Постановление Правительства Московской области от 02.11.2018 № 796/38
Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 ноября 2018 г. № 796/38
г. Красногорск
Обизменении границ лесопарковых зон в Московской области
Всоответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 "Об утвержденииПоложения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади играниц лесопарковых зон, зеленых зон", учитывая обращение Государственнойкомпании "Российские автомобильные дороги", решениеГрадостроительного совета Московской области от 08.08.2018 и рассмотревпроектную документацию по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны влесах Клинского лесничества Московской области,представленную филиалом федерального государственного бюджетного учреждения"Рослесинфорг" "Центрлеспроект",Правительство Московской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую проектную документацию по проектированию (изменению)границ лесопарковой зоны в лесах Клинскоголесничества Московской области.
2.Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки Клинскоголесничества Верхне-Клязьминского участковоголесничества части квартала 71 общей площадью 0,1423 га.
3.Включить в границы лесопарковых зон лесной участок Клинскоголесничества Верхне-Клязьминского участковоголесничества часть квартала 22 общей площадью 0,4000 га.
4.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневныеновости. Подмосковье", "Информационном вестнике ПравительстваМосковской области", размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-портале ПравительстваМосковской области и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Губернатор
Московскойобласти А.Ю. Воробьев
Утверждена
постановлениемПравительства
Московскойобласти
от 2 ноября 2018г. № 796/38
ПРОЕКТНАЯДОКУМЕНТАЦИЯ
ПОПРОЕКТИРОВАНИЮ (ИЗМЕНЕНИЮ) ГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ В ЛЕСАХ КЛИНСКОГОЛЕСНИЧЕСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Основаниядля разработки проектной документации
Подготовкапроектной документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны вМосковской области (далее - проектная документация) осуществлена филиалом ФГБУ"Рослесинфорг" "Центрлеспроект"на основании договора от 30.05.2017 № 80/4-17 с АО "Союзгипрозем".
Врамках реализации федеральной целевой программы "Развитие транспортнойсистемы России (2010-2020 годы), утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 20.12.2017 № 1596, в соответствии с Федеральным закономот 17.07.2009 № 145-ФЗ "О государственной компании "Российскиеавтомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации", распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 31.12.2009 № 2146-р "Об утверждении программы деятельностиГосударственной компании "Российские автомобильные дороги" надолгосрочный период (2010-2020 годы)" Государственная компания"Российские автомобильные дороги (далее - Государственная компания)осуществляет функции заказчика и ответственного исполнителя инвестиционногопроекта "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва -Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58 км", получившего положительноезаключение ФАУ "Главгосэкспертиза России"от 11.04.2014 № 498-14/ГГЭ-5074/04. Согласно сведениям, содержащимся вдокументации по планировке территории объекта, утвержденной распоряжениемФедерального дорожного агентства от 08.12.2014 № 2357-р, и схеметерриториального планирования транспортного обслуживания Московской области,утвержденной постановлением Правительства Московской области от25.03.2016 № 230/8 в границах полосы отвода автомобильной дорогирасположены земельные участки, относящиеся к категории "земли лесногофонда", общей площадью 0,1423 га.
Всвязи с этим Государственная компания ходатайствует о переводе лесных участковиз состава земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики,транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель дляобеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земельиного специального назначения (далее - земли транспорта).
Вцелях перевода в земли транспорта испрашиваются лесные участки из составаземель лесного фонда Клинского лесничества в квартале71 Верхне-Клязьминского участкового площадью 0,1423га, отнесенные к категории защитных лесов "леса, выполняющие функциизащиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".
Переводуказанных лесных участков из земель лесного фонда в земли транспорта приведет куменьшению площади лесопарковой зоны и зеленой зоны, что не допускается пунктом6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс).
Впроектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границлесопарковой зоны Московской области с учетом компенсирования площадиисключаемых из этих зон лесных участков, включением в границы лесопарковых зондругих лесных участков в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14.12.2009 № 1007 "Об утверждении Положения об определениифункциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон,зеленых зон", а также результаты проектирования защитных лесов в отношениилесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.
Проектнаядокументация по изменению границ лесопарковой зоны подготовлена в рамкахосуществления полномочий органов государственной власти Московской области вобласти лесных отношений, определенных статьей 82 Лесного кодекса РоссийскойФедерации, а также в целях внесения соответствующих изменений в сведениягосударственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.
Характеристикалесных участков, исключаемых из границ
лесопарковойзоны
Проектомстроительства скоростной автомобильной дороги предусматривается прохождениетрассы автодороги по лесному кварталу 71 Верхне-Клязьминскогоучасткового лесничества Клинского лесничестваМосковской области. Подготовлены материалы по выбору участков земель лесногофонда общей площадью 0,1423 га. Акты выбора участков земель лесного фондаутверждены приказами Комитета лесного хозяйства Московской области.
Покварталу 71 Верхне-Клязьминского участковоголесничества Клинского лесничества - акты выбора № 143и № 144 от 20.12.2016.
Посведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается - не приводится)и лесохозяйственного регламента Клинскоголесничества, леса квартала 71 Верхне-Клязьминскогоучасткового лесничества отнесены к категории защитных лесов "леса,выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)".
Лесныеучастки расположены на территории Солнечногорскогомуниципального района, лесистость которых составляет 45,6%.
Наосновании актов выбора подготовлены Акты натурного технического обследованияучастков земель лесного фонда, испрашиваемых для перевода в земли иныхкатегорий, которые утверждены Комитетом лесного хозяйства Московской области. Вуказанных актах приведены количественные и качественные характеристикииспрашиваемых лесных участков (таблица 1).
Таблица1
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕИ КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИСПРАШИВАЕМЫХ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ, ИСКЛЮЧАЕМЫХ ИЗГРАНИЦ ЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ
| Наименование лесничества, участкового лесничества | № квартала | № выдела | Площадь участка, га | Состав насаждений | Возраст, лет | Бонитет | Полнота | Общий запас древесины, м3 |
| Клинское лесничество, Верхне-Клязьминское участковое лесничество | Участок 1 | |||||||
| 71 | 10 (ч) | 0,0988 | 6Е2Б2ОС | 105 | 2 | 0,7 | 38 | |
| Итого: | - | 0,0988 | - | - | - | - | 38 | |
| Участок 2 | ||||||||
| 71 | 10 (ч) | 0,0435 | 6Е2Б2ОС | 105 | 2 | 0,7 | 17 | |
| Итого: | - | 0,0435 | - | - | - | - | 17 | |
| Всего: | - | 0,1423 | - | - | - | - | 55 | |
Территориальноеразмещение испрашиваемых лесных участков с указанием участковых лесничеств,категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящихв их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).
Переводиспрашиваемых лесных участков в земли транспорта может привести к изменениюграниц и уменьшению площади лесопарковой зоны.
Положениемоб определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границлесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.12.2009 № 1007 (далее - Положение),предусматривается, что в случае изменения границ лесопарковой зоны и зеленойзоны площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границыэтих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесныхучастков и которые расположены на территории того же лесничества либо натерритории ближайших лесничеств.
Сучетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшениелесопарковой зоны, и их местоположению, а также с учетом анализа существующегоразделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитныхлесов и оснований их установления осуществлено проектирование лесных участковдля включения их в границы лесопарковой зоны.
Характеристикалесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковой зоны
Всоответствии с Лесным планом Московской области и лесохозяйственным регламентомКлинского лесничества в лесах Клинскоголесничества основными категориями защитных лесов являются:
1)леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, из них:
а)леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источниковпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б)защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общегопользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильныхдорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РоссийскойФедерации;
в)лесопарковые зоны;
г)зеленые зоны;
2)ценные леса:
а)леса, имеющие научное или историческое значение.
Вструктуре лесов Клинского лесничества доминируютлесопарковая зона и зеленая зона, а также леса, расположенные в первом и второмпоясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения.
Сучетом того, что площади лесов лесопарковых зон и зеленых зон Лесной кодексуменьшать запрещает, выбор компенсирующего участка возможен в лесах, отнесенныхк лесам первого и второго поясов зон санитарной охраны источников питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения, и в лесах защитных полос лесов,расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральныхавтомобильных дорог, автомобильных дорог общего пользования, находящихся всобственности субъекта Российской Федерации.
Защитныеполосы вдоль дорог имеют незначительную площадь, фрагментарное расположение потерритории лесничества, выполняют определенные функции по защите транспортныхмагистралей. Как правило, в этих лесах расположены объекты недвижимости,связанные с эксплуатацией дорог, и другие объекты, не связанные с созданиемлесной инфраструктуры, размещение которых в лесопарковых зонах не допускается.Выбор компенсационного лесного участка в этой категории лесов с соблюдениемвсех требований к лесам лесопарковых зон не представляется возможным.
Единственнойкатегорией защитных лесов, из состава которой возможно подобрать компенсирующийуменьшение площади лесопарковой зоны лесной участок, - это "леса,расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источниковпитьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".
Врезультате сравнительного анализа различных вариантов компенсационных лесныхучастков с учетом их местоположения, площади и других требований к выборуучастков для компенсации уменьшения площади лесопарковой зоны в качествеоптимального выбран лесной участок, расположенный в квартале 22 Верхне-Клязьминского участкового лесничества Клинского лесничества, на территории Солнечногорскогомуниципального района, в границах городского поселения Солнечногорск.
Вцелях компенсации уменьшения площади лесопарковой зоны проектируется леснойучасток площадью 0,4 га в квартале 22 Верхне-Клязьминскогоучасткового лесничества Клинского лесничества, выдел7.
Посведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) илесохозяйственного регламента Клинского лесничествалесной квартал 22 Верхне-Клязьминского участковоголесничества отнесен к категории защитных лесов (леса, выполняющие функциизащиты природных и иных объектов, леса, расположенные в первом и втором поясахзон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения).
Выбранныйв качестве оптимального лесной участок в квартале 22 Верхне-Клязьминскогоучасткового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковой зоны,отнесен к лесам, расположенным в первом и втором поясах зон санитарной охраныисточников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и непосредственнопримыкает к кварталу 70 того же Верхне-Клязьминскогоучасткового лесничества Клинского лесничества,входящего в состав лесопарковой зоны. Кроме этого, леса квартала 22 находятсявблизи г. Солнечногорск и используются населением для отдыха.
ЛесистостьСолнечногорского муниципального района, в которомрасположены проектируемые лесные участки, составляет 55,1%.
Проектируемыйлесной участок в квартале 22 не находится у граждан, юридических лиц впостоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочномпользовании. На проектируемом участке не располагаются объекты недвижимогоимущества, размещение которых в лесопарковой зоне не допускается Леснымкодексом Российской Федерации.
Впроектируемый лесной участок включен полностью выдел 7 в квартале 22, общейплощадью 0,4 га.
Такимобразом, площадь компенсирующего лесного участка немного больше площади лесногоучастка, исключаемого из лесопарковой зоны, что соответствует требованиямпостановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, неприведет к уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области и полностьюкомпенсирует уменьшение площади лесопарковой зоны, связанное с планируемымпереводом земель лесного фонда в земли транспорта.
Леснойучасток, проектируемый для перевода в лесопарковую зону, не требует проведениямероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактическииспользуются населением в качестве зоны отдыха.
Расположениелесных участков в границах лесопарковой зоны предполагает отнесение их квыделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциациирежима использования, охраны, защиты, и воспроизводства лесов в различныхчастях лесопарковой зоны.
Положением,определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зонеосуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Внастоящее время Лесным планом Московской области и органами государственнойвласти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской областифункциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации неприводятся сведения об отнесении компенсирующих лесных участков к какой-либофункциональной зоне.
Характеристикалесного участка, включаемого в состав лесопарковой зоны, по данным таксацииприведена в таблице 3.
Таблица3
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕИ КАЧЕСТВЕННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ВКЛЮЧАЕМОГО В ГРАНИЦЫЛЕСОПАРКОВОЙ ЗОНЫ
| Наименование участкового лесничества | Номер квартала | Номер выдела | Площадь, га | Состав насаждений | Возраст, лет | Класс бонитета | ТЛУ | Полнота | Общий запас древесины, м3 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Верхне-Клязьминское участковое лесничество | 22 | 7 | 0,4 | 3Б3ОЛС3ИВД1КЛ | 15 | 2 | С3 | 0,5 | 20 |
| Итого: | 0,4 | - | - | - | - | - | 20 | ||
Территориальноеразмещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств,категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящихв их состав, показано на прилагаемых схемах (не приводятся).
Леснойучасток в составе Верхне-Клязьминского участковоголесничества Клинского лесничества, проектируемый дляперевода в категорию защитных лесов - леса, выполняющие функции защитыприродных и иных объектов (лесопарковые зоны), по своему местоположению,ландшафтным, рекреационным и лесотаксационным характеристикам насаждений вбольшей степени отвечает функциональному назначению лесопарковых зон, чемлесные участки, испрашиваемые для перевода в земли транспорта.
Леснойучасток в квартале 22 Верхне-Клязьминскогоучасткового лесничества Клинского лесничестваплощадью 0,4 га, включаемый в границы лесопарковой зоны, в полной мерекомпенсирует уменьшение площади лесопарковой зоны лесов Московской области,связанное с исключением из границ лесопарковой зоны лесных участков,испрашиваемых в целях строительства скоростной автодороги. Данная компенсациясохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковой зоны вМосковской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактностилесных массивов, отнесенных к лесопарковой зоне в Клинскомлесничестве.
Проектированиезащитных лесов на лесных участках Клинского лесничестваМосковской области
Внастоящей проектной документации осуществлено также проектирование защитныхлесов на лесных участках участкового Клинскоголесничества, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны лесовМосковской области.
Проектированиеотнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Леснымкодексом и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), в отношении лесныхучастков, расположенных на территории Клинскоголесничества Верхне-Клязьминского участковоголесничества, площадью 0,1423 га.
Проектированиеосуществлено на основании анализа состояния и использования лесов Клинского лесничества, перспектив их освоения длягосударственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа основанийразделения лесов Московской области по выполняемым функциям.
Какуже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены клесопарковым зонам.
Проведенныйанализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области ккатегориям защитности лесов I группы показал, что влесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки,вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений невыделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.
Поданным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов Iгруппы были выделены следующие категории защитностилесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретныеполосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зонпоселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).
Наиспрашиваемых лесных участках планируется строительство трассы автодороги,участки предназначены под полосу отвода автомагистрали. Таким образом,исключаемые из лесопарковой зоны и зеленой зоны лесные участки в дальнейшембудут основной частью скоростной автомобильной дороги. Пунктом 19Лесоустроительной инструкции при проектировании категорий защитных лесовустанавливается, что к защитным полосам лесов, расположенным вдольжелезнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорогобщего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся всобственности субъектов Российской Федерации, относятся леса, находящиеся натерритории охранных зон железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог,установленных в соответствии с требованиями законодательства о железнодорожномтранспорте, об автомобильном транспорте.
Придорожныеполосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон кполосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особыйрежим использования земельных участков (частей земельных участков) в целяхобеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальныхусловий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильнойдороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
Статьей26 Закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Обавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных вграницах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.
Взависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспективих развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:
1)семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;
2)пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;
3)двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;
4)ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры(столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву иСанкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участковавтомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных дляобъездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;
5)ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных дляобъездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяччеловек.
Испрашиваемыелесные участки имеют линейное протяжение и ширину до 10 метров.
Вслучае отнесения испрашиваемых лесных участков к категории лесов "защитныеполосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования,федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общегопользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации" вних до начала периода строительства будет установлен особый режим использованияземельных участков (частей земельных участков), связанный с обеспечениемнормальных условий реконструкции, содержания автомобильной дороги, еесохранности с учетом перспектив ее развития.
Такимобразом, данная категория защитных лесов лесных участков, расположенных в Клинском лесничестве, площадью 0,1423 га будет в наибольшейстепени соответствовать выполняемым ими функциям.
Принимаяво внимание данное обстоятельство, лесные участки в Клинскомлесничестве Московской области общей площадью 0,1423 га, количественная икачественная характеристика которых приведена в таблице 1 и в таблице 2,проектируется отнести к категории защитных лесов - "леса, выполняющиефункции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенныевдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорогобщего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся всобственности субъектов Российской Федерации)".
Отнесениелесных участков Клинского лесничества общей площадью0,1423 га, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны Московскойобласти в целях перевода из земель лесного фонда в земли транспорта, ккатегории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных ииных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путейобщего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования,автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектовРоссийской Федерации)", позволит осуществить указанный перевод всоответствии с лесным законодательством и законодательством РоссийскойФедерации.
| Разработчик проектной документации | Центральный филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект") |
| Юридический адрес | 109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 45, стр. 1 |
| Почтовый адрес | 141280, Московская область, г. Ивантеевка, ул. Заводская, д. 10 |
| Телефон/факс | 8 (495) 993-57-65/993-57-80 |
| | centr.lp@roslesinforg.ru |
| Реквизиты | р/с 40501810300002000104 Отделение 1 Москва г. 705 УФК по Московской области (филиал ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект") БИК 044583001 ОКТМО 46732000 ОГРН 1157746215527 ОКВЭД 02.02.1, 74.20.3 ИНН/КПП 7722319952/772201001 |
Заместительдиректора А.С. Иванов