(подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
осуществляет подготовку протоколов заседаний Единойкомиссии Московской областной Думы (далее - Единая комиссия) на основаниирешений, принятых членами Единой комиссии;
организует подготовку описания объекта закупки вдокументации о закупке;
осуществляет организационно-техническое обеспечениедеятельности Единой комиссии по осуществлению закупок, в том числе обеспечиваетпроверку:
соответствия требованиям, установленным в соответствии сзаконодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара,выполнение работы, оказание услуги, являющихсяобъектом закупки;
правомочности участника закупки заключать контракт;
непроведения ликвидации участника закупки - юридического лица иотсутствия решения арбитражного суда о признании участника закупки -юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным(банкротом) и об открытии конкурсного производства;
неприостановления деятельности участника закупки в порядке, установленномКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на датуподачи заявки на участие в закупке;
отсутствия у участника закупки недоимки по налогам,сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системыРоссийской Федерации;
отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице,в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительногооргана, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участниказакупки;
отсутствия у участника закупки - физического лица либо уруководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтераюридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфереэкономики;
обладания участником закупки исключительными правами нарезультаты интеллектуальной деятельности;
соответствия дополнительным требованиям, устанавливаемымв соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона;
обеспечивает привлечение на основе контрактаспециализированной организации для выполнения отдельных функций по определениюпоставщика;
обеспечивает предоставление учреждениям и предприятиямуголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества вотношении предлагаемой ими цены контракта;
обеспечивает осуществление закупки у субъектов малогопредпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций,устанавливает требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков,соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социальноориентированных некоммерческих организаций;
размещает в единой информационной системе извещения обосуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы,предусмотренные Федеральным законом;
публикует по решению руководителя контрактной службыизвещение об осуществлении закупок в любых средствах массовой информации илиразмещает это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" при условии, что такое опубликование или такое размещениеосуществляется наряду с предусмотренным Федеральным законом размещением;
подготавливает и направляет в письменной форме или вформе электронного документа разъяснения положений документации о закупке;
обеспечивает сохранность конвертов с заявкамина участие в закупках, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальностьподанных в форме электронных документов заявок на участие в закупках иобеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в закупках только послевскрытия конвертов с заявками на участие в закупках или открытия доступа кподанным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;
предоставляет возможность всем участникам закупки, подавшимзаявки на участие в закупке, или их представителям присутствовать при вскрытииконвертов с заявками на участие в закупке и (или) открытии доступа к поданным вформе электронных документов заявкам на участие в закупке;
обеспечивает возможность в режиме реального времениполучать информацию об открытии доступа к поданным в формеэлектронных документов заявкам на участие в закупке;
обеспечивает осуществление аудиозаписи вскрытия конвертовс заявками на участие в закупках и (или) открытия доступа к поданным в формеэлектронных документов заявкам на участие в закупках;
обеспечивает хранение в сроки, установленныезаконодательством, протоколов, составленных в ходе проведения закупок, заявокна участие в закупках, документации о закупках, изменений, внесенных вдокументацию о закупках, разъяснений положений документации о закупках иаудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках и (или)открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие взакупках;
привлекает экспертов, экспертные организации;
обеспечивает согласование применения закрытых способовопределения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленномфедеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системыв сфере закупок, в соответствии с частью 3 статьи 84 Федерального закона;
обеспечивает направление необходимых документов длязаключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) порезультатам несостоявшихся процедур определения поставщика в установленныхФедеральным законом случаях в соответствующие органы, определенные пунктом 25части 1 статьи 93 Федерального закона;
обосновывает в документально оформленном отчетеневозможность или нецелесообразность использования иных способов определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иныесущественные условия контракта в случае осуществления закупки у единственногопоставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
обеспечивает заключение контрактов;
организует включение в реестр недобросовестныхпоставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участниках закупок,уклонившихся от заключения контрактов;
обеспечивает приемку поставленного товара, выполненнойработы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставкитовара, выполнения работы, оказания услуги;
организует оплату поставленного товара, выполненнойработы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполненияконтракта;
взаимодействует с поставщиком (подрядчиком, исполнителем)при изменении, расторжении контракта, применяет меры ответственности, в томчисле направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплатенеустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком(подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийногообязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполненияили ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)обязательств, предусмотренных контрактом, совершает иные действия в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)условий контракта;
организует проведение экспертизы поставленного товара,выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертныеорганизации;
в случае необходимости обеспечивает создание приемочнойкомиссии Московской областной Думы (далее - приемочная комиссия) не менее чемиз пяти человек для приемки поставленного товара, выполненной работы илиоказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта;
подготавливает документ о приемке результатов отдельногоэтапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работыили оказанной услуги;
размещает в единой информационной системеотчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточныхи окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполненииконтракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и осанкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или егонеисполнением, об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения,информацию об изменении контракта или орасторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственнуютайну;
организует включение в реестр недобросовестныхпоставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о поставщике (подрядчике,исполнителе), с которым контракт был расторгнут порешению суда или в связи с односторонним отказом Заказчика от исполненияконтракта;
составляет и размещает в единой информационной системеотчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социальноориентированных некоммерческих организаций;
организует в случае необходимости консультации споставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях вцелях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынкахтоваров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений дляобеспечения государственных и муниципальных нужд;
участвует в рассмотрении дел об обжаловании действий(бездействия) заказчика, в том числе обжаловании результатов определенияпоставщиков (подрядчиков, исполнителей), и осуществляет подготовку материаловдля осуществления претензионной работы;
разрабатывает проекты контрактов, в том числе типовыхконтрактов заказчика, типовых условий контрактов заказчика;
организует проверку банковских гарантий, поступивших вкачестве обеспечения исполнения контрактов, на соответствие требованиямФедерального закона;
информирует в случае отказа заказчика в принятиибанковской гарантии об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, суказанием причин, послуживших основанием для отказа;
организует осуществление уплаты денежных сумм побанковской гарантии в случаях, предусмотренных Федеральным законом;
организует возврат денежных средств, внесенных в качествеобеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов.
3.2. Контрактная служба осуществляет иныеполномочия, предусмотренные Федеральным законом и Типовым положением.
3.3. В целях реализации функций и полномочий, указанных впунктах 3.1-3.2 настоящего Положения, работники контрактной службы обязаны:
не допускать разглашения сведений, ставших им известнымив ходе проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя),кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;
поддерживать уровень квалификации, необходимый длянадлежащего исполнения своих должностных обязанностей;
не проводить переговоров с участниками закупок довыявления победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) процедурзакупок, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации;
при необходимости привлекать к своей работе экспертов,экспертные организации в соответствии с требованиями, предусмотреннымиФедеральным законом и иными нормативными правовыми актами;
соблюдать иные обязательства и требования, установленныеФедеральным законом.
3.4. Руководитель контрактной службы:
распределяет обязанности между работниками контрактнойслужбы;
решает в соответствии с настоящим Положением вопросы впределах компетенции контрактной службы;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральнымзаконом и Типовым положением.
IV. Ответственность контрактной службы
4.1. Действия (бездействие) работников контрактнойслужбы, в том числе, руководителя контрактной службы, могут быть обжалованы всудебном порядке или в порядке, установленном Федеральным законом, вконтрольный орган в сфере закупок, если такие действия (бездействие) нарушаютправа и законные интересы участника закупки.
4.2. Работники контрактной службы, виновные в нарушенииФедерального закона, иных нормативных правовых актов, предусмотренныхФедеральным законом, а также норм настоящего Положения, несут дисциплинарную,гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствиис законодательством Российской Федерации.
V. Порядок взаимодействия контрактной службыс фракциями,
комитетами и структурными подразделениями аппарата
Московской областной Думы
5.1. План закупок формируется на основании сведений,направляемых в установленном порядке, для формирования показателей бюджетнойсметы Московской областной Думы на очередной финансовый год и плановый период(далее - бюджетная смета).
План-график формируется на основании сведений,направляемых в порядке, установленном настоящим Положением.
5.2. Аппарат фракции вМосковской областной Думе, аппарат комитета Московской областной Думы,структурное подразделение аппарата Московской областной Думы (далее - инициаторзакупки) для формирования плана-графика направляет в контрактную службу не позднеедвух недель с даты утверждения бюджетной сметы сведения обо всех закупках,которые необходимо будет осуществить по его инициативе в очередном финансовомгоду.
При этом, по каждой закупкеинициатором закупки должны быть предоставлены следующие сведения:
обоснование потребности в закупке;
наименование и описание объекта закупки с указанием егохарактеристик с учетом положений статьи 33 Федерального закона;
количество поставляемого товара, объем выполняемой работыили оказываемой услуги;
планируемые сроки, периодичность поставки товара,выполнения работы или оказания услуги.
5.3. В случае необходимости внесения изменений всведения, указанные в пункте 5.2 настоящего Положения, инициатор закупкинаправляет в контрактную службу мотивированные предложения по внесениюсоответствующих изменений не позднее 20 (двадцати) дней до даты размещенияизвещения о проведении закупки в единой информационной системе.
5.4. На основании сведений, полученных от инициаторовзакупок, контрактная служба формирует и направляет на утверждение руководителюаппарата Московской областной Думы план закупок и план-график.
Утвержденный план закупок, утвержденный план-график и всеизменения в него доводятся контрактной службой до сведения всех инициаторовзакупок.
5.5. Размещение в единой информационнойсистеме извещения о проведении закупки осуществляется на основанииплана-графика и распоряжения Председателя Московской областной Думы опроведении соответствующей закупки (за исключением закупки у единого поставщика(подрядчика, исполнителя).
Проект распоряжения Председателя Московской областнойДумы о проведении соответствующей закупки подготавливается контрактной службойи визируется руководителем аппарата Московской областной Думы, руководителемУправления финансов и государственных закупок Московской областной Думы,руководителем инициатора закупки.
В распоряжении Председателя Московской областной Думы опроведении соответствующей закупки, указываются срок и способ определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя), а также утверждается номер закупки иосуществляется распределение функций государственного заказчика при проведенииданной закупки.
5.6. Контрактная служба осуществляет подготовку проектадокументации о закупке на основании сведений, представленных в соответствии спунктом 5.2 настоящего Положения.
Не позднее 15 (пятнадцати) дней до даты начала закупки,указанной в плане-графике проект документации о закупке направляется инициаторузакупки.
При отсутствии замечаний проект документации о закупкевизируется руководителем инициатора закупки. При наличии замечаний проектдокументации о закупке дорабатывается с учетом данных замечаний. Сроквизирования и доработки проекта документации о закупке не должен превышать 10(десяти) дней.
При наличии замечаний по проекту документации о закупке,которые не могут быть устранены без внесения изменений в сведения, указанные впункте 5.2 настоящего Положения, осуществление данной закупкиприостанавливается до внесения соответствующих изменений.
Завизированный в установленном порядке проект документациио закупке направляется контрактной службой на утверждение руководителю аппаратаМосковской областной Думы.
5.7. Размещение в единой информационной системе извещенияо проведении закупки у единого поставщика (подрядчика, исполнителя)осуществляется на основании плана-графика и служебной записки инициаторазакупки, а также обоснования цены контракта.
В служебной записке инициатора закупки указываютсясведения о невозможности или нецелесообразности использования иных способовопределения поставщика (подрядчика, исполнителя).
При проведении закупки у единого поставщика (подрядчика,исполнителя) проект государственного контракта визируется руководителеминициатора закупки, руководителем контрактной службы, руководителем Управленияфинансов и государственных закупок Московской областной Думы и подписываетсяруководителем аппарата Московской областной Думы.
VI. Порядок взаимодействия контрактной службы
с Единой комиссией
Контрактная служба участвует в заседанияхЕдиной комиссии, осуществляет организационно-техническое обеспечение заседанийЕдиной комиссии, подготавливает протоколы решений, принятых Единой комиссией,обеспечивает хранение протоколов, заявок на участие в закупке, документации озакупке, изменений, внесенных в документацию о закупке, разъяснений положенийдокументации о закупке и аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие взакупке и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке.
VII. Порядок приемкитоваров, работ, услуг (результатов
отдельного этапа исполнения государственного контракта)
и взаимодействия контрактной службы с приемочнымикомиссиями
7.1. Приемка товаров, работ, услуг или результатовотдельного этапа исполнения государственного контракта осуществляется впорядке, установленном Федеральным законом.
7.2. Контрактная служба участвует в заседанияхсоответствующей приемочной комиссии, осуществляет организационно-техническоеобеспечение деятельности приемочной комиссии, подготавливает документы оприемке товаров, работ, услуг или результатов отдельного этапа исполненияконтракта и отчет об исполнении контракта или о результатах отдельного этапаисполнения контракта.
7.3. В случае выявления приемочной комиссией нарушенийусловий контракта, которые могут послужить основанием для одностороннего отказазаказчика от исполнения контракта, контрактная служба осуществляеторганизационно-техническое обеспечение мероприятий по расторжению контракта.