Постановление Правительства Московской области от 29.05.2018 № 337/19

Об организации планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Московской области

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 мая 2018 г. №337/19

г. Красногорск

Об организации планирования действий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера в Московской области

Всоответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", постановлением Правительства Российской Федерации от30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций", Соглашением между МинистерствомРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Московской области опередаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросовзащиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуацияхмежмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силамиГосударственной противопожарной службы, организации осуществления намежмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществленияпоиска и спасания людей на водных объектах, утвержденным распоряжениемПравительства Российской Федерации от 11.04.2011 № 611-р, законами Московскойобласти от04.02.2014 № 25/1 "О Московской областной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях повышения эффективностимероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечениюпожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах на территорииМосковской области Правительство Московской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядокразработки планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Московской области (далее - Порядок).

2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области и организациям независимо от форм собственности,осуществляющим свою деятельность на территории Московской области (далее -организации):

позапросам Главного управления Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий по Московской области предоставлять информацию, необходимую дляразработки и корректировки плана действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территорииМосковской области;

до31 октября 2018 года разработать планы действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципальных образованийМосковской области в Порядке, утвержденном пунктом 1 настоящего постановления.

3.Рекомендовать Главному управлению Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий по Московской области:

в14-дневный срок со дня вступления в силу настоящего постановления разработатьметодические рекомендации по разработке плана действий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера натерритории Московской области, планов действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области,государственных органов Московской области и государственных учрежденийМосковской области;

в30-дневный срок со дня вступления в силу настоящего постановления провестиметодические занятия по разработке планов действий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера сцентральными исполнительными органами государственной власти Московскойобласти, государственными органами Московской области, государственнымиучреждениями Московской области;

до5 ноября 2018 года разработать план действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территорииМосковской области, руководствуясь Порядком, утвержденным пунктом 1 настоящегопостановления, и представить его на утверждение в Правительство Московскойобласти.

4.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в "Информационномвестнике Правительства Московской области", размещение (опубликование) насайте Правительства Московской области в Интернет-порталеПравительства Московской области и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" (www.pravo.gov.ru).

5.Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования.

6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства Московской области Пестова Д.В.

Губернатор

Московскойобласти А.Ю.Воробьев

Утвержден

постановлениемПравительства

Московскойобласти

от 29 мая 2018г. № 337/19

Порядок

разработкипланов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера в Московской области

I.Общие положения

1.Настоящий Порядок разработки планов действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций в Московской области (далее - Порядок) определяет единыетребования к разработке, согласованию, утверждению и корректировке плановдействий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории Московской области, планов действий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера центральных исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, государственных органов Московской области и государственныхучреждений Московской области (далее - планы действий).

2.Планы действий определяют объем, организацию, порядок, способы и срокивыполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,снижению их негативных последствий, а также по защите населения, территорий,материальных ценностей и проведению аварийно-спасательных и других неотложныхработ при возникновении чрезвычайных ситуаций, привлекаемые силы и средства дляэтого.

Планыдействия отражают мероприятия, направленные на выполнение задач попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера.

3.Руководители центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области, государственных органов Московской области, государственныхучреждений Московской области осуществляют непосредственное руководствопланированием мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

II.Организация разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера иинструкций по действиям в чрезвычайных ситуациях

4.Разработку плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера на территории Московской областиосуществляет Главное управление Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий по Московской области (далее - Главное управление МЧС России поМосковской области) во взаимодействии с федеральными органами исполнительнойвласти, центральными исполнительными органами государственной власти Московскойобласти, государственными органами Московской области и государственнымиучреждениями Московской области.

5.Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера центральных исполнительных органов государственнойвласти Московской области, государственных органов Московской области игосударственных учреждений Московской области разрабатываются в центральныхисполнительных органах государственной власти Московской области,государственных органах Московской области и государственных учрежденияхМосковской области, участвующих в деятельности Московской областной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии спостановлением Правительства Московской области от 04.02.2014 № 25/1 "ОМосковской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций", их уполномоченными на решение задач в области гражданскойобороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций структурнымиподразделениями (работниками) во взаимодействии с Главным управлением МЧСРоссии по Московской области.

6. Центральные исполнительные органыгосударственной власти Московской области, государственные органы Московскойобласти и государственные учреждения Московской области, не включенные вприложение к постановлению Правительства Московской области от 04.02.2014 №25/1 "О Московской областной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций", при осуществлении мероприятий по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераруководствуются инструкциями по действиям в чрезвычайных ситуациях (далее -инструкции ЧС), разрабатываемыми ими на основании выписок из плана действий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на территории Московской области (далее - Выписки).

Выпискинаправляются в 30-дневный срок после утверждения плана действий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на территории Московской области Главным управлением МЧС России поМосковской области в центральные исполнительные органы государственной властиМосковской области, государственные органы Московской области и государственныеучреждения Московской области, не включенные в приложение к постановлениюПравительства Московской области от 04.02.2014 № 25/1 "О Московскойобластной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций",которые в 30-дневный срок со дня получения Выписки разрабатываютсоответствующие инструкции ЧС.

7. Разработка планов действийвыполняется в три этапа.

1)на первом этапе осуществляется:

а)изучение и анализ нормативных правовых актов по организации и осуществлениюмероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

б)сбор и обобщение данных:

выявлениеобъектов и территорий, представляющих опасность для населения;

проведениеанализа по многолетним статистическим наблюдениям характера и видовчрезвычайных ситуаций, которые имели место на территории (объекте), величинущерба, сроков выполнения мероприятий ликвидации чрезвычайных ситуаций,привлекаемых сил и средств для ликвидации их последствий;

получениесведений о территории и численности населения, которое может оказаться в зонахчрезвычайных ситуаций (пожаров, взрывов, затоплений, загрязнения радиоактивнымивеществами, заражения химическими и биологическими веществами и др.);

получениесведений о наличии технических средств, необходимых для проведенияэвакуационных мероприятий;

в)составление календарного плана по разработке плана действий;

2)на втором этапе осуществляется:

а)практическая разработка и оформление плана действий;

б)определение прогнозируемых сценариев развития чрезвычайных ситуаций, в томчисле определяются:

возможныезоны радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического заражения,зоны катастрофического затопления, пожаров, взрывов, в том числе циклических(сезонных) явлений;

численностьнаселения, объекты экономики, которые могут оказаться в зоне действияпоражающих факторов;

возможныйпричиненный ущерб (потери населения, материальный ущерб);

предстоящиемероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий, объемыпредстоящих мероприятий;

силы,средства, привлекаемые к ликвидации чрезвычайной ситуации, и порядок выполненияими мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

в)подписание планов действий:

пландействий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории Московской области подписывает заместительПредседателя Правительства Московской области, отвечающий за решение вопросов всфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера и ликвидации их последствий, и начальник Главногоуправления МЧС России по Московской области;

пландействий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера центрального исполнительного органа государственнойвласти Московской области, государственного органа Московской области игосударственного учреждения Московской области подписывает заместительруководителя органа (учреждения), отвечающий за решение вопросов в сферепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий,и руководитель структурного подразделения (работник), уполномоченного нарешение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций;

г)согласование планов действий:

пландействий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории Московской области согласовываетсяначальником Центрального Регионального Центра МЧС России;

планыдействий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера центральных исполнительных органов государственнойвласти Московской области, государственных органов Московской области,государственных учреждений Московской области согласовываются заместителемПредседателя Правительства Московской области, отвечающим за решение вопросов всфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального ирегионального характера и ликвидации их последствий, и начальником Главногоуправления МЧС России по Московской области;

3)на третьем этапе осуществляется утверждение планов действий:

пландействий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории Московской области утверждаетсяПравительством Московской области;

8. Инструкции ЧС центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области,государственных органов Московской области и государственных учрежденийМосковской области, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, разрабатываются впорядке и сроки, согласованные с Главным управлением МЧС России по Московскойобласти.

Подписаниеинструкций ЧС центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области, государственных органов Московской области игосударственных учреждений Московской области, указанных в пункте 6 настоящегоПорядка, осуществляет руководитель органа (учреждения), отвечающий за решениевопросов в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидацииих последствий, и руководитель структурного подразделения (работник),уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

ИнструкцииЧС согласовываются начальником Главного управления МЧС России по Московскойобласти и утверждаются их руководителями центральных исполнительных органовгосударственной власти Московской области, государственных органов Московскойобласти и государственных учреждений Московской области, указанных в пункте 6настоящего Порядка.

9.Согласование планов действий и инструкций ЧС осуществляется должностнымилицами, указанными в пунктах 7 и 8 настоящего Порядка, в течение 30 дней со дняпредставления всех экземпляров планов действий и инструкций ЧС длясогласования.

Вслучае принятия согласующим органом решения об отказе в согласовании планадействий или инструкции ЧС заявителю предоставляются мотивированные замечания ипредложения по их доработке.

Несогласованныеплан действий или инструкция ЧС в течение 30 дней после получения замечаний ипредложений по доработке подлежат доработке и направлению на повторноесогласование.

10.Планы действий и инструкции ЧС подлежат утверждению в течение 10 рабочих днейсо дня их согласования.

III.Структура планов действий и инструкций ЧС

11.Планы действий состоят из основной текстовой части, приложений и графическихматериалов, оформленных на карте.

12.План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории Московской области, центральногоисполнительного органа государственной власти Московской области,государственного органа Московской области, государственных учреждений Московскойобласти состоит из 2 разделов и 11 приложений:

1)раздел I "Краткая географическая, социально-экономическая характеристика иоценка возможной обстановки";

2)раздел II "Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственныхаварий, катастроф и стихийных бедствий";

3)перечень приложений к плану действий:

а)возможная обстановка при возникновении чрезвычайных ситуаций (с графическимиматериалами, оформленными на карте);

б)календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайныхситуаций;

в)решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности на ликвидацию чрезвычайных ситуаций (сграфическими материалами, оформленными на карте);

г)расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций;

д ) организация управления,оповещения и связи при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

е)порядок проведения мероприятий по эвакуации населения при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций;

ж)планы по смягчению рисков и реагированию на чрезвычайные ситуации в периодполоводья на территории Московской области;

з ) планы предупреждения иликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период на территорииМосковской области;

и)планы предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в зимнийпериод на территории Московской области;

к)планы по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций на водныхобъектах в зимний период на территории Московской области;

л)перечень организаций, которые могут привлекаться к работам по восстановлениютерриторий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (аварий,катастроф и т.п.).

13.Выписка состоит из 2 разделов:

1)раздел I "Краткие сведения о возможных чрезвычайных ситуациях и ихпоследствиях";

2)раздел II "Порядок действий при угрозе и/или возникновении чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. Способы защиты".

14.Инструкции ЧС состоят из разделов, определяющих действия работников центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области,государственных органов Московской области, государственных учрежденийМосковской области, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, при:

аварияхна транспорте (автомобильном, железнодорожном, авиационном, речном);

аварияхна потенциально опасных объектах (радиационных, химических, бактериологическихи пожаро-, взрывоопасных объектах);

аварияхна объектах жизнеобеспечения (инженерных сетях тепло-, газо-,водо-, электроснабжения и канализационныхкоммуникациях);

гидродинамическихавариях (катастрофических затоплениях, в том числе паводкоопасный(половодный) период);

пожарах(в зданиях и сооружениях, в том числе природных пожарах лесных и торфяных);

опасныхгеологических и метеорологических явлениях (оползень, овражная эрозия, ураган,град, ледяной дождь, ливень);

массовыхинфекционных заболеваниях и отравлениях;

террористическихакциях (обнаружение взрывчатых веществ, бесхозных вещей и захват заложников).

IV.Введение в действие планов действий и инструкций ЧС

15.Планы действий и инструкции ЧС вводятся в действие при введении режимаповышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и силМосковской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

V.Сроки действия и периодичность корректировки планов действий и инструкций ЧС

16.Планы действий и инструкции ЧС разрабатываются на 5 лет и начинают действоватьсо дня их утверждения.

Поистечении 5 лет со дня их утверждения планы действий и инструкции ЧС утрачиваютсилу и разрабатываются новые планы действий и инструкции ЧС в соответствии снастоящим Порядком.

17.Разработка новых планов действий и инструкций ЧС начинается не менее чем за 30дней до окончания сроков действия предыдущих планов действий и инструкций ЧС.

18.Корректировка планов действий и инструкций ЧС производится не реже одного разав год к 1 марта по состоянию на 1 января текущего года, а также при угрозевозникновения чрезвычайных ситуаций или в случаях:

измененияорганизационно-штатной структуры;

реконструкции,технического перевооружения, ввода новых или закрытия старых опасныхпроизводственных объектов (технологий) и/или потенциально опасных и опасныхобъектов;

наосновании актов технического расследования причин возникших аварий Федеральнойслужбы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в случаевыявления новых факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

порезультатам учений и тренировок с органами управления, силами и средствамиМосковской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

попредписаниям Главного управления МЧС России по Московской области и Главногоуправления государственного административно-технического надзора Московскойобласти в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в планедействий или инструкции ЧС, информации, полученной в ходе осуществленияфедерального и регионального государственного надзора.

19.Корректировка планов действий и инструкции ЧС производится в том же порядке,как его разработка и утверждение.

Прикорректировке вносятся изменения во все экземпляры соответствующих плановдействий и инструкций ЧС.

20.Планы действий разрабатываются в 3 экземплярах.

Первыйи второй экземпляры плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области,а также его электронная версия хранятся в Главном управлении МЧС России поМосковской области.

Третийэкземпляр плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера на территории Московской области хранитсяна запасном пункте управления Правительства Московской области.

Первыйэкземпляр плана действий центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области, государственных органов Московской области, государственныхучреждений Московской области, а также его электронная версия хранится вцентральном исполнительном органе государственной власти Московской области,государственном органе Московской области, государственном учрежденииМосковской области.

Второйэкземпляр плана действий центральных исполнительных органов государственнойвласти Московской области, государственных органов Московской области,государственных учреждений Московской области, а также его электронная версиянаправляется и хранится в Главном управлении МЧС России по Московской области.

Третийэкземпляр плана действий центральных исполнительных органов государственнойвласти Московской области, государственных органов Московской области,государственных учреждений Московской области хранится на запасном пунктеуправления Правительства Московской области.

21.Инструкции ЧС центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области, государственных органов Московской области игосударственных учреждений Московской области, указанных в пункте 6 настоящегоПорядка, разрабатываются в 2 экземплярах.

Первыйэкземпляр инструкции ЧС и его электронная версия хранится у его разработчика.

Второйэкземпляр инструкции ЧС и его электронная версия хранится в Главном управлениигосударственного административно-технического надзора Московской области.