Постановление Думы Московской области от 14.06.2018 № 28/55-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 14 июня 2018 г. № 28/55-П

 

 

О законодательной инициативеМосковской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»

 

 

Всоответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,  статьями 103, 104 Регламента ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации Московская областная Дума

 

постановила:

 

1.Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» . (Прилагается.)

2.Назначить официальным представителем Московской областной Думы при рассмотрениив Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проектафедерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» Крымова В.Б. – депутата Московской областной Думы, председателяКомитета поэкономике, предпринимательству и инвестиционной политике Московской областнойДумы.

3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первогозаместителя Председателя Московской областной Думы Чаплина Н.Ю.

 

 

Председатель

Московскойобластной Думы                                    И.Ю. Брынцалов

 

 

 

Вносится

Московскойобластной Думой

 

Проект

 

Федеральныйзакон

 

 

«Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

 

 

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»(Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст. 5005; 2003, №27, ст. 2709; 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30,ст. 3287; № 31, ст. 3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; №13, ст. 1464; № 21, ст. 2455; № 30, ст. 3747, 3805, 3808; № 43, ст. 5084;  № 46, ст. 5553, 5556; 2008, № 29, ст. 3418; №30, ст. 3597, 3613, 3616; № 48, ст. 5516; № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5711;№ 51, ст. 6163; 2010, № 15, ст. 1736; № 31, ст. 4160; № 40, ст. 4969; № 41, ст.5190; № 46, ст. 5918; № 47, ст. 6030, 6031; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6984;2011, № 17, ст. 2310; № 27, ст. 3881; № 29, ст. 4283; № 30, ст. 4572, 4590,4594; № 48, ст. 6727, 6732; № 49, ст. 7039, 7042; № 50, ст. 7359; 2012, № 10,ст. 1158, 1163; № 18, ст. 2126; № 31, ст. 4326; № 50, ст. 6957, 6967; № 53, ст.7596; 2013, № 14, ст. 1663; № 19, ст. 2331; № 23, ст. 2875, 2876, 2878; № 27,ст. 3470, 3477; № 40, ст. 5034; № 43, ст. 5454; № 48, ст. 6165; № 51, ст. 6679,6691; № 52, ст. 6981, 7010; 2014, № 11, ст. 1093, 1094; № 14, ст. 1562; № 22,ст. 2770; № 26, ст. 3371; № 30, ст. 4256, 4257; № 42, ст. 5615; № 43, ст. 5799;№ 45, ст. 6138; 2015, № 1, ст. 11, 72; № 13, ст. 1807, 1808; № 27, ст. 3947; №29, ст. 4359; № 41, ст. 5628; 2016, № 23, ст. 3283; № 26, ст. 3866; № 27, ст.4222, 4231; 2017, № 1, ст. 6; № 31, ст. 4765, 4828; № 45, ст. 6573; № 50, ст.7563; 2018, № 1, ст. 26, 27, 87, № 7, ст. 925, 972) следующее изменение:

в статье 26.1:

дополнить частью 9 следующего содержания:

«9. Особенности осуществления полномочий органов государственной властисубъекта Российской Федерации на территории которогонаходится наукоград (наукограды) устанавливаются Федеральным законом от 7апреля 1999 года № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». »

 

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2005, № 1, ст. 12, 17, 25, 37; № 30, ст. 3104;№ 52, ст. 5597; 2006, № 1, ст. 10; № 8, ст. 852; № 23, ст. 2380; № 30, ст.3296; № 31, ст. 3452; № 43, ст. 4412; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 21,ст. 2455; № 25, ст. 2977; № 26, ст. 3074; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553, 5556;2008, № 48, ст. 5517; № 52, ст. 6236; 2009, № 19, ст. 2280; № 48, ст. 5711; №52, ст. 6441; 2010, № 15, ст. 1736; № 19, ст. 2291; № 31, ст. 4160, 4206; № 49,ст. 6409, 6411; 2011, № 17, ст. 2310; № 29, ст. 4283; № 30, ст. 4572, 4590,4591, 4594, 4595; № 48, ст. 6730; № 49, ст. 7015, 7039; № 50, ст. 7359; 2012, №26, ст. 3444, 3446; № 53, ст. 7614; 2013, № 14, ст. 1663; № 19, ст. 2325; № 27,ст. 3468, 3477; № 43, ст. 5454; № 44, ст. 5633; № 48, ст. 6165; № 52, ст. 6961,6981, 7008; 2014, № 14, ст. 1562; № 22, ст. 2770; № 26, ст. 3371; № 30, ст.4235; № 42, ст. 5615; № 52, ст. 7558; 2015, № 1, ст. 7, 9, 11, 52; № 6, ст.886; № 13, ст. 1807; № 27, ст. 3978, 3995; № 45, ст. 6204; № 48, ст. 6723;2016, № 1, ст. 67; 2017, № 1, ст. 6, 35, 42; № 15, ст. 2137; № 30, ст. 4451; №31, ст. 4828; № 45, ст. 6573, № 17, ст. 2432) следующее изменение:

Часть 2 статьи 81 изложить в следующей редакции:

« 2. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградахустанавливаются Федеральным законом от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ «О статусенаукограда Российской Федерации».»

 

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ«О статусе наукогорада Российской Федерации(Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 1999, № 15, ст. 1750; 2004, № 35, ст. 3607; 2007, № 43,ст. 5084; 2009, № 52, ст. 6436; 2013, № 27, ст. 3477, № 17, ст. 2475) следующиеизменения:

1) в статье 8:

дополнить частью 5 следующего содержания:

«5. Вцелях государственной поддержки наукоградов органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которогонаходится наукоград:

1) устанавливаютнормативы потребности в объектах социальной инфраструктуры и нормативы стоимости предоставления муниципальных услугдля наукоградов, отличные от других муниципальных образований, находящихся натерритории субъекта Российской Федерации для осуществления мероприятийпо развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктурынаукограда;

2) разрабатываюти утверждают государственные программы (подпрограммы) субъекта РоссийскойФедерации по развитию наукоградов;

3) согласовывают стратегию социально-экономическогоразвития наукограда, а также план мероприятий по реализации стратегиисоциально-экономического развития муниципального образования;

4) способствуютсозданию и развитию на территории наукоградов образовательных организацийвысшего, среднего и дополнительного образования в соответствии с направлениями научной, научно-технической и инновационной деятельности, являющимисяприоритетными для наукограда;

5) предусматриваютв процессе составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации средствадля решения вопросов местного значения наукограда.»;

2)                    статью 8.1 изложить в следующей редакции:

«Статья 8.1. Особенностиорганизации местного самоуправления на территории наукограда

Квопросам местного значения наукограда относятся:

1)вопросы местного значения, указанные в статье 16 Федерального закона от 6октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации»;

2) разработка, утверждение, реализация и корректировкастратегии социально-экономического развития наукограда, содержащей способы имеханизмы развития научного, научно-технического потенциалов и использованиянаучно-производственного комплекса наукограда для достижения целей и решениязадач социально-экономического развития наукограда;

3) разработка и реализацияплана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развитиянаукограда;

4) строительство (создание) и содержание жилищного фонда, находящегося вмуниципальной собственности и предоставляемого во владение и (или) впользование работникам организаций научно-производственного комплексанаукограда на условиях и в порядке, которые определены органом местногосамоуправления наукограда;

5) использование находящегося в муниципальнойсобственности имущества, в том числе предоставления организациямнаучно-производственного комплекса наукограда на условиях и в порядке, которыеопределены органом местного самоуправления наукограда;

6) участие в государственных программах, реализуемыхсубъектами Российской Федерации и предусматривающих поддержку инновационныхпроектов, развитие инфраструктуры муниципальных образований, если условиямиреализации указанных программ это допускается;

7) участие в создании условий для формирования иразвития научно-производственного комплекса, расположенного на территориинаукограда;

8) участие в создании условий для увеличенияпроизводства (выпуска) и реализации инновационной продукции;

9) создание условий для развития системыпрофессионального образования на территории наукограда, обеспечивающейподготовку высококвалифицированных кадров для организаций, входящих в составнаучно-производственного комплекса наукограда;

10) участие в создании условий для привлечениявысококвалифицированной рабочей силы для организаций, входящих в составнаучно-производственного комплекса наукограда;

11) участие в обеспечении условий для создания иразвития объектов инновационной инфраструктуры на территории наукограда;

12) участие в популяризации результатовнаучно-производственного комплекса наукограда;

13) участие в популяризации достижений научной иинновационной деятельности, созданных на территории наукограда.

2. В целях координации исполнения плана мероприятий пореализации стратегии социально-экономического развития муниципальногообразования, имеющего статус наукограда, обеспечения прозрачности процедур егореализации органы местного самоуправления вправе создать научно-техническийсовет наукограда.

3. Порядок создания, функции и полномочиянаучно-технического совета наукограда определяются нормативным правовым актомпредставительного органа муниципального образования.».

 

Статья 4

НастоящийЗакон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

 

 

Президент

РоссийскойФедерации

 

 

 

Пояснительная записка

 

кпроекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации»

 

 

Проектфедерального закона «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее– законопроект) подготовлен в целях устранения пробелов в законодательстве,регулирующем статус наукограда.

Согласно статье 2 Федерального закона от 7апреля 1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» правовоерегулирование статуса наукоградов осуществляется не только федеральнымизаконами, но также конституциями, уставами и законами субъектов РоссийскойФедерации.

При этом вЗаконе не конкретизированы пределы правового регулирования, которые могут бытьосуществлены законом субъекта Российской Федерации, в том числе не отраженымеры государственной поддержки, которые могут быть оказаны органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации в отношении наукоградов,находящихся  на его территории.

Статус наукограда предполагает, в том числе,особенности осуществления местного самоуправления на его территории. При этом вФедеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» присутствуетстатья 81 «Особенности организации местного самоуправления в наукоградах»,содержащая отсылочную норму к иному Федеральному закону. Можно предположить,что речь идет о федеральном законе от 7 апреля 1999 № 70-ФЗ «О статусенаукограда Российской Федерации»,   но вданном законе нормы, регулирующие организациюместного самоуправления, отсутствуют.

В то же время органыместного самоуправления наукограда должны решать такие задачи, как создание условийдля привлечения высококвалифицированной рабочей силы для организаций, входящихв состав научно-производственного комплекса наукограда, создание условий дляразвития системы профессионального образования на территории наукограда,обеспечивающих подготовку высококвалифицированных кадров для организаций,входящих в состав научно-производственного комплекса наукограда, обеспечениеусловий для создания и развития объектов инновационной инфраструктуры натерритории наукограда, н е имея на это достаточныхюридических оснований и источников финансирования.

 

Представленным законопроектом предлагается:

1. Устранить пробелы в законодательстве, регулирующем правовое положениенаукоградов, установив связи между Федеральнымзаконом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 апреля1999 года № 70-ФЗ «О статусе наукогорада Российской Федерации».

2. Предусмотреть возможность оказания государственной поддержкинаукоградов органами государственной власти субъектов Российской Федерации, втом числе за счет изменения нормативов стоимости бюджетных услуг.

3. Расширить перечень вопросов местного значениядля городских округов, наделенных статусом наукограда.

 

 

 

Финансово-экономическое обоснование

 

кпроекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации»

 

 

Принятие федерального закона «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» не потребует дополнительныхрасходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

 

 

Перечень

 

законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР иРоссийской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»

 

 

Принятиефедерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановленияили изменения актов федерального законодательства и иных нормативных правовыхактов, кроме указанных в проекте федерального закона « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации».