Распоряжение Правительства Московской области от 04.06.2018 № 334-РП

№

Замечания

Обоснование позиции

Последствия

1. Несоответствие Проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Шереметьево требованиям пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 "Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории" <1> (далее - Правила) в части описания местоположения границ приаэродромной территории с подзонами и перечня ограничений

1.1.

Для подзоны 3 в Проекте решения не указаны конкретные ограничения по высоте планируемых к размещению объектов, отсутствует ссылка на документ, которым установлены предельные параметры застройки по высоте

В соответствии с пунктом 3 Правил Проект решения должен включать перечень ограничений использования земельных участков.

Отсутствие в Проекте решения характеристик налагаемых ограничений не позволяет определить земельные участки, на которые распространяется действие ограничений. Соответственно органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области не могут подготовить заключения с расчетом ущерба.

Необходимо Проект решения дополнить зонированием территории подзоны 3 по высотности застройки с указанием конкретных высотных параметров. Границы выделенных зон высотных ограничений должны иметь координатное описание

Проект решения предусматривает ограничение использования земельных участков на территории площадью более 2000 кв. км, в границы которой попадают сотни существующих населенных пунктов, в которых проживает около одного миллиона человек, в том числе такие города как Мытищи, Зеленоград, Красногорск, Пушкино, Лобня, Химки, что влечет за собой необходимость возмещения убытков, размер которых должен быть определен в связи с установлением ограничений, правообладателям в связи с ограничением прав в порядке, установленном подпунктом 1 части 7 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее - Федеральный закон от 01.07.2017 № 135-ФЗ).

Положения Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ об отсутствии необходимости возмещения убытков, связанных с установлением ограничений от действующих аэродромов, в указанном случае не действуют, поскольку ограничения 3 подзоны связаны с обеспечением безопасности полетов

1.2.

В подзоне 4 необоснованно установлен запрет на строительство мостов, автомобильных и железных дорог

В прилагаемой пояснительной записке (раздел 7, том 2.1) в качестве обосновывающих материалов приведены ограничения только по высотности размещаемой застройки. Обоснование ограничений по строительству объектов транспортной инфраструктуры отсутствует.

При этом в границы подзоны 4 включены кроме существующих автомобильных и железных дорог планируемые транспортные объекты федерального и регионального значения, которые предусмотрены документами территориального планирования Российской Федерации и Московской области

Утверждение Проекта решения в представленной редакции не позволит реализовать мероприятия, предусмотренные документами территориального планирования Российской Федерации и Московской области, а именно: строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали "Москва-С.-Петербург", 4-го главного пути Октябрьской железной дороги, дополнительного главного пути Савеловского направления Московской железной дороги, реконструкция автодороги М-10 "Россия", автодорог регионального значения Шереметьево - Перепечино, Шереметьевского шоссе и ул. Авиационная, транспортной развязки на пересечении М-11 "Москва-С.-Петербург" и обхода г. Химки, а также строительство линии рельсового скоростного пассажирского транспорта "Мякинино - Москва - Химки - Шереметьево" и транспортно-пересадочного узла "Подрезково"

1.3.

Для подзоны 6 в Проекте решения не указаны конкретные объекты, запрещаемые к размещению, приведена только общая формулировка из Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ

В Проекте решения необходимо конкретизировать виды объектов, на которые действуют ограничения (эти объекты указаны в прилагаемой пояснительной записке: в т. 2.1, стр. 114). Перечень этих объектов необходимо отразить в Проекте решения

Отсутствие в Проекте решения характеристик налагаемых ограничений не позволяет определить земельные участки, на которые распространяется действие ограничений. Соответственно органы местного самоуправления не могут подготовить заключения с расчетом ущерба

1.4.

Для подзоны 7 не указано координатное описание границ зон с ограничениями по фактору авиационного шума и не указаны конкретные ограничения, устанавливаемые Проектом решения, приведена только общая формулировка требований Федерального закона. Предлагаемое зонирование (А, Б, В, Г) приведено только в обосновывающих материалах без координатного описания. Законодательное и нормативное регулирование зон с ограничениями по фактору авиационного шума (А, Б, В, Г) отсутствует

В соответствии с пунктом 3 Правил Проект решения должен включать перечень координат характерных точек границ подзон приаэродромной территории.

В связи этим определение координат границ зон с ограничениями по фактору авиационного шума (А, Б, В, Г) является обязательным требованием.

Перечень координат характерных точек приаэродромной территории, а также границ подзоны 7 подлежит включению в ЕГРН как зоны с особыми условиями использования территорий, устанавливающей ограничения использования территории в соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения об установлении приаэродромной территории

В настоящий момент правовой статус и порядок определения зон с ограничениями по фактору авиационного шума (А, Б, В, Г) не урегулированы каким-либо законодательным или нормативным актом. Единственным документом, в котором существует описание данных зон, являются Рекомендации по установлению зон ограничения жилой застройки в окрестностях аэропортов гражданской авиации из условий шума (М., НИИСФ Госстроя СССР, Стройиздат, 1987), которые не применяются судебными органами в качестве акта, носящего нормативный характер, а также основаны на недействующем на текущий момент "ГОСТ 22283-88. Государственный стандарт Союза ССР. Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения".

В случае принятия решения об установлении зонирования по уровню шумового воздействия (А, Б, В, Г) необходимо на федеральном уровне принять нормативный акт, устанавливающий единый порядок регулирования указанных зон, в том числе в части применения шумозащитных конструкций зданий.

В связи с явным противоречием проекта решения законодательству в части зонирования утверждение подзоны 7 в предлагаемой редакции повлечет массовые судебные разбирательства по оспариванию ограничений использования территории

2. Несоответствие Проекта решения и прилагаемой пояснительной записки требованиям подпункта "б" пункта 3 Правил

2.1.

Для подзоны 3 границы полос воздушных подходов определены по внешней границе полосы воздушных подходов, что не соответствует действующему порядку установления границ полос воздушных подходов на гражданских аэродромах

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил выделение третьей подзоны осуществляется в границах полос воздушных подходов, установленных Федеральными правилами использования воздушного пространства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации".

В соответствии с приказом Минтранса России от 09.11.2010 № 243 "Об утверждении Порядка установления границ полос воздушных подходов

на гражданских аэродромах", действующим на момент рассмотрения Проекта решения, порядок установления границ полос воздушных подходов на гражданских аэродромах не предусматривает возможность установления границ воздушных подходов по внешней горизонтальной поверхности ограничения препятствий. При этом приказ Минтранса России от 01.02.2018 № 40 "Об утверждении порядка установления границ полос воздушных подходов на аэродромах гражданской авиации", на который имеется ссылка в пояснительной записке А-3932-ПЗ (том 2.1, стр. 33), не зарегистрирован в Минюсте России.

Предлагаемая к установлению внешняя граница зон полос воздушных подходов по границе тридцатикилометровой зоны вокруг контрольной точки аэродрома необоснованна.

Учитывая вышеизложенное, а также ограничения, устанавливаемые в указанной подзоне, целесообразно руководствоваться схемой, отображенной на рис. 2.7 пояснительной записки А-3932-ПЗ (том 2.2, стр. 33)

Несоответствие Проекта решения требованиям федерального законодательства влечет за собой основания для признания решения об утверждении приаэродромной территории незаконным

3. Несоответствие Проекта решения и прилагаемой пояснительной записки требованиям пункта 4 Правил и части 5 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации

3.1.

Положения Проекта решения и пояснительной записки не учитывают требования пункта 4 Правил, которыми предусмотрена разработка 2 отдельных проектов решений (на введенные в эксплуатацию взлетно-посадочные полосы (далее - ВПП) и на не введенную в эксплуатацию новую взлетно-посадочную полосу (далее - ВПП-3)

В соответствии с пунктом 4 Правил Проект решения подготавливается:

- застройщиком, который осуществляет строительство и реконструкцию сооружений аэродрома;

- оператором аэродрома - в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ.

Таким образом, в отношении аэропорта Шереметьево должно быть 2 проекта решений:

- подготовленный оператором аэродрома в отношении введенных в эксплуатацию ВПП;

- подготовленный застройщиком аэродрома в отношении не введенной на текущий момент в эксплуатацию ВПП-3

Несоответствие Проекта решения требованиям федерального законодательства влечет за собой основания для признания решения об установлении приаэродромной территории незаконным

3.2.

Положения Проекта решения и пояснительной записки в отношении не введенной на текущий момент в эксплуатацию ВПП-3 аэропорта Шереметьево не учитывают требования статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации о возмещении ущерба, причиненного гражданам и юридическим лицам в связи с установленными ограничениями использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости

В соответствии с частью 5 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации Проект решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчет размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии указанного Проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации застройщик, который осуществляет строительство сооружений аэродрома, возмещает ущерб, причиненный гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установленными на приаэродромной территории ограничениями использования объектов недвижимости и осуществления деятельности

Устанавливаемые от вновь строящейся ВПП-3 ограничения влекут за собой признание помещений жилых домов, расположенных на территории вновь устанавливаемой 7 подзоны, непригодными для проживания в соответствии с пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", что влечет за собой необходимость расселения жителей за счет средств застройщика аэропорта - Федерального агентства воздушного транспорта, то есть за счет средств федерального бюджета. Согласно представленной документации 7 подзона от строящейся ВПП-3 затронет густонаселенные пункты, в том числе такие города, как Зеленоград и Лобня, что влечет за собой необходимость возмещения убытков за счет средств застройщика ВПП-3

4. Несоответствие прилагаемой к Проекту решения пояснительной записки требованиям пункта 5 Правил

4.1.

В составе графических материалов, прилагаемых к пояснительной записке, представлен Генеральный (проектный) план из Схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития, который утратил силу в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 13.02.2018 № 94/6 "О признании утратившими силу отдельных положений Схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития".

В составе графических материалов, прилагаемых к пояснительной записке, представлена Схема зон с особыми условиями от объектов транспортной инфраструктуры из неактуализированной версии Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, в которую внесены изменения постановлениями Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1048/45 "О внесении изменений в Схему территориального планирования транспортного обслуживания Московской области" и от 17.04.2018 № 238/15 "О внесении изменений в Схему территориального планирования транспортного обслуживания Московской области".

Не представлены графические материалы документов территориального планирования муниципальных образований Московской области (генеральных планов) и карт градостроительного зонирования муниципальных образований Правил землепользования и застройки, утвержденных в установленном порядке (список муниципальных образований Московской области в границах приаэродромной территории аэродрома Шереметьево с указанием даты утверждения генерального плана (далее - ГП) и Правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) представлен в таблице 1)

В соответствии с пунктом 5 Правил пояснительная записка, прилагаемая к Проекту решения, должна включать графические материалы (при наличии) из состава документов территориального планирования или градостроительного зонирования

4.2.

Расчеты по авиационному шуму произведены на основе документа, не являющегося актом, регулирующим методику определения и нормативов уровня авиационного шума, возникающего на территории жилой застройки, а именно: СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", который не распространяется на шум, возникающий при взлете, пролете и посадке самолетов, а также при апробировании двигателей на аэродромах при производстве полетов, далее - СН 2.2.4/2.1.8.562-96 (письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2016 № 01/9343-16-31).

При этом в обосновывающих материалах (том 2.2) не приведено обоснование невозможности применения при расчетах нормативов ГОСТ 22283-2014 "Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения" (далее - ГОСТ 22283-2014)

В соответствии с пунктом 5 Правил пояснительная записка, прилагаемая к Проекту решения, должна включать обоснования предлагаемых границ подзон, включая расчеты по оценке риска для здоровья человека.

Санитарные правила СН 2.2.4/2.1.8.562-96 не содержат положений, касающихся методики определения и нормативов уровня авиационного шума, возникающего на территории жилой застройки.

Нормативы авиационного шума на территории жилой застройки и методы их определения установлены ГОСТ 22283-2014, введенным в действие с 01.01.2015 вместо "ГОСТ 22283-88. Государственный стандарт Союза ССР. Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения", устанавливающим максимально допустимые уровни шума на вновь проектируемых территориях жилой застройки вблизи существующих аэродромов и аэропортов, а также на территориях жилой застройки городов и поселков городского типа вокруг вновь проектируемых аэродромов и аэропортов при взлете, пролете и посадке самолетов и вертолетов, при опробовании двигателей на аэродромах при ведении полетов, а также устанавливает методы измерения авиационного шума.

Обоснованность применения ГОСТ, а не СН, подтверждается письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "О Санитарно-защитных зонах для аэропортов" от 09.06.2008 № 01/6084-8-32, а также позицией Верховного Суда Российской Федерации по делам № А41-19629/2016, № А41-19348/2016.

Раздел 7 "Определение подзоны приаэродромной территории по фактору оценки риска для здоровья населения" пояснительной записки А-3932-ПЗ (том 2.2) не содержит информации и сведений по оценке риска для здоровья по фактору шумового воздействия. При этом такая оценка является обязательной в соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Правил, являясь основанием для установления конкретных ограничений использования территории

При проведении расчетов по авиационному шуму на основе нормативов ГОСТ 22283-2014 границы зон с максимальным уровнем шума, где нельзя размещать жилую застройку и социальные объекты, могут существенно измениться.

В отсутствие указанных сведений установление любых ограничений в 7 подзоне, графическое изображение которой приведено на схеме, отображенной на рис. 2.7 пояснительной записки А-3932-ПЗ (том 2.2, стр. 33), является незаконным и повлечет за собой многочисленные судебные споры. Кроме того, необоснованное применение норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96, отсутствие обоснования по фактору оценки риска для здоровья в части шумового воздействия влечет за собой основания для признания решения

об утверждении приаэродромной территории незаконным

№ п/п

Наименование муниципального образования Московской области

Статус ГП

Статус ПЗЗ

1

Городской округ Балашиха

27.12.2017

27.12.2017

2

Городской округ Истра <*>

проект

23.11.2017

3

Городской округ Красногорск <*>

проект

30.11.2017

4

Городской округ Мытищи

28.12.2017

28.12.2017

5

Городской округ Долгопрудный

25.12.2017

25.12.2017

6

Городской округ Лобня

26.12.2017

26.12.2017

7

Городской округ Ивантеевка

30.11.2017

29.06.2017

8

Городской округ Химки

27.12.2017

27.12.2017

9

Городской округ Королев

20.12.2017

24.12.2017

10

Городской округ Клин <*>

проект

проект

11

Дмитровский муниципальный район <*>, в том числе:

20.04.2018

-

12

Городское поселение Деденево

22.12.2017

22.12.2017

13

Городское поселение Некрасовский

25.08.2017

22.12.2017

14

Городское поселение Дмитров

12.04.2018

22.12.2017

15

Городское поселение Икша

20.04.2018

14.12.2017

16

Городское поселение Яхрома

20.04.2018

14.12.2017

17

Сельское поселение Габовское

16.04.2015

14.12.2017

18

Сельское поселение Синьковское

11.12.2012

22.12.2017

19

Сельское поселение Костинское

проект

27.12.2017

20

Сельское поселение Якотское

12.07.2017

22.12.2017

21

Ногинский муниципальный район,

в том числе:

29.05.2018

-

22

Городское поселение Старая Купавна

29.05.2018

27.13.2017

23

Одинцовский муниципальный район, в том числе:

проект

-

24

Городское поселение Новоивановское

14.12.2017

14.12.2017

25

Городское поселение Одинцово

проект

28.12.2017

26

Сельское поселение Барвихинское

проект

27.12.2016

27

Сельское поселение Ершовское

17.04.2018

15.01.2018

28

Пушкинский муниципальный район,

в том числе:

проект

-

29

Городское поселение Зеленоградский

29.11.2017

29.11.2017

30

Городское поселение Пушкино

20.12.2017

20.12.2017

31

Городское поселение Лесной Городок

28.12.2017

28.12.2017

32

Городское поселение Черкизово

13.12.2017

20.12.2017

33

Городское поселение Правдинский

13.12.2017

13.12.2017

34

Городское поселение Ашукино

29.11.2017

29.11.2017

35

Городское поселение Софрино

20.12.2017

20.12.2017

36

Сельское поселение Ельдигинское

29.11.2017

13.12.2017

37

Сельское поселение Тарасовское

05.08.2011

27.11.2017

38

Сельское поселение Царевское

20.12.2017

18.01.2017

39

Сергиево-Посадский муниципальный район,

в том числе:

01.03.2018

-

40

Городское поселение Хотьково

28.03.2018

28.12.2017

41

Солнечногорский муниципальный район,

в том числе:

проект

-

42

Городское поселение Андреевка

28.11.2017

29.12.2017

43

Городское поселение Менделеево

проект

29.12.2017

44

Городское поселение Поварово

29.12.2017

29.12.2017

45

Городское поселение Ржавки

21.12.2017

29.12.2017

46

Городское поселение Солнечногорск

27.03.2018

29.12.2017

47

Сельское поселение Кутузовское

29.12.2017

29.12.2017

48

Сельское поселение Луневское

18.05.2018

29.12.2017

49

Сельское поселение Кривцовское

07.11.2017

29.12.2017

50

Сельское поселение Пешковское

29.12.2017

29.12.2017

51

Сельское поселение Смирновское

29.12.2017

29.12.2017

52

Сельское поселение Соколовское

29.12.2017

29.12.2017

53

Щелковский муниципальный район, в том числе:

26.12.2017

-

54

Городское поселение Загорянский

12.12.2017

12.12.2017

55

Сельское поселение Медвежье-Озерское

31.10.2017

29.12.2017