Постановление Думы Московской области от 20.12.2018 № 60/71-П
Об итогах мониторинга правоприменения Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области»
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 г. № 60/71-П
Об итогах мониторинга правоприменения ЗаконаМосковской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области»
Рассмотрев Отчет о проведенном правовоммониторинге Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», в соответствии с пунктом15 Положения о порядке проведения правового мониторинга в Московской областнойДуме, утвержденного постановлением Московской областной Думы от 13.12.2012 №25/37-П, Московская областная Дума
постановила:
1. Принять к сведению Отчет опроведенном правовом мониторинге Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «Облагоустройстве в Московской области». (Приложение.)
2. Поручить Комитету по вопросамстроительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики наосновании выработанных Комиссией по проведению мониторинга предложенийподготовить проект закона Московской области о внесении изменений в ЗаконМосковской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» ивнести его на рассмотрение Московской областной Думы в течение I квартала 2019года.
3. Опубликовать настоящее постановлениев средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Московскойобластной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на первого заместителя Председателя Московскойобластной Думы Чаплина Н.Ю.
Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 20 декабря 2018 г. № 60/71-П
Отчет
о проведенном правовом мониторинге Закона Московскойобласти № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области»
I. Общие положения
Объект правового мониторинга (далее –мониторинг) – Закон Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве вМосковской области» (далее – Закон Московской области № 191/2014-ОЗ).
Субъект мониторинга – Московскаяобластная Дума.
Период времени, за которое проводилсямониторинг, – с 1 июля 2017 года по 1 июля 2018 года, срок проведениямониторинга – II квартал 2018года, III квартал 2018года, IV квартал 2018года.
Целью проведения мониторинга являетсяпроведение комплексного изучения правового регулирования отношений в сфереблагоустройства на территории Московской области.
Реализация данной цели предполагаетрешение следующих задач:
1) сбор, обработка и систематизацияинформации о практике применения Закона Московской области № 191/2014-ОЗ;
2) сбор, обработка и систематизацияинформации о законодательстве Российской Федерации по вопросам благоустройства;
3) анализ информации о практикеприменения норм Закона Московской области № 191/2014-ОЗ на территорииМосковской области;
4) подготовка предложений по совершенствованиюзаконодательства Московской области по вопросам благоустройства на территорииМосковской области.
II. Информация одеятельности Комиссии по проведению Мониторинга
В целях проведения мониторингапостановлением Московской областной Думы от 14.06.2018 г. № 29/55-П «Опроведении мониторинга правоприменения Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «Облагоустройстве в Московской области» создана Комиссия по проведениюмониторинга (далее – Комиссия) в следующем составе:
1) Волнушкин А.Н. – депутат Московскойобластной Думы, заместитель руководителя фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»;
2) Голубков Д.А. – депутат Московскойобластной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
3) Демидович М.А. – депутат Московскойобластной Думы, член фракции ЛДПР;
4) Жуков И.Н. – депутат Московскойобластной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
5) Кононенко Д.Х. – депутат Московскойобластной Думы, член фракции КПРФ;
6) Коханый И.В. – депутат Московскойобластной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
7) Капралов Н.Н. – руководитель аппаратаКомитета по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунальногохозяйства и энергетики Московской областной Думы;
8) Васюкова Н.В. – консультант отделаправовой экспертизы Государственно-правового управления Московской областнойДумы.
По согласованию с ЗаместителемПредседателя Правительства Московской области Пестовым Д.В. в состав Комиссиитакже включен Беловодов А.А. – заместитель министра жилищно-коммунальногохозяйства Московской области.
Председателем Комиссии избран КоханыйИ.В. – председатель Комитета по вопросам строительства, архитектуры,жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.
Комиссией был разработан и утвержденплан проведения мониторинга правоприменительной практики Закона Московскойобласти № 191/2014-ОЗ, в соответствии с которым проведены следующиемероприятия:
1) проведенанализ законодательства Российской Федерации по вопросам благоустройстватерриторий;
2) проведенанализ законодательства субъектов Российской Федерации по теме мониторинга;
3) направленызапросы в органы местного самоуправления Московской области о предоставленииинформации по теме мониторинга;
4) проведенаработа по обобщению предложений органов местного самоуправления Московскойобласти по результатам опроса;
5) проведеныанализ и оценка эффективности применения норм объекта мониторинга, изученыпредложения органов местного самоуправления Московской области, направленные насовершенствование законодательства в части рассматриваемых вопросов;
6) выработаныпредложения по совершенствованию законодательства Московской области по темемониторинга.
III. Проведение мониторинга
1.Состояние законодательства Российской Федерации в сфере благоустройстватерритории
Федеральным законом от 30 ноября 2011года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 131-ФЗ) дополнен понятием «благоустройство территориипоселения (городского округа)», которое определено как комплекс предусмотренныхправилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятийпо содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектовблагоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условийпроживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетическогосостояния территории и отнесено к вопросам местного значения городских исельских поселений, а также городских округов.
До вступления в силу Федерального законаот 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иотдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон№ 463-ФЗ) содержание правил благоустройства территорий муниципальныхобразований и иные требования к правилам благоустройства федеральнымзаконодательством не регулировались.
29 декабря 2017 года вступил в силуФедеральный закон № 463-ФЗ, которым утверждение правил благоустройстватерритории муниципального образования отнесено к исключительной компетенциипредставительного органа муниципального образования; определено содержаниеправил благоустройства территории муниципального образования; установлено, чтоправилами благоустройства территории муниципального образования регулируютсявопросы определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком,установленным законом субъекта Российской Федерации; установлено, что закономсубъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные вопросы,регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования.
Приказом Минстроя России от 13.04.2017 №711/пр утверждены методические рекомендации для подготовки правилблагоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородскихрайонов.
2. Состояние законодательстваМосковской области в сфере благоустройства территории
На территории Московской области вопросыблагоустройства регулируются Законом Московской области № 191/2014-ОЗ, а такжепринимаемыми в соответствии с федеральным законодательством и с ЗакономМосковской области № 191/2014-ОЗ правилами благоустройства территориймуниципальных образований.
Закон Московской области № 191/2014-ОЗ вцелях обеспечения полноты и единообразия регулирования вопросов благоустройствав муниципальных образования, в развитие положений Федерального закона № 131-ФЗустанавливает единые требования к правилам благоустройства территориимуниципального образования Московской области, в том числе требования порегулированию вопросов:
создания, содержания, развития объектови элементов благоустройства;
содержания зданий, сооружений иземельных участков, на которых они расположены;
определения перечня работ поблагоустройству и периодичность их выполнения;
участия граждан и организаций вреализации мероприятий по благоустройству территории муниципальногообразования;
определения границ прилегающихтерриторий;
обеспечения чистоты и порядка.
В целяхобеспечения единообразия правила благоустройства муниципальных образований натерритории Московской области в соответствии с Законом Московской области №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области и органамигосударственной власти Московской области», Законом Московской области №191/2014-ОЗ и Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйстваМосковской области, утвержденным постановлением Правительства Московскойобласти от 03.10.2013 № 787/44, до декабря 2017 года утверждались Министерствомжилищно-коммунального хозяйства Московской области.
После принятия Федерального закона №463-ФЗ правила благоустройства территории муниципальных образований, в томчисле взамен ранее утвержденных Министерством жилищно-коммунального хозяйстваМосковской области, утверждались представительными органами местногосамоуправления.
В целях обеспечения требований в сфереблагоустройства на территории Московской области Главой 6 «Административныеправонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производстваработ на территории Московской области» Закона Московской области № 37/2016-ОЗ«Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотренаадминистративная ответственность за нарушение указанных требований.
Сформирована законодательная база,необходимая для деятельности административных комиссий городских округов имуниципальных районов Московской области.
Принят Закон Московской области №243/2017-ОЗ «Об административных комиссиях в Московской области», который определяетпорядок формирования и деятельности административных комиссий.
Принят Закон Московской области №244/2017-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области отдельными государственными полномочиями Московскойобласти по созданию административных комиссий в Московской области», так каксоздание административных комиссий является полномочием субъекта РоссийскойФедерации.
Принят Закон Московской области №245/2017-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московскойобласти об административных правонарушениях», которым установлены полномочияадминистративных комиссий городских округов и муниципальных районов Московскойобласти рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере благоустройств:
в отношении граждан за нарушение тишиныи покоя граждан, выгул животных с нарушением установленного порядка; нарушениечистоты и порядка в местах общественного пользования, массового посещения иотдыха; повреждение или уничтожение зеленых насаждений;
в отношении должностных лиц илиюридических лиц (садоводческие, огороднические или дачные некоммерческиеобъединения граждан, гаражно-строительные кооперативы) за неразмещение наконтейнерной площадке графика вывоза мусора с указанием наименования иконтактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего такой вывоз,нарушение правил установки, содержания, размещения и эксплуатации средствнаружного освещения и оформления; нарушение требований при монтаже иэксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок.
3. Информация о правопримененииЗакона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московскойобласти»
Одна из основных задач, на решениекоторой направлен Закон Московской области № 191/2014-ОЗ, обеспечениеединообразия требований в сфере благоустройства территории в муниципальныхобразованиях Московской области. Эта задача была выполнена в период 2014–2017годов, когда полномочия органов местного самоуправления по утверждению правилблагоустройства территории, устанавливающих в том числе требования посодержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, накоторых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующихзданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц,уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц иномерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) ипериодичность их выполнения; установлению порядка участия собственников зданий(помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий,осуществлялись органами государственной власти Московской области всоответствии с законом Московской области № 106/2014-ОЗ «О перераспределенииполномочий между органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области и органами государственной власти Московской области».
К 2018 году, когда правилаблагоустройства территорий муниципальных образований стали утверждаться (в томчисле взамен действующих) советами депутатов муниципальных образований, вмуниципальных образованиях уже сложилась практика применения правилблагоустройства, подготовленных с учетом обязательных требований ЗаконаМосковской области № 191/2014-ОЗ, и единый подход к регулированию вопросовблагоустройства сохранился.
Законом Московской области № 191/2014-ОЗустановлены понятия, необходимые для регулирования вопросов благоустройства,определен перечень элементов благоустройства, основные требования к объектам иэлементам благоустройства, требования к содержанию объектов благоустройства,зданий, строений, сооружений, которые в обязательном порядке должны бытьотражены в правилах благоустройства муниципальных образований. При этом органыместного самоуправления не ограничены в праве регулирования вопросовблагоустройства сверх требований, установленных Законом Московской области №191/2014-ОЗ, что учитывалось Комиссией при рассмотрении поступивших предложенийк Закону Московской области № 191/2014-ОЗ.
Законом Московской области № 191/2014-ОЗустановлено, что отношения, связанные с благоустройством отдельных объектов благоустройстваМосковской области, регулируются им в связи с тем, что иное не установленофедеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
При проведении мониторинга Комиссияставила перед собой ряд вопросов в отношении Закона Московской области №191/2014-ОЗ в актуальной редакции:
соответствие цели обеспеченияединообразия правил благоустройства территорий муниципальных образованийМосковской области;
соответствие федеральномузаконодательству;
соответствие потребности муниципальныхобразований в установлении отдельных требований в сфере благоустройства.
Для целей мониторинга был проведен опросорганов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.Информация и предложения от органов местного самоуправления поступали дооктября 2018 года. Кроме того, Комиссией рассматривались обращения граждан повопросам благоустройства, поступившие в установленном порядке в Комитет повопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства иэнергетики.
Анализируя поступившие предложения,Комиссия учитывала наличие документов методического характера, которые могутбыть использованы органами местного самоуправления при подготовке правилблагоустройства территории муниципального образования (рекомендации и т.п.),наличие
и полноту регулирования по поступившим вопросам в федеральном законодательствеи законодательстве Московской области.
IV . Результатымониторинга
Анализ поступивших предложений и отзывовк Закону Московской области № 191/2014-ОЗ показал, что у органов местногосамоуправления сохраняется высокая потребность в регулировании вопросовблагоустройства законодательством Московской области несмотря на дополнениеФедерального закона № 131-ФЗ общими требованиями к правилам благоустройства иутверждение методических рекомендаций для подготовки правил благоустройстватерриторий поселений, городских округов, внутригородских районов.
Комиссия пришла к выводу, что указаннаяпотребность объясняется полнотой регулирования вопросов благоустройства ЗакономМосковской области № 191/2014-ОЗ, в развитие положений федеральногозаконодательства и, как следствие, упрощением подготовки правил благоустройствамуниципального образования.
Из поступивших в Комиссию предложений иотзывов следует, что дополнительного регулирования по мнению органов местногосамоуправления требуют вопросы:
определения прилегающей территории;
формирования и сохранения обликаобщественных пространств;
уборки мусора с территорий, находящихсяв собственности граждан и юридических лиц;
содержания зеленых насаждений.
Статья 45.1 Федерального закона № 131-ФЗпредусматривает установление законом субъекта Российской Федерации порядкаопределения прилегающей территории для целей участия, в том числе финансового,собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений,земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законныхвладельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми необразованы или образованы по границам таких домов) в содержании такойтерриторий.
Статьей 69.1 Закона Московской области №191/2014-ОЗ установлены минимальные и максимальные пределы прилегающей кмногоквартирным домам, некапитальным объектам временной уличной торговли,объектам мелкорозничной торговли (торговым павильонам, палаткам, киоскам),бытового обслуживания, общественного питания, капитальным объектам, земельнымучасткам и территориям индивидуальных домовладений, садоводческимнекоммерческим товариществам и гаражно-потребительским кооперативам,автозаправочным станциям, станциям технического обслуживания, местам мойкиавтотранспорта территории. Комиссия пришла к выводу, что указанный вопростребует дополнительного правового регулирования.
В отношении формирования и сохраненияоблика общественных пространств предложения, поступившие в Комиссию, касалисьустановления запрета на размещение технических средств на исторически важныхзданиях и сооружениях, а также зданиях, определяющих облик города. ЗакономМосковской области № 191/2014-ОЗ в действующей редакции установлено, чтоустановка кондиционеров во вновь возводимых и реконструируемых объектахкапитального строительства жилого и общественного назначения должнапроизводиться при условии исключения их вредного воздействия на элементыздания, в специально оборудованных для этого местах – корзинах и экранах,обеспечивающих защиту наружных блоков кондиционеров и эстетическуюпривлекательность фасадов, а также запрет на размещение наружных блоковкондиционеров и антенн на архитектурных деталях, элементах декора, поверхностяхс ценной архитектурной отделкой, а также их крепление, ведущее к повреждениюархитектурных поверхностей. Комиссия пришла к выводу, что регулирование вопросаразмещения технических средств на фасадах зданий в настоящее время являетсядостаточным.
Предложения регулирования уборки мусорас территорий, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, Комиссияотклонила, поскольку они либо урегулированы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарныеправила содержания территорий населенных мест», либо не являются предметомЗакона Московской области № 191/2014-ОЗ – это предложения по установлениюобязанности заключать договора на вывоз мусора для владельцев земельныхучастков и объектов ИЖС, право собственности которых не зарегистрировано вустановленном порядке. Вместе с тем, Комиссия пришла к выводу о необходимостисогласования положений Закона Московской области № 191/2014-ОЗ с действующейредакцией Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления».
Комиссия пришла к выводу об отсутствиинеобходимости дополнительного регулирования вопросов содержания зеленыхнасаждений. Приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года №153 утверждены правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений вгородах Российской Федерации. Они имеют рекомендательный характер, однако могутиспользоваться органами местного самоуправления при разработке и утвержденииправил благоустройства территории муниципального образования.
Комиссия отклонила предложения поустановлению в Законе Московской области № 191/2014-ОЗ порядка организациистроительных работ, поскольку они не являются предметом Закона Московскойобласти № 191/2014-ОЗ и урегулированы ГОСТ 12.1.046-2014 «Межгосударственныйстандарт. Система стандартов безопасности труда. Строительство. Нормы освещениястроительных площадок» и СП 4813330.2011 «Организация строительства.Актуализированная редакция СНиП 12.01.2004», а также предложения поустановлению запрета на использование открытого огня для приготовления пищи,которые урегулированы нормами и правилами пожарной безопасности и не являютсяпредметом Закона Московской области № 191/2014-ОЗ.
Комиссия согласилась с необходимостьюрассмотреть возможность установления в Законе Московской области № 191/2014-ОЗтребований к элементам системы водоотвода автомобильных дорог.
Комиссией выявлена необходимостьвнесения в Закон Московской области № 191/2014-ОЗ изменений в связи с принятиемФедерального закона № 463-ФЗ и невозможностью перераспределения полномочий поутверждению правил благоустройства территории муниципальных образований.
Комиссия также выявила необходимостьвнесения в Закон Московской области № 191/2014-ОЗ технических изменений,связанных с наименованием документов, выдаваемых в связи с согласованиеморганами местного самоуправления установки средств размещения информации.
V . Выводы
По результатам мониторинга Комиссияпредлагает устранить выявленные противоречия Закона Московской области №191/2014-ОЗ требованиям федерального законодательства и рекомендует:
Московской областной Думе подготовить проектзакона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Облагоустройстве в Московской области» в части исключения отсылочных норм кЗакону Московской области № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий междуорганами местного самоуправления муниципальных образований Московской области иорганами государственной власти Московской области» и устранения выявленныхюридико-технических противоречий;
Московской областной Думе совместно сПравительством Московской области рассмотреть возможность:
подготовки предложений по урегулированиюпорядка определения размера прилегающих территорий отдельным законом Московскойобласти;
подготовки предложений по согласованиюположений Закона Московской области № 191/2014-ОЗ с Федеральным законом от 24июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
установления требований к элементамсистемы водоотвода автомобильных дорог.