Постановление Правительства Московской области от 18.07.2018 № 457/25

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Красногорск

 

от 18 июля 2018 г. №457/25

 

 

Обизменении границ зеленых зон в Московской области

 

 

Всоответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 "Об утвержденииПоложения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади играниц лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение публичногоакционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетическойсистемы", решение Градостроительного совета Московской области от22.05.2018 и рассмотрев документацию по проектированию (изменению) границзеленых зон в лесах Сергиево-Посадского и Дмитровского лесничеств Московскойобласти, представленную обществом с ограниченной ответственностью "ГеоМенеджер", Правительство Московской областипостановляет:

1.Утвердить прилагаемую документацию по проектированию (изменению) границ зеленыхзон в лесах Сергиево-Посадского и Дмитровского лесничеств Московской области.

2.Исключить из границ зеленых зон лесные участки Сергиево-Посадского лесничестваСергиево-Посадского участкового лесничества части квартала 50, Васильевскогоучасткового лесничества части квартала 29 общей площадью 2,5285 га.

3.Включить в границы зеленых зон лесной участок Дмитровского лесничества Дутшевского участкового лесничества части квартала 2площадью 2,6 га.

4.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневныеновости. Подмосковье", "Информационном вестнике ПравительстваМосковской области", размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-портале ПравительстваМосковской области и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" (www.pravo.gov.ru).

 

 

Губернатор

Московскойобласти                              А.Ю. Воробьев

 

 

 

Утверждена

постановлениемПравительства

Московскойобласти

от 18 июля 2018г. № 457/25

 

Документация

попроектированию (изменению) границ зеленых зон в лесах Сергиево-Посадского иДмитровского лесничеств Московской области

 

Введение

 

Разработкадокументации по проектированию (изменению) границ зеленых зон в лесахСергиево-Посадского и Дмитровского лесничеств Московской области выполненаОбществом с ограниченной ответственностью "ГеоМенеджер"на основании письма Министерства экологии и природопользования Московскойобласти от 17.11.2017 № 24 исх-17353 и в соответствии с Положением обопределении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границлесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.12.2009 № 1007 (далее - Положение).

Проектируемоеизменение границ "зеленых зон" обусловлено необходимостьюреконструкции подстанции ПС 220 кВ Ярцево (перевод ПС 220 кВ Ярцево на 500 кВ)в рамках реализации программы развития Единой энергетической системы России на2017-2023 годы, утвержденной приказом Минэнерго России от 01.03.2017 № 143.

Всоответствии с проектом планировки территории для размещения объекта "ВЛ500 кВ Загорская ГАЭС - Ярцево 1, 2 с расширением ПС220 кВ Ярцево и реконструкцией ВЛ 500 Конаково - Трубино",утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от31.01.2017 № 53 и согласованным с Комитетом лесного хозяйства Московскойобласти, указанный объект размещается в том числе на территорииСергиево-Посадского лесничества.

Такимобразом, для реализации размещения объекта государственного значения "ПС220 кВ Ярцево (перевод ПС 220 кВ Ярцево на 500 кВ)" необходимо осуществитьперевод земельных участков из состава земель лесного фонда (далее - лесныеучастки) в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космическойдеятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специальногоназначения" (далее - земли промышленности и иного специальногоназначения), расположенных в квартале 50 Сергиево-Посадского участковоголесничества, в квартале 29 Васильевского участкового лесничества Сергиево-Посадскоголесничества.

Всоответствии с целевым делением лесов Сергиево-Посадского лесничестваиспрашиваемые лесные участки отнесены к категории защитных лесов "леса,выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны)".Перевод данных лесных участков из земель лесного фонда в земли промышленности ииного специального назначения приведет к уменьшению площади зеленых зонМосковской области.

Всоответствии с частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерацииизменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое можетпривести к уменьшению их площади, не допускается. В связи с этим в документацииотражены результаты проектирования границ "зеленых зон" Московскойобласти, учитывающие равноценную компенсацию исключаемых из этих зон лесныхучастков.

Документацияпо проектированию (изменению) границ зеленых зон подготовлена для реализацииполномочий органов государственной власти Московской области в области лесныхотношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса, а также в целях внесенияизменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органомгосударственной власти.

 

1.Разработчик документации

 

Настоящаядокументация по проектированию (изменению) границ "зеленых зон" вМосковской области разработана Обществом с ограниченной ответственностью "ГеоМенеджер" согласно письму Министерства экологии иприродопользования Московской области от 17.11.2017 № 24 исх-17353.

ООО"ГеоМенеджер".

ИНН7707530767/КПП 770701001, ОГРН 1047796799951.

Юридическийадрес: 127055, г. Москва, ул. Новослободская, д.67/69, пом. VIII, ком. 2.

Почтовыйадрес: 121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 12,корп. 7.

Телефон:+7 (495) 229-67-52.

 

2.Характеристика лесных участков, исключаемых из границ зеленых зон

 

Врамках реализации размещения объекта "Реконструкция ПС 220 кВ Ярцево(перевод ПС 220 кВ Ярцево на 500 кВ)" испрашиваются участки земель лесногофонда общей площадью 2,5285 га, расположенные в квартале 50 Сергиево-Посадскогоучасткового лесничества, в квартале 29 Васильевского участкового лесничестваСергиево-Посадского лесничества.

Посведениям государственного лесного реестра (выписки прилагаются - неприводятся) и лесохозяйственного регламента Сергиево-Посадского лесничестваквартал 50 Сергиево-Посадского участкового лесничества и квартал 29Васильевского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов"леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленыезоны)".

Переченькварталов, выделов в составе лесных участков, исключаемых из границ зеленыхзон, представлен в таблице 2.1.

 

Таблица2.1

 

Перечень

кварталов,выделов в составе лесных участков, исключаемых из границы зеленых зон

 

Наименование лесничества, участкового лесничества	Учетный номер государственного лесного реестра	Номер квартала	Номер выдела	Площадь выдела, га
1	2	3	4	5
Зеленые зоны
Сергиево-Посадское Сергиево-Посадское	№ 02-01-2018	50	2(ч)	0,1453
			31(ч)	0,0166
	Итого по участковому лесничеству			0,1619
Сергиево-Посадское Васильевское	№ 03-01-2018	29	1(ч)	2,3500
			36(ч)	0,0166
	Итого по участковому лесничеству			2,3666
Всего				2,5285

 

Лесныеучастки расположены на территории сельского поселения ВасильевскоеСергиево-Посадского муниципального района Московской области, границы которогоустановлены Законом Московской области №60/2005-ОЗ "О статусе и границах Сергиево-Посадского муниципальногорайона и вновь образованных в его составе муниципальных образований".

ЛесистостьСергиево-Посадского муниципального района, в границах которого расположеныиспрашиваемые лесные участки, составляет 47,8%.

Испрашиваемыелесные участки имеют количественную и качественную характеристику, приведеннуюв таблице 2.2.

 

Таблица2.2

 

Количественнаяи качественная характеристика лесов, произрастающих на испрашиваемых лесныхучастках

 

Наименование лесничества, участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь выдела, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Сергиево-Посадское Сергиево-Посадское	Участок № 1
	50	2	0,1453	л/к 6Е2Б2ОС	II/22	1	0,8	13
	50	31	0,0166	граница окружная	-	-	-	-
	Итого		0,1619					13
Сергиево-Посадское Васильевское	Участок № 2
	29	1	2,3500	л/к 4Е3Б3ОС	I/14	1	0,9	23
	29	36	0,0166	граница окружная	-	-	-	-
	Итого		2,3666					23
Всего			2,5285					36

 

Лесныеучастки, отнесенные к лесным землям, занимают 98,7% всей площади испрашиваемыхучастков, оставшиеся 1,3% являются нелесными землями.

Насаждения,произрастающие на лесных участках, представлены высокобонитетными,высокополнотными лесными культурами ели, березы иосины.

Всоответствии с Лесным планом Московской области и Лесохозяйственным регламентомСергиево-Посадского лесничества квартал 50 Сергиево-Посадского участковоголесничества и квартал 29 Васильевского участкового лесничества, в которыхрасположены испрашиваемые лесные участки, не входят в состав особо защитныхучастков лесов (ОЗУЛ), а также особо охраняемых природных территорий (ООПТ) ине планируются для включения в границы вновь образуемых ООПТ.

Согласносведениям государственного лесного реестра проектируемые к исключению из границзеленых зон лесные участки не обременены правами в виде аренды, безвозмездногосрочного пользования, постоянного (бессрочного) пользования.

Какуже отмечалось, испрашиваемые лесные участки в настоящее время отнесены кзеленым зонам.

Проведенныйанализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области ккатегориям защитности лесов I группы показал, что поданным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов Iгруппы были выделены следующие категории защитностилесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретныеполосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зонпоселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесениечасти лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и другихводных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранныхполос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер,водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы, в разрезеобластей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства СоветаМинистров СССР, В/О "Леспроект", Москва,1972 г.) вдоль рек Москвы, Волги, Оки, Клязьмы, Истрыустанавливались запретные водоохранные полосы шириной20 километров по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосышириной 4 км вдоль притоков указанных рек, расположенных на территорииМосковской области.

Впоследующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и другихводных объектов были выделены другие категории защитностилесов.

Лесныеучастки в Сергиево-Посадском лесничестве, которые проектируются к переводу вземли промышленности и иного специального назначения, расположены внепосредственной близости к водозаборному узлу деревни Лазаревосельского поселения Васильевское, что отражено в генеральном плане сельскогопоселения Васильевское, утвержденном решением Совета депутатовСергиево-Посадского муниципального района Московской области от 30.11.2017 №32/08-М3. Данным генеральным планом в числе мероприятий, направленных напредотвращение загрязнения подземных вод, предусмотрена организация зонсанитарной охраны сохраняемых и планируемых к размещению водозаборных узлов иартезианских скважин, состоящих из трех поясов, режим использования которыхопределен СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарнойохраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Всоответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зонысанитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевогозначения", утвержденных постановлением Главного государственногосанитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, зоны санитарнойохраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначенияорганизуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственнойпринадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземныхисточников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО являетсясанитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводныхсооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Статьей102 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрена категория защитных лесов- леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов "леса,расположенные в 1 и 2 поясах зон санитарной охраны источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения".

Исходяиз вышеизложенного, принимая во внимание, что лесные участки расположены вблизиводозаборного узла деревни Лазарево сельскогопоселения Васильевское Сергиево-Посадского муниципального района, лесныеучастки общей площадью 2,5285 га, количественная и качественная характеристикакоторых приведена в таблице 2.1 и в таблице 2.2, проектируется отнести ккатегории защитных лесов - леса, выполняющие функции защиты природных и иныхобъектов "леса, расположенные в 1 и 2 поясах зон санитарной охраныисточников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения", что полностьюсоответствует генеральному плану сельского поселения ВасильевскоеСергиево-Посадского муниципального района, СанПиН2.1.4.1110-02, статье 8 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "Овведении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и статье 102Лесного кодекса Российской Федерации.

Отнесениеуказанных лесных участков к категории защитных лесов - "леса,расположенные в 1 и 2 поясах зон санитарной охраны источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения" позволит осуществить перевод лесныхучастков в земли промышленности и иного специального назначения для размещенияобъекта "ПС 220 кВ Ярцево (перевод ПС 220 кВ Ярцево на 500 кВ)" всоответствии с лесным законодательством и законодательством РоссийскойФедерации.

Территориальноеразмещение исключаемых из зеленых зон участков с указанием участковыхлесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационныхвыделов, входящих в их состав, а также сведения о границах населенных пунктов имуниципальных образований, на территории которых проектируется изменение границзеленых зон, показано в приложениях (не приводятся) к данной проектнойдокументации.

Всоответствии с пунктом 23 Положения при изменении границ зеленых зон площадьисключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесныхучастков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков икоторые расположены на территории того же лесничества (лесопарка) либо натерритории ближайших лесничеств (лесопарков).

Сучетом указанных требований Положения, а также с учетом анализа существующегоразделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитныхлесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесных участковдля включения их в границы зеленых зон.

 

3.Характеристика лесных участков, проектируемых к включению в границы зеленых зон

 

Всоответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентомСергиево-Посадского лесничества леса Сергиево-Посадского лесничества отнесены кзащитным лесам категорий:

-леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов,

изних:

защитныеполосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования,федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общегопользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, -5,2%;

-лесопарковые зоны - 27,3%;

-зеленые зоны - 61,5%.

Компенсироватьплощадь исключаемых лесных участков из границ зеленых зон возможно включением вграницы указанных зон лесных участков, относящихся к категории защитных лесов,в отношении которой лесным законодательством не предусмотрены ограничения поизменению площади и границ.

ЛесаСергиево-Посадского лесничества большей частью отнесены к зеленым зонам илесопарковым зонам. Защитные полосы вдоль дорог имеют незначительную площадь,фрагментарное расположение по территории лесничества, выполняют определенныефункции по защите транспортных магистралей. Таким образом, на территорииСергиево-Посадского лесничества нет возможности подобрать лесной участок,компенсирующий уменьшение площади зеленых зон.

Вцелях реализации пункта 23 Положения были проанализированы характеристики лесныхучастков, расположенных на территории ближайших лесничеств.

Выборвариантов компенсирующих лесных участков осуществлен с учетом непосредственногопримыкания выбираемых компенсирующих лесных участков к существующим границамзеленой зоны; максимального приближения к населенным пунктам или садовымтовариществам, вокруг которых выделены зеленые зоны; отсутствия обремененийлесных участков в виде аренды, постоянного (бессрочного) пользования,безвозмездного срочного пользования; определение местоположения границкомпенсирующих участков по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационныхвыделов; проектирование на основе анализа состояния и использования лесов,перспектив их освоения с учетом документов территориального планирования.

Врезультате проведенного сопоставительного анализа в качестве оптимальноговарианта выбран лесной участок, расположенный в квартале 2 Дутшевскогоучасткового лесничества Дмитровского лесничества, расположенного на территориисельского поселения Куликовское Дмитровского муниципальногорайона.

ЛесистостьДмитровского муниципального района, в котором расположен проектируемый леснойучасток, составляет 46,0%.

Внастоящее время квартал 2 Дутшевского участковоголесничества Дмитровского лесничества отнесен к категории защитных лесов"леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса,расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источниковпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)". Вышеуказанный леснойучасток включается в границы зеленых зон, имеющих более строгий правовой режимиспользования лесов.

Длявключения в границы зеленых зон выбран выдел 13 квартала 2 Дутшевскогоучасткового лесничества Дмитровского лесничества общей площадью 2,6 га. Такимобразом, площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесногоучастка, исключаемого из зеленой зоны, что соответствует требованиям пункта 23Положения и полностью компенсирует уменьшение площади зеленой зоны, связанное спланируемым переводом земель лесного фонда в земли промышленности и иногоспециального назначения.

Выбранныйв качестве оптимального лесной участок, компенсирующий уменьшение площадизеленых зон, непосредственно примыкает к кварталу 4 Дутшевскогоучасткового лесничества Дмитровского лесничества, отнесенного к зеленым зонам.Таким образом, отнесение компенсирующего лесного участка к зеленым зонам несоздает чересполосицы различных категорий защитных лесов и являетсяестественным и логичным продолжением зеленых зон Дутшевскогоучасткового лесничества Дмитровского лесничества Московской области.

Крометого, данный лесной участок расположен вблизи садовых товариществ и деревниФедоровка и, следовательно, обеспечивает защиту населения от неблагоприятныхприродных и техногенных воздействий, сохранение и оздоровление окружающейсреды, что соответствует назначению зеленых зон.

Согласносведениям государственного лесного реестра проектируемый к включению в границызеленых зон лесной участок не обременен правами в виде аренды, безвозмездногосрочного пользования, постоянного (бессрочного) пользования.

Территориальноеразмещение включаемого в зеленые зоны участка с указанием участковыхлесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационныхвыделов, входящих в их состав, а также сведения о границах населенных пунктов имуниципальных образований, на территории которых проектируется изменение границзеленых зон, показаны в приложениях к данной проектной документации.

Характеристикалесного участка, включаемого в границы зеленых зон, по данным таксацииприведена в таблице 3.1.

 

Таблица3.1

 

Количественнаяи качественная характеристика лесных участков, включаемых в границы зеленых зон

 

Учетный номер государственного лесного реестра	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Дутшевское участковое лесничество
№ 04-01-2018	2	13	2,6	лесные культуры 4С6Б	II/35	1	0,5	260
Всего			2,6					260

 

Выбранныйдля включения в границы зеленых зон лесной участок полностью относится к леснымземлям. Насаждения, произрастающие на данном лесном участке, представлены высокобонитетными, низкополнотнымилесными культурами сосны и березы.

Леснойучасток, проектируемый к включению в границы зеленой зоны, по своимхарактеристикам и местоположению подходит для обеспечения защиты населения отнеблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровленияокружающей среды и в полной мере компенсирует уменьшение площади зеленой зонылесов Московской области, связанное с исключением из границ зеленой зоны лесныхучастков, испрашиваемых для перевода в земли промышленности и иногоспециального назначения с целью размещения объекта "Реконструкция ПС 220кВ Ярцево (перевод ПС 220 кВ Ярцево на 500 кВ)". Данная компенсация сохранитна существующем уровне рекреационную емкость лесов Московской области и неповлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов,отнесенных к зеленым зонам.

 

4.Сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, натерритории которых проектируются зеленые зоны

 

Лесныеучастки в границах квартала 2 Дутшевского участковоголесничества Дмитровского лесничества, проектируемые к включению в границы"зеленых зон", расположены на территории муниципального образованиясельское поселение Куликовское Дмитровскогомуниципального района, границы которого установлены Законом Московской области №74/2005-ОЗ "О статусе и границах Дмитровского муниципального района ивновь образованных в его составе муниципальных образований".

 

Заключение

 

Разработкадокументации по проектированию (изменению) границ "зеленых зон"выполнена в целях изменения категории защитных лесов из "зеленых зон"в категорию "леса, расположенные в 1 и 2 поясах зон санитарной охраныисточников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" в целяхпоследующего перевода лесных участков в категорию "земли промышленности,энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землидля обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и землииного специального назначения" для размещения объекта государственногозначения "Реконструкция ПС 220 кВ Ярцево (перевод ПС 220 кВ Ярцево на 500кВ)". Общая площадь испрашиваемых лесных участков - 2,5285 га.

Изменениеграниц "зеленых зон", отраженное в проектной документации, неповлечет за собой уменьшение площади этих зон. Лесной участок, проектируемый кпереводу в "зеленые зоны", площадью 2,6 га в границах квартала 2 Дутшевского участкового лесничества Дмитровскоголесничества, в настоящее время относящийся к категории защитных лесов"леса, расположенные в 1 и 2 поясах зон санитарной охраны источниковпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения", в полной мерекомпенсирует уменьшение площади "зеленых зон" в Сергиево-Посадскомлесничестве. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационнуюемкость и защитные функции лесов от неблагоприятных природных и техногенныхвоздействий защитных лесов Московской области.