МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ПОДОЛЬСК
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 мая 2018 г. № 653-п
Об утверждении Порядка осуществления Контрольнымуправлением администрации городского округа Подольск контроляза соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» как органом муниципального финансового контроля,уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля
Руководствуясь статьей 269.2 Бюджетногокодекса Российской Федерации, Федеральным законом от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации», статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд», Уставом муниципального образования «Городскойокруг Подольск Московской области», администрация городского округа Подольск
постановляет:
1.Утвердить Порядок осуществления Контрольным управлением администрациигородского округа Подольск контроля за соблюдениемФедерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» как органом муниципального финансового контроля, уполномоченным наосуществление внутреннего муниципального финансового контроля (прилагается).
2.Начальнику Управления по взаимодействию с общественными организациями, СМИ и всфере рекламы администрации городского округа Подольск ШведковуС.В. обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовойинформации и размещение его в сети Интернет на официальном сайте администрациигородского округа Подольск.
3.Контроль за выполнением настоящего постановленияоставляю за собой.
Глава
городскогоокруга Подольск Н.И. Пестов
Утвержден
постановлениемадминистрации
городскогоокруга Подольск
Московскойобласти
от 11 мая 2018г. № 653-п
Порядок
осуществления Контрольным управлением администрациигородского округа Подольск контроля за соблюдением Федеральногозакона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» как органоммуниципального финансового контроля, уполномоченным на осуществлениевнутреннего муниципального финансового контроля
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет правила осуществленияКонтрольным управлением администрации городского округа Подольск (далее -контрольный орган) контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон оконтрактной системе) как органом муниципального финансового контроля,уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля(далее - контроль в сфере закупок).
Контроль в сфере закупок осуществляетсяв целях установления законности составления и исполнения бюджета городскогоокруга Подольск Московской области в отношении расходов, связанных сосуществлением закупок для муниципальных нужд городского округа ПодольскМосковской области, достоверности учета таких расходов и отчетности всоответствии с Федеральным законом о контрактной системе, Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами.
1.2.Контрольный орган осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения муниципальных нужд городского округа Подольск Московскойобласти, предусмотренный частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактнойсистеме, в отношении:
-соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18Федерального закона о контрактной системе, и обоснованности закупок;
-соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренных статьей 19Федерального закона о контрактной системе;
-обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемогос единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной вплан-график;
-применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случаенарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
-соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги условиям контракта;
-своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учетапоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
-соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
1.3.Контроль в сфере закупок осуществляется в отношениимуниципальных заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссийпо осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченныхучреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, вотношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии сФедеральным законом о контрактной системе отдельные полномочия в рамкахосуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд (далее - субъектконтроля).
1.4.Контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановыхпроверок. Проверки подразделяются на выездные и камеральные, в том числевстречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок(далее - проверка).
Встречныепроверки проводятся в целях установления и (или) подтверждения фактов,связанных с деятельностью субъекта контроля.
Порезультатам встречной проверки предписания субъекту встречной проверки ненаправляются.
1.5.Плановые проверки осуществляются в соответствии с планом контрольныхмероприятий контрольного органа, утверждаемым распоряжением администрациигородского округа Подольск (далее - план проверок).
1.6.Внеплановые проверки осуществляются по следующим основаниям:
1)поручение главы городского округа Подольск;
2)мотивированное обращение правоохранительных органов, органов исполнительнойвласти Московской области, граждан и организаций, в том числе поступившее врамках осуществления общественного контроля, о нарушениях положенийФедерального закона о контрактной системе;
3)наличие информации о нарушении законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок, в том числе в единой информационнойсистеме и средствах массовой информации;
4)истечение срока исполнения субъектами контроля ранее выданных предписаний обустранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
5)при наличии письменных возражений от субъекта контроля, а также представлениисубъектом контроля дополнительной информации, документов и материалов,относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы по результатампроведения проверки.
1.7. Контроль в сфере закупокосуществляется должностными лицами (работниками) контрольного органа,ответственными за организацию осуществления контрольных мероприятий и (или)уполномоченными на участие в проведении контрольных мероприятий начальникомконтрольного органа.
Дляосуществления контрольных мероприятий может быть создана комиссия.
1.8.Должностные лица, указанные в пункте 1.7 настоящего Порядка, в рамкахустановленной компетенции имеют право:
1.8.1.Запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной формедокументы и информацию, объяснения в письменной форме, в том числе в формеэлектронного документа, необходимые для проведения проверки.
1.8.2.При осуществлении выездных проверок беспрепятственно по предъявлении служебныхудостоверений и удостоверения на проведение проверки посещать помещения итерритории, которые занимает субъект контроля, требовать предъявленияпоставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг,проводить, в том числе с использованием фото- и видеосъемки, аудиозаписи,осмотр, наблюдение, пересчет, контрольные обмеры.
1.9.Контрольный орган вправе направлять материалы проверки вОрганизационно-правовое управление администрации городского округа Подольск для обращения в суд с исковым заявлением о признании осуществленныхзакупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации.
1.10.Должностные лица, указанные в пункте 1.7 настоящего Порядка, обязаны:
1.10.1.Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлениюи пресечению нарушений Федерального закона о контрактной системе.
1.10.2.Соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законыи иные нормативные правовые акты Московской области, муниципальные правовыеакты при проведении проверки.
1.10.3.Проводить проверки на основании и в соответствии с планом проверок.
1.10.4.Уведомлять субъект контроля о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала проверки.
1.10.5.Знакомить субъект контроля и его должностных лиц:
-с удостоверением на проведение проверки, принятым начальником контрольногооргана решением о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведенияпроверки;
-с результатами проверки путем вручения (направления) в соответствии с настоящимПорядком экземпляра соответствующего акта.
1.11.Должностные лица, указанные в пункте 1.7 настоящего Порядка, несут ответственностьза качество проводимых проверок, достоверность информации и выводов,содержащихся в актах проверок, их соответствие законодательству РоссийскойФедерации.
1.12. Субъект контроля и его должностныелица обязаны:
1.12.1.Не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать правобеспрепятственного доступа должностных лиц, указанных в пункте 1.7 настоящегоПорядка, на территорию, в помещения субъекта контроля с учетом требованийзаконодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.
1.12.2.По письменному запросу должностных лиц, указанных в пункте 1.7 настоящегоПорядка, представлять в установленные в запросе сроки документы и информацию,объяснения в письменной форме, необходимые контрольному органу при проведениипроверки.
Потребованию субъекта контроля, его должностного лица передача запрашиваемыхдокументов и информации осуществляется на основании акта приема-передачидокументов и информации.
1.12.3.Обеспечивать участие должностного лица (представителя) субъекта контроля припроведении должностными лицами, указанными в пункте 1.7 настоящего Порядка,контрольных обмеров, осмотров, наблюдений, пересчетов.
1.12.4.Обеспечивать необходимые условия для работы должностных лиц, указанных в пункте1.7 настоящего Порядка, в том числе предоставлять отдельные помещения дляработы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иныенеобходимые для проведения выездной проверки средства и оборудование.
1.12.5.Выполнять законные требования должностных лиц, указанных в пункте 1.7настоящего Порядка.
1.13.Субъект контроля, его руководитель, иные должностные лица или уполномоченныепредставители, необоснованно препятствующие проведению проверки, уклоняющиесяот ее проведения и (или) представления необходимых для осуществления проверкидокументов и информации, а также не исполняющие в установленный срокпредписания, несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
1.14.При осуществлении деятельности по контролю в сфере закупок, предусмотренной настоящимПорядком, в рамках одной проверки могут быть реализованы полномочияконтрольного органа по осуществлению внутреннего муниципального финансовогоконтроля и полномочия контрольного органа по контролю в сфере закупок,осуществляемые последним как органом внутреннего муниципального финансовогоконтроля.
1.15.При выявлении в результате проведения проверки факта совершения действия(бездействия), содержащего признаки состава преступления, контрольный органпередает в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или)документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта.
1.16.Порядок информационного взаимодействия с органами исполнительной властиМосковской области в рамках осуществления контроля в сфере закупок, инымиорганами контроля, а также с информационными системами, обеспечивающимиреализацию мер общественного контроля, определяется действующимзаконодательством. Информационное взаимодействие в рамках осуществленияконтроля в сфере закупок в том числе реализуется сиспользованием региональной информационной системы Московской области в сферезакупок.
2.Требования к планированию контроля в сфере закупок
2.1.План проверок формируется на год и утверждается распоряжением администрациигородского округа Подольск.
2.2.План проверок утверждается не менее чем за месяц до начала соответствующегогода.
Планпроверок, а также вносимые в него изменения размещаются на официальном сайтеадминистрации городского округа Подольск в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет.
2.3.При формировании плана проверок учитываются следующие критерии отбора субъектовконтроля:
2.3.1.Существенность и значимость направлений и объемов бюджетных расходов,осуществляемых субъектами контроля, в отношении которых предполагаетсяпроведение проверки.
2.3.2.Период, прошедший с момента проведения проверки, и результаты проведенияпредыдущих проверок в отношении соответствующего субъекта контроля.
2.3.3.Поручения главы городского округа Подольск.
2.3.4.Основные показатели эффективности состояния закупок субъекта контроля,сформированные на основании сведений, содержащихся в единой информационнойсистеме в сфере закупок, предусмотренной Федеральным законом о контрактнойсистеме, а также региональной информационной системе в сфере закупок.
2.4.Формирование плана проверок осуществляется также с учетом информации оконтрольных мероприятиях, планируемых (проводимых) контрольным органом в рамкахосуществления иных полномочий, а также о планируемых (проводимых) контрольныхмероприятиях иными органами контроля.
2.5.Периодичность проведения плановых проверок по одному и тому же предметупроверки в отношении одного субъекта контроля не может превышать одного раза вгод.
2.6.В плане проверок указываются субъекты контроля, предмет проверки, проверяемыйпериод, квартал начала проверки.
3.Требования к проведению проверок
3.1.Проверки в сфере закупок осуществляются на основании удостоверения напроведение проверки, в котором указываются:
-наименование и место нахождения субъекта контроля;
-предмет и основание проведения проверки;
-вид проверки (плановая или внеплановая; выездная или камеральная);
-проверяемый период;
-состав ревизионной группы (должностных лиц (работников), уполномоченных напроведение проверки);
-срок проведения проверки.
3.2.Решение об изменении состава ревизионной группы, сроков проведения проверки илипроверяемого периода, приостановлении и возобновлении проверки принимаетсяначальником контрольного органа на основании мотивированного обращениядолжностных лиц, указанных в пункте 1.7 настоящего Порядка.
3.3.Подготовка к проведению проверки начинается со сбора достоверной и вдостаточном объеме информации (документов, материалов и сведений, относящихся кпредмету проверки), соответствующей предмету, целям, задачам и основнымвопросам, подлежащим проверке.
3.4.Запросы о представлении документов и информации, предусмотренные настоящимПорядком, вручаются представителю субъекта контроля либо направляются заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом,свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применениемавтоматизированных информационных систем. Запрос может быть отправленодновременно с уведомлением о проведении проверки.
3.5.Запрос должен содержать четкое изложение поставленных вопросов, переченьнеобходимых к истребованию документов и информации, срок их представления, атакже сведения о необходимости организации рабочих мест для членов ревизионнойгруппы на время проведения проверки.
3.6.Срок представления документов и информации устанавливается в запросе иисчисляется с даты получения такого запроса. При этомуказанный срок не может быть менее двух рабочих дней.
3.7.Документы и информация, необходимые для проведения проверки, представляются вподлиннике, или представляются их копии, заверенные субъектами контролянадлежащим образом.
3.8.Проведение камеральной проверки.
3.8.1.Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа исостоит в исследовании информации, документов и материалов, представленных позапросам контрольного органа.
3.8.2.Срок проведения камеральной проверки составляет не более тридцати рабочих дней.
3.8.3.В ходе камеральных проверок проводятся контрольные действия по документальномуизучению деятельности субъекта контроля, связанной с предметом проверки.Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым,бухгалтерским документам о планировании и осуществлении закупок и инымдокументам субъекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из нихинформации с учетом информации по письменным объяснениям, справкам субъектаконтроля.
Пофактам непредставления или несвоевременного представления субъектом контроля,его должностными лицами документов и информации, запрошенных при проведениикамеральной проверки, проверяющий составляет акт о несвоевременномпредставлении (непредставлении) документов и информации. Копия актанаправляется (вручается) субъекту контроля.
Вслучае представления субъектом контроля, его должностными лицами документов иинформации, запрошенных при проведении камеральной проверки, после окончаниясрока проведения камеральной проверки указанные документы и информациярассмотрению и учету при отражении результатов проведенной камеральной проверкине подлежат.
3.8.4.Начальник контрольного органа может продлить срок проведения камеральнойпроверки на основании мотивированного обращения должностных лиц, указанных впункте 1.7 настоящего Порядка, на срок не более тридцати рабочих дней.
Приэтом срок проведения камеральной проверки продлевается не более одного раза, заисключением случая несоблюдения субъектом контроля требований пункта 1.12настоящего Порядка. В последнем случае срок проведения камеральной проверки неможет составлять более чем шесть месяцев.
3.9.Проведение выездной проверки.
3.9.1.Выездная проверка проводится по месту нахождения субъекта контроля.
3.9.2.Срок проведения выездной проверки составляет не более тридцати рабочих дней.
3.9.3.Начальник контрольного органа может продлить срок проведения выездной проверкина основании мотивированного обращения должностных лиц, указанных в пункте 1.7настоящего Порядка, на срок не более тридцати рабочих дней.
Приэтом срок проведения выездной проверки продлевается не более одного раза, заисключением случая несоблюдения субъектом проверки требований пункта 1.12настоящего Порядка. В последнем случае срок проведения выездной проверки неможет составлять более шести месяцев.
3.9.4.По фактам непредставления или несвоевременного представления субъектомконтроля, его должностными лицами документов и информации, запрошенных припроведении выездной проверки, проверяющий составляет акты о несвоевременномпредставлении (непредставлении) документов и информации. Копия актанаправляется (вручается) субъекту контроля.
Вслучае представления субъектом контроля, его должностными лицами документов иинформации, запрошенных при проведении выездной проверки, после окончания срокапроведения выездной проверки указанные документы и информация рассмотрению иучету при отражении результатов проведенной выездной проверки не подлежат.
3.9.5.В ходе выездных проверок проводятся контрольные действия по документальному ифактическому изучению деятельности субъекта контроля, связанной с предметомпроверки. Контрольные действия по документальному изучению проводятся пофинансовым, бухгалтерским документам о планировании и осуществлении закупок ииным документам субъекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной изних информации с учетом информации по письменным объяснениям, справкам исведениям должностных, материально ответственных и иных лиц субъекта контроля.Контрольные действия по фактическому изучению проводятсяв том числе с использованием фото- и видеосъемки, аудиозаписи, путем осмотра,инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных обмеров.
3.9.6.Проверка может быть приостановлена по решению начальника контрольного органа наосновании мотивированного обращения должностных лиц, указанных в пункте 1.7настоящего Порядка:
1)при отсутствии или неудовлетворительном состоянии у субъекта контролядокументов учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги на период восстановления субъектом контроля таких документовучета, необходимых для проведения проверки;
2)на период организации и проведения исследований или экспертиз;
3)в случае непредставления субъектом контроля документов и информации илипредставления неполного комплекта истребуемых документови информации и (или) при воспрепятствовании проведению проверки или уклоненииот проверки;
4)при необходимости исследования имущества и (или) документов, находящихся не поместу нахождения субъекта контроля (при проведении выездных проверок);
5)на период проведения встречной проверки;
6)на период исполнения запросов, направленных в иные органы.
3.9.7.В срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлениипроверки контрольный орган извещает субъект контроля о приостановлении проверкии о причинах приостановления.
Навремя приостановления проверки течение ее срока прерывается.
3.9.8.Решение о возобновлении проверки принимается после устранения причинприостановления проверки в соответствии с настоящим Порядком.
3.9.9.В течение трех рабочих дней со дня получения сведений об устранении причинприостановления проверки начальник контрольного органа или его заместитель:
1)принимает решение о возобновлении проведения проверки;
2)информирует о возобновлении проверки субъекта контроля.
3.10.Результаты проверки отражаются в акте проверки, который оформляется в течениедесяти рабочих дней после завершения проверки и подписывается должностнымилицами, указанными в пункте 1.7 настоящего Порядка, проводившими проверку.
Какту выездной проверки прилагаются документы, полученные в результатеконтрольных действий, результаты экспертиз, исследований, фото-, видео- иаудиоматериалы (при наличии).
Вседокументы, оформляемые в рамках проверки, приобщаются к материалам проверки,учитываются и хранятся в установленном порядке, в том числе с использованиемавтоматизированной информационной системы.
3.11.Копия акта проверки в течение трех рабочих дней со дня его подписания вручаетсяпредставителю субъекта контроля либо направляется заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим одате его получения адресатом.
3.12. Субъекты контроля вправепредставить письменные возражения на акт, оформленный по результатам проверки,с приложением документов (их заверенных копий), подтверждающих обоснованностьвозражений, в течение пяти рабочих дней со дня получения акта. Письменныевозражения субъекта контроля по акту проверки приобщаются к материалампроверки.
Возраженияна акт проверки, представленные после истечения срока, установленного в абзацепервом настоящего пункта, рассмотрению не подлежат.
4.Реализация результатов проверок
4.1.При осуществлении полномочий по контролю в сфере закупок привыявлении по результатам проведенной проверки нарушений законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд контрольный орган в срок не более десяти рабочих дней с датывручения (направления) акта проверки выдает (направляет) субъекту контроляпредписание об устранении выявленных нарушений.
Приэтом в рамках осуществления контроля, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 8статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, указанные предписаниявыдаются до начала закупки.
Приналичии письменных возражений от субъекта контроля, а также представлениисубъектом контроля дополнительных документов и информации, относящихся кпроверяемому периоду, влияющих на выводы по результатам проведения проверки, порешению начальника контрольного органа проводится внеплановая проверка.
4.2.Предписания в срок, не превышающий десяти рабочих дней с момента направления(вручения) акта, направляются (вручаются) представителю субъекта контроля всоответствии с настоящим Порядком.
4.3.Срок для исполнения субъектом контроля предписания устанавливается контрольныморганом в зависимости от результатов проверки и содержания требований,указанных в предписании, но не может быть менее тридцати календарных дней содня получения предписания.
4.4.Отмена предписаний осуществляется начальником контрольного органа порезультатам обжалований решений, действий (бездействия) должностных лицконтрольного органа, проводивших проверку. Предписания могут быть оспорены всудебном порядке.
4.5.Контрольный орган осуществляет контроль за исполнениемсубъектами контроля выданных предписаний. В случае неисполнения выданногопредписания контрольный орган применяет к не исполнившему такое предписаниелицу меры ответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
4.6.При выявлении в ходе проведения проверок административных правонарушенийдолжностными лицами контрольного органа осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в соответствии сКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.7.Субъект контроля, в отношении которого выдано предписание, письменно сообщает вконтрольный орган не позднее дня, следующего за днем окончания срока дняисполнения предписания, о результатах его исполнения.
5.Требования к составлению и представлению отчетности о результатах проверок
5.1.Отчетность о результатах проверок составляется контрольным органом в целяхинформирования о полноте и своевременности выполнения плана проверок, а такжевнеплановых проверок за отчетный период, оценки эффективности контрольнойдеятельности и выработки предложений по результатам проведения проверок (далее- отчет).
5.2.Отчет контрольного органа представляется главе городского округа Подольск поитогам года в срок до 31 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
6.Заключительные положения
6.1.Формы и требования к содержанию предписаний, отчетов, иных документов,предусмотренных настоящим Порядком, устанавливаются контрольным органом.
6.2.Информация о результатах проверок размещается на официальном сайтеадминистрации городского округа Подольск в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет, а также в единой информационной системе в сфере закупок впорядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6.3.Сроки и последовательность проведения административных процедур приосуществлении проверок устанавливаются муниципальным правовым актом,регулирующим исполнение контрольным органом муниципальной функции поосуществлению контроля за соблюдением Федеральногозакона от 05.04.2013 № 44-ФЗ как органом муниципального финансового контроля,уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансовогоконтроля.