Постановление Правительства Московской области от 16.10.2018 № 754/37

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от16 октября 2018 г. № 754/37

 

г. Красногорск

 

 

Обутверждении Порядка организации и осуществления государственногоадминистративно-технического надзора на территории Московской области

 

 

Всоответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" Правительство Московской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления государственногоадминистративно-технического надзора на территории Московской области.

2.Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования, но не ранее вступления в силу Закона Московскойобласти №169/2018-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законов Московскойобласти и внесении изменений в законы Московской области, регулирующиеотношения, возникающие в сфере осуществления государственногоадминистративно-технического надзора на территории Московской области".

3.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневныеновости. Подмосковье", "Информационном вестнике ПравительстваМосковской области", размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-портале ПравительстваМосковской области и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" (www.pravo.gov.ru).

4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатораМосковской области Пестова Д.В.

 

 

Губернатор

Московскойобласти                                  А.Ю. Воробьев

 

 

 

Утвержден

постановлениемПравительства

Московской области

от 16 октября2018 г. № 754/37

 

ПОРЯДОК

ОРГАНИЗАЦИИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА НАТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008№ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), Законом Московской области№191/2014-ОЗ "О благоустройстве в Московской области" иустанавливает требования к организации и осуществлению государственногоадминистративно-технического надзора на территории Московской области (далее -административно-технический надзор).

2.Уполномоченным центральным исполнительным органом государственной властиМосковской области, осуществляющим административно-технический надзор, являетсяГлавное управление государственного административно-технического надзораМосковской области (далее - надзорный орган).

3.Предметом административно-технического надзора является соблюдение юридическимилицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями, органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органыместного самоуправления) и гражданами (далее - субъекты надзора) требований,установленных Федеральным законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами ипринимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Московскойобласти, муниципальными правовыми актами.

4.Уполномоченными должностными лицами надзорного органа, осуществляющимиадминистративно-технический надзор, являются:

1)главный государственный административно-технический инспектор Московскойобласти;

2)заместитель главного государственного административно-технического инспектораМосковской области;

3)старший государственный административно-технический инспектор Московскойобласти.

5.Административно-технический надзор осуществляется посредством:

1)организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей;

2)организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательныхтребований;

3)организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых безвзаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

4)принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер попресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

5)деятельности надзорного органа по систематическому наблюдению за исполнениемобязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполненияобязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями.

6.Сроки и последовательность выполнения административных процедур приосуществлении административно-технического надзора устанавливаютсяадминистративным регламентом по осуществлению административно-техническогонадзора, разрабатываемым и утверждаемым в порядке, установленном ПравительствомМосковской области (далее - Административный регламент).

7.Должностные лица, осуществляющие административно-технический надзор, имеютправо:

1)по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения надзорного органао проведении проверки беспрепятственно посещать используемые субъектами надзораобъекты, проводить их обследование;

2)запрашивать документы, информацию, если они являются объектами проверки илиотносятся к предмету проверки;

3)получать устные или письменные пояснения от субъектов надзора;

4)применять фото- и видеосъемку, а также другие разрешенные законодательствомРоссийской Федерации способы получения и фиксирования доказательств повыявленным нарушениям;

5)привлекать экспертов, экспертные организации в порядке, установленномФедеральным законом № 294-ФЗ;

6)при организации и проведении проверок запрашивать и получать на безвозмезднойоснове, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию,включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иныхгосударственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственныхгосударственным органам или органам местного самоуправления организаций, враспоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которыеустановлены Правительством Российской Федерации;

7)осуществлять производство по делам об административных правонарушениях,предусмотренных Законом Московской области № 37/2016-ОЗ "Кодекс Московскойобласти об административных правонарушениях", в порядке, установленномКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

8)выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушенийобязательных требований.

8.Должностные лица, осуществляющие административно-технический надзор, припроведении проверки обязаны:

1)своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлениюи пресечению нарушений обязательных требований;

2)соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересысубъектов надзора, проверка которых проводится;

3)проводить проверку на основании распоряжения надзорного органа о ее проведениив соответствии с ее назначением;

4)проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выезднуюпроверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжениянадзорного органа и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федеральногозакона № 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;

5)не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю субъекта надзора присутствовать при проведении проверки и даватьразъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6)предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю субъекта надзора, присутствующим при проведении проверки,информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7)знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя субъекта надзора с результатами проверки;

8)знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителясубъекта надзора с документами и (или) информацией, полученными в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия;

9)учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности дляжизни, здоровья людей, окружающей среды, для возникновения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, а также не допускатьнеобоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

10)доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании субъектами надзорав порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

11)соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом №294-ФЗ;

12)не требовать от субъекта надзора документы и иные сведения, представлениекоторых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

13)перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя субъекта надзора ознакомитьих с положениями Административного регламента, в соответствии с которымпроводится проверка;

14)осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случаеего наличия у субъекта надзора.

9.Должностные лица, осуществляющие административно-технический надзор, не вправе:

1)проверять выполнение обязательных требований, если такие требования неотносятся к полномочиям надзорного органа, от имени которого действуютдолжностные лица надзорного органа;

2)проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актамиорганов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требованийнормативных документов, обязательность применения которых не предусмотреназаконодательством Российской Федерации;

3)проверять выполнение обязательных требований и требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке;

4)осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия приее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя субъекта надзора, за исключением случая проведения такой проверкипо основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи10 Федерального закона № 294-ФЗ;

5)требовать представления документов, информации, если они не являются объектамипроверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы такихдокументов;

6)распространять информацию, полученную в результате проведения проверки исоставляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую закономтайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации;

7)превышать установленные сроки проведения проверки;

8)осуществлять выдачу субъектам надзора предписаний или предложений о проведенииза их счет мероприятий по надзору;

9)требовать от субъектов надзора представления документов и (или) информации,включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, включенные вопределенный Правительством Российской Федерации перечень;

10)требовать от субъектов надзора представления документов, информации до датыначала проведения проверки. Надзорный орган после принятия распоряжения опроведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информациюв рамках межведомственного информационного взаимодействия.

10.В случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, совершенияпротивоправных действий (бездействия) при осуществленииадминистративно-технического надзора должностные лица надзорного органа несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.Субъекты надзора имеют право:

1)непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения повопросам, относящимся к предмету проверки;

2)получать от надзорного органа, должностных лиц надзорного органа информацию, котораяотносится к предмету проверки и предоставление которой предусмотреноФедеральным законом № 294-ФЗ;

3)знакомиться с документами и (или) информацией, полученными надзорным органом врамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которыхнаходятся эти документы и (или) информация;

4)представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия, в надзорный орган пособственной инициативе;

5)знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своемознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также сотдельными действиями должностных лиц надзорного органа;

6)обжаловать действия (бездействие) должностных лиц надзорного органа, повлекшиеза собой нарушение прав субъекта надзора при проведении проверки, вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;

7)привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей вМосковской области к участию в проверке.

12.Субъекты надзора обязаны:

1)предоставить должностным лицам надзорного органа, проводящим проверку,возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами ипредметом проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностныхлиц надзорного органа и участвующих в проверке экспертов, представителейэкспертных организаций на территорию, в используемые субъектами надзора приосуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, киспользуемому субъектами надзора оборудованию;

2)при проведении проверки присутствовать лично или обеспечить присутствие своихуполномоченных представителей;

3)исполнять предписания надзорного органа об устранении выявленных нарушенийобязательных требований в срок, установленный таким предписанием.

13.При проведении плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ.

Котношениям, связанным с осуществлением административно-технического надзора,организацией и проведением проверок органов местного самоуправления, граждан,применяются положения настоящего Порядка и Административного регламента сучетом особенностей, предусмотренных статьей 77 Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" (в отношении органов местногосамоуправления).

14.Проведение плановых проверок осуществляется с использованием проверочных листов(списков контрольных вопросов).

Проверочныелисты (списки контрольных вопросов) содержат вопросы, затрагивающие всепредъявляемые к субъекту надзора обязательные требования.

Формыпроверочных листов (списков контрольных вопросов) разрабатываются иутверждаются надзорным органом в соответствии с общими требованиями,определяемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя перечнивопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении илинесоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательныхтребований, требований, установленных муниципальными правовыми актами,составляющих предмет проверки.

Утвержденныеформы проверочных листов (списков контрольных вопросов) в течение 10 дней содня их утверждения публикуются на официальном сайте надзорного органа винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Заполненныйпо результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольныхвопросов) прикладывается к акту проверки.

15.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двухэкземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под распискуоб ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Вслучае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица датьрасписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки актнаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле надзорного органа.При наличии согласия субъекта надзора на осуществление взаимодействия вэлектронной форме в рамках административно-технического надзора акт проверкиможет быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленнойквалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт,руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченномупредставителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа,подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица,составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающимподтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

16.Проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требованийосуществляется в порядке, установленном статьей 8.2 Федерального закона №294-ФЗ.

17.Мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями, организуются и проводятсяпосредством проведения плановых (рейдовых) осмотров (обследований) объектовблагоустройства на территории Московской области с расположенными на нихэлементами благоустройства.

Мероприятияпо контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями, проводятся должностными лицами надзорногооргана на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемыхраспоряжением надзорного органа.

Порядокоформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю,осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, порядок оформления результатов указанных мероприятийустанавливаются надзорным органом.

Плановые(рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридическоголица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

18.В случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом надзораобязательных требований должностные лица надзорного органа, проводившиепроверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации, обязаны:

1)выдать предписание субъекту надзора об устранении выявленных нарушений суказанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий попредотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде,предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2)принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, ихпредупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровьюграждан, окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц,допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

19.Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ ипрогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлениидеятельности субъектами надзора осуществляются надзорным органом в порядке,установленном Административным регламентом, в том числе путем изучения ианализа результатов проверок, обращений юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, органов местного самоуправления, граждан, публикаций всредствах массовой информации, касающихся соблюдения обязательных требований, иразмещаемой на официальных сайтах субъектов надзора винформационно-телекоммуникационной сети Интернет информации об их деятельности.

Результатысистематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований используются припланировании и проведении надзорным органом проверок.