Постановление Администрации городского округа Красногорск от 14.05.2018 № 1181/5

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КРАСНОГОРСК

 

АДМИНИСТРАЦИЯ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 14 мая 2018 г. № 1181/5

 

 

Об утверждении порядка проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовадминистрацией городского округа Красногорск

 

 

В соответствии с Федеральным законом от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации», пунктом 3 части 1 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлениемПравительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»,Уставом городского округа Красногорск, в целяхсоздания механизмов по противодействию коррупции, совершенствования правовогорегулирования, защиты прав и законных интересов граждан

 

постановляю:

 

1.Утвердить Порядок проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовадминистрацией городского округа Красногорск (прилагается).

2.Руководителям отраслевых и территориальных органов администрации городскогоокруга Красногорск при подготовке проектов нормативныхправовых актов в работе руководствоваться настоящим Порядком.

3.Постановление главы Красногорского муниципального района от 01.12.2010 №2355/12 «Об утверждении Положения о проведении антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов, принимаемых администрациейКрасногорского муниципального района Московской области, и их проектов»признать утратившим силу.

4.Опубликовать настоящее постановление в газете «Красногорскиевести» и на официальном сайте администрации городского округа Красногорск.

5.Контроль за исполнением настоящего постановленияоставляю за собой.

 

 

Глава

Городского округаКрасногорск                              Р.Ф.Хабиров

 

 

 

Приложение

кпостановлению администрации

городскогоокруга Красногорск

Московскойобласти

от14 мая 2018 г. № 1181/5

 

Порядок

проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовадминистрацией городского округа Красногорск

 

1.Общие положения

 

1.1.Настоящий Порядок проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовадминистрацией городского округа Красногорск (далее - порядок) определяетпроцедуру проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов администрации городского округа Красногорск в целяхвыявления в них коррупциогенных факторов.

1.2.В целях исполнения настоящего порядка используются следующие основные понятия:

а) нормативный правовой акт (далее -нормативный акт) - это правовой акт, направленный на установление, изменениеили отмену правовых норм (правил поведения), имеющий общеобязательноепредписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократноеприменение, и распространяющийся на неограниченный круг лиц;

б) проект нормативного правового акта(далее - проект нормативного акта) - документ, разработанный с цельюпоследующего принятия администрацией городского округа Красногорск, содержащийнормы, направленные на установление, изменение или отмену правовых норм (правилповедения), имеет общеобязательное предписание постоянного или временногохарактера, рассчитанное на многократное применение, и распространяющийся нанеограниченный круг лиц;

в)коррупциогенные факторы - положения нормативныхактов, устанавливающие для правоприменителянеобоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованногоприменения исключений из общих правил, являются:

1.3.Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотренияили возможность необоснованного применения исключений из общих правил,являются:

-широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков,условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочийгосударственного органа, органа местного самоуправления или организации (ихдолжностных лиц);

-определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установлениевозможности совершения государственными органами, органами местногосамоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношенииграждан и организаций;

-выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установленияисключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрениюгосударственных органов, органов местного самоуправления или организаций (ихдолжностных лиц);

-чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных иотсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся вкомпетенцию государственного органа, органа местного самоуправления илиорганизации, принявших первоначальный нормативный правовой акт;

-принятие нормативного акта за пределами компетенции - нарушение компетенциигосударственных органов, органов местного самоуправления или организаций (ихдолжностных лиц) при принятии;

-заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствиезаконодательной делегации соответствующих полномочий;

-установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условияхотсутствия закона;

-отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядкасовершения государственными органами, органами местного самоуправления илиорганизациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного изэлементов такого порядка;

-отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административногопорядка предоставления права (блага);

-нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами,создающие для государственных органов, органов местного самоуправления илиорганизаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм,подлежащих применению в конкретном случае.

1.4.Коррупциогенными факторами, содержащиминеопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданами организациям, являются:

-наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализациипринадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых иобременительных требований к гражданам и организациям;

-злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местногосамоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкойрегламентации прав граждан и организаций;

-юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся,двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

1.5.Субъектом проведения антикоррупционной экспертизымуниципальных нормативных актов и проектов нормативных актов администрациигородского округа Красногорск является правовое управление администрациигородского округа Красногорск (далее - правовое управление).

1.6.Объектом антикоррупционной экспертизы являютсяпостановления и распоряжения администрации городского округа, имеющие признакинормативности в соответствии с пп. «а» и «б» пункта1.2 настоящего порядка.

1.7.Цель антикоррупционной экспертизы нормативных актов ипроектов нормативных актов - выявление коррупциогенныхфакторов для их последующего устранения.

 

2.Порядок проведения антикоррупционной экспертизыпроектов нормативных актов

 

2.1.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативныхактов осуществляется в форме анализа норм проекта нормативного акта на наличие коррупциогенных факторов.

2.2.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативныхактов проводится в соответствии с методикой проведения экспертизы нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - методика),утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96.

2.3.Антикоррупционная экспертиза проводится правовымуправлением одновременно с осуществлением правовой экспертизы проектовнормативных актов.

2.4.Проекты нормативных актов передаются в правовое управление с приложением всехдокументов, в соответствии с которыми или во исполнение которых ониподготовлены, за исключением нормативных правовых актов федерального уровня иМосковской области.

Антикоррупционная экспертизапроектов нормативных актов без приложения указанных документов не проводится, апроекты нормативных актов возвращаются разработчику.

Разработчикпроекта нормативных актов в рамках проведения антикоррупционнойэкспертизы и в сроки не более 5 дней обязан принять меры по устранению коррупциогенных факторов и повторно внести проектнормативного акта на антикоррупционную экспертизу.

2.5.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативныхактов проводится правовым управлением в течение срока, установленногорегламентом администрации городского округа Красногорск дляпроведения правовой экспертизы нормативных правовых актов (5 дней).

2.6.При проведении антикоррупционной экспертизыспециалисты правового управления могут привлекать разработчиков проекта нормативногоакта для получения разъяснений, связанных с ее проведением.

2.7.По результатам антикоррупционной экспертизы и вслучае выявления в проектах коррупциогенных факторовправовое управление готовит заключение по форме согласно приложению к настоящемупорядку. В заключении отражаются выявленные при проведении антикоррупционнойэкспертизы проектов коррупциогенные факторы ипредлагаются способы их устранения.

2.8.Заключение антикоррупционной экспертизы проектанормативного акта направляется главе городского округа Красногорск для принятия мер по устранению выявленных коррупциогенных факторов.

2.9.Устранение выявленных в проекте нормативного акта коррупциогенныхфакторов в соответствии с заключением экспертизы проводится разработчикамипроекта нормативного акта по поручению главы городского округа Красногорск ипредложениям правового управления.

2.10.Заключение антикоррупционной экспертизы проектов нормативныхактов подлежит обязательному рассмотрению исполнителем в 10-дневный срок.

 

3.Порядок проведения антикоррупционной экспертизыдействующих нормативных актов

 

3.1.Антикоррупционная экспертиза действующих нормативныхактов осуществляется специалистами правового управления по поручению главыгородского округа Красногорск или лица, исполняющего полномочия главыадминистрации городского округа Красногорск, органов прокуратуры и иныхконтролирующих органов.

3.2.Антикоррупционная экспертиза действующих нормативныхактов проводится в течение 10 дней.

3.3.Не проводится антикоррупционная экспертизанормативных актов администрации городского округа Красногорск в отношенииотмененных или признанных утратившими силу, а также в отношениикоторых уже проводилась антикоррупционная экспертиза,если в дальнейшем в такие акты не были внесены изменения.

3.4.В случае выявления в нормативных актах администрации городского округаКрасногорск коррупциогенных факторов специалистамиправового управления готовится заключение по форме согласно приложению № 1 кнастоящему порядку.

3.5.Заключение антикоррупционной экспертизы действующегонормативного акта администрации направляется главе городского округа Красногорск для принятия мер по устранению выявленных коррупциогенных факторов.

3.6.Устранение выявленных в нормативном акте коррупциогенныхфакторов в соответствии с заключением экспертизы проводится разработчикамипроекта нормативного акта по предложениям правового управления.

3.7.Заключение антикоррупционной экспертизы действующегонормативного акта подлежит обязательному рассмотрению в 10-дневный срок.

 

4.Содержание заключения по результатам проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных актов (проектов нормативных актов)

 

4.1.В заключении отражаются все выявленные положения проекта нормативного акта,способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указаниемструктурных единиц проекта документа (разделы, главы, статьи, части, пункты,подпункты, абзацы), содержащих данные положения, и соответствующих коррупциогенных факторов.

4.2.В заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения впроекте нормативного акта выявленных коррупциогенныхфакторов, а также предложения о способах устранения данных факторов.

4.3.Заключение подписывается начальником правового управления, или заместителемначальника правового управления - начальником юридического отдела, илиспециалистом правового управления, проводившим антикоррупционнуюэкспертизу нормативного акта.

 

5.Независимая антикоррупционная экспертиза нормативныхактов

 

5.1.Независимая антикоррупционная экспертиза проводитсяюридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерствомюстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой.

5.2.В отношении проектов нормативных актов, содержащих сведения, составляющиегосударственную тайну, или сведения конфиденциального характера, независимая антикоррупционная экспертиза не проводится.

5.3.В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов,затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственныйхарактер, управление по связям с общественностью и СМИ администрации городскогоокруга Красногорск организует работу по опубликованию указанного проектанормативного акта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет дляпроведения независимой антикоррупционной экспертизыпроекта нормативного акта с указанием дат начала и окончания приемазаключений.

5.4.Проекты нормативных актов размещаются на официальном сайте администрациигородского округа Красногорск не менее 7 календарных дней.

Дляпроведения независимой экспертизы административных регламентов этот сроксоставляет 30 календарных дней.

5.5.Результаты независимой антикоррупционной экспертизыотражаются в заключении по форме согласно приложению № 1 к настоящему порядку.

5.6.Заключение по результатам независимой антикоррупционнойэкспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательномурассмотрению в 30 календарных дней со дня его получения. Порезультатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу, направляется мотивированныйответ (за исключением случаев, когда в заключении отсутствует информация овыявленных коррупциогенных факторах или предложения оспособе устранения выявленных коррупциогенныхфакторов), в котором отражается учет результатов независимой антикоррупционной экспертизы и (или) причины несогласия свыявленным в проекте нормативного акта коррупциогеннымфактором.

 

6.Порядок представления в Красногорскую городскуюпрокуратуру нормативных актов и проектов нормативных актов для проведения антикоррупционной экспертизы

 

6.1.Уполномоченным структурным подразделением администрации городского округаКрасногорск по представлению в Красногорскуюгородскую прокуратуру (далее - прокуратура) проектов нормативных правовых актовадминистрации городского округа Красногорск является управление деламиадминистрации городского округа Красногорск (далее - управление делами).

6.2.Проект нормативного акта вместе с положительным заключением правовогоуправления на соответствие его требованиям действующего законодательствапередается по форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку в управлениеделами, которое обеспечивает направление проекта нормативного акта впрокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы.

6.3.Управление делами:

-направляет нарочным проекты нормативных актов в прокуратуру с сопроводительнымписьмом;

-осуществляет контроль над соблюдением сроков направления проектов нормативныхактов, ведет учет направленных в прокуратуру проектов нормативных актов, ведетучет поступивших из прокуратуры требований прокурора об отмене или внесенииизменений в проект нормативных актов;

-направляет принятые нормативные акты в прокуратуру в течение 5 рабочих дней содня их подписания главой городского округа Красногорск.

 

7.Заключительные положения

 

7.1.Заключения, составленные по результатам антикоррупционнойэкспертизы, проведенной специалистами правового управления, и экспертныезаключения, составленные по итогам независимой экспертизы на коррупциогенность, хранятся у разработчиков нормативныхактов (проектов нормативных актов) в течение срока действия нормативного акта.

 

 

 

Приложение№ 1

кПорядку проведения антикоррупционной

экспертизынормативных правовых актов

ипроектов нормативных правовых актов

администрациейгородского

округаКрасногорск

 

                               Заключение

                по результатам антикоррупционной экспертизы

 

    Руководствуясь  Федеральным законом  от  17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об

антикоррупционной  экспертизе   нормативных   правовых актов  и  проектов

нормативных  правовых актов»,  статьей 6 Федеральногозакона от 25.12.2008

№   273-ФЗ  «О  противодействии  коррупции», постановлением Правительства

Российской  Федерации от  26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе

нормативныхправовых актов и проектов нормативных правовых актов», порядком

проведения   антикоррупционной  экспертизы нормативных  правовых  актов и

проектов   нормативных правовых  актов  администрацией  городского округа

Красногорск,   правовым  управлением   администрации   городского  округа

Красногорск проведена антикоррупционнаяэкспертиза

___________________________________________________________________________

      (наименование нормативного акта илипроекта нормативного акта)

в  целях выявления  в  нем положений, способствующих созданию условий для

проявлениякоррупции.

    В представленном  нормативном  акте (проекте)  не выявлены(выявлены)

коррупциогенные факторы <*>.

    (<*>  Отражаются все положения нормативногоправового акта (проекта), в

котором  выявлены  коррупциогенные  факторы, с  указанием  его структурных

единиц  (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев).

    В целях  устранения  выявленных коррупциогенныхфакторов рекомендуется

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

         (указывается способ устранения коррупциогенных факторов)

 

________________________________________________ _________________________

(наименованиедолжности)       (подпись)            (инициалы, фамилия)

________________________________________________ _________________________

(наименованиедолжности)       (подпись)            (инициалы, фамилия)

 

 

 

Приложение№ 2

кПорядку проведения антикоррупционной

экспертизынормативных правовых актов

ипроектов нормативных правовых актов

администрациейгородского

округаКрасногорск

 

Форма

реестрапередачи проектов нормативных правовых актов

правовымуправлением администрации управлению

деламиадминистрации

 

№ п/п	Наименование НПА	Дата передачи проекта НПА	Передал от правового управления (Ф.И.О., роспись)	Принял от управления делами (Ф.И.О., роспись)	Дата поступления из прокуратуры