Постановление Правительства Московской области от 22.08.2018 № 553/30

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 22 августа 2018 г. № 553/30

 

г. Красногорск

 

 

Об утверждении долговой политикиМосковской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

 

 

Вцелях обеспечения эффективного управления государственным долгом Московскойобласти в 2019-2021 годах Правительство Московской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемую долговую политику Московской области на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов.

2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области в процессе управления муниципальным долгом руководствоватьсяосновными направлениями, изложенными в долговой политике Московской области на2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

3.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневныеновости. Подмосковье", "Информационном вестнике ПравительстваМосковской области", размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-портале ПравительстваМосковской области и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" (www.pravo.gov.ru).

 

 

Губернатор

Московскойобласти                                              А.Ю.Воробьев

 

 

 

Утверждена

постановлениемПравительства

Московскойобласти

от 22 августа2018 г. № 553/30

 

ДОЛГОВАЯПОЛИТИКА

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ НА 2019 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ

ПЕРИОД2020 И 2021 ГОДОВ

 

I.Общие положения

 

1.Под долговой политикой Московской области понимается стратегия управлениягосударственными заимствованиями Московской области, направленная наэффективное регулирование государственного долга Московской области,поддержание его объема на оптимальном уровне, минимизацию стоимости егообслуживания, равномерное распределение во времени платежей, связанных спогашением и обслуживанием государственного долга Московской области, иснижение влияния долговой нагрузки на бюджет Московской области.

Долговаяполитика Московской области является частью бюджетной политики Московскойобласти.

2.Долговая политика Московской области определяет основные направлениядеятельности по управлению государственным долгом Московской области.

 

II.Цели долговой политики Московской области

 

3.Целями долговой политики Московской области являются:

1)поддержание умеренной долговой нагрузки на бюджет Московской области;

2)оптимизация структуры государственного долга Московской области в целяхминимизации стоимости его обслуживания;

3)своевременное исполнение долговых обязательств Московской области;

4)обеспечение прозрачности процессов управления государственным долгом Московскойобласти.

 

III.Основные направления долговой политики Московской области

 

4.Основными направлениями долговой политики Московской области являются:

1)поддержание величины государственного долга Московской области на экономическибезопасном уровне;

2)равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет Московской области вовремени;

3)контроль при среднесрочном планировании объемов заимствований, осуществляемых внынешних и прогнозируемых экономических условиях, для сохранения долговойнагрузки на управляемом уровне;

4)диверсификация долгового портфеля Московской области;

5)активное использование государственных ценных бумаг Московской области какисточника долгосрочного финансирования дефицита бюджета и минимизациипривлечения коммерческих кредитов;

6)минимизация стоимости заимствований;

7)проведение открытых торгов на право заключения государственных контрактов пооказанию финансовых услуг в целях минимизации расходов по процентным платежамза пользование кредитными средствами;

8)сохранение репутации Московской области как надежного заемщика, безупречно исвоевременно выполняющего финансовые обязательства (осуществлениевзаимодействия с рейтинговыми агентствами);

9)гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использованиенаиболее благоприятных форм заимствований;

10)принятие новых долговых обязательств исходя из принципа исполнения всехобязательств своевременно и в полном объеме, а также исходя из результатовисполнения бюджета Московской области;

11)осуществление привлечения новых заимствований с учетом соблюдения ограничений,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации в отношении объемагосударственного долга и расходов на его обслуживание, потребности бюджетаМосковской области и экономической возможности по мобилизации ресурсов;

12)использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствамиМосковской области:

корректировкасроков привлечения заимствований;

осуществлениедосрочного выкупа облигаций и досрочное погашение долговых обязательствМосковской области;

сокращениеобъема заимствований с учетом результатов исполнения бюджета Московскойобласти;

13)управление структурой государственного долга Московской области посредствомсистематического отбора форм заимствований, отвечающих потребности Московскойобласти в привлечении финансовых ресурсов и способствующих минимизациистоимости государственного долга Московской области при существующих рисках;

14)использование механизма привлечения краткосрочных бюджетных кредитов за счетсредств федерального бюджета на пополнение остатков средств бюджета Московскойобласти;

15)внедрение информационных технологий по ведению учета и планированию операций сгосударственным долгом Московской области;

16)обеспечение своевременного и полного учета долговых обязательств;

17)информирование населения Московской области о состоянии государственного долгаМосковской области.

 

IV.Основные риски, связанные с реализацией долговой политики Московской области

 

5.Основными рисками, связанными с управлением государственным долгом Московскойобласти, являются:

1)риск процентной ставки - риск финансовых потерь, связанный с ростом процентныхставок на рынке заимствований;

2)риск недостаточного поступления доходов в бюджет Московской области нафинансирование расходных обязательств бюджета Московской области;

3)риск снижения ликвидности рынка.

6.Целями управления рисками, связанными с управлением государственным долгомМосковской области, являются:

1)снижение рисков неисполнения бюджета Московской области в части, касающейсяфинансирования расходов бюджета Московской области за счет заемных средств;

2)сглаживание объемов платежей по финансированию дефицита бюджета Московскойобласти и погашению долговых обязательств;

3)совершенствование системы управления государственным долгом Московской области.

7.Основной мерой, принимаемой в отношении управления рисками, связанными суправлением государственным долгом Московской области, является осуществлениепланирования государственных заимствований Московской области.

Припланировании государственных заимствований Московской области должныучитываться экономические возможности по мобилизации ресурсов, текущая и ожидаемаяконъюнктура на финансовых рынках.

8.Государственные заимствования Московской области должны носить планомерныйхарактер, при этом объемы заимствований должны распределяться в течение годатаким образом, чтобы снизить риск ухудшения условий заимствований.

Длясглаживания объемов платежей по финансированию дефицита бюджета Московскойобласти и погашению государственного долга Московской области при планировании,исполнении бюджета Московской области и государственных заимствованийнеобходимо осуществлять управление ликвидностью бюджета Московской области изаимствованиями Московской области.

 

V.Ожидаемые результаты долговой политики Московской области

 

9.Реализация настоящей долговой политики позволит:

1)поддерживать объем государственного долга Московской области на уровне, непревышающем 50% от общего годового объема доходов бюджета Московской областибез учета объема безвозмездных поступлений;

2)поддерживать объем расходов на обслуживание государственного долга Московскойобласти на уровне, не превышающем 5% от объема расходов бюджета Московскойобласти (за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций изфедерального бюджета);

3)сохранить финансовую устойчивость бюджета Московской области;

4)диверсифицировать объем государственного долга Московской области в сторонуувеличения средне- и долгосрочных обязательств;

5)не допустить единовременного отвлечения значительного объема средств бюджетаМосковской области на погашение и обслуживание государственного долгаМосковской области;

6)оптимизировать структуру и объем государственного долга Московской области сцелью минимизации расходов на его обслуживание;

7)создать предпосылки для повышения рейтинга Московской области;

8)обеспечить доступность информации о государственном долге Московской области.

10.Расчет численных показателей, характеризующих эффективное управлениегосударственным долгом Московской области, осуществляется Министерствомэкономики и финансов Московской области в соответствии с методикой согласноприложению к настоящей долговой политике.

 

 

 

Приложение

к долговойполитике

Московскойобласти

на 2019 год

и на плановыйпериод

2020 и 2021годов

 

МЕТОДИКА

РАСЧЕТАЧИСЛЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМДОЛГОМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1.Отношение объема государственного долга Московской области к общему годовомуобъему доходов бюджета Московской области без учета объема безвозмездныхпоступлений (УГД) рассчитывается по следующей формуле:

 

УГД= ГД / (Д - БП), где:

 

ГД- объем государственного долга Московской области на 1 января текущегофинансового года;

Д- общий годовой объем доходов бюджета Московской области в отчетном финансовомгоду;

БП- объем безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году.

 

Ограничениена данный показатель установлено в размере 50% в соответствии с уровнеманалогичного показателя, установленным разделом 8 "Методика расчетазначений показателей эффективности реализации государственной программыМосковской области "Управление имуществом и финансами Московскойобласти" на 2018-2021 годы" государственной программы Московскойобласти "Управление имуществом и финансами Московской области" на2018-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от17.10.2017 № 855/38 "Об утверждении государственной программыМосковской области "Управление имуществом и финансами Московскойобласти" на 2018-2021 годы".

2.Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Московскойобласти к объему расходов бюджета Московской области (за исключением расходов,которые осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета) (УР)рассчитывается по следующей формуле:

 

УР= РГД / (Р - РСФБ), где:

 

РГД- объем расходов бюджета Московской области на обслуживание государственногодолга Московской области в отчетном финансовом году;

Р- объем расходов бюджета Московской области в отчетном финансовом году;

РСФБ- объем расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации в отчетном финансовом году.

 

Ограничениена данный показатель установлено в размере 5% в соответствии с уровнеманалогичного показателя, установленным разделом 8 "Методика расчетазначений показателей эффективности реализации государственной программыМосковской области "Управление имуществом и финансами Московскойобласти" на 2018-2021 годы" государственной программы Московскойобласти "Управление имуществом и финансами Московской области" на2018-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от17.10.2017 № 855/38 "Об утверждении государственной программы Московскойобласти "Управление имуществом и финансами Московской области" на2018-2021 годы".