Постановление Правительства Московской области от 25.06.2018 № 408/21

Об изменении границ зеленых зон в Московской области

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июня 2018 г. № 408/21

г. Красногорск

Обизменении границ зеленых зон в Московской области

Всоответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлениемПравительства Российской Федерации от14.12.2009 № 1007 "Об утверждении Положения об определениифункциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон,зеленых зон", учитывая обращение общества с ограниченной ответственностью"Орешкинский комбинат нерудных строительныхматериалов", решение Градостроительного совета Московской области от24.04.2018 и рассмотрев проектную документацию по проектированию (изменению)границ зеленых зон в лесах Истринского лесничестваМосковской области, представленную филиалом федерального государственногобюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Центрлеспроект", Правительство Московской областипостановляет:

1.Утвердить прилагаемую проектную документацию по проектированию (изменению)границ зеленых зон в лесах Истринского лесничестваМосковской области.

2.Исключить из границ зеленых зон лесной участок Истринскоголесничества Глубоковского участкового лесничества части квартала 60 площадью 7,7495га.

3.Включить в границы зеленых зон лесной участок Истринскоголесничества Савельевского участкового лесничества (Новопетровский лесотехнический участок) части квартала 14площадью 7,8 га.

4.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневныеновости. Подмосковье", "Информационном вестнике ПравительстваМосковской области", размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-портале ПравительстваМосковской области и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Губернатор

Московскойобласти А.Ю.Воробьев

Утверждена

постановлениемПравительства

Московскойобласти

от 25 июня 2018г. № 408/21

Проектнаядокументация

попроектированию (изменению) границ зеленых зон в лесах Истринскоголесничества Московской области

Основаниядля разработки проектной документации

Подготовкапроектной документации по проектированию (изменению) границ зеленой зоны вМосковской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГБУ"Рослесинфорг" "Центрлеспроект"на основании договора от 25.09.2017 № 124/14-17 с ООО "Орешкинскийкомбинат нерудных строительных материалов".

Необходимостьразработки проектной документации по изменению границ зеленых зон в Московскойобласти возникла в связи с планируемой организацией разработки месторожденийполезных ископаемых в Рузском городском округе Московской области.

Участокнедр местного значения "Журавки-2", содержащий открытое месторождениеобщераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийного материала),находится в 0,5 км северо-западнее д. Апальщино в Рузскомгородском округе Московской области и имеет статус горного отвода впредварительных границах площадью 33,3 га. В целях добычи песчано-гравийногоматериала и его использования в строительных целях на указанном участке недрООО "Орешкинский комбинат нерудных строительныхматериалов" выдана лицензия на пользование недрами серии МСК № 80183 ТЭ от05.02.2016 сроком действия до 22.12.2020.

Длявыполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторожденийполезных ископаемых испрашивается лесной участок из состава земель лесногофонда Истринского лесничества Глубоковскогоучасткового лесничества площадью 7,7495 га в квартале 60, отнесенного ккатегории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных ииных объектов (зеленые зоны)".

Леснойучасток расположен в границах Рузского городского округа.

Предоставлениелесного участка из состава земель лесного фонда для выполнения работ погеологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемыхвозможно согласно статьям 9, 21, 43 Лесного кодекса Российской Федерации направах аренды.

Учитывая,что Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 105) в зеленых зонах запрещаетсяразработка месторождений полезных ископаемых, размещение объектов капитальногостроительства, для осуществления использования лесов в указанных целяхвозникает необходимость изменения границ зеленых зон и отнесения испрашиваемоголесного участка к категории защитных лесов, в которой данный вид ихиспользования допускается.

Всвязи с тем, что отнесение данного участка и земель лесного фонда к другойкатегории защитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площадизеленой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодексаРоссийской Федерации, в проектной документации отражены результатыпроектирования (изменения) границ зеленой зоны Московской области с учетомкомпенсирования площади исключаемого из этой зоны лесного участка включением вграницы зеленой зоны другого лесного участка в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 "Об утвержденииПоложения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади играниц лесопарковых зон, зеленых зон", а также результаты проектированиязащитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из зеленой зоны.

Проектнаядокументация по изменению границ зеленой зоны подготовлена в рамкахосуществления полномочий органов Государственной власти Московской области вобласти лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса РоссийскойФедерации, а также в целях внесения соответствующих изменений в сведениягосударственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.

Характеристикалесного участка, исключаемого из границ зеленой зоны

Согласнопроектным документам для добычи полезных ископаемых необходима передача варенду лесного участка в составе земель лесного фонда Истринскоголесничества, расположенного в квартале 60 (выделы 23, 25, 27, 29, 30-33)Глубоковского участкового лесничества площадью 7,7495 га.

Посведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается - неприводится) и лесохозяйственного регламента Истринскоголесничества, леса квартала 60 Глубоковского участкового лесничества отнесены ккатегории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных ииных объектов (зеленые зоны)".

Леснойучасток расположен на территории Рузского городского округа, лесистостькоторого составляет 48,4%.

Согласнопредставленным координатам горноотвод месторождения"Журавки-2" проходит по лесному участку, который имеетхарактеристику, приведенную в таблице 1. В таблице 1 в графе № выдела указаныномера выделов по новому лесоустройству Истринскоголесничества, а в скобках номера выделов по старому лесоустройству.

Таблица1

Количественныеи качественные характеристики испрашиваемого лесного участка, исключаемого из границ зеленой зоны

Наименование лесничества, участкового лесничества

№ квартала

№ выдела

Площадь выдела, га

Состав насаждений

Возраст

Бонитет

Полнота

Общий запас древесины, кбм

Истринское лесничество Глубоковское участковое лесничество

60

ч. 23(23)

1,7300

8Е2Б+ОС

70

1

0,8

692

ч. 25(25)

0,2400

6Е3ОС1Б

70

1

0,7

84

ч. 27(27)

0,5400

Лесные культуры 6Е3Б1ОЛС+Е(70)

41

1

0,9

151

ч. 29(29)

0,3000

Поляна для отдыха

-

ч. 30(30)

0,1300

8Е2Б+ОС

70

1

0,8

52

ч. 31(31)

0,7500

5ОС1Б4Е+Е(50)

70

1

0,7

240

ч. 32(32)

3,3495

6Е3ОС1Б

70

1

0,7

1172

ч. 33(33)

0,7100

Лесные культуры 8Е1Б1ОС+С(68)

66

1А

0,8

284

(36)

-

(38)

-

Итого:

7,7495

-

2675

Территориальноеразмещение испрашиваемого лесного участка с указанием участковых лесничеств,категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящихв их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).

Отнесениеиспрашиваемого лесного участка для выполнения работ по геологическому изучениюнедр, разработке месторождений полезных ископаемых лесных участков к другойкатегории защитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площадизеленых зон.

Положениемоб определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границлесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.12.2009 № 1007, предусматривается, что в случаеизменения границ лесопарковых или зеленых зон площадь исключаемых лесныхучастков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадькоторых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены натерритории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

Сучетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующихуменьшение зеленых зон, и их местоположению, а также с учетом анализасуществующего разделения лесов Московской области по целевому назначению,категориям защитных лесов и оснований их установления осуществленопроектирование лесного участка для включения его в границы зеленой зоны.

Характеристикалесного участка, проектируемого для включения в границы зеленых зон

Всоответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентомв лесах Истринского лесничества основными категориямизащитных лесов являются:

1)леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, из них:

а)леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источниковпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б)защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общегопользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильныхдорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РоссийскойФедерации;

в)лесопарковые зоны;

г)зеленые зоны;

2)ценные леса:

а)леса, имеющие научное или историческое значение.

Вструктуре лесов Истринского лесничества доминируютлесопарковые и зеленые зоны, а также леса, расположенные в первом и второмпоясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения.

Сучетом того, что площади лесов зеленых зон Лесной кодекс уменьшать запрещает,выбор компенсирующего участка возможен в лесах, отнесенных к лесам первого ивторого поясов зон санитарной охраны источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения, и в лесах защитных полос лесов, расположенныхвдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильныхдорог, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственностисубъекта РФ.

Защитныеполосы вдоль дорог имеют незначительную площадь, фрагментарное расположение потерритории лесничества, выполняют определенные функции по защите транспортныхмагистралей. Как правило, в этих лесах расположены объекты недвижимости,связанные с эксплуатацией дорог, и другие объекты, не связанные с созданиемлесной инфраструктуры, размещение которых в зеленых зонах не допускается. Выборкомпенсационного лесного участка в этой категории лесов с соблюдением всехтребований к лесам зеленых зон не представляется возможным.

Единственнойкатегорией защитных лесов, из состава которой возможно подобрать компенсирующийуменьшение площади зеленой зоны лесной участок, - это "леса, расположенныев первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения".

Врезультате сравнительного анализа различных вариантов компенсационных лесныхучастков с учетом их местоположения, площади и других требований к выборуучастков для компенсации уменьшения площади зеленой зоны в качествеоптимального выбран лесной участок, расположенный в квартале 14 Савельевского участкового лесничества (Новопетровскоголесотехнического участка) Истринского лесничества, вграницах городского округа Истра.

Вцелях компенсации уменьшения площади зеленой зоны проектируется лесной участокплощадью 7,8 га в квартале 14 Савельевскогоучасткового лесничества (Новопетровского лесотехнического участка) Истринского лесничества, выделы 13, 14, 16.

Посведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) илесохозяйственного регламента Истринского лесничествалесной квартал 14 Савельевского участковоголесничества (Новопетровского лесотехнического участка) отнесен к категориизащитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов(леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источниковпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)".

Выбранныйв качестве оптимального лесной участок в квартале 14 Савельевскогоучасткового лесничества (Новопетровского лесотехнического участка),компенсирующий уменьшение площади зеленой зоны, отнесен к лесам, расположеннымв первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения, и непосредственно примыкает к кварталу 31того же Савельевского участкового лесничества Истринского лесничества, входящего в состав зеленой зоны. Кромеэтого, леса квартала 14 находятся вблизи населенных пунктов Мартюшино,Синево, Карцево и используются населением для отдыха.

Лесистостьгородского округа Истра, в котором расположен проектируемый лесной участок,составляет 48,4%.

Проектируемыйлесной участок в квартале 14 Савельевскогоучасткового лесничества (Новопетровского лесотехнического участка) не находитсяу граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном)пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

Впроектируемый лесной участок включены полностью выделы 13, 14, 16 в квартале 14площадью 7,8 га.

Площадькомпенсирующего лесного участка немного больше площади лесного участка,исключаемого из зеленой зоны, что соответствует требованиям постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 14.12.2009 № 1007, не приведет к уменьшению площадизеленой зоны Московской области и полностью компенсирует уменьшение площадизеленой зоны.

Леснойучасток, проектируемый для перевода в зеленую зону, не требует проведения мероприятийпо рекреационному благоустройству территории и фактически используетсянаселением в качестве зоны отдыха.

Характеристикалесного участка, включаемого в состав зеленой зоны, по данным таксацииприведена в таблице 3.

Таблица3

Количественныеи качественные характеристики лесного участка, включаемого в границы зеленойзоны

Наименование Лесничества, участкового лесничества

Номер квартала

Номер выдела

Площадь, га

Состав насаждений

Возраст, лет

Класс бонитета

ТЛУ

Полнота

Общий запас древесины, м³

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Истринское лесничество

14

13

2,8

8Б2ОС

75

3

А4

0,6

390

Савельевское участковое лесничество (Новопетровский лесотехнический участок)

14

2,6

Лесные культуры

8Е1ОС1ОЛС

61

1

С2

0,9

830

16

2,4

4Б4ОС2Е

100

1

С2

0,5

420

10Е

55

0,3

100

Итого:

7,8

-

1740

Территориальноеразмещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств,категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящихв их состав, показано на прилагаемых схемах.

Леснойучасток в составе Савельевского участковоголесничества (Новопетровского лесотехнического участка) Истринскоголесничества, проектируемый для перевода в категорию защитных лесов - леса,выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны), по своемуместоположению, ландшафтным, рекреационным и лесотаксационным характеристикамнасаждений в большей степени отвечает функциональному назначению зеленых зон,чем лесной участок, испрашиваемый для аренды по выполнения работ погеологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Леснойучасток в квартале 14 Савельевского участковоголесничества (Новопетровского лесотехнического участка) Истринскоголесничества площадью 7,8 га в полной мере компенсирует уменьшение площадизеленой зоны лесов Московской области, связанное с исключением из границзеленой зоны лесного участка, испрашиваемого для аренды по геологическомуизучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Даннаякомпенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов зеленой зоныв Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности икомпактности лесных массивов, отнесенных к зеленой зоне в Истринскомлесничестве.

Проектированиезащитных лесов на лесном участке Истринского лесничестваМосковской области

Внастоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитныхлесов на лесном участке Глубоковского участкового лесничества Истринского лесничества, проектируемого к исключению изграниц зеленых зон лесов Московской области.

Проектированиеотнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Леснымкодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказомРослесхоза от 12.12.2011 № 516.

Проектированиеотнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесногоучастка площадью 7,7495 га на основании анализа состояния и использования лесовИстринского лесничества, перспектив их освоения длягосударственных и муниципальных нужд.

Какуже отмечалось, указанный лесной участок в настоящее время отнесен к зеленымзонам.

Проведенныйанализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области ккатегориям защитности лесов I группы показал, что влесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки,вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений невыделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

Поданным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов Iгруппы были выделены следующие категории защитностилесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретныеполосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зонпоселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесениечасти лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и другихводных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранныхполос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер,водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы в разрезеобластей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства СоветаМинистров СССР, В/О "Леспроект", Москва,1972 г.) вдоль реки Москва, а также вдоль рек Волга, Ока, Клязьма,Истра, канала Москва - Волга устанавливались запретные водоохранныеполосы шириной 20 километров по каждому берегу реки.

Впоследующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и другихводных объектов были выделены другие категории защитностилесов, в том числе и лесохозяйственная часть зеленых зон (в настоящее времясогласно Лесному кодексу 2006 года - зеленые зоны). Действующим Лесным кодексомзапретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к"ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водныхобъектов).

Такимобразом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесовпо выполняемым функциям показывает, что лесные массивы, из которыхпроектируется предоставление лесных участков в аренду для выполнения работ погеологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых,расположены на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосылесов по берегам рек и других водных объектов.

Леснойквартал 60 Глубоковского участкового лесничества Истринскоголесничества, в котором находится проектируемый лесной участок, расположен нарасстоянии 7,5 км от реки Москвы, т.е. в границах параметров, установленных длязапретных водоохранных полос лесов.

Принимаяво внимание данное обстоятельство, лесной участок в квартале 60 Глубоковскогоучасткового лесничества Истринского лесничестваМосковской области площадью 7,7495 га, количественная и качественнаяхарактеристика которого приведена в таблице 1, проектируется отнести ккатегории защитных лесов - ценные леса (запретные полосы лесов, расположенныевдоль водных объектов).

Отнесениелесного участка Глубоковского участкового лесничества Истринскоголесничества площадью 7,7495 га, проектируемого к исключению из границ зеленойзоны Московской области в целях предоставления лесных участков в аренду длявыполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторожденийполезных ископаемых, к категории защитных лесов - ценные леса (запретные полосылесов, расположенные вдоль водных объектов) позволит осуществить предоставлениелесных участков для заявленных целей в соответствии с лесным законодательствоми законодательством Российской Федерации.

Разработчик проектной документации

Центральный филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект")

Юридический адрес

109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1

Почтовый адрес

141280, Московская область, г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10

Телефон/факс

8 (495) 993-57-65/993-57-80

E-mail

centr.lp@roslesinforg.ru

Реквизиты

р/с 40501810300002000104

Отделение 1 Москва г. 705

УФК по Московской области (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект")

БИК 044583001

ОКТМО 46732000

ОГРН 1157746215527

ОКВЭД 02.02.1, 74.20.3

ИНН/КПП 7722319952/772201001

И.о. директорафилиала

ФГБУ "Рослесинфорг"

"Центрлеспроект" А.С. Иванов