Постановление Правительства Московской области от 30.07.2018 № 474/26

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Красногорск

 

от 30 июля 2018 г. №474/26

 

 

Огосударственной информационной системе "Единая медицинская информационно-аналитическаясистема Московской области"

 

 

Всоответствии с федеральными законами от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Обинформации, информационных технологиях и о защите информации", от21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации", постановлением Правительства Российской Федерации от06.07.2015 № 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода вэксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственныхинформационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данныхинформации" и в целях повышения эффективности управления системойздравоохранения в Московской области с использованием информационных технологийПравительство Московской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемое Положение о государственной информационной системе"Единая медицинская информационно-аналитическая система Московскойобласти" (далее - Положение).

2.Определить Министерство здравоохранения Московской области:

операторомгосударственной информационной системы "Единая медицинскаяинформационно-аналитическая система Московской области" (далее - ЕМИАС),ответственным за развитие и эксплуатацию ЕМИАС, организацию подключения,информационного наполнения, обработки и защиты информации, содержащейся вЕМИАС;

органом,ответственным за координацию информационного взаимодействия участников ЕМИАС впроцессе эксплуатации, администрирования, информационного наполнения ииспользования ЕМИАС (далее - участники ЕМИАС).

3.Определить государственное бюджетное учреждение Московской области"Московский областной медицинский информационно-аналитический центр"уполномоченной организацией, ответственной за:

организациюи обеспечение функционирования, администрирования и мониторинга системного испециального программного обеспечения подсистем ЕМИАС, размещенных навычислительных ресурсах Единой инфраструктуры технологического обеспеченияПравительства Московской области, в соответствии с регламентом техническогообслуживания ЕМИАС, утверждаемым Министерством здравоохранения Московскойобласти;

учебно-методическоеи информационно-аналитическое обеспечение участников информационноговзаимодействия в ЕМИАС;

разработкуметодов и алгоритмов сбора, обработки и анализа информации в ЕМИАС.

4.Установить, что:

1)правомочия обладателя информации, содержащейся в ЕМИАС, осуществляетМинистерство здравоохранения Московской области;

2)подключение участников ЕМИАС к ЕМИАС и предоставление доступа к информации,содержащейся в ЕМИАС, осуществляются в соответствии с порядком подключения,определяемым Министерством здравоохранения Московской области (далее - порядокподключения) в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области;

3)финансирование мероприятий по развитию, эксплуатации и обеспечениюинформационной безопасности ЕМИАС осуществляется за счет:

средствбюджета Московской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренныхгосударственной программой Московской области "Цифровое Подмосковье"на 2018-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской областиот17.10.2017 № 854/38 "Об утверждении государственной программыМосковской области "Цифровое Подмосковье" на 2018-2021 годы";

собственныхсредств участников ЕМИАС, включая средства Московской областной программыобязательного медицинского страхования (далее - Программа ОМС) в частирасходов, входящих в структуру тарифа на оплату медицинской помощи,предусмотренных Тарифным соглашением по реализации Программы ОМС.

5.Министерству здравоохранения Московской области:

1)обеспечить ввод ЕМИАС в эксплуатацию в срок до 01.10.2018;

2)создать условия для подключения пользователей участников ЕМИАС в срок до01.09.2018;

3)разработать и утвердить в срок до 01.08.2018:

посогласованию с Министерством государственного управления, информационныхтехнологий и связи Московской области порядок подключения к ЕМИАС, регламенттехнического обслуживания ЕМИАС;

нормативныедокументы, регламентирующие порядок информационного и функциональноговзаимодействия участников ЕМИАС при использовании функциональных возможностейЕМИАС (далее - порядок информационного и функционального взаимодействия).

6.Государственным учреждениям здравоохранения Московской области,подведомственным Министерству здравоохранения Московской области, обеспечитьиспользование ЕМИАС в соответствии с Положением, порядком подключения ипорядком информационного и функционального взаимодействия в срок до 01.11.2018.

7.Рекомендовать медицинским организациям, находящимся на территории Московскойобласти и не подведомственным Министерству здравоохранения Московской области,использовать ЕМИАС в соответствии с Положением, порядком подключения и порядкоминформационного и функционального взаимодействия с даты ввода ЕМИАС вэксплуатацию.

8.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневныеновости. Подмосковье", "Информационном вестнике ПравительстваМосковской области", размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-портале ПравительстваМосковской области и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" (www.pravo.gov.ru).

9.Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования.

10.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителяПредседателя Правительства Московской области ЗабраловуО.С.

 

 

Губернатор

Московскойобласти                                        А.Ю. Воробьев

 

 

 

Утверждено

постановлениемПравительства

Московскойобласти

от 30 июля 2018г. № 474/26

 

Положение

о государственнойинформационной системе "Единая медицинская информационно-аналитическаясистема Московской области"

 

I.Общие положения

 

1.1.Настоящее Положение о государственной информационной системе "Единаямедицинская информационно-аналитическая система Московской области" (далее- ЕМИАС) определяет назначение, задачи и функции ЕМИАС, участниковинформационного взаимодействия в ЕМИАС, их полномочия, права и обязанности, атакже требования к программно-техническим средствам ЕМИАС и к защите информации.

1.2.ЕМИАС создана в соответствии со статьей 91 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"(далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) и является государственной информационнойсистемой в сфере здравоохранения Московской области, обеспечивающейавтоматизацию процессов организации и оказания медицинской помощи населению,призванной сформировать единое информационное пространство системыздравоохранения Московской области.

1.3.ЕМИАС является собственностью Московской области. Информация, содержащаяся вЕМИАС, является государственным информационным ресурсом Московской области.Обладателем информации является Министерство здравоохранения Московской области(далее - Министерство).

1.4.ЕМИАС содержит персонифицированную информацию, формирующуюся при организации иоказании медицинской помощи населению Московской области в соответствии состатьями 43, 44, 92, 93, 94 Федерального закона № 323-ФЗ, в том числе:

офактах обращения гражданина за оказанием медицинской помощи;

осостоянии здоровья и диагнозе;

иныесведения, полученные при медицинском обследовании и лечении;

овидах и объемах оказанной медицинской помощи;

инаяперсонифицированная информация.

1.5.Сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат размещению,обработке, передаче и хранению в ЕМИАС.

 

II.Назначение, задачи и функции ЕМИАС

 

2.1.ЕМИАС предназначена для:

повышениядоступности и качества оказания медицинской помощи населению Московскойобласти;

обеспеченияпреемственности лечебно-диагностического процесса между медицинскимиорганизациями при оказании медицинской помощи;

оптимизациии повышения эффективности функционирования системы здравоохранения Московскойобласти.

2.2.Основными задачами ЕМИАС являются:

автоматизациятруда медицинских работников;

обеспечениеэлектронного документооборота медицинской документации;

ускорениеи упрощение обмена информацией между медицинскими работниками при оказаниимедицинской помощи;

сокращениевремени и повышение точности в процессе документирования оказанной медицинскойпомощи;

обеспечениеперсонифицированного учета оказания медицинских услуг;

обеспечениемониторинга качества и доступности оказания медицинской помощи населениюМосковской области;

обеспечениеавтоматизированного формирования медицинской и статистической отчетности.

2.3.Основными функциями ЕМИАС являются:

ведениеперсональной электронной медицинской карты пациента;

обеспечениезаписи пациентов на прием к врачу и вызова врача на дом в электронном виде (втом числе с использованием иных информационных систем, социальных служб ицентров обработки вызовов);

назначениелекарственных препаратов в электронном виде и обеспечение обращения натерритории Московской области рецептов на лекарственные препараты,сформированных в форме электронных документов, наряду с рецептами, оформленнымина бумажном носителе;

ведениерегистров и реестров отдельных групп пациентов;

направлениепациентов на стационарное лечение;

ведениеинформации о направлениях на госпитализацию и использовании коечного фонда.

 

III.Участники ЕМИАС

 

Участникамиинформационного взаимодействия в ЕМИАС (далее - Участники ЕМИАС) являются:

3.1.Оператор ЕМИАС - Министерство здравоохранения Московской области.

3.2.Администратор ЕМИАС - уполномоченная организация по администрированию ЕМИАС.

3.3.Поставщики информации ЕМИАС:

медицинскиеи фармацевтические организации государственной, муниципальной и частной системздравоохранения Московской области;

организации,являющиеся операторами иных информационных систем, указанных в части 5 статьи91 Федерального закона № 323-ФЗ.

3.4.Пользователи информации, содержащейся в ЕМИАС (далее - Пользователи ЕМИАС):

медицинскиеи фармацевтические организации государственной, муниципальной и частной системздравоохранения Московской области;

страховыемедицинские организации;

Территориальныйфонд обязательного медицинского страхования Московской области;

организации,являющиеся операторами иных информационных систем, указанных в части 5 статьи91 Федерального закона № 323-ФЗ.

 

IV.Полномочия, права и обязанности Участников ЕМИАС

 

4.1.Полномочия, права и обязанности участников информационного взаимодействия вЕМИАС устанавливаются настоящим Положением с учетом требований федеральногозаконодательства и законодательства Московской области, а также нормативно-правовымиактами Министерства.

Министерство:

разрабатываети утверждает:

порядокподключения к ЕМИАС (далее - Порядок подключения) - по согласованию сМинистерством государственного управления, информационных технологий и связиМосковской области;

нормативныедокументы, регламентирующие порядок информационного и функциональноговзаимодействия участников ЕМИАС при использовании функциональных возможностейЕМИАС (далее - порядок информационного и функционального взаимодействия);

регламенттехнического обслуживания ЕМИАС - по согласованию с Министерствомгосударственного управления, информационных технологий и связи Московскойобласти;

регламенттехнической поддержки пользователей ЕМИАС;

правилаобработки персональных данных в ЕМИАС;

иныеорганизационно-распорядительные и методические документы;

организуети координирует:

сбор,обобщение и анализ предложений по совершенствованию функций и развитию ЕМИАС;

развитие(модернизацию), эксплуатацию и использование ЕМИАС;

подключениек ЕМИАС Участников ЕМИАС;

информационноевзаимодействие Участников ЕМИАС;

согласованиеутверждаемых документов с заинтересованными органами власти, ведомствами иорганизациями.

4.2.Деятельность Участников ЕМИАС:

УчастникиЕМИАС:

осуществляютподключение своих информационных систем к ЕМИАС в соответствии с Порядкомподключения;

осуществляютобработку информации в ЕМИАС в соответствии с правилами обработки персональныхданных в ЕМИАС и порядком информационного и функционального взаимодействия;

обеспечиваютзащиту информации в соответствии с Порядком подключения в части касающейся;

назначаютработников, ответственных за:

организациюобработки персональных данных в ЕМИАС;

обработкуперсональных данных;

организациюзащиты персональных данных и эксплуатацию средств защиты информации;

обеспечиваютработоспособность собственных программно-аппаратных средств, используемых приработе с ЕМИАС;

обеспечиваютсохранность учетных данных пользователей, информации о средствах защиты,используемых для доступа к ЕМИАС, неразглашение учетных данных и информацииограниченного доступа, содержащейся в ЕМИАС, недопущение использованияфункциональных возможностей и информационных ресурсов ЕМИАС третьими лицами;

представляютв Министерство или Администратору ЕМИАС предложения по совершенствованию функционированияЕМИАС.

4.3.Оператор ЕМИАС:

исполняетфункции оператора государственной информационной системы в отношении ЕМИАС всоответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации,информационных технологиях и о защите информации";

исполняетфункции оператора персональных данных в отношении ЕМИАС в соответствии сФедеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных";

формируети ведет реестр подсистем ЕМИАС, в котором определяются поставщики ипользователи информации, состав информации, размещаемой в ЕМИАС поставщикамиинформации, состав информации, предоставляемой пользователям ЕМИАС, срокипредоставления информации;

формируети ведет реестр участников ЕМИАС, в котором в том числе определяется составвнешних и иных информационных систем, хранит и содержит в актуальном состояниисведения об Участниках ЕМИАС, регламенты интеграции и информационноговзаимодействия с внешними и иными информационными системами в соответствии сПорядком подключения;

обеспечивает:

прием,хранение и предоставление данных ЕМИАС;

целостностьи доступность данных ЕМИАС для Участников ЕМИАС;

защитуинформации в ЕМИАС и разграничение прав доступа;

организуеттехническую поддержку Участников ЕМИАС.

4.4.Администратор ЕМИАС:

действуетв соответствии с регламентом технического обслуживания ЕМИАС, утверждаемымМинистерством, для организации и обеспечения функционирования,администрирования и мониторинга системного и специального программногообеспечения подсистем ЕМИАС, обеспечения доступа пользователей к информации,содержащейся в ЕМИАС;

обеспечиваетвзаимодействие с уполномоченной организацией, ответственной за эксплуатациюЕдиной инфраструктуры технологического обеспечения Правительства Московскойобласти (далее - ЕИТО);

обеспечиваетэксплуатацию и обслуживание системного и специального программного обеспеченияЕМИАС, размещенного на вычислительных ресурсах ЕИТО;

организуети проводит консультативно-методические мероприятия для Участников ЕМИАС повопросам использования ЕМИАС;

рассматриваетобращения Участников ЕМИАС по вопросам функционирования ЕМИАС;

собирает,систематизирует и представляет в Министерство предложения по совершенствованиюфункционирования ЕМИАС;

разрабатываети использует программное обеспечение, методы и алгоритмы сбора, обработки и анализаинформации в ЕМИАС;

готовити предоставляет Участникам ЕМИАС информационно-аналитические материалы наоснове информации ЕМИАС, осуществляет обработку персональных данных в ЕМИАС вцелях подготовки таких материалов.

4.5.Поставщики информации ЕМИАС обеспечивают:

предоставлениеи размещение (ввод, изменение, удаление) информации в ЕМИАС в соответствии сПорядком подключения, правилами обработки персональных данных в ЕМИАС, порядкоминформационного и функционального взаимодействия и предоставленными правамидоступа к информации;

актуальность,достоверность, полноту и своевременное (по мере поступления) обновлениеразмещаемой информации.

4.6.Пользователи ЕМИАС обеспечивают использование ЕМИАС в соответствии с Порядкомподключения, правилами обработки персональных данных в ЕМИАС, порядкоминформационного и функционального взаимодействия и предоставленными правамидоступа к информации.

 

V.Требования к программно-техническим средствам ЕМИАС

 

5.1.Программно-технические средства ЕМИАС должны отвечать следующим требованиям:

располагатьсяна территории Российской Федерации;

обеспечиватьразмещение информации на государственном языке Российской Федерации;

иметьдействующие сертификаты, выданные Федеральной службой безопасности РоссийскойФедерации и (или) Федеральной службой по техническому и экспортному контролюРоссийской Федерации, в отношении входящих в их состав средств защитыинформации, включающих программно-аппаратные средства, средства антивирусной икриптографической защиты информации и средства защиты информации отнесанкционированного доступа, уничтожения, модификации и блокирования доступа кней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

обеспечиватьавтоматизированное ведение электронных журналов учета операций, осуществляемыхв ЕМИАС, с фиксацией размещения, изменения и удаления информации, точноговремени совершения таких операций, содержания изменений и информации обучастниках ЕМИАС, осуществивших указанные действия;

обеспечиватьдоступ пользователей к ЕМИАС, а также бесперебойное ведение баз данных и защитусодержащейся в ЕМИАС информации от несанкционированного доступа;

обеспечиватьвозможность информационного взаимодействия ЕМИАС с внешними и инымиинформационными системами, в том числе посредством использования элементовЕИТО, для предоставления государственных и муниципальных услуг в электроннойформе;

обеспечиватьвозможность получения информации из ЕМИАС в виде файлов и электронныхсообщений.

5.2.Технические стандарты и требования к технологической совместимости ЕМИАС свнешними и иными информационными системами, требования к стандартам ипротоколам обмена документами устанавливаются Министерством в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации в сфере информационныхтехнологий по согласованию с оператором информационной системы, с которойосуществляется взаимодействие.

 

VI.Защита информации, содержащейся в ЕМИАС

 

6.1.Информация, содержащаяся в ЕМИАС, подлежит защите в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации, а также в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о персональных данных.

6.2.Защита информации, содержащейся в ЕМИАС, обеспечивается посредством примененияорганизационных и технических мер защиты информации, а также осуществленияконтроля за эксплуатацией ЕМИАС.

6.3.Для обеспечения защиты информации в ходе эксплуатации и развития ЕМИАСосуществляются:

формированиетребований к защите информации, содержащейся в ЕМИАС;

реализацияфункций защиты информации в составе интегрированных подсистем;

применениесертифицированных средств защиты информации, а также аттестация ЕМИАС насоответствие требованиям к защите информации;

защитаинформации при ее передаче по информационно-телекоммуникационным сетям;

обеспечениезащиты информации в ходе эксплуатации ЕМИАС.

6.4.В целях защиты информации, содержащейся в ЕМИАС, оператор ЕМИАС обеспечивает:

предотвращениенесанкционированного доступа к информации, содержащейся в ЕМИАС, и (или)передачи такой информации лицам, не имеющим права на доступ к этой информации;

незамедлительноеобнаружение фактов несанкционированного доступа к информации, содержащейся вЕМИАС;

недопущениенесанкционированного воздействия, нарушающего функционирование входящих всостав ЕМИАС технических и программных средств обработки информации;

возможностьнезамедлительного выявления фактов модификации, уничтожения или блокировкиинформации, содержащейся в ЕМИАС, вследствие несанкционированного доступа ивосстановления такой информации;

осуществлениенепрерывного контроля за уровнем защищенности информации, содержащейся в ЕМИАС.