Постановление Думы Московской области от 29.03.2018 № 40/47-П

№228/2017-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственнойгражданской службе Московской области». Внесенное изменение касаетсярегулирования квалификационных требований для замещения должностейгосударственной гражданской службы Московской области. Новой редакцией части 3статьи 9 Закона Московской области № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданскойслужбе Московской области» устанавливается, что квалификационные требования кстажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей гражданскойслужбы, устанавливаются по группам должностей гражданской службы:

высшиедолжности гражданской службы – не менее четырех лет стажа гражданской службыили стажа работы по специальности, направлению подготовки;

главныедолжности гражданской службы – не менее двух лет стажа гражданской службы илиработы по специальности, направлению подготовки;

ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы – безпредъявления требований к стажу;

№ 253/2017-ОЗ «О внесении изменений внекоторые законы Московской области». Закон разработан в соответствии с нормамиФедерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции» в целях установления единого порядка увольнения (освобождения отдолжности) лиц, замещающих государственные должности Московской области, всвязи с утратой доверия. В Законе установлена процедура увольнения поуказанному основанию лиц, замещающих государственные должности Московскойобласти, за исключением должностей Губернатора Московской области, депутатовМосковской областной Думы, мировых судей в Московской области (на них действиеданного Закона не распространяется).

Подраздел 2. Развитиедемократических институтов и местного самоуправления

В Послании Президента Российской Федерации значительное вниманиеуделяется развитию институтов демократии. Глава государства отметил особуюважность взаимодействия органовгосударственной власти и местного самоуправления с населением, поддержанияинициатив граждан, особенно когда речь идет о таких вопросах, какблагоустройство городов и поселков, сохранение исторического обликаи создание современной среды для жизни. Территориальное общественное самоуправление является значительнымресурсом развития и эффективным инструментом взаимодействия органовгосударственной власти и местного самоуправления с населением. Поддержкаразвития территориального общественного самоуправления как институтагражданского общества, как одной из форм непосредственного участия граждан восуществлении местного самоуправления, может послужить дополнительным импульсомдля его развития.

В целях создания правовой основыподдержки развития территориального общественного самоуправления вМосковской области принят Закон Московской области № 187/2017-ОЗ «О поддержкетерриториального общественного самоуправления в Московской области». Законом определяются цели, задачи, формыподдержки территориального общественного самоуправления в Московской области.Устанавливаются полномочия Думы, Правительства Московской области иуполномоченного органа государственной власти Московской области в сфереподдержки территориального общественного самоуправления в Московской области.

Подраздел3. Бюджетная и налоговая политика

В Послании Президента Российской Федерации поставлена задача « продолженияизменений в социальной сфере, чтобы она становилась ближе к людям, к ихзапросам, была более современной и справедливой».

В целях реализации поставленной задачи вДуме проводилась работа по анализу и подготовке предложений посовершенствованию федерального налогового законодательства. Принятопостановление Думы от 25.05.2017 № 21/24-П «О законодательной инициативеМосковской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении измененияв статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»,направленной на уточнение перечня доходов, не подлежащих налогообложениюналогом на доходы физических лиц.

Думой предложеныизменения в пункт 8 статьи 217 Налоговогокодекса Российской Федерации, касающиеся освобождения от уплаты налога надоходы физических лиц сумм единовременных выплат налогоплательщикам из числаграждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к категорииграждан, имеющих право на социальную помощь, в виде сумм адресной социальной помощи,оказываемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

Законодательная инициатива Думы былаподдержана. Вступил в силу Федеральный закон от 30 октября 2017 года № 304-ФЗ«О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации». Действие положений пункта 8 статьи 217 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона № 304-ФЗ «Овнесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации» распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

В Послании ПрезидентаРоссийской Федерации отмечена необходимость проведения ответственной бюджетнойполитики, направленной на обеспечение сбалансированности и устойчивостирегиональных и муниципальных финансов.

Вдекабре 2017 года Думой принят Закон Московской области № 214/2017-ОЗ «Обюджете Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Формированиебюджета региона также как и федерального бюджета осуществляется на трехлетнийпериод по программному принципу с учетом положений Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указовПрезидента Российской Федерации, основных направлений бюджетной и налоговойполитики Московской области на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов,Программного обращения Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева.

С учетом параметровпрогноза социально-экономического развития Московской области в 2018–2020 годахопределены основные параметры проекта бюджета региона.

В 2018 году общий объем доходов бюджетаМосковской области прогнозируется в сумме 469 млрд. рублей, с увеличением куровню 2017 года на 10,3 млрд. рублей или на 2,24 процента.

В плановый период доходы бюджета Московскойобласти предусматриваются в сумме: в 2019 году – 486 млрд. рублей, в 2020 году– 512,87 млрд. рублей.

Расходы бюджета Московской области составят:в 2018 году – 513,7 млрд. рублей, с уменьшением к 2017 году на 34,6 млрд.рублей или на 6,3 процента, в 2019 году – 532,6 млрд. рублей, в 2020 году – 541,2млрд. рублей.

В проект бюджета Московской области включеныне все межбюджетные трансферты, получаемые Московской областью из федеральногобюджета. По мере принятия федеральных нормативных актов о распределениимежбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации, их объем идоходы бюджета Московской области в целом будут возрастать.

Доходы бюджетовмуниципальных образований Московской области
в 2018 году прогнозируются в сумме 153,2 млрд. рублей, с увеличением
к 2017 году на 2,9 млрд. рублей.

Расходы бюджетовмуниципальных образований Московской области прогнозируются в сумме: в 2018году – 125,1 млрд. рублей, с ростом к 2017 году на 8,5 млрд. рублей.

Все эти цифрысвидетельствуют об устойчивом социально-экономическом развитии Московскойобласти.

Важнымиособенностями проекта бюджета Московской области  на 2018 год являются следующие.

Бюджет области остаетсясоциально ориентированным. Расходы социального характера составят в 2018 году351,4 млрд. рублей или 70 процентов в общем объеме расходов бюджета, чтопозволит обеспечить в полном объеме выполнение принятых социальныхобязательств. Планируется увеличение капитальных вложений в объекты социальнойсферы почти в 2 раза.

При этом, несмотря насоциальную направленность бюджета, он является бюджетом развития. В 2018 годупрогнозируется рост инвестиций, заработной платы, оборота розничной торговли идругих показателей роста экономики.

Бюджетная политика всфере межбюджетных отношений по-прежнему направлена на выравниваниедиспропорций в уровнях бюджетной обеспеченности муниципальных образований.Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований Московской области на 2018 год запланирован с ростом на 3,4 млрд.рублей или на 8,9 процента по сравнению с объемом дотаций на 2017 год.

Ключевые направления налоговой политики Московской области в 2018 годус учетом необходимости обеспечения сбалансированности и устойчивостибюджетной системы включают:

повышениепредпринимательской активности;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счетснижения налоговых издержек;

дальнейшееулучшение качества инвестиционного климата посредством налоговогостимулирования инвестиций в модернизацию и развитие новых производств;

обеспечениепринципа установления региональных налоговых льгот на временной основе спроведением обязательного анализа эффективности их применения.

Долговая политикаМосковской области направлена на снижение стоимости заимствований и сокращениерасходов на обслуживание государственного долга Московской области.

Основнымицелями бюджетной политики Московской области остаются:

обеспечениесбалансированности и устойчивости бюджетной системы Московской области;

безусловное исполнениепринятых социальных обязательств;

повышение эффективностибюджетных расходов;

выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований Московской области;

повышение доступности икачества государственных и муниципальных услуг;

дальнейшая реализацияпрограммно-целевых методов управления;

повышение открытости ипрозрачности бюджетного процесса;

оптимизациямежбюджетных отношений с 2018 года.

Оптимизациямежбюджетных отношений предполагает:

определение уровня софинансирования расходного обязательства муниципальногообразования исходя из уровня бюджетной устойчивости и объема расчетныхналоговых и неналоговых доходов на текущий финансовый год;

заблаговременноеутверждение предельных уровней софинансирования расходных обязательств:

на 2018 год и плановыйпериод 2019 и 2020 годов – до 1 ноября 2017 года;

на 2019 и последующиегоды – до 15 мая 2018 года;

установлениевозможности заключения долгосрочных соглашений с муниципальными образованиями вслучае предоставления субсидий для выполнения работ (оказания услуг),длительность производственного цикла которых превышает срок действияутвержденных лимитов бюджетных обязательств;

установление нормы позаключению соглашений с муниципальными образованиями в электронном виде сиспользованием государственной информационной системы «Региональный электронныйбюджет Московской области»;

неприменение в 2018году механизма «отрицательного трансферта» в отношении городских округов, чтодает стимулы органам местного самоуправления к наращиванию налоговой базы муниципалитетови возможность направлять дополнительные средства на развитие территорий.

Кроме того, в 2018 годубюджетам муниципальных районов предусматриваются иные межбюджетные трансферты вобъеме «отрицательного трансферта», предоставляемого поселениями, входящими всостав соответствующего района, в бюджет Московской области, что также будетспособствовать экономическому развитию соответствующих территорий.

Осенью были принятыизменения в региональный закон
о межбюджетных отношениях. Для поселений области установлено дополнительноеусловие предоставления межбюджетных трансфертов. С 2018 года межбюджетныетрансферты поселениям будут предоставляться при отсутствии задолженности постраховым взносам на обязательное пенсионное, социальное и медицинскоестрахование. Ранее данное условие действовало только в отношении муниципальныхрайонов и городских округов.

В Послании Президента Российской Федерации поставлена задача « так ориентироватьнашу налоговую систему, чтобы она работала на главную цель: на стимулирование деловойактивности, на рост экономики и инвестиций, создавала конкурентные условия дляразвития наших предприятий. Нужно упорядочить существующие фискальные льготы,сделать их более адресными, отказаться отнеэффективных инструментов».

В соответствии с целями,поставленными в Послании Президента Российской Федерации, осуществлялись мерыпо совершенствованию налогового законодательства Московской области.

В целяхулучшения экономических условий для осуществления деятельности организаций, набалансе которых учтены автомобильные дороги общего пользования, по содержанию,ремонту и развитию автомобильных дорог и сооружений на них принят ЗаконМосковской области № 132/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Ольготном налогообложении в Московской области» и дополнении его статьей 26.24«Льготы, предоставляемые организациям, на балансе которых учтены автомобильные дороги общегопользования».

С 1 января 2017 года до 1января 2020 года для организаций, на балансе которых учтены автомобильныедороги общего пользования регионального или межмуниципального значения,местного значения и частные дороги общего пользования, в Московской областиустановлена налоговая льгота в виде освобождения от уплаты налога на имуществоорганизаций.

В целях реализацииинвестиционных проектов на территории Московской области принят ЗаконМосковской области № 248/2017-ОЗ «О дополненииЗакона Московской области «О льготномналогообложении в Московской области» статьей 26.25 «Льготы,предоставляемые организациям, осуществляющим деятельность по производствупива», которым Закон Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложениив Московской области» дополнен новой льготной категорией налогоплательщиков. Это организации, имеющие долю доходов отреализации пива в общем объеме доходов в размере более 70 процентов, среднюючисленность работников более 100 человек, среднемесячную заработную плату вразмере, превышающем среднемесячную заработную плату в Московской области, иобеспечивающие прирост поступлений акциза в бюджет Московской области посравнению с предыдущим годом.

Указанным товаропроизводителямпредоставлена льгота по налогу на имущество организаций ввиде полного освобождения от уплаты налога сроком на один год.

В целях обеспечения стабильности условийналогообложения п ринят Закон Московской области № 159/2017-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О налоге на имуществоорганизаций в Московской области». В рамках реализации налоговыхполномочий , предоставленных Федеральнымзаконом от 30 ноября 2016 года № 401-ФЗ «О внесении изменений в части первую ивторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» внесены изменения вНалоговый кодекс Российской Федерации, которые направлены на поэтапную отменуфедеральных налоговых льгот по региональным иместным налогам с применением подхода, когда по истечении периода действия обязательного применения льготы субъектРоссийской Федерации получает право самостоятельно принимать решение о ее предоставлении насвоей территории или об отказ е от нее.

В целях сохранения для налогоплательщиковтекущих условий налогообложения и обеспечения стабильности налоговой нагрузки на территории Московской области на период с 1 января 2018 года по 1 января 2021 года установлена ставк а налога наимущество организаций в отношении движимого имущества, принятого с 1 января2013 года на учет в качествеосновных средств , в размере 0 процентов .

В рамках реализацииналоговых полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации главой 23«Налог на доходы физических лиц» части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации в целях  экономическогорегулирования миграционных потоков на соответствующей территории, принят ЗаконМосковской области № 199/2017-ОЗ «Об установлении коэффициента, отражающегорегиональные особенности рынка труда Московской области, на 2018 год»,устанавливающий коэффициент, отражающий особенности рынка труда Московскойобласти и применяемый приопределении фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физическихлиц для иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации впорядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность натерритории Московской области. В 2018 году установлен региональный коэффициентв размере 2,12535, тем самым с учетом коэффициента–дефлятора, принятого нафедеральном уровне, ежемесячный платеж, уплачиваемый иностранными гражданами,составит 4 300 рублей.

В Послании Президента Российской Федерации поставлена задача « четко определить,какой вклад в экономический рост внесут улучшение делового климата, запусккрупных инвестиционных проектов, наращивание несырьевогоэкспорта, поддержка малого и среднего бизнеса, другие меры, какова будет рольрегионов и отдельных отраслей производства».

В целях реализации поставленной задачи в Думев течение 2017 года проводился мониторинг правопримененияЗаконаМосковской области № 164/2012-ОЗ «О патентной системе налогообложения натерритории Московской области». За время действия патентной системы вМосковской области количество выданных патентов увеличилось с 12,5 тысяч за2013 год до 54 тысяч за 2016 год. С 2013 года по 2016 год объем поступлений засчет средств, уплаченных налогоплательщиками, перешедших на патентную системуналогообложения, увеличился с 217 млн. рублей до 826 млн. рублей. На 2017 годзапланировано поступление аналогичных платежей в местные бюджеты более 900 млн.рублей. За десять месяцев 2017 года в бюджеты муниципальных образованийМосковской области уже поступило более 760 млн. рублей.

По итогам мониторинга сделан вывод об эффективности принятого решения о введении натерритории Московской области возможности по применению патентной системы налогообложения как меры,направленной на поддержку и развитие малого бизнеса. В связи с этим Думойпринят Закон Московской области № 174/2017-ОЗ « О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системыналогообложения в Московской области» и в Закон Московской области «О патентнойсистеме налогообложения на территории Московской области». Действие «налоговыхканикул» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей,выбравших патентную или упрощенную систему налогообложения или осуществляющихпредпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научнойсферах, а также в сфере бытовых услуг населению, продлено по 31 декабря 2020года.

Также в целях дальнейшего совершенствованияналогового законодательства Московской области внесены изменения в следующиезаконы Московской области:

№ 9/2009-ОЗ «О ставках налога, взимаемого всвязи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области». Действие пониженной налоговой ставки в размере 10 процентов дляналогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения «доходы,уменьшенные на величину расходов» и осуществляющих деятельность впроизводственной, социальной и научной сферах, которые являются приоритетнымидля Московской области, продлено по 31 декабря 2020 года;

№ 164/2012-ОЗ «О патентной системе налогообложения на территорииМосковской области». В целях стимулирования индивидуальных предпринимателей кпереходу на патентную систему налогообложения с 1 января 2018 года из вида предпринимательской деятельности«Оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров автомобильнымтранспортом» (код ОКВЭД – 49.3) выделена в отдельный видпредпринимательской деятельности «Деятельность такси» (код ОКВЭД – 49.32).

РазделII. Мероприятия по реализации основных положений Послания Президента РоссийскойФедерации

Сцелью повышения эффективности законотворческой работы, мониторинга реализациинормативных правовых актов, привлечения органов исполнительной власти,руководителей органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, а также представителей общественных организаций крассмотрению и обсуждению проектов федеральных законов и проектов законовМосковской области Думой проведены различные мероприятия, на которыхобсуждались наиболее актуальные и социально-значимые вопросы реализациифедеральных законов
и законов Московской области.

В течение2017 года проведен мониторинг правоприменения ЗаконаМосковской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении
в Московской области» (далее –Закон Московской области № 151/2004-ОЗ), целью которого было выявлениесуществующих проблем правоприменения данного Закона.

Комиссией помониторингу отмечено, что за период действия Закона Московской области №151/2004-ОЗ с 2012 по 2016 годы включительно государственная поддержка в видепредоставления налоговых льгот оказывалась категориямналогоплательщикам-организациям и физическим лицам на территории Московскойобласти.

Льготыналогоплательщикам-организациям предоставлены по налогу
на прибыль организаций, по налогу на имущество организаций
и по транспортному налогу.

Льготы налогоплательщикам-физическимлицам предоставлены
по транспортному налогу.

Средства,полученные организациями в результате применения налоговых льгот,использовались в соответствии с условиями предоставления налоговых льгот. Этопозволило направить средства на:

модернизациютехнологических процессов;

развитиематериально-технической базы организаций;

приобретениеосновных средств;

строительствоосновных производственных фондов;

организациюрабочих мест для инвалидов.

В ходе работыкомиссии по мониторингу было выявлено, что в связи
с внесением в Закон Московской области № 151/2004-ОЗ многочисленных изменений идополнений у налогоплательщиков-организаций
и налогоплательщиков-физическихлиц возникла сложность восприятия
его правовых норм. Редакция Закона Московской области № 151/2004-ОЗ
с учетом всех принятых изменений имеется только в справочно-информационныхсистемах. Налогоплательщики в большинстве своем
не имеют доступа к этим системам. Унифицированный акт не был издан. Такжевосприятие норм Закона Московской области № 151/2004-ОЗ затрудняет наличие внем положений, имеющих срочный характер.

В ходедеятельности комиссии по мониторингу были выявлены следующие недостатки ЗаконаМосковской области № 151/2004-ОЗ:

наличиеправовых норм, фактически не применяемых:

действие норм, установленных в статье 6 Закона Московской области
№ 151/2004-ОЗ, о проведении оценки эффективности установленных (планируемых кустановлению) налоговых льгот, ежегодно приостанавливается в соответствии сЗаконом Московской области
№ 9/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области
«О льготном налогообложении в Московской области», Законом Московской области №4/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготномналогообложении в Московской области», Законом Московской области № 132/2017-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области
«О льготном налогообложении в Московской области и дополнении его статьей 26.24«Льготы, предоставляемые организациям, на балансе которых учтены автомобильные дорогиобщего пользования»;

наличиестатей, по которым налогоплательщики не пользуются налоговыми льготами:

статья 13«Льготы, предоставляемые религиозным организациям»;

статья 14«Льготы, предоставляемые организациям, участниками которых являются религиозныеобъединения»;

статья 26.17«Льготы, предоставляемые организациям, на балансе которых учтены горнолыжныекомплексы»;

наличиеправовых норм, осуществляющих недостаточное правовое регулирование:

ЗаконМосковской области № 151/2004-ОЗ содержит статьи, по которым налоговымильготами пользуются менее трех налогоплательщиков, что может являться признакоминдивидуального подхода к предоставлению налоговых льгот:

статья 7«Льготы, предоставляемые общественным организациям инвалидов»;

статья 8«Льготы, предоставляемые организациям, участниками которых являютсяобщественные организации инвалидов»;

статья 26.2«Льготы, предоставляемые товариществам собственников жилья»;

статья 26.7«Льготы, предоставляемые негосударственным образовательным учреждениям,осуществляющим деятельность
по дополнительному профессиональному образованию, и организациям,обеспечивающим функционирование негосударственных образовательных учреждений,осуществляющих деятельность по дополнительному профессиональному образованию»;

статья 26.9«Льготы, предоставляемые дошкольным образовательным учреждениям»;

статья 26.14«Льготы, предоставляемые общеобразовательным организациям»;

статья 26.15«Льготы, предоставляемые участникам инвестиционных проектов, реализуемых натерритории Московской области»;

статья 26.16«Льготы, предоставляемые организациям, на балансе которых учтены объектынедвижимости с выставочными залами, используемыми для проведения выставок».

Вместе с темкомиссией по мониторингу выявлено следующее:

низкаяинформированность налогоплательщиков о действующих налоговых льготах;

отсутствиесогласованности между целями экономической политики, установленными вгосударственных программах (подпрограммах) Московской области, и целямиустанавливаемых налоговых льгот;

отсутствиеметодики оценки эффективности установленных (планируемых к установлению)налоговых льгот, критериев принятия решения о необходимости введения налоговойльготы, связи между налоговыми льготами и иными методами регулированияэкономической деятельности, применяемыми центральными исполнительными органамигосударственной власти Московской области;

недостаточностьперечня возможных направлений использования применения высвобожденных средств,установленных в пункте 10 статьи 4 Закона Московской области № 151/2004-ОЗ;

необходимостьвключения в Закон Московской области № 151/2004-ОЗ дополнительных правовыхнорм, регулирующих порядок проверки сведений
о целевом использовании высвобожденных средств, представленныхналогоплательщиками-организациями;

необходимостьвключения в состав Отчета о результатах действия Закона Московской области №151/2004-ОЗ информации о сумме средств, взысканных сналогоплательщиков-организаций в результате их нецелевого использования.

В целях проведения комплексного изучения правового регулированияправоотношений, возникающих в сфере осуществления общественного контроля вМосковской области, Думой проведен мониторинг правоприменения Закона Московской области № 130/2015-ОЗ «Оботдельных вопросах осуществления общественного контроля в Московской области» (далее– Закон Московской области № 130/2015-ОЗ).

Целью мониторинга являлся сбор и анализ объективной информации
о практике применения Закона Московской области № 130/2015-ОЗ
в Московской области за период с 4 августа 2015 года по 8 июня 2017 года.По результатам мониторинга планировалось выявить проблемы, возникающие передправоприменителями в ходе исполнения ЗаконаМосковской области  № 130/2015-ОЗ,подготовить предложения по совершенствованию законодательства, а также поразработке нормативных правовых актов и рекомендаций субъектам общественногоконтроля в целях повышения эффективности исполнения указанного закона.

По результатам проведенного мониторинга подготовлен отчет, основнойвывод которого состоит в том, что Закон Московской области
№ 130/2015-ОЗ обеспечивает реализацию права граждан на осуществлениеобщественного контроля в Московской области.

Анализобщественных отношений, возникших в результате применения правовых норм ЗаконаМосковской области № 130/2015-ОЗ, а также анализ законодательства в этойобласти, свидетельствует о необходимости корректировки правоприменительнойпрактики.

В ходе мониторингане выявлено таких нежелательных последствий действия Закона Московской области№ 130/2015-ОЗ, как:

несоблюдениегарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина впроцессе применения Закона Московской области
№ 130/2015-ОЗ;

несоблюдениепределов компетенции органа государственной власти Московской области,государственных органов Московской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области при издании нормативного правовогоакта.

Наряду с этимвыявлено:

отсутствиенормативных правовых актов органов государственной власти Московской области,необходимость принятия (издания) которых предусмотрена Законом Московскойобласти № 130/2015-ОЗ;

неполнотаправового регулирования общественных отношений, возникших в результате правоприменения Закона Московской области
№ 130/2015-ОЗ;

искажение смысланекоторых положений Закона Московской области
№ 130/2015-ОЗ при его применении;

неправомерные илинеобоснованные решения, действия (бездействие) при применении Закона Московскойобласти № 130/2015-ОЗ.

Также отмечено,что наличие единообразной практики применения Закона Московской области №130/2015-ОЗ отсутствует. Наличие финансовой, организационной, кадровойобеспеченности реализации Закона Московской области № 130/2015-ОЗ несоответствует потребностям.

По результатаммониторинга приняты следующие рекомендации.

Думе:

разработать иутвердить положение об Общественном совете
при Думе, утвердить состав Общественного совета при Думе;

организоватьподготовку и рассмотрение проекта закона Московской области о внесенииизменений в Закон, учитывающие предложения правоприменителей,поступившие в ходе проведения мониторинга.

ПравительствуМосковской области:

по согласованию сОбщественной палатой Московской области разработать и принять типовое положениеоб общественных советах
при центральных исполнительных органах государственной власти с учетомпрактики, применяемой в работе общественных советов при федеральных органахисполнительной власти.

Центральнымисполнительным органам государственной власти Московской области:

устранитьвыявленные недостатки в части обеспечения открытости деятельности общественныхсоветов при исполнительных органах государственной власти Московской области;

продолжить работупо совершенствованию правовых и организационных механизмов, направленных наповышение эффективности осуществления общественного контроля.

Общественнойпалате Московской области:

совершенствоватьсистему взаимодействия Общественной палаты Московской области с общественнымисоветами при органах государственной власти Московской области, общественнымипалатами муниципальных образований Московской области, в том числе в частиоказания информационно-методической помощи в организации и осуществленииобщественного контроля, обучении лиц-субъектов общественного контроля;

оказать помощьсубъектам общественного контроля в создании устойчивой коммуникационнойсистемы, обеспечивающей постоянную связь
с населением Московской области.

Органам местногосамоуправления муниципальных образований Московской области:

повышатьоткрытость деятельности органов местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области в части осуществленияобщественного контроля.

Во II III кварталах 2017 года проведен мониторинг правоприменения Закона Московской области № 34/2013-ОЗ«Об использовании копии Знамени Победы в Московской области».

Целью мониторинга был анализ практикиприменения указанного Закона, выявление причин, препятствующих его надлежащемуисполнению,
и выработка предложений, направленных на устранение выявленных проблем.

Объектом мониторинга былиправовые нормы указанного Закона,а также отдельные положения Закона Московской области № 184/2005-ОЗ «Офлаге Московской области» и иных нормативных правовых актов, регулирующихпорядок одновременного размещения (вывешивания) Государственного флагаРоссийской Федерации, копии Знамени Победы, флага Московской области, флаговмуниципальных образований Московской области и иных флагов на территорииМосковской области.

По итогам мониторинга подготовлен Отчет, вкотором обозначены следующие организационно-правые и технические проблемы,препятствующие надлежащему и повсеместному исполнению Закона Московской области№ 34/2013-ОЗ «Об использованиикопии Знамени Победы в Московской области» на территории Московскойобласти.

Имеет место правовая неопределенность,обусловленная отсутствием
у правоприменителей информации, как именно должнарасполагаться копия Знамени Победы по отношению к Государственному флагуРоссийской Федерации, флагу Московской области, флагу муниципальногообразования Московской области при их одновременном размещении в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации и Московской области.

Указанная правоваянеопределенность связана с тем, что с момента вступления в силу указанногоЗакона его исполнение не контролируется
и до настоящего времени не разработан нормативный правовой
акт Правительства Московской области, которым устанавливается единый порядокодновременного размещения Государственного флага Российской Федерации, флагаМосковской области, копии Знамени Победы и флага муниципального образованияна территории Московской области в День Победы 9 мая.

На зданиях органов государственной власти иорганов местного самоуправления Московской области установлены флагодержатели старого типа, имеющие менее трех рожков. Всвязи с этим отсутствует техническая возможность одновременного размещениякопии Знамени Победы в числе трех и более флагов на указанных зданиях в ДеньПобеды.

При разработке концепцийпраздничного, тематического оформления территорий муниципальных образованийМосковской области
не предусматривается размещение на зданиях копий Знамени Победы, несмотря науказание о необходимости руководствоваться Законом Московской области № 34/2013-ОЗ «Об использовании копииЗнамени Победы в Московской области», которое содержится в Методическихрекомендациях, утвержденных постановлением Правительства Московской области от21 мая 2014 года № 363/16.

В указанном Отчете приведены выводы ирекомендации комиссии
по мониторингу. В частности, признано необходимым разработатьсистему мер, направленных на повышение уровня реализации Закона Московской области № 34/2013-ОЗ«Об использовании копии Знамени Победы
в Московской области» и решение проблем, выявленных в процессепроведения мониторинга. Для этого целесообразно осуществить следующиемероприятия:

разработать нормативный правовойакт Правительства Московской области, устанавливающий единый порядок одновременного размещения Государственного флага РоссийскойФедерации, флага Московской области,копии Знамени Победы, флага муниципального образования и иных флаговна территории Московской области по аналогии с постановлениемПравительства Москвы от 11 сентября 2007 года № 801-ПП «Об оформлении городаМосквы в праздничные, памятные дни, дни проведения торжественных и иныхмероприятий»;

обратиться в Правительство Московской области с просьбой подготовить информационное письморуководителям центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, главам муниципальных районов и городских округов о необходимостинадлежащего исполнения Закона Московской области № 34/2013-ОЗ «Об использованиикопии Знамени Победы вМосковской области» с предоставлением разъяснений по порядку размещениякопии Знамени Победы на территории Московской области;

при доработке Методических рекомендаций следуетобратить внимание
на внесение изменений в концепциипраздничного оформления территорий муниципальных образований Московской областии предусмотреть использование копий Знамени Победы не только на праздничныхшествиях (акции «Бессмертный полк»), но и обязательное их размещение на зданиях
в День Победы;

рекомендоватьглавам муниципальных образованийпровести инвентаризацию флагодержателей назданиях органов местного самоуправления муниципальных районов (городскихокругов) там, где
она не проводилась, с целью замены устаревших двухрожковых флагодержателей натрех- (четырех) рожковые;

предложить главам муниципальных районов и городскихокругов подготовить информационные письма балансодержателям зданий
и руководителям управляющих компаний многоквартирных домов
о необходимости приобретения копий Знамени Победы и повсеместной замены двухрожковыхфлагодержателей на трех- (четырех) рожковые дляобеспечения технической возможности ежегодного вывешиваниякопий Знамени Победы.

В рамках «Часа Правительства» Думой заслушаныинформационные сообщения по актуальным вопросам, на которые обратил вниманиеПрезидент Российской Федерации в своем Послании, в частности, на повышениеэффективности управления государственными финансами субъектов РоссийскойФедерации и муниципальными финансами, экологические проблемы, благоустройствогородов и поселков.

9 марта 2017 года в целяхобсуждения вопросов управления государственными заимствованиями Московскойобласти, эффективного регулирования государственного долга Московской области,поддержания
его объема на оптимальном уровне, минимизации стоимости его обслуживания,равномерного распределения во времени платежей, связанных с погашением иобслуживанием государственного долга Московской области, и снижения влияниядолговой нагрузки на бюджет Московской области на заседании Думы выступилминистр финансов Московской области А.О. Котяков с информационным сообщением натему «Основные направления долговой политики Московской области и повышениеликвидности единого счета бюджета». Депутатам была предоставлена информация осостоянии государственного долга Московской области на тот период, а такжеосновные направления долговой политики. Долговая политика Московской области на2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов была утверждена ПравительствомМосковской области в конце марта 2017 года. Долговая политика Московской областиявляется частью бюджетной политики Московской области, в связис чем органам местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти рекомендовано в процессе управления муниципальным долгомруководствоваться основными направлениями, изложенными в долговой политике.

16 марта 2017года перед депутатами Думы выступил министр экологии и природопользованияМосковской области А.Б. Коган с информацией на тему «Экологическая реабилитациямалых рек: результаты работ 2016 года, проблемы и пути их решения».  Программа экологической реабилитации малыхрек стартовала в Московской области в 2016 году. Специалистами Министерстваэкологии и природопользования Московской области и специализированныхорганизаций обследовано 1466 км рек из бассейнов рек Клязьмы,Москвы, Нары. Выяснилось, что только 54 процента обследованной протяженностинаходится в удовлетворительном состоянии
(793 км). По результатам проверок сформирован план реабилитации малых
рек, находящихся в тяжелом экологическом состоянии, до 2023 года.
В него вошли 10 рек, на которых в ближайшее время проведут комплекс мероприятий– санитарную очистку от мусора, расчистку русел от донных отложений, восстановлениефауны и флоры.

23 марта 2017 годас информацией о результатах работы Госадмтехнадзора всфере детской игровой инфраструктуры выступила начальник Главного управления государственногоадминистративно-технического надзора Московской области – главный государственныйадминистративно-технический инспектор Московской области Т.С. Витушева. Госадмтехнадзорпостоянно осуществляет контроль соответствия детских площадок нормам СНиП. Так, в2017 году было проверено 1385 площадок. По результатам проверок было возбуждено285 административных дел и наложено 162 штрафа на сумму 3,5 млн. рублей. В 2016году в реестре области насчитывалось 15426 площадок, из них 13176 игровых и 2250 физкультурных. За год их количество увеличилось более
чем на 1200 штук. Таким образом, по состоянию на 2016 год обеспеченность жителей Московской областидетскими площадками составляла 70 процентов, однако была отмеченапотребность в возведении еще 2,5 тысяч площадок. В настоящее время одной из приоритетных задач государства являетсяповышение прозрачности и доступности информации об управлении общественнымифинансами, вовлечение граждан в обсуждение и принятие решений по вопросамместного значения, развитие механизмов общественного контроля.

Одним из дополнительныхмеханизмов привлечения граждан Российской Федерации к участию в государственноми муниципальном управлении становится механизм реализации практик инициативногобюджетирования.

25 октября 2017 года в Думе с привлечениемширокого круга заинтересованных лиц прошло заседание экспертной дискуссионнойплощадки «Открытая трибуна». В ходе заседания обсуждены вопросыцелесообразности внедрения практик инициативного бюджетированияна территориях муниципальных образований Московской области, вопросы подготовкинормативной правовой базы для внедрения практик инициативного бюджетирования и сроков их принятия, целесообразностипринятия нормативных правовых актов Московской области, в том числе законаМосковской области. Механизмы вовлечения граждан в решение вопросов развитиятерриторий различны. Так, в текущем году Министерство жилищно-коммунальногохозяйства Московской области реализовывало ряд проектов, которые выбирались сучетом мнения и пожеланий жителей. Больше 20 лет в Московской области действуетмеханизм реализации мероприятий по наказам избирателей. Законамио дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства исоциально-культурной сферы на соответствующий период устанавливаются правовыеосновы распределения средств, выделенных на финансирование приоритетных дляжителей Московской области мероприятий в сферах развития жилищно-коммунальногохозяйства, здравоохранения, физической культуры и спорта, образования,молодежной политики, культуры, средств массовой информации, социальногообслуживания населения, на оказание материальной помощи и проведение подпискина периодические издания отдельных категорий граждан, проведениемероприятий, посвященных знаменательным событиям и памятным датам. Бюджетные средства на реализацию мероприятий в 2017 году былизапланированы в размере 823,0 млн. рублей, из них порядка 400,0 млн. рублей на развитие сферы образования, порядка 90,0 млн. рублей на развитиесферы жилищно-коммунального хозяйства, более 80,0 млн. рублей наразвитие сферы здравоохранения, а также более 80,0 млн. рублей
на развитие сферы социальной политики. Министерством экономики
и финансов Московской области на сайте «Открытый бюджет Московской области»размещены показатели бюджетов и информационные материалы,
в том числе и «Бюджет для граждан». Также на данном ресурсе все могутознакомиться с фактическим исполнением областного иместных бюджетов Московской области. Дума активноспособствует повышению открытости
и прозрачности бюджетного процесса в Московской области и согласно методикамсоставления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытостибюджетных данных размещает на официальном сайте Московской областной Думы всепроекты законов о бюджете Московской области, об исполнении бюджета Московскойобласти, материалы и документы, представляемые одновременно с ними, а такжеиные требуемые документы и заключения. В марте, июне и октябре 2017 годав целях повышения прозрачности и доступности информации об управленииобщественными финансами, вовлечения граждан в обсуждение и принятие решений повопросам местного значения, развития механизмов общественного контроляпроведены публичные мероприятия по вопросам внедрения практик инициативного бюджетирования на территории муниципальных образованийМосковской области.

Развитие системыобращения c отходами производства и потребления крайнеактуально для всех субъектов Российской Федерации. В настоящее время Московскаяобласть, как и многие другие регионы, сталкивается
с необходимостью скорейшего развития отрасли обращения с отходами.В рамках решения этой задачи проводится активная работа: совершенствуетсянормативная правовая база, выдвигаются новые проекты, подбираются земельныеучастки, реализуется программа закрытия полигонов
по захоронению отходов (за последние три года закрыто 16 полигонов)
и строительства современных мусороперерабатывающих комплексов.

22 ноября2017 года в Думе прошло заседание экспертной дискуссионной площадки «Открытаятрибуна» на тему «Современные технологии обезвреживания твердых коммунальныхотходов». В мероприятии приняли участие представители федеральных и региональныхорганов государственной власти, прокуратуры, муниципальных образований,общественных организаций и инициативных групп граждан. В рамках заседания обсуждался вопросстроительства в Московской области новых современных мусороперерабатывающихзаводов, а также был продемонстрирован фильм о технологиях обезвреживаниятвердых бытовых отходов в странах Европы.

По инициативекомитетов и фракций в Думе проведены круглые столы
по следующим темам:

«О правовых основах противодействия коррупции на территории Московскойобласти» (25.01.2017). В мероприятии приняли участие депутаты Думы,представители исполнительных органов государственной власти Московской области,Контрольно-счетной палаты Московской области, члены Экспертного совета при Московскойобластной Думе, а также представители территориальных подразделений федеральныхорганов государственной власти по Московской области, общественных организацийи средств массовой информации. В рамках обсуждаемой темы выступилипредставители прокуратуры Московской области, Главного управления МВД России поМосковской области, Управления Минюста России по Московской области,Контрольно-счетной палаты Московской области, Министерства государственногоуправления, информационных технологий и связи Московской области, Альянсаруководителей региональных средств массовой информации России, Московскогообластного отделения Российского общества «Знание». По итогам круглого столасделаны выводы о том, что борьба с коррупцией – это системная работа, во главекоторой должно быть федеральное законодательство. Она заключается не только вконтроле, выявлении правонарушений и привлечении виновных к ответственности, нои в воспитании граждан, формировании их сознания и мировоззрения. Большуюработу по реализации этого направления могут и должны проводить общественныеорганизации. По итогам круглого стола участниками выработан ряд рекомендаций.

«Приведение внормативное состояние дорожной сети, в том числе
в населенных пунктах, и снижение количества мест концентрации дорожно-транспортныхпроисшествий» (15.02.2017). В ходе проведенного круглого стола выступилиэксперты транспортной сферы, рассказали о текущей ситуации и о планах на год.Представителями дорожных организаций было отмечено, что в 2017 году увеличенофинансирование. Если в 2016 году
на ремонт дорог как муниципального, так и регионального уровней выделено 12,3млрд. рублей, то в 2017 году – почти 15 млрд. рублей (региональная сеть – 8,6млрд. рублей, муниципальная сеть – 6,3 млрд. рублей). В 2017 году планируетсяотремонтировать более 2,3 тыс. км автомобильных дорог (1,7 тыс. км –региональные дороги, 637 км – муниципальные дороги).
В Российской Федерации, в том числе и в Московском транспортном узле, активнореализуются программы по развитию и модернизации дорожной сети. Только в 2016году в Московской области открыто шесть путепроводов: в Химках, Солнечногорске,Долгопрудном, Чеховском районе, два – в Ступинском районе. Построено 28региональных дорог, в том числе Южный обход Подольска. В 2017 году открыто движениепо путепроводам у станции Нахабино в городе Красногорске, у станцииВодники в городе Долгопрудном, выполнены работы по реконструкции Старошереметьевского шоссе. В декабре текущего года открытдля движения путепровод в городе Одинцово. При этом при формировании плановремонта в Московской области проведен уникальный эксперимент, позволившийжителям в ходе голосования на портале «Добродел»определить региональные дороги, нуждающиеся в ремонте. По результатам народногоголосования отремонтирована 91 дорога общей протяженностью 380 км, чтосоставляет около 20 процентов от общего объема регионального ремонта. Этотуникальный опыт по вовлечению жителей в процесс формированияпрограммы ремонта автодорог региона продолжен при формировании программыремонта дорог на 2018 год. Один из важных показателей, установленный в«майском» Указе Президента Российской Федерации
В.В. Путина от 7 мая 2012 года № 598 – ликвидация смертности
на дорогах. За последние два года количество ДТП снизилось на 20 процентов,количество погибших снизилось почти на 9 процентов, а раненых – почти на 21процент. Этого удалось достичь благодаря эффективной работе ГИБДД, дорожныхорганизаций, органов местного самоуправления. По итогам 2017 года в Московскойобласти отремонтировано 2218 участков общей протяженностью 3183 км. Объемотремонтированных дорог на 45 процентов превысил показатели 2016 года. Основнойакцент был сделан на ремонте региональных автодорог, при этом план ремонтамуниципальных дорог возрос более чем в 2 раза – на 124 процента. Рядмуниципалитетов завершили ремонтные работы досрочно. В ихчисле – городские округа Долгопрудный, Звенигород, Ивантеевка, Лобня, Мытищи,Озёры, Реутов, Серебряные Пруды, Черноголовка и Истринскийрайон. Особое внимание уделено обустройству пешеходных переходов у школи детских учреждений, реализованы мероприятия по улучшению качестватранспортного обслуживания населения путем строительства заездных карманов ипосадочных площадок.

«Медицинские и биологические отходы: проблемысбора и утилизации» (28.02.2017).  Намероприятии обсудили создание схемы, по которой должно развиваться обращение смедицинскими отходами. Компания «Пиретта»презентовала новый способ обращения с медицинскими отходами. По результатамзаседания круглого стола образована рабочая группа по систематизациипредложений и выработке конкретных решений в части совершенствованиязаконодательства, запрошены документы, подтверждающие экономическуюэффективность и безопасность представленного метода.

«Состояниегидротехнических сооружений на территории Московской области» (22.03.2017). Взаседании круглого стола приняли участие депутаты Думы, представителифедеральных органов исполнительной власти, исполнительных органовгосударственной власти Московской области, органов местного самоуправления. Входе заседания проанализировано состояние гидротехнических сооружений натерритории Московской области, а также обсуждены основные задачи, стоящие передобластью в этом направлении:

защитаграждан от негативного воздействия вод;

обеспечениекачества поверхностных и подземных вод;

стабильное ибезопасное водообеспечение жителей;

обеспечениебезопасности гидротехнических сооружений и другие.

В 2017 году врамках работы межведомственной комиссии обследовано 336 бесхозяйныхгидротехнических сооружений. В 2018 году запланирован ремонт гидротехническихсооружений на общую сумму порядка
120 млн. рублей (оз. Сенеж, плотина «Михалево», плотина на р. Истоминка).Члены Комитета по экологии и природопользованию пришли к выводу,
что в дальнейшем необходимо детально обследовать все гидротехническиесооружения, мелиоративные гидроузлы с целью получения полной картины состояниявсех систем и узлов данной области хозяйствования.

«Актуальныевопросы образования и подготовки кадров для АПК: тенденция и перспективы»(28.03.2017). В рамках круглого стола обсуждались вопросы взаимодействиясельхозпредприятий и образовательных вузов с целью привлечения молодыхспециалистов в сельскохозяйственное производство.

«Вопросыэкологического просвещения по организации раздельного сбора мусора в Московскойобласти» (29.03.2017). В мероприятии приняли участие депутаты Думы,представители исполнительных органов государственной власти Московской области,органов местного самоуправления, общественных организаций ипредприятия-переработчика отходов. Проанализировав возможные направленияразвития экологического образования и культуры как основ государственнойполитики в области экологии, участниками круглого стола сформированыпредложения Министерству образования Московской области:

рассмотретьвозможность утверждения Концепции (методики) общего экологического образованияв интересах устойчивого развития
и рекомендовать ее для практического использования с 1 сентября 2017 года
во всех образовательных учреждениях Московской области;

обеспечитькоординацию мер, направленных на обеспечение экологического образования вМосковской области;

считатьактуальным и необходимым проведение до конца учебного года 2016–2017 во всехобразовательных учреждениях Московской области экологического урока «Экодень», в учебном году 2017–2018 экологические уроки «Экодень» проводить не реже 1 раза в четверть;

рассмотретьвозможность создания информационной базы методов педагогической практики,проектной и исследовательской деятельности, электронных учебников, а такжеспециализированных порталов в сфере экологического образования;

рекомендоватьВУЗам Московской области при разработке образовательных программ учитыватьнеобходимость преподавания экологических знаний, в том числе по раздельномусбору мусора.

«Актуальные проблемы сохранения биоразнообразияживотного
и растительного мира» ( 23.05.2017).  Одним из путей сохранения биологическогоразнообразия было названо создание и развитие системы особо охраняемыхприродных территорий (ООПТ).  В настоящеевремя на территории Московской области находится 236 таких объектов общейплощадью около 178500 гектаров. Это 156 государственных природных заказников, 79памятников природы и одна прибрежная рекреационная зона. Общая их площадьсоставляет 4 процента от всей территории Московской области. Как рассказалпредставитель Министерства экологии и природопользования Московской области, впланах ведомства увеличить этот показатель до 17 процентов в 2020 году. Ещеодним важным инструментом в деле сохранения разнообразия видов является ведениеКрасной книги Московской области, которое осуществляет Министерство экологии иприродопользования Московской области. В настоящее время в его структурепредусмотрен отдел по работе с ООПТ и мониторингу окружающей среды. Однако, какбыло отмечено на заседании, для дальнейшей работы необходимо создание Дирекцииособо охраняемых природных территорий Московской области в формегосударственного бюджетного учреждения. Такие структуры уже существуют в 56регионах России. Членами Комитета по экологии и природопользованию изучен ихопыт и совместно с Министерством экологии и природопользования Московскойобласти подготовлены предложения по созданию в 2018 году такого учреждения спримерным кадровым составом и финансированием.

«Взаимодействиеорганов исполнительной, законодательной власти
и общественности в решении экологических проблем городского округа Лобня»(05.06.2017). Мероприятие организовано совместно с Московской областнойорганизацией «Всероссийское общество охраны природы», администрацией городскогоокруга Лобня. В рамках круглого стола речь
шла о  необходимости решения нафедеральном уровне вопросов сохранения таких природных территорий, как озеро Киёво. На мероприятии предложено направить обращение вМинприроды России о том, чтобы озеро Киёво вошло
в федеральную программу по финансированию особо охраняемых природныхтерриторий.

«Отдельные вопросыправового регулирования в сфере жилищного строительства» (21.06.2017). Участникикруглого стола обсуждали практику, проблемные вопросы и дальнейшие задачи пореализации мероприятий:

по обновлениюмногоквартирного жилищного фонда на территории Московской области;

по защите правграждан – участников долевого строительства.

По вопросуобновления многоквартирного жилищного фонда участники круглого стола пришли квыводу о необходимости сохранения на территории Московской области такой формыобновления многоквартирного жилищного фонда, как расселение аварийногожилищного фонда в рамках государственных программ и расселение ветхого жилья врамках реализации договоров о развитии застроенных территорий. Опыт городаМосквы по реновации жилищного фонда, не являющегося аварийным или ветхим,признан участниками круглого стола неоправданным для условий Московскойобласти. По вопросу состояния государственного контроля вобласти долевого строительства многоквартирных домов и защиты прав граждан –участников долевого строительства определеныосновные подходы к защите прав участников долевого строительства, в том числе вчасти необходимости развития системыобщественного контроля в жилищном строительстве, повышения информированностиграждан об особенностях приобретения жилья в строящихся объектах исвязанных  с этим рисками, которые впоследующем (в течение осенней сессии) использованы при проведении выездных заседаний рабочейгруппы по защите прав и законных интересов участников долевого строительства, созданной в июле2017 года при Думе.

«Основные направленияналоговой политики в Московской области
на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. Основные подходы
к формированию бюджетной политики и межбюджетных отношений
в Московской области на 2018–2020 годы» (26.10.2017). В заседании круглогостола приняли участие депутаты Думы, представители центральных исполнительныхорганов государственной власти Московской области, представителиКонтрольно-счетной палаты Московской области, Уполномоченный по правам человекав Московской области, представители органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Московской области, представителиУправления федеральной налоговой службы России по Московской области. Такжебыли приглашены представители Экспертного Совета при Московской областной Думе,Общественной палаты Московской области. Целью данногомероприятия было обеспечение гласности и открытости бюджетного процесса, обсуждениеосновных направлений налоговой политики в Московской области на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов, основных подходов к формированию бюджетнойполитики и межбюджетных отношений в Московской области на 2018–2020 годы, атакже предоставление участникам заседания возможности высказать свою точкузрения. Основные направления налоговой и бюджетной политики являютсяодним из документов, которые учитываются в процессе бюджетного проектирования,при планировании и при подготовке проектов бюджетов всех уровней. Помиморешения задач в области бюджетного планирования основные направления налоговой ибюджетной политики позволяют участникам налоговых отношений определитьориентиры в налоговой сфере на трехлетний период, что способствует стабилизациии определенности условий ведения экономической деятельности на территорииРоссийской Федерации. Несмотря на то, что основные направления налоговой ибюджетной политики не являются нормативным правовым актом, этот документпредставляет собой основание для внесения изменений в законодательство оналогах и сборах, которые разрабатываются в соответствии с предусмотренными внем положениями. Такой порядок приводит к увеличению прозрачности ипрогнозируемости налоговой политики государства.

«Роль социально ориентированных некоммерческих организаций
и общественных организаций в решении социальных проблем. Поддержка социальноориентированных некоммерческих организаций и общественных организаций,участвующих в социальных программах и проектах Московской области» (21.12.2017). В мероприятииприняли участие депутаты Думы, представители Министерства социального развитияМосковской области, Министерства здравоохранения Московской области, Главногоуправления социальных коммуникаций Московской области, Палаты молодых депутатов, Московского областного молодежногопарламента, социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО) иобщественных организаций. ВМосковской области на НКО приходится до 20 процентов бюджетных средств,выделенных на услуги в сфере социального обслуживания. Социальноориентированные НКО работают в 32 муниципальных образованиях области, а общееколичество граждан, находящихся на социальном обслуживании в НКО, к концу 2017года составило 24 708 человек. Участники круглого стола пришли к заключению,что основные проблемы поддержки лежат в области законодательства. По итогаммероприятия приняты рекомендации, направленные на решение указанных проблем.

Комитетами Думыпроведены расширенные и выездные заседания, семинары, форумы и иныемероприятия, направленные на решение задач
по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации.

24 января2017 года Комитет по экологии и природопользованию провел выездное расширенноезаседание с участием представителей органов исполнительной власти Московскойобласти, научного сообщества
и общественности на территории Приокско-Террасного заповедника
в Серпуховском районе. В ходе мероприятия обсуждались проблемы, возникающие присоздании и работе дирекции особо охраняемых природных территорий. Участникимероприятия единогласно поддержали необходимость создания указанной дирекции натерритории Московской области.

15 февраля 2017 года на базе ГБУЗМО «Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф.Владимирского» состоялось выездное заседание Комитета по вопросам охраныздоровья, труда и социальной политики по вопросу «Текущее состояние информационно-коммуникационныхтехнологий в системе здравоохранения Московской области. Применение телемедицинских технологий при оказании экстренной иконсультативной медицинской помощи в Московской области». В 2017 году началась глобальнаяинформатизация здравоохранения Московской области. В первую очередь внедряютсяэлектронные карты пациентов и удаленная запись к врачам. Одно из главных преимуществ их внедрения – это сокращение времени, котороетратят врачи на заполнение различной документации. Известно, что в среднем наоформление разного рода документации специалистом тратится от 5 до 15 процентоввремени, которое может и должно быть потрачено на решение клинических вопросов. Электронная карта спроектирована таким образом, что нетолько ввод, но и последующие просмотр и анализ данныхудобны, наглядны и информативны. Любая информация, хранящаяся в базе данных,обеспечивает безопасность доступа к электронной карте с учетом прав доступапользователей к медицинской информации, утвержденной в медицинском учреждении. В настоящее время учреждения здравоохранения Московскойобласти активно внедряют данный электронный продукт в эксплуатацию.

21 февраля 2017года состоялось расширенное заседание Комитета
по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства иэнергетики на тему «О надзорных полномочиях в сфере благоустройства». Назаседании обсуждались вопросы передачи части полномочий по надзору в сфереблагоустройства муниципальным административным комиссиям. В заседании принялиучастие представители Госадмтехнадзора Московскойобласти, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области,органов местного самоуправления Московской области. Участниками заседанияпринято решение о целесообразности формирования нормативной правовой базы,которая позволит работать на территории Московской области муниципальнымадминистративным комиссиям. Комитету по вопросам строительства, архитектуры,жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, совместно с Госадмтехнадзоромпоручено определиться, по согласованию с органами местного самоуправления, покругу полномочий, которые стоило бы передать муниципальным административнымкомиссиям, и уровню муниципальных образований, на который эти полномочия могутбыть переданы. Результаты расширенного заседания привели кподготовке
и принятию Думой Закона Московской области № 243/2017-ОЗ
«Об административных комиссиях в Московской области», Закона Московской области№ 244/2017-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области отдельными государственными полномочиямиМосковской области по созданию административных комиссий в Московской области»,Закона Московской области № 245/2017-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «Кодекс Московской области об административныхправонарушениях».

15 марта 2017 года Комитет по вопросам экологии и природопользованияпровел семинар на тему «Формирование экологической культуры населения ивоспитание ответственного отношения к окружающей среде». В рамках семинара озвучены недостатки современного российскогоэкологического образования, аименно: отсутствие четкой направленности на решение местных и региональныхпроблем; низкая ориентированность на психологические особенности разных группнаселения; преобладание традиционных методов обучения; недостаточное применениесовременных эмоционально насыщенных средств; отсутствие системысоциально-психологического мониторинга эффективности воспитательной работы.Участники обсудили функции, цели и задачи экологического образования, егоправовые основы и пути решения проблем.

17 марта 2017 годапроведено выездное расширенное заседание Комитета по вопросам аграрной политикии потребительского рынка с участием представителей Министерства сельскогохозяйства и продовольствия Московской области на тему «Развитиемолокоперерабатывающей отрасли на территории Московской области». С цельювыявления актуальных вопросов и проблем развития молокоперерабатывающей отраслина территории Московской области участники мероприятия посетили ООО «Молочный завод «Наро-Фоминский»,где состоялось совещание, осмотр территории
и ознакомление с производимой продукцией представителей молокоперерабатывающейотрасли, осуществляющих свою деятельность
на территории Московской области.

29 марта 2017 года проведено расширенноезаседание Комитета
по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики по вопросу«Предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживаниялицам пожилого возраста». Предоставление мер социальной поддержки и социальноеобслуживание инвалидов, в том числе несовершеннолетних на базе Государственногоавтономного учреждения социального обслуживания Московской области «Серебряно-Прудский
дом-интернат «Надежда». В выездном заседании Комитета приняли участие депутатыДумы, Уполномоченный по правам ребенка в Московской области, глава городскогоокруга Серебряные Пруды, представители Министерства социального развитияМосковской области, члены Экспертного Совета Думы. В ходе заседания рассмотренывопросы реализации областного закона
о социальном обслуживании.  Такжеобсуждались проблемы и задачи ухода
и реабилитации лиц старшего возраста, внедрения инновационных технологий дляреабилитации инвалидов, маломобильных групп граждан,в том числе пожилого возраста, на территории Московской области, обеспечениябеспрепятственного доступа инвалидов и маломобильныхгрупп граждан к объектам инфраструктуры на территории Московской области.
Из 7,2 миллионов жителей Подмосковья граждане старшего поколения составляют1,75 миллиона человек (или 24,3 процента). В Московскойобласти функционирует 82 учреждения социального обслуживания для гражданпожилого возраста и инвалидов, из которых: 11 психоневрологическихинтернатов,  12 домов-интернатов дляпрестарелых и инвалидов, 2 пансионата для престарелых и инвалидов, 4социально-оздоровительных центра, 2 центра социальной адаптации для лиц безопределенного места жительства, 45 центров социального обслуживания гражданпожилого возраста и инвалидов, в том числе комплексных центров, 6реабилитационных центров для инвалидов. Ежегодно услугами данныхучреждений пользуется порядка 100 тысяч человек из числа пожилых людей. В 2016году в стационарных учреждениях социального обслуживания получили услуги6 321 граждан пожилого возраста и инвалидов. Социальноеобслуживание граждан из числа жителей Московской области осуществляется всоответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основахсоциального обслуживания граждан в Российской Федерации», Законом Московскойобласти № 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социальногообслуживания в Московской области», а также принятыми в их исполнениенормативными правовыми актами. Социальные услуги в учрежденияхсоциального обслуживания Московской области предоставляются бесплатно, а такжена условиях частичной и полной оплаты в зависимости от уровня дохода получателясоциальных услуг. Набор социальных услуг в стационарной форме социальногообслуживания предоставляется гражданам, признанным
в установленном порядке нуждающимися в социальномобслуживании,
на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг, исходяиз потребностей гражданина в социальных услугах. Предоставление социальныхуслуг осуществляется на основании договора о предоставлении социальных услуг,заключенного между гражданином (его законным представителем) и поставщикомсоциальных услуг. Гражданамс учетом
их индивидуальных потребностей в стационарной форме социального обслуживанияпредоставляются следующие виды социальных услуг: социально-бытовые,социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические,социально-трудовые, социально-правовые.

18 апреля2017 года Комитет по экологии и природопользованию провел выездное расширенноезаседание в городе Ивантеевка на тему «Экодесант», какинструмент формирования экологически ответственного поведения» с участиемпредставителей Министерства экологии и природопользования Московской области,представителей общественности, школьников городского округа Ивантеевка. В ходезаседания участники сыграли в интерактивнуюэкологическую игру-квест «Стратег». Такиенеординарные занятия уже проводятся в школах региона в рамках программыэкологического просвещения и воспитания, которую реализует Министерствоэкологии и природопользования Московской области. В условиях, приближенных к реальным, были смоделированыситуации, связанные со сферой обращения с отходами, анализировались различныеварианты размещения и технологии утилизации и переработки мусора. Школьникиопределяли стратегию развития отрасли и решали проблемы экологии. 

19 апреля 2017 года Комитетом по вопросамбюджета, финансовой
и налоговой политики проведено расширенное заседание по вопросу «О ходереализации государственной программы Московской области «Эффективная власть»:предварительные итоги, оценка эффективности государственной программы иперспективы внесения изменений в государственную программу». При обсужденииуказанного вопроса были заслушаны представители Министерства государственногоуправления, информационных технологий и связи Московской области, Министерстваэкономики и финансов Московской области, Министерства имущественных отношенийМосковской области, Администрации Губернатора Московской области, Управленияделами Губернатора Московской области и Правительства Московской области,Контрольно-счетной палаты Московской области. Участникам была представленадетальная информация о ходе реализации государственной программы Московскойобласти «Эффективная власть» на 2014–2018 годы в целом и в разрезе подпрограмм.Контрольно-счетная палата Московской области представила предварительные итогиреализации указанной государственной программы. Особое внимание было уделеноинформации о реализации мероприятий приоритетной для Комитета подпрограммы«Управление государственными финансами Московской области». Подпрограмманаправлена на достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Московской области. Основными задачами эффективного управлениягосударственными финансами Московской области являлись: повышение эффективностибюджетных расходов Московской области, повышение качества исполнения бюджетаМосковской области, совершенствование межбюджетных отношений в Московскойобласти, качественное управление государственным долгом Московской области. Входе заседания обсуждены предварительные итоги реализации государственнойпрограммы Московской области «Эффективная власть» на 2014–2018 годы, ееэффективность и результативность и достижение целевых показателей, а такжепроанализированы сбалансированность целей, задач, мероприятий и финансовыхресурсов, состав и уровень целевых показателей, характеризующих достижениецели.

19 мая 2017года в рамках проведения Думой в городском округе Дубна экологического форума «СтЭКОвка» состоялось заседание Комитета
по экологии и природопользованию на тему «Демеркуризацияхимических элементов питания как способ сохранения окружающей среды». В ходезаседания руководителем Всероссийского природоохранного социального проекта «Экобокс» предложено разработать совместную программуинформирования жителей о вреде батареек и ртутных ламп. Обсуждалось введениепрактики раздельного сбора мусора, необходимости многократного снижениянегативного воздействия на окружающую среду опасных отходов,
а также воспитания экологического самосознания и экологической культуры.Участие в обсуждении приняли студенты подмосковных ВУЗов
из 25 муниципалитетов, которые занимаются вопросами экологии. В рамкахмероприятий Года экологии в муниципальных образованиях, посещая предприятия иобразовательные учреждения, депутаты Думы доводили
до жителей значимость селективного сбора опасных отходов и улучшенияэкологического состояния области.

13 сентября2017 года Комитет по вопросам образования, культуры
и туризма провел расширенное заседание на тему «О взаимодействии учрежденийкультуры и общеобразовательных организаций Московской области в ходе реализацииосновных и дополнительных программ
в образовании». В заседании приняли участие представители Министерстваобразования Московской области, Министерства культуры Московской области,экспертного сообщества в сфере туризма. В ходе заседания участники обсудилиорганизацию обучающих уроков для школьников на базе подмосковных музеев.Заместитель министра образования Московской области Ю.В. Картушинсообщил участникам мероприятия, что на организацию экскурсионно-туристическихпоездок, учащихся из бюджета Московской области в 2016 году выделено 9,5 млн.рублей. В 2016 году более 10 000 школьников приняли участие в этихпоездках.  Заместитель министра культурыМосковской области Н.М. Жилкина привела данные, что в2016 году около 250 000 школьников Подмосковья до 16 лет посетили музеи врегионе. Порядка 37 000 человек приняли участие в образовательных программах. Вцелом в 2016 году более 5,5 миллионов человек побывали в музеях Московскойобласти. По итогам обсуждения Комитет принял решение рекомендовать Министерствуобразования Московской области, Министерству культуры Московской области,муниципальным образованиям Московской области реализовать комплекс мероприятий,направленных на вовлечение учреждений культуры (музеев) в образовательныйпроцесс, в числе которых – рекомендацияруководителям муниципальных образований Московской области подготовитьматериально-техническую базу музеев к приему учащихся. Для этого необходимосоздать мультимедийную лекцию
для школьников с информацией о музеях Московской области и рассмотреть вопрос овнесении в рейтингование школ положения о проведенииуроков
в музеях.

11 октября2017 года состоялось выездное расширенное заседание Комитета по экологии иприродопользованию на тему «Соблюдение требований природоохранногозаконодательства при осуществлении недропользованияна территории Одинцовского муниципального района».
В заседании приняли участие депутаты Думы, представители федеральных,региональных и местных органов власти, общественных организаций,правоохранительных органов, экспертного сообщества, средств массовойинформации, инициативной группы сельского поселения Никольское
и компании «ТЭКА-сервис». Поофициальной информации, предоставленной
в ходе заседания контрольно-надзорными органами, карьер «Пронское»был засыпан землей, строительным грунтом и частично бытовыми отходами
IV класса опасности, что соответствует проекту рекультивации. Вместе
с тем, от жителей поступают жалобы по поводу того, что под видом отходов,разрешенных к использованию в качестве рекультиванта,в карьер завозятся опасные отходы ( II III класса опасности). В целях снятияобщественного напряжения, компания приняла решение для рекультивации карьера «Пронское» использовать исключительно грунты от землеройныхработ. Ввоз отходов строительства, слом зданий и сооружений временноприостановлен.
По итогам встречи было принято решение создать рабочую группу для решениявопросов, связанных с карьерами в деревнях Пронское, Никифоровское и Власово.

20 декабря 2017 года состоялось расширенноезаседание Комитета
по имущественным отношениям и землепользованию на тему «Результаты деятельностиорганов, осуществляющих государственный земельный надзор
и муниципальный земельный контроль по выявлению неиспользуемых земельсельскохозяйственного назначения на территории Московской области». Приобсуждении темы отмечено следующее. По состоянию на 1 декабря 2017 годаМинистерством имущественных отношений Московской области (далее – Минимущество) на основании анализа данных об использованиисельскохозяйственных земель на территории Московской области органами местногосамоуправления осуществлены осмотры 14,5 тысяч земельных участков общейплощадью 432 тыс. гектаров. Нарушения выявлены в отношении 8,1 тысяч участковобщей площадью 206 тыс. гектаров. Осуществлен муниципальный земельный контрольв отношении 5 тысяч участков площадью 102,3 тыс. гектаров. Нарушения выявлены вотношении 3 тысяч участков площадью 63 тыс. гектаров. Процент обрабатываемой пашни на сегодняшнийдень превышает 80 процентов. Минимуществом в 2017году разработаны и доведены до муниципальных образований Московской областиметодические рекомендации по осуществлению муниципального земельного контроля,которые содержат образцы заполнения процессуальных документов. Администрациямимуниципальных образований Московской области осмотрено 1,4 тысяч земельныхучастков общей площадью 55,7 тыс. гектаров, предоставленных в аренду. Вотношении 0,5 тысяч участков площадью 20,8 тыс. гектаров выявлены признакинарушений. По ним ведется работа, направленная на вовлечение данных земель всельскохозяйственный оборот.
Врамках осуществления муниципального земельного контроля в отношении земельсельскохозяйственного назначения за 10 месяцев 2017 года
на правообладателей земельных участков наложено штрафов на сумму
40 млн. рублей. Сумма взысканныхштрафов составила 14 млн. рублей.
В 2017 году вовлечено в оборот неиспользуемых сельхозземельобщей площадью 63 тыс. гектаров. В бюджет Московской области при использованииповышенной ставки земельного налога для земельных участков сельхозназначенияпоступило 36,8 млн. рублей. По данным Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульскойобластям (далее – Управление Россельхознадзора), врезультате деятельности по возмещению вреда, нанесенного землямсельскохозяйственного назначения, в 2016–2017годах подано 10 исков о взыскании ущерба, причиненного вреда почвам как объектуохраны окружающей среды, на общую сумму 309,4 млн. рублей, с обязательнымпроведением правообладателями рекультивации земельных участков и введения их всельскохозяйственный оборот. В 2017 году по материалам дел обадминистративных правонарушениях Управлением Федеральной налоговой службы поМосковской области дополнительно начислено 11,2 млн. рублей налогов занеиспользование земель сельскохозяйственного назначения длясельскохозяйственного производства (пересмотрена налоговая ставка с 0,3процента до 1,5 процента). Возможность изъятия земельногоучастка сельскохозяйственного назначения определена пунктом 3 статьи 6Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ
«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон№ 101-ФЗ), при условии, что земельный участок в течение трех и более лет подрядс момента выявления факта неиспользования земельного участка по целевомуназначению или использования с нарушением законодательства РоссийскойФедерации, не используется для ведения сельского хозяйства илиосуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством,деятельности. По представлениям Управления Россельхознадзорау правообладателей земельных участков, не использующих земли ельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственногопроизводства, в судебном порядке в 2017 году изъято 10 гектаров земель вДмитровском районе, заключено мировое соглашение по надлежащему использованию 227гектаров сельхозземель в городском округе Егорьевск. Росимуществом прекращено право на постоянное бессрочноепользование земельным участком площадью 2568 гектаров вСолнечногорском районе, кроме того,  в арбитражном судебном производстве находится10 исков по изъятию земельных участков. По результатам проведенной работысделан вывод о необходимости внесения изменений в п. 3 ст. 6 Федеральногозакона № 101-ФЗ в части сокращения срока, по истечении которого земельныйучасток может быть изъят у его собственника в судебном порядке до двух
лет, что будет способствовать сокращению количества нарушений земельного законодательствасобственниками таких участков. Управление Росреестра поМосковской области считает также целесообразным, в целях исключения возможностиотчуждения земельного участка третьим лицам до истечения трехлетнего срока,наделить органы муниципального земельного контроля правом направлять, в рамкахстатьи 36.1. Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в ЕГРН заявления овнесении записи о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения,ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственногоназначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрениясудом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению илииспользованием с нарушением законодательства Российской Федерации.
В настоящее время этим полномочием наделены уполномоченные исполнительныеорганы государственной власти по осуществлению государственного земельногонадзора. Впервые на территории Московской области начата работа по профилактикенарушений земельного законодательства. Потенциальным нарушителям направлены  предупреждения о недопустимости нарушенияобязательных требований земельного законодательства. В целях повышенияэффективности исполнения предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходеосуществления муниципального земельного контроля, Думой в 2017 году внесеныизменения в Кодекс Московской области
об административных правонарушениях в части наделения должностных
лиц органов местного самоуправления полномочием по составлению протоколов занеисполнение ими выданных предписаний. Также в ходепроведенного мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначенияустановлено, что к основным фактам, препятствующим проведению муниципальногоземельного контроля в отношении неиспользуемых земельных участков илииспользования земельных участков с нарушением установленных требований,является отсутствие однообразного подхода районных прокуратур Московскойобласти к согласованию проведения выездных внеплановых проверок, в частипризнания возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде вследствиенарушений земельного законодательства. Кроме того, земельным законодательствомне закреплен конкретный перечень мероприятий, которые правообладатель долженосуществлять в рамках освоения земельного участка сельскохозяйственногоназначения. Определение подобного перечня мероприятий, а также мерответственности за их невыполнение вынудит правообладателей земель приступать косвоению участков незамедлительно после регистрации права собственности. Приэтом регулярная переуступка правообладателями прав на неиспользуемые земельныеучастки с целью уклонения от административной ответственности потеряет смысл. Также существенно осложнились процедуры контрольно-надзорныхпроверок и привлечения к административной ответственности после исключенияданных о регистрации (проживания) собственника объекта, из форм выписок изЕдиного государственного реестра недвижимости, утвержденных ПриказомМинэкономразвития России от 20 июня 2016 года № 378 «Об утверждении отдельныхформ выписок из Единого государственного реестра недвижимости, составасодержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований кформату документов, содержащих сведения Единого государственного реестранедвижимости
и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставлениясведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости,
и о внесении изменений в Порядок предоставления сведений, содержащихся
в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденный приказомМинэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. № 968».

В июне, сентябре идекабре 2017 года Комитет по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политикипровел расширенные заседания о ходе исполнения бюджета Московской области запервый квартал, полугодие
и девять месяцев 2017 года. Контроль за исполнениембюджета Московской области во взаимодействии с Контрольно-счетной палатойМосковской области является одним из способов осуществления контрольнойдеятельности Думы. В соответствии с законодательством в Думу представляются:

Губернатором Московскойобласти отчеты об исполнении бюджета Московской области за первыйквартал, полугодие и девять месяцев;

Контрольно-счетнойпалатой Московской области информация о ходе исполнения бюджетаМосковской области за первый квартал, полугодие
и девять месяцев.

В связи с тем, что 2017 год былобъявлен Годом экологии, в Послании Президента Российской Федерации уделеноособое внимание этому вопросу,
в том числе отмечена необходимость сбережения уникальных природных объектов,принятия безотлагательных мер по уборке загрязненных территорий и ликвидациисвалок.

Комитетом по экологии и природопользованию Думы уделялось большое вниманиевопросам состояния и рекультивации полигонов ТБО, расположенных на территорииМосковской области, реализации территориальной схемы обращения с отходами вмуниципальных образованиях Московской области, соблюдения требованийприродоохранного законодательства. В связи с этим Комитетом проведенырасширенные выездные заседания на территории муниципальных образованийМосковской области с участием депутатов Думы, представителей федеральныхорганов государственной власти, органов исполнительной власти Московскойобласти, местного самоуправления, общественных палат, экспертного сообщества,организаций, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами,
и жителей Подмосковья.

18 января 2017 года состоялось расширенноезаседание Комитета на тему «Соблюдение требований природоохранногозаконодательства
при эксплуатации полигона ТБО «Кулаковский». Члены Комитета пришли
к выводу о необходимости проведения выездного мероприятия на полигон
ТБО «Кулаковский» для оценки соблюдения требований природоохранного законодательства.24 января 2017 года состоялось выездное заседание Комитета с целью проведения мониторинга соблюдения требований природоохранногозаконодательства при эксплуатации полигона ТБО «Кулаковский». Натерритории Чеховского муниципального района полигон существует около 60 лет. Заэти годы площадь полигона значительно увеличилась, было засыпано местное озеро.Граждане неоднократно жаловались на запах от полигона. В результате выездногомероприятия совместно с руководителями эксплуатирующей организации приняторешение предоставить местным жителям возможность находиться наконтрольно-пропускном пункте полигона и фиксировать количество въезжающихмашин. Всем присутствующим был разъяснен план по рекультивации полигона ивосстановления окружающей среды. 1 сентября 2017 года полигон был закрыт.

С марта посентябрь 2017 года Комитетом проведено несколько выездных расширенных заседанийна тему «Реализация территориальной схемы обращения с отходами в муниципальныхобразованиях Московской области»:

14 марта 2017года в Орехово-Зуевском районе (полигон
ТБО «Заволенье»). На заседании принято решениепродолжить контроль работ, проводимых эксплуатирующей организацией, посодержанию и рекультивации полигонов ТБО «Заволенье»и «Малая Дубна».

7 апреля 2017 года в городе Клин. Назаседании обсуждалась деятельность полигона ТБО «Алексинский карьер». Б ыло отмечено,
что руководство объекта готово проводить модернизацию. Для контроля
за количеством въезжающих мусоровозов на въезде на полигон установленыкамеры видеонаблюдения, произведена высадка деревьев. Одним
из результатов заседания стала договоренность о взаимодействии эксплуатирующейорганизации с инициативной группой граждан. По итогам заседания создана рабочаягруппа по решению вопросов закрытия
и рекультивации полигона ТБО «Алексинский карьер».

20 июня 2017 года в Дмитровскомрайоне. Депутаты посетили несанкционированную свалку вблизи поселка Икша и полигон ТБО «Непейно». Порезультатам заседания принято решение о создании рабочей группы по вопросамэксплуатации полигона ТБО «Непейно». Члены рабочейгруппы взяли под личный контроль работу полигона ТБО «Непейно»в части недопущения нарушений требований природоохранного законодательства,
а также выполнение ООО «Эко-Жилком» мероприятий,направленных
на приведение полигона ТБО «Непейно» в соответствие стребованиями законодательства.

19 сентября 2017 года – вПушкинском районе (полигон ТБО «Царево»). В ходе заседания администрации Пушкинскогомуниципального района предложено обеспечить официальное опубликование информационногосообщения о проведении публичных слушаний по проекту рекультивации полигона ТБО«Царево» и размещение его на официальных сайтах органов местногосамоуправления, в сети «Интернет», объявлений по радио-ителевизионным каналам, а также путем размещения на информационных стендах исредствах наружной рекламы. Также предложено направлять в Комитетпо экологии и природопользованию Думы отчет о выполнении пунктов протоколасовещания по вопросу закрытия полигона «Царево» от 25 августа 2017 года, плана позакрытию и содержанию полигона ТБО «Царево», плана-графика по рекультивацииполигона ТБО «Царево». 1 октября 2017 года полигон был закрыт.

26 сентября2017 года в городе Воскресенске прошло выездное расширенное заседание Комитетана тему «Формирование современной отрасли по обращению с твердыми коммунальнымиотходами в Московской области на примере Воскресенского муниципального района». В ходе заседания поступило предложениео подготовке подробной информации
и видеоматериала о мировом опыте работы мусороперерабатывающих заводов истатистике экологической нагрузки на природу и население от данных заводов вдругих странах.

28 сентября2017 года прошло выездное расширенное заседание Комитета на тему «Перспективыразмещения объектов по обращению с отходами вблизи микрорайона Вашутино городского округа Химки». В Комитет поступалимногочисленные обращения жителей микрорайона Вашутинопо вопросу работы линии сортировки и перспективах размещения объектов пообращению с отходами. В ходе проверок надзорными органами были выявленымногочисленные нарушения экологических и санитарно-эпидемиологическихтребований при обращении с отходами производства и потребления. Благодаряактивной гражданской позиции жителей, контролирующих органови органов местного самоуправления удалось разрешить ситуациюпротивостояния жителей и арендатора. Генеральный директор мусоросортировочной линии в ходе заседания принялрешение не строить на принадлежащем ему земельном участке мусоросортировочныйзавод, а перепрофилировать предприятие.

17 октября2017 года в городе Электросталь Комитет провел выездное расширенное заседаниена тему «О ходе работ по рекультивации полигона
ТБО «Электросталь». Участники мероприятия отметили, что работы
по рекультивации идут в соответствии с планом, еженедельно на полигонепроводится штаб, подрядчиком предоставляется отчетность по текущему состояниюдел.

31 октября2017 года состоялось расширенное заседание Комитета
по вопросам рекультивации полигонов, принадлежащих городу Москве, расположенныхв Московской области. Кроме того, на заседании
был обсужден ход рекультивации полигона ТБО «Быково». Полигон
ТБО «Быково» в Павлово-Посадском районе эксплуатировался с 1966 года.
В заседании приняли участие представители Министерства экологии
и природопользования Московской области, органов исполнительной власти городаМосквы. Были предоставлены видео- и фото- отчеты, документация
по планам работ и графику их исполнения. В рамках технологического этапаведется работа по завозу грунтов, устроению защитных экранов, системы газоудаления, дренажной системы сбора фильтрата. В рамкахбиологической рекультивации будут восстанавливаться нарушенные земли, будетпроводиться мониторинг состояния окружающей среды. Депутаты взяли на контрольпроцесс рекультивации полигона ТБО «Быково». В настоящее время полигоны«Быково», «Каширский» и «Электросталь», на которых ведутся работы порекультивации, включены в государственную программу.

8 ноября 2017 года состоялось расширенное заседание Комитета,
на котором заслушан доклад на тему «Чистое Подмосковье»: этапы реализации иперспективы». В докладе сообщалось, что на осенне-зимний период проект «ЧистоеПодмосковье» будет переориентирован с проведения рейдовых мероприятий повыявлению несанкционированных навалов мусора
на аналитическую работу. Речь идет о таких направлениях, как анализ реестровдоговоров индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС), садоводческихнекоммерческих товариществ (далее – СНТ), заключенныхсмусоровывозящими организациями, выявление проблем призаключении договоров с мусоровывозящимиорганизациями, достижение стопроцентного заключения договоров с мусоровывозящими организациями, рейдыпопроверкам наличия контейнеров на площадках в осенне-зимний период, подготовка квесенне-летнему сезону.

10 ноября2017 года в городе Талдом состоялся межмуниципальный Осенний форум дачников исадоводов Подмосковья, организованный Комитетом по имущественным отношениям иземлепользованию Думы
и Комитетом по экологии и природопользованию Думы. В форуме приняло участиеболее 300 человек. На мероприятии были разъяснены требования законодательствапо заключению договоров на вывоз мусора и поставлена задача стопроцентногозаключения договоров на вывоз мусора всеми СНТ
в 2018 году. Присутствующие единогласно обозначили проблему отсутствия договоровв ИЖС. Дачники поддержали проект «Чистое Подмосковье» и выразили готовностьактивно участвовать в программе раздельного сбора мусора.

27 ноября2017 года Комитет провел расширенное заседание по вопросу «О ходе работ порекультивации полигона ТБО «Каширский». Были рассмотрены проектные решения длярекультивации полигона, проблемы рекультивации данного объекта, ход выполненияработ и финансовых обязательств. По итогам принято решение о необходимостиосуществлять постоянный контроль проведения рекультивации полигона.

11 декабря 2017 года прошло выездноерасширенное заседание Комитета в городе Клин на тему «Мониторинг текущейситуации на полигоне ТКО «Алексинский карьер»». На заседании рассмотрен ходвыполнения инвестиционной программы ООО «Комбинат».Отмечено, что выполнены следующие мероприятия: произведено открытие новыхрабочих карт; осуществлено строительство станции очистки и системы сбораливневых вод; закуплены и установлены отпугивателиптиц; на полигон проведена линия оптоволокна и осуществлено подключение к сети«Интернет». С целью снижения негативного влияния полигона на окружающую средувместо «пассивной» дегазации тела полигона принято решение о запуске «активной»дегазации с последующей утилизацией свалочного газа. Системой «активной» дегазациипредусмотрено производство электрической энергии для нужд полигона в объемепримерно 3 МВт (освещение, отопление и т.д.). В декабре 2017 года началосьбурение специальных скважин для сбора биогаза.