Постановление Администрации городского округа Подольск от 09.07.2018 № 1012-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ПОДОЛЬСК

 

АДМИНИСТРАЦИЯ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 9 июля 2018 г. № 1012-П

 

 

Об утверждении порядка проведенияпроверки достоверности определения сметной стоимости, а также стоимостивыполненных работ, отраженной в актах о приемке выполненных работ (ф. кс-2), пообъектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта

 

 

Руководствуясь Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд», Уставоммуниципального образования «Городской округ Подольск Московской области», вцелях приведения в соответствие с действующим законодательством, а такжеповышения эффективности бюджетных расходов, связанных с проведениемкапитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, администрациягородского округа Подольск

 

постановляет:

 

1.Утвердить Порядок проведения проверки достоверности определения сметнойстоимости, а также стоимости выполненных работ, отраженной в актах о приемкевыполненных работ (ф. КС-2), по объектам капитального строительства,реконструкции и капитального ремонта (прилагается).

2.Муниципальным заказчикам, заказчикам, муниципальным унитарным предприятиям,осуществляющим строительство, реконструкцию и капитальный ремонт,финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета городскогоокруга Подольск, а также иных источников финансирования, руководствоватьсяПорядком, указанным в п. 1 постановления.

3.Постановление главы городского округа Подольск от 31.12.2015 № 69-П «Обутверждении Порядка проведения проверки достоверности определениясметной стоимости, а также стоимости выполненных работ, отраженной вактах о приемке выполненных работ (ф. КС-2), по объектам капитальногостроительства, реконструкции и капитального ремонта» считать утратившим силу.

4.Начальнику Управления по взаимодействию с общественными организациями, СМИ и всфере рекламы администрации городского округа Подольск ШведковуС.В. обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовойинформации и размещение его в сети Интернет на официальном сайте администрациигородского округа Подольск.

5.Контроль за выполнением настоящего постановленияоставляю за собой.

 

 

Глава

Городского округаПодольск                                     Н.И. Пестов

 

 

 

Утвержден

постановлениемадминистрации

городскогоокруга Подольск

Московскойобласти

от 9 июля 2018г. № 1012-П

 

Порядок

проведения проверки достоверности определения сметнойстоимости, а также стоимости выполненных работ, отраженной в актах о приемкевыполненных работ (ф. кс-2), по объектам капитального строительства,реконструкции и капитального ремонта

 

1. Общие положения

 

1.1.Порядок проведения проверки достоверности определения сметнойстоимости, а также стоимости выполненных работ, отраженной в актах о приемкевыполненных работ (ф. КС-2), по объектам капитального строительства,реконструкции и капитального ремонта (далее - Порядок) разработан всоответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком ценообразования и сметногонормирования в строительстве Московской области ПЦСН-2014 МО с изменениями,разработанным Государственным автономным учреждением Московской области «Мособлгосэкспертиза» (далее - ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза»)и утвержденным Московской областной комиссией по индексации цен иценообразованию в строительстве, образованной Правительством Московской области(протокол от 26.03.2014 № 3), с изменениями (протокол от 31.07.2014 № 7,протокол от 27.07.2016 № 7), Уставом муниципального образования «Городскойокруг Подольск Московской области», Порядком взаимодействия при осуществлениизакупок для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений городского округаПодольск Московской области, утвержденным постановлением главы городскогоокруга Подольск от 24.03.2016 № 342-П, Положением о Контрольном управленииадминистрации городского округа Подольск.

1.2.Настоящий Порядок разработан в целях повышения эффективностибюджетных расходов, связанных с проведением капитального строительства,реконструкции и капитального ремонта, а также расходов, связанных сосуществлением закупок для муниципальных нужд городского округа Подольск, иопределяет порядок проведения проверки достоверности определения муниципальнымизаказчиками (заказчиками) сметной стоимости, а также стоимости выполненныхработ, отраженной в актах о приемке выполненных работ (ф. КС-2), по объектамкапитального строительства, реконструкции и капитального ремонта,финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета городского округаПодольск.

Муниципальныезаказчики - муниципальные органы или муниципальные казенные учреждения,действующие от имени муниципального образования, уполномоченные приниматьбюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Заказчикамиявляются муниципальные заказчики либо бюджетные учреждения, муниципальныеунитарные предприятия, осуществляющие закупки.

1.3.Настоящий Порядок распространяется на все организации независимо отведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющие строительство(реконструкцию, капитальный ремонт) с привлечением бюджетных средств иприравненных к ним источников.

1.4.В целях повышения эффективности использования муниципального имуществанастоящий Порядок распространяется на муниципальные унитарные предприятия, осуществляющиестроительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объектов за счет собственныхсредств и иных привлеченных источников финансирования.

1.5.Настоящий Порядок определяет организацию и осуществление:

-проверок достоверности определения сметной стоимости, отраженной в сметнойдокументации на проведение работ по объектам капитального строительства,реконструкции и капитального ремонта;

-проверок правильности составления актов о приемке выполненных работ (ф. КС-2)по объектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонтапри расчетах за выполненные работы между заказчиками и подряднымиорганизациями.

1.6.Органом, уполномоченным на проведение проверок, является сектор по контролю за капитальным ремонтом и капитальным строительствомКонтрольного управления администрации городского округа Подольск (далее -Сектор).

1.7.При проведении проверок могут осуществляться следующие контрольные мероприятия:

1)проверка и анализ сметной документации, представляемой заказчиками,осуществляющими строительство, реконструкцию и капитальный ремонт;

2)контроль за применяемыми единичными расценками на основе Территориальнойсметно-нормативной базы Московской области (далее - ТСНБ 2001 МО) в редакции2014 года, введенной в действие приказом Минстроя России от 07.02.2014 № 39/пр, с пересчетом в текущий уровеньцен в соответствии с «Расчетными индексами к ТЕР редакции 2014 года»,выпускаемыми ГАУ МО «Мособлэкспертиза» ежемесячно дляМосковской области, и лимитированными затратами по объектам капитальногостроительства, реконструкции и капитального ремонта;

3)проверка и анализ актов о приемке выполненных работ (ф. КС-2), в том числе пообъектам внетитульных списков в соответствии сзаданиями главы городского округа Подольск;

4)выборочная проверка фактически выполненных объемов и качества работ с выходомна объекты с осуществлением контрольных замеров.

 

2. Основные понятия

 

Порядокразработки сметной документации.

2.1.Основные понятия, используемые при проведении проверокдостоверности определения сметной стоимости объектов капитальногостроительства, реконструкции и капитального ремонта:

2.1.1.Сметная документация - документы, позволяющие оценить стоимость производстватех или иных работ и затрат, необходимые для рационального планирования ианализа затрат как у заказчика, так и у подрядчика. Основным документом дляразработки сметной документации является Методика определения стоимостистроительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004,утвержденная постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее - МДС81-35.2004).

Показателисметной стоимости рассчитываются в рублях с округлением до двух десятичныхзнаков после запятой.

Сметнаядокументация для определения сметной стоимости строительства проектируемыхпредприятий, зданий, сооружений или их этапов состоит из локальных смет(локальных сметных расчетов), объектных смет (объектных сметных расчетов),сметных расчетов на отдельные виды затрат, сводных сметных расчетов стоимостистроительства (капитального ремонта), сводок затрат и др.

2.1.2.Сметная стоимость строительства - совокупность нормативных затрат и расходов встоимостном выражении, которые в соответствии с проектом (техническойдокументацией) необходимы для осуществления строительства (реконструкции,капитального ремонта) объекта.

2.1.3.Базисная сметная стоимость - сметная стоимость строительства (реконструкции,капитального ремонта), установленная в смете по физическим объемам работ наоснове ТСНБ 2001 МО, предназначенной для применения на территории Московскойобласти.

2.1.4.Текущая (прогнозная) сметная стоимость - индексированная на текущий момент сприменением ежемесячных расчетных индексов или средних отраслевых (прогнозных)индексов, разрабатываемых ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза»базисная сметная стоимость.

2.1.5.Индексы стоимости (цен, затрат) в строительстве - отношение текущих(прогнозных) стоимостных показателей, сопоставимых по номенклатуре и структурересурсов к их базисным стоимостным показателям.

2.1.6.Расчетные индексы - индексы пересчета стоимости строительных, специальныхстроительных, ремонтно-строительных, монтажных и пусконаладочных работ,используемые для разработки сметной документации и расчетов за выполненныеработы, разрабатываемые ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза»и ежемесячно утверждаемые Московской областной комиссией по индексации цен иценообразованию в строительстве.

2.1.7.Локальные сметы составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям исооружениям по общеплощадочным работам на основе объемов, определившихся приразработке рабочей документации, являются первичным сметным документом.

2.1.8.Локальные сметные расчеты составляются, как и локальныесметы, в случаях, когда объемы работ и размеры затрат в проектной документацииокончательно не определены и подлежат уточнению на основании рабочейдокументации или в случаях, когда объемы, характер и методы выполнения работмогут быть окончательно установлены только в процессе строительства (земляные,свайные, буровые, буровзрывные и т.п. работы, а также работы по водопонижениюи искусственному закреплению грунтов). В конце каждого локального сметногорасчета (локальной сметы) должны указываться сводные показатели объемов истоимости ее по разделам.

2.1.9.Объектные сметы разрабатываются путем суммирования итогов локальных смет поработам и затратам, относящимся к соответствующему объекту.

2.1.10.Объектные сметные расчеты объединяют в своем составе данные итогов локальныхсметных расчетов и локальных смет, подлежат уточнению при разработке рабочейдокументации.

2.1.11.Сметные расчеты на отдельные виды затрат разрабатываются, когда требуетсяопределить лимит средств, необходимый для возмещения затрат, которые не учтенысметными нормативами (компенсации в связи с изъятием земель под застройку;расходы, связанные с применением льгот и доплат, установленных решениямиорганов государственной власти, и т.п.).

2.1.12.Сводные сметные расчеты стоимости строительства (капитальногоремонта) предприятий, зданий и сооружений (или их этапов) являются документами,определяющими сметный лимит средств, необходимых для полного завершениястроительства всех предусмотренных проектной документацией объектов, служатоснованием для открытия финансирования строительства, включают в себя итогивсех объектных смет (сметных расчетов) без сумм на покрытие лимитированныхзатрат и сметных расчетов на отдельные виды затрат.

2.1.13.Сводка затрат составляется в тех случаях, когда наряду с объектамипроизводственного назначения разрабатывается проектная и сметная документацияна объекты жилищно-гражданского или другого назначения с раздельными своднымисметными расчетами стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений илиих этапов.

2.1.14.Сметы на проектно-изыскательские работы разрабатываются в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «Осоставе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

2.2.По объектам капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта,финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета городского округаПодольск, сметная документация разрабатывается в базисном уровне цен посостоянию на 01.01.2001 на основании Территориальных единичных расценок(ТЕР-2001, ТЕРр-2001, ТЕРм-2001, ТЕРп-2001).

 

3. Полномочия Сектора

 

3.1.При осуществлении контрольных мероприятий Сектор обладает следующимиполномочиями:

-давать заключения о достоверности определения сметной стоимости работ в сметнойдокументации на производство работ, актах о приемке выполненных работ (ф.КС-2);

-контролировать выполнение строительно-монтажных работ согласно утвержденномутитульному списку, проектно-сметной документации с выходом на место;

-запрашивать и получать от должностных лиц отраслевых (функциональных) органов иструктурных подразделений администрации городского округа Подольск,муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий документы и инуюинформацию по вопросам, возникающим в ходе проведения проверок.

 

4. Порядок организации и сроки осуществления проверок

 

4.1.Предметом проверки достоверности определения сметнойстоимости, а также стоимости выполненных работ, отраженной в актах о приемкевыполненных работ (ф. КС-2), по объектам капитального строительства,реконструкции и капитального ремонта, является изучение и оценка расчетов,содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствиясметным нормативам, физическим объемам работ, конструктивным,организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектнойдокументацией.

4.2.Объектом проверки является:

1)комплект документов, включающий сметную документацию на производство работ покапитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту,финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета городского округаПодольск, а также иных источников в соответствии с настоящим Порядком;

2)комплект документов, подтверждающий фактическое выполнение работ на объектахкапитального строительства, реконструкции и капитального ремонта,финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета городского округаПодольск, а также иных источников в соответствии с настоящим Порядком.

4.2.1.Комплект документов, подлежащий проверке, формируется муниципальным заказчиком(заказчиком) и представляется в Контрольное управление администрации городскогоокруга Подольск (далее - Управление) в объеме, определенном пп.4.3.1 и 4.4.1 Порядка. Не позднее дня, следующего за днем поступлениядокументов в Управление, комплект документов передается в Сектор для проведенияпроверочных мероприятий.

Вслучае если комплект документов, подлежащий проверке, представлен не в полномобъеме, он возвращается на доработку муниципальному заказчику (заказчику) в3-дневный срок с приложением в письменной форме мотивированного отказа Секторав принятии документов на проверку.

4.2.2.Срок для проведения проверочных мероприятий по представленному комплектудокументов не должен превышать пяти рабочих дней.

4.3.Комплект документов, включающий сметную документацию на производство работ покапитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту,финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета городского округаПодольск, представляется для проверки достоверности определения сметнойстоимости, отраженной в сметной документации, на стадии подготовки заказчикомдокументации о закупке.

4.3.1. Представляемый для проверки пакетдокументов включает в себя:

-письмо муниципального заказчика (заказчика) на имя начальника Управления сзаявкой на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости,отраженной в сметной документации, в 2 экземплярах;

-акт обследования объекта на капитальный ремонт с указанием общих сведений пообъекту, подробным описанием конструкций и технического состояния объекта,имеющихся деформаций и повреждений, предложений по проведению ремонта и т.д.(по форме акта ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза»);

-ведомость дефектов с подсчетом объемов работ по капитальному ремонту объекта сподробным описанием работ и физических объемов согласно акту обследованияобъекта (по форме ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза»);

-сметную документацию (далее - сметы) на производство работ по капитальномустроительству, капитальному ремонту, реконструкции объекта согласно ведомостидефектов в базе ТСНБ 2001 МО по статьям затрат (поэлементно) в текущем уровнецен - в 2 экземплярах (по форме ГАУ МО «Мособлэкспертиза»).

4.3.2.Проверка смет на проектно-изыскательские работы осуществляется на основесогласованного и утвержденного муниципальным заказчиком (заказчиком) задания напроектирование на основании материалов технического обследования здания спредоставлением технического заключения. Капитальный ремонт осуществляетсятолько по утвержденным проектам и сметам. Если по характеру ремонтных работ нетребуется разработка рабочих чертежей (замена кровли, ремонт фасадов и др.), тосоставляется только сметная документация на основании описи работ. В случаеотсутствия проектной документации на капитальный ремонт объекта сметнаядокументация составляется на основе дефектной ведомости.

4.3.3.Проектная документация, прошедшая экспертизу в ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» в соответствии со статьей 49Градостроительного кодекса Российской Федерации, включая сметную документацию,разработанную на основе введенных в действие с 01.04.2014 Министерствомстроительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, с01.01.2012 Министерством строительного комплекса Московской области федеральнойи территориальной сметно-нормативных баз ценообразования в строительстве и всоответствии с системой действующих сметных нормативов, на проверку вСектор не предоставляется.

4.3.4.Если при проведении проверки смет на производство работ Сектором установленырасхождения по сравнению с данными, указанными в смете, данные, указанные всмете, зачеркиваются одной чертой с указанием над ними данных, принимаемыхСектором при проверке представленных расчетов по каждой строке, в которойустановлены расхождения. В итоговую строку сметы вносятся исправления на общуюсумму выявленных расхождений.

4.3.5.По окончании проверочных мероприятий на двух экземплярах проверенной сметыделается запись «Смета (расценки и индексы) проверена» с указанием датыпроверки и подписи заведующего Сектором или работника Сектора, производившегопроверку. Первый экземпляр сметы с отметкой Сектора возвращается муниципальномузаказчику (заказчику), второй экземпляр остается в Секторе.

Записьаналогичного содержания делается на первом экземпляре письма муниципальногозаказчика (заказчика) с заявкой на проведение проверки сметной документации,после чего проверенные документы передаются муниципальному заказчику(заказчику).

Второйэкземпляр проверенной сметы вместе со вторым экземпляром письма муниципальногозаказчика (заказчика) остаются в Секторе и подлежат учету и хранению всоответствии с установленным администрацией городского округа Подольск порядкомделопроизводства.

4.4.Комплект документов, подтверждающий фактическое выполнение работ на объектахкапитального строительства, реконструкции и капитального ремонта,финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета городского округаПодольск, а также иных источников в соответствии с настоящим Порядком,представляется для проверки после выполнения всех работ, предусмотренныхдоговором (муниципальным контрактом).

4.4.1. Представляемый для проверки пакетдокументов включает в себя:

- письмо муниципального заказчика(заказчика) на имя руководителя Комитета по финансам и налоговой политикеадминистрации городского округа Подольск о финансировании выполненных работ суказанием стоимости выполненных работ, подлежащей финансированию за счетсредств бюджета городского округа Подольск, или на имя начальника Контрольногоуправления администрации городского округа Подольск в случае выполнения работза счет иных источников в соответствии с настоящим Порядком, в 4 экземплярах;

-муниципальный контракт (договор) на выполнение ремонтно-строительных работ;

-смета на производство работ на данном объекте в 1 экземпляре;

- акт о приемке выполненных работ поформе КС-2, составленный на основании утвержденных смет и данных журнала учетавыполненных работ, с указанием фактических затрат по позициям сметы в разрезестатей затрат (поэлементно), с применением индексов пересчета в текущий уровеньцен, с учетом коэффициента снижения, согласно муниципальному контракту (поформе ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза») в количестве неменее 2 экземпляров;

-платежные документы, подтверждающие произведенные расходы, счета-фактуры,товарно-транспортные накладные - при наличии расхождений в стоимостиматериалов;

-акт на особые условия производства работ (стесненность) согласно МДС81-35.2004;

-исполнительные схемы или проектная документация, включая чертежи (по требованиюв случае необходимости).

4.4.2. Если при проведении проверкиактов о приемке выполненных работ по форме КС-2 Сектором установленырасхождения по сравнению с данными, указанными в акте, данные, указанные вакте, зачеркиваются одной чертой с указанием над ними данных, принимаемыхСектором при проверке представленных расчетов по каждой строке, в которойустановлены расхождения. В итоговую строку акта о приемке выполненных работ поформе КС-2 вносятся исправления на общую сумму выявленных расхождений.

4.4.3.В ходе проводимой проверки представленного комплекта документов сотрудникиСектора имеют право осуществлять выборочную проверку объемов и качествавыполненных работ с выходом на объекты, по которым производится проверка.

Вслучае выявления расхождений между данными, указанными в акте о приемкевыполненных работ по форме КС-2, и данными, полученными при проверке на объекте,в указанный акт вносятся исправления в порядке, аналогичном изложенномув пп. 4.4.2.

4.4.4.По окончании проверочных мероприятий на двух экземплярах проверенного акта оприемке выполненных работ по форме КС-2 ставится штамп «Расценки и индексыпроверены» с указанием суммы по данному акту, даты проверки и подписизаведующего Сектором или работника Сектора, производившего проверку. Одинэкземпляр акта с отметкой Сектора возвращается муниципальному заказчику(заказчику), второй экземпляр остается в Секторе.

Напервом экземпляре письма муниципального заказчика (заказчика) о финансированиивыполненных работ делается запись «К финансированию» с указанием суммы,подлежащей оплате, даты проверки и подписи заведующего Сектором или работникаСектора, производившего проверку.

Второйэкземпляр проверенного акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 вместе совторым экземпляром письма муниципального заказчика (заказчика) остаются вСекторе и подлежат учету и хранению в соответствии с установленнымадминистрацией городского округа Подольск порядком делопроизводства.

 

5. Заключительные положения

 

5.1.Текущий контроль за соблюдением и исполнениемсотрудниками Сектора настоящего Порядка осуществляется заведующим Сектора,начальником Управления или его заместителем.

5.2.Персональная ответственность должностных лиц Сектора за действия (бездействие)и решения, осуществляемые и принимаемые в ходе проведения проверок,закрепляется в их должностных инструкциях.

5.3.Заведующий Сектором обеспечивает ведение учета результатов проводимых проверок.Информация о результатах контрольных мероприятий, проведенных Сектором,включается в ежегодный отчет Управления, представляемый главе городского округаПодольск и размещаемый на официальном сайте администрации городского округа Подольскв сети Интернет.