Постановление Думы Московской области от 07.02.2019 № 40/74-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 07 февраля 2019 г.  № 40/74-П

 

 

Об Отчете о деятельности Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики за 2018 год

 

 

Рассмотрев Отчет о деятельности Комитета по вопросамбюджета, финансовой и налоговой политики за 2018 год, в соответствии сПоложением о комитетах Московской областной Думы, утвержденным постановлениемМосковской областной Думы от 23.04.2009 № 12/77-П, Московская областная Дума

 

постановила:

 

Принять к сведению Отчет о деятельностиКомитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики за 2018 год.(Приложение.)

 

 

Председатель

Московской областной Думы                                             И.Ю.Брынцалов

 

 

 

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 07 февраля 2019 г.  № 40/74-П

 

 

Отчет

о деятельности Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики за 2018 год

 

 

Раздел 1. Состав Комитета по вопросамбюджета, финансовой и налоговой политики

 

В соответствии с постановлением Московскойобластной Думы от 06.10.2016 № 20/2-П в состав Комитета по вопросам бюджета,финансовой и налоговой политики (далее – Комитет) входят следующие депутатыМосковской областной Думы:

Гольберт Владимир Львович – член фракции«ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Ефимов Тарас Васильевич – член фракции«ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Максимович Павел Иванович – член фракции«ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Смирнов Александр Эрнстович – член фракции«ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Председателем Комитета избран Ефимов ТарасВасильевич – депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»(постановление Московской областной Думы от 29.09.2016 № 15/1-П).

Решением Комитета заместителемпредседателя Комитета избран Смирнов Александр Эрнстович – депутат Московскойобластной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

 

Раздел 2. Основные направлениядеятельности и формы работы Комитета в 2018 году

 

Деятельность Комитета регламентируетсяПоложением о Комитете, утвержденным постановлением Московской областной Думы от02.02.2012 № 15/5-П .

В ведении Комитета находятся вопросы бюджета,финансовой и налоговой политики. Основными направлениями работы Комитета в 2018году являлись совершенствование законодательства по вопросам своего ведения,взаимодействие с Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,осуществляющими свою деятельность на территории Московской области,исполнительными органами государственной власти и органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области, Контрольно-счетной палатой Московской области, а также оказание консультационной и иной помощи повопросам, относящимся к ведению Комитета, гражданам, обратившимся в Московскуюобластную Думу.

 

Раздел 3. Анализ выполнения Комитетомплана работы Московской областной Думы по законопроектной деятельности

 

План работы Московской областной Думы позаконопроектной деятельности по вопросам бюджета, финансовой и налоговойполитики выполнен.

В соответствии с ежеквартальными планами работыМосковской областной Думы по законопроектной деятельности Комитет являлсяответственным исполнителем по 27 проектам законов Московской области и поодному проекту законодательной инициативы Московской областной Думы по проектуфедерального закона.

Помимо ежеквартальных планов работы Московскойобластной Думы деятельность Комитета осуществлялась в соответствии с:

планом мероприятий Московской областной Думы попротиводействию коррупции на 2018 год (утвержден распоряжением Председателя Московскойобластной Думы от 22.12.2017 № 1068-р);

планом мероприятий Московской областной Думы пореализации основных положений Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года (утвержденпостановлением Московской областной Думы от 17.05.2018 № 37/52-П);

планом мероприятий Московской областной Думы пореализации основных положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года» (утвержден постановлением Московской областной Думы от 14.06.2018 № 30/55-П);

планом мероприятий Московской областной Думы попразднованию 25-летия Конституции Российской Федерации и 25-летия Московскойобластной Думы (утвержден распоряжением Председателя Московской областной Думыот 27.07.2018 № 579-р).

Комитет провел 43 заседания, 26 из которых проведены врасширенном формате, 2 – выездные. Всего на заседаниях Комитета рассмотрено 454вопроса. В течение 2018 года Комитет был определен ответственным исполнителемпо 27 проектам законов Московской области, 8 из которых разработаны Комитетом.Обеспечено принятие Московской областной Думой 26 проектов законов Московскойобласти, по которым Комитет являлся ответственным исполнителем.

К 26 проектам законов Московской области подготовленыи направлены ответственным исполнителям замечания и предложения по вопросам,относящимся к ведению Комитета. 

 

Раздел 4. Краткий анализ состояниязаконодательства Московской области по направлению деятельности Комитета за2018 год

 

В целях законодательного обеспеченияреализации бюджетной и налоговой политики в Московской области в 2018 годуМосковской областной Думой принято 27 законов Московской области.

В сфере налогового законодательства.

1. Закон Московской области № 24/2018-ОЗ«О внесении изменения в Закон Московской области «О ставках налога на игорныйбизнес на территории Московской области».

Федеральным законом от 27 ноября 2017 года№ 354-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации» в качестве отдельных объектов налогообложения налогом на игорныйбизнес определены процессинговые центры букмекерских контор и тотализаторов,осуществляющие деятельность с использованием интерактивных ставок, с одновременнымвведением для них предельных налоговых ставок.

Кроме того, предусмотрено повышениепредельных размеров налоговых ставок по налогу наигорный бизнес по действующим объектам в два раза.

Налоговые ставки по объектамналогообложения устанавливают субъекты Российской Федерации в пределах,определенных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Законом Московской областиустановлены налоговые ставки по всем объектам налогообложения на максимальномуровне, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. В целях стимулирования развитияэкономики региона и способствования созданию новых рабочих мест принят ЗаконМосковской области № 47/2018-ОЗ «О внесении изменений в статью 26.15 «Льготы,предоставляемые участникам инвестиционных проектов, реализуемых на территорииМосковской области», статью 26.18 «Льготы, предоставляемые инвесторам,осуществившим капитальные вложения в объекты основных средств» ЗаконаМосковской области «О льготном налогообложении в Московской области»,дополнении его статьей 26.27 «Льготы, предоставляемые организациям, которыеприобрели в собственность административно-деловой центр и (или) помещения,являющиеся частью одного административно-делового центра» и о внесенииизменения в Закон Московской области «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О льготном налогообложении в Московской области» и дополнении егостатьей 26.15 «Льготы, предоставляемые участникам инвестиционных проектов,реализуемых на территории Московской области» и о внесении изменения в ЗаконМосковской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготномналогообложении в Московской области».

Законом Московской области введеныналоговые льготы для организаций, приобретающих офисы в новых бизнес-центрахПодмосковья стоимостью от 50 млн. рублей. Ставка налога на прибыль снижена на4,5%. При этом максимальный размер льготы может составить до одного млрд.рублей. Также Закон Московской области предполагает освобождение от уплатыналога на вновь приобретенное имущество на срок до четырех лет. В результатеприменения указанных льгот организации, зарегистрированные в Московскойобласти, смогут направить высвободившиеся средства на развитие бизнеса.

3. Законом Московской области №101/2018-ОЗ «О внесении изменений в статью 26.26 «Льготы, предоставляемыеорганизациям, осуществляющим деятельность в области перевозки грузовжелезнодорожным транспортом или оказания услуг по предоставлению  арендужелезнодорожных грузовых полувагонов или вагонов-цистерн, или локомотивов»Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области»распространены льготы по налогу на прибыль организаций, установленные статьей26.26 «Льготы, предоставляемые организациям, осуществляющим деятельность вобласти перевозки грузов железнодорожным транспортом или оказания услуг попредоставлению в аренду железнодорожных грузовых полувагонов иливагонов-цистерн, или локомотивов» Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «Ольготном налогообложении в Московской области» на организации, осуществляющиевиды деятельности, связанные с перевозкой грузов железнодорожным транспортом.

Кроме того, Законом Московской областидополнен перечень видов железнодорожного транспорта и оборудования,установленных Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 (СНС2008), которые используются при осуществлении указанных выше видовдеятельности.

4. Закон Московской области № 100/2018-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «О налоге на имуществоорганизаций в Московской области».

В целях развития на территории Московской областидеятельности в сфере перевозок грузов железнодорожным транспортом, а такжевидов деятельности, связанных с указанной сферой, и сохранения для организаций,осуществляющих данную деятельность, благоприятных экономических условий иобеспечения стабильности налоговой нагрузки на пять лет Законом Московскойобласти продлено на 2021–2022 годы применение на территории Московской областинулевой ставки налога на имущество организаций в отношении движимого имущества,принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств.

5. Законом Московской области №145/2018-ОЗ «Об установлении ставки единого сельскохозяйственного налога натерритории Московской области» с 1 января 2019 года на три года в Московскойобласти установлена нулевая ставка единого сельскохозяйственного налога для всех категорий налогоплательщиков,указанных в статье 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

6. Законом Московской области №208/2018-ОЗ «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенностирынка труда Московской области, на 2019 год» установлен коэффициент, отражающийрегиональные особенности рынка труда в Московской области в размере 2,28938,который рассчитан с учетом темпов роста средней заработной платы в Московскойобласти.

В результате ежемесячный авансовый платеждля иностранных граждан, работающих в Московской области по найму, составит в2019 году 4 750 рублей, что на 450 рублей больше чем в 2018 году.

7. Закон Московской области № 236/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи сприменением упрощенной системы налогообложения в Московской области» принят вцелях приведения названия ЗаконаМосковской области в соответствие с его содержанием.

В сфере бюджетного законодательства.

1. В Закон Московской области№ 214/2017-ОЗ «Обюджете Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»законами Московской области № 37/2018-ОЗ, № 125/2018-ОЗ, № 138/2018-ОЗ, №171/2018-ОЗ, № 224/2018-ОЗ вносились изменения, обусловленные необходимостью:

учесть в бюджете Московскойобласти средства, выделенные из федерального бюджета, и остатки средств бюджетаМосковской области, не использованные в 2017 году;

уточнить плановые назначенияпо налоговым и неналоговым доходам с учетом динамики поступлений в 2018 году;

реализации Плана мероприятий(«Дорожной карты») по восстановлению прав граждан – участников долевогостроительства в многоквартирных домах ГК «Урбан групп»;

уточнить и перераспределитьотдельные расходы бюджета для обеспечения финансирования мероприятий поприоритетным направлениям, в том числе для оказания мер социальной поддержкиотдельным категориям граждан, на финансовое обеспечение мероприятий в сферездравоохранения, повышение заработной платы работникам бюджетной сферы,строительство объектов региональной собственности, предоставление дотацийбюджетам.

2. Принят Закон Московской области №120/2018-ОЗ «Об исполнении бюджета Московской области за 2017 год», которымутвержден отчет об исполнении бюджета Московской области за 2017 год по доходамв сумме 455,8 млрд. рублей, по расходам в сумме 471,6 млрд. рублей спревышением расходов над доходами (дефицит бюджета Московской области) в сумме15,8 млрд. рублей. Фактический объем средств, направленных в 2017 году наисполнение публичных нормативных обязательств, составил 43,8 млрд. рублей.Установлено, что фактический объем государственного долга Московской области на1 января 2018 года составил 97,3 млрд. рублей, в том числе по государственнымгарантиям Московской области – 0 рублей.

Исполнение бюджета Московской области за2017 год показало следующее изменение показателей бюджета в сравнении с 2016годом: доходы бюджета Московской области в 2017 году исполнены на 41,3 млрд.рублей больше, чем в 2016 году (за 2016 год – 414,5 млрд. рублей), а расходыисполнены на 70,8 млрд. рублей больше в сравнении с 2016 годом (за 2016 год –400,8 млрд. рублей).

3. В 2018 году действовал Закон Московскойобласти № 246/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов», устанавливающий правовые основыраспределения средств, выделенных на финансирование дополнительных мероприятийпо развитию жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, физическойкультуры и спорта, образования, культуры, средств массовой информации,социального обслуживания населения, оказание материальной помощи и проведениеподписки на периодические издания отдельных категорий граждан, проведениемероприятий, посвященных знаменательным событиям и памятным датам,установленным в Российской Федерации и Московской области.

В течение 2018 года были приняты двазакона Московской области № 49/2018-ОЗ и № 137/2018-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Московской области «О дополнительных мероприятиях по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов». Указанными законами Московской области быливнесены изменения в перечень мероприятий, в том числе в части их финансирования.

Всего в бюджете Московской области на 2018год на реализацию мероприятий Закона Московской области № 246/2017-ОЗ «Одополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства исоциально-культурной сферы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»предусмотрено 838,1 млн. рублей, основная часть которых направлена насоциально-ориентированные мероприятия в сферах: образование – 346,4 млн.рублей, культура – 60,6 млн. рублей, здравоохранение – 71,3 млн. рублей,физическая культура – 97,7 млн. рублей, социальная защита населения, включаяадресную материальную помощь малообеспеченным гражданам, – 93,4 млн. рублей.Также 116 млн. рублей направлены на мероприятия в сфере благоустройства иформирования комфортной среды для жителей Московской области.

4. В 2018 году в Московской области принятЗакон Московской области № 225/2018-ОЗ «О дополнительных мероприятиях поразвитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов», который направлен на реализациюнаказов избирателей, полученных депутатами Московской областной Думы визбирательных округах. Перечень мероприятий, включенных в указанный ЗаконМосковской области, составлен на основании предложений депутатов Московскойобластной Думы. Средства на его исполнение в размере 750 млн. рублейпредусмотрены в бюджете Московской области на 2019 год. Наибольший объемсредств направлен депутатами на реализацию социально-ориентированныхмероприятий, в том числе в сферах: образования – 319 млн. рублей, социальнойполитики – 84 млн. рублей, здравоохранения – 74 млн. рублей. На мероприятия в сфере благоустройства и формирования комфортнойсреды для жителей Московской области депутатами Московской областной Думы предусмотрен 81 млн. рублей.

5. В целях повышения эффективностииспользования имущества Московской области, закрепленного в хозяйственномведении государственных унитарных предприятий Московской области, и обеспеченияпоступления в бюджет Московской области части прибыли государственных унитарныхпредприятий Московской области принят Закон Московской области № 126/2018-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О порядке перечисления в бюджетМосковской области части прибыли государственных унитарных предприятийМосковской области» в части уточнения порядка начисления и перечисления вбюджет Московской области части прибыли государственных унитарных предприятийМосковской области.

6. В целях приведения ЗаконаМосковской области № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московскойобласти» в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, положениямиФедерального закона от 7 февраля 2011года № 6-ФЗ «Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований» и Федерального закона от 25декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также в целяхсовершенствования деятельности Контрольно-счетной палаты Московской областипринят Закон Московской области № 163/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О Контрольно-счетной палате Московской области», всоответствии с которым:

полномочия Контрольно-счетной палатыМосковской области дополнены полномочиями в сфере стратегического планированиясоциально-экономического развития Московской области и финансового контроля заиспользованием региональным оператором средств бюджета Московской области всоответствии со статьей 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, а такжеполномочиями по проведению внешней проверки годового отчета об исполненииместного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации;

уточнены полномочия ПредседателяКонтрольно-счетной палаты Московской области в части утверждения штатнойчисленности Контрольно-счетной палаты Московской области;

установлены обязательность и порядокпредоставления Председателем Контрольно-счетной палаты Московской области,заместителем Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области,аудиторами Контрольно-счетной палаты Московской области сведений о своихдоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также одоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей (требования федеральногозаконодательства);

уточнены методы осуществления внешнегогосударственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Московскойобласти (проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг), которые будутустановлены программами мероприятий;

уточнены основные понятия и условияпроведения Контрольно-счетной палатой Московской области контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий;

уточнен порядок планирования деятельностиКонтрольно-счетной палаты Московской области (переход от текущего планированияк перспективному – 5 лет);

уточнен порядок, сроки предоставленияинформации по запросам Контрольно-счетной палаты Московской области и расширеныполномочия Контрольно-счетной палаты Московской области к доступу к информациибез запросов;

уточнены полномочия Контрольно-счетнойпалаты Московской области в вопросах взаимодействия с органамигосударственного, муниципального финансового контроля и иными государственнымиорганами;

установлена обязанность предоставленияКонтрольно-счетной палатой Московской области в Московскую областную Думу информациио ходе исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Московской области.

7. Вцелях установления правовых основ для внедрения на территории Московскойобласти дополнительных механизмов вовлечения жителей Московской области кучастию в государственном и муниципальном управлении в октябре 2018 года принятЗакон Московской области № 170/2018-ОЗ «О развитии инициативного бюджетированияв Московской области», в котором на региональном уровне установили основныепонятия, принципы внедрения и реализации механизмов инициативногобюджетирования как одной из форм непосредственного осуществления населениемместного самоуправления и участия в его осуществлении при решении вопросовместного значения органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области.

Перспективность развития законодательствав данной тематике неоднократно обозначалась на федеральном уровне, в том числев декабре 2018 года в Совете Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации на VI Съезде Общероссийской общественной организации «ВсероссийскийСовет местного самоуправления», где было подчеркнуто, что Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации считает необходимым ускоритьразработку и принятие комплексного законопроекта, регулирующего применениеинициативного бюджетирования.

8. В целях приведения отдельных положений УставаМосковской области в соответствие с Федеральным законом от 30 октября 2017 года№ 299-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» и Федеральным законом от 28 июня 2014 года  № 172-ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации» принят З акон Московской области № 173/2018-ОЗ «О поправках кУставу Московской области» , всоответствии с которым понятие «программысоциально-экономического развития» заменено на «документы стратегическогопланирования», установлено, что Законом Московской области утверждается порядокосуществления стратегического планирования в Московской области; уточненыполномочия Губернатора Московской области в части представления в Московскуюобластную Думу следующих документов: проекта бюджета Московской области,сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективностигосударственных программ Московской области, ежегодных отчетов о ходеисполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономическогоразвития Московской области; уточнены полномочия Правительства Московскойобласти в части определения порядка разработки и корректировки документовстратегического планирования Московской области, утверждения документовстратегического планирования Московской области, подготовки ежегодных отчетов оходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегиисоциально-экономического развития Московской области и сводного годовогодоклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программМосковской области.

9. В соответствии со статьями121 и 124 Устава Московской области в целях введения в действие ЗаконаМосковской области № 173/2018-ОЗ «О поправках к Уставу Московской области»принят Закон Московской области № 174/2018-ОЗ «О введении в действие ЗаконаМосковской области «О поправке к Уставу Московской области».

10. В целях приведениязаконодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 4июня 2018 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в статью 179.4 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в части формирования бюджетных ассигнований дорожныхфондов» принят Закон Московской области № 175/2018-ОЗ «О внесении изменения вЗакон Московской области «О Дорожном фонде в Московской области», всоответствии с которым перечень доходов,формирующих Дорожный фонд Московской области, дополнен новым видом доходов –доходом бюджета Московской области от денежных взысканий (штрафов) за нарушениезаконодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

11. В ноябре 2018 года принят ЗаконМосковской области № 206/2018-ОЗ «Об утверждении заключения Дополнительногосоглашения от 28 августа 2018 г. № 4 к Соглашению от 7 октября 2010 г. №01-01-06/06-368 о предоставлении бюджету Московской области из федеральногобюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитальногоремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (заисключением автомобильных дорог федерального значения)».

Дополнительное соглашение № 4 междуМинистерством финансов Российской Федерации и Министерством экономики ифинансов Московской области заключено 28 августа 2018 года в целях приведенияотдельных положений Соглашения от 7 октября 2010 г. № 01-01-06/06-368 опредоставлении бюджету Московской области из федерального бюджета бюджетногокредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта исодержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильныхдорог федерального значения) в соответствие с измененными на федеральном уровнев апреле 2018 года правилами проведения в 2015 году реструктуризацииобязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед РоссийскойФедерацией по бюджетным кредитам, которые утверждены постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.03.2015 № 292 «О дополнительныхусловиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств(задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам».

Дополнительным соглашением № 4 уточняютсяположения Соглашения от 7 октября 2010 г. № 01-01-06/06-368 в частиустановления ответственности заемщиков за несвоевременное погашение основногодолга и процентов по реструктурированной задолженности и неисполнениеобязательств, установленных постановлением Правительства Российской Федерацииот 30.03.2015 № 292.

12. Законом Московской области № 186/2018-ОЗ «Овнесении изменений в закон Московской области «О межбюджетных отношениях вМосковской области» уточнены процедуры согласования с представительнымиорганами местного самоуправления муниципальных образований Московской областизамены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительныминормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

13. Законом Московской области №216/2018-ОЗ «О бюджете Московской области на 2019 год и на плановый период 2020и 2021 годов» расходная часть бюджета на трехлетний период сформирована в рамках18 государственных программ и 1 адресной программы Московской области, доляпрограммных расходов составляет более 97% от общего объема расходов бюджетаМосковской области. С 2019 года начинает действовать новая государственнаяпрограмма Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры».Отличительной особенностью формирования расходной части бюджета Московскойобласти является увязка целевых показателей и основных мероприятийгосударственных программ Московской области с задачами, поставленными в УказеПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целяхи стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года».

Доходная часть бюджетаМосковской области на 2019 год запланирована на уровне 537,03 млрд. рублей, на2020 год – 584,5 млрд. рублей и на 2021 год – 637,6 млрд. рублей. В числеключевых источников пополнения бюджета Московской области остаются налог наприбыль организаций, налог на доходы физических лиц и акцизы. Суммарно объемналоговых и неналоговых поступлений в 2019 году составит 506,2 млрд. рублей сприростом к 2018 году в 9,5%. Московская область сохранит устойчивый ростэкономики, что будет способствовать повышению доходов бюджета.

Темп роста собственных доходовбюджетов муниципальных образований Московской области на 2019 год составит 10,2%,расходы по сравнению с текущим годом увеличатся на 10,1%. Объем дотацийвырастет на 6,6%.

Расходы бюджета Московскойобласти составят 587,65 млрд. рублей в 2019 году, 640,2 млрд. рублей в 2020году и 683,5 млрд. рублей в 2021 году.

Распределение бюджетныхассигнований по государственным программам Московской области и непрограммнымнаправлениям деятельности бюджета Московской области на 2019 год:

 

Наименование государственной программы Московской области	Средства бюджета Московской области (млрд. рублей)
«Здравоохранение Подмосковья»	109,93
«Культура Подмосковья»	5,07
«Образование Подмосковья»	145,89
«Социальная защита населения Московской области»	73,66
«Спорт Подмосковья»	7,02
«Сельское хозяйство Подмосковья»	7,63
«Экология и окружающая среда Подмосковья»	10,97
«Безопасность Подмосковья»	11,61
«Жилище»	4,42
«Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности»	11,97
«Предпринимательство Подмосковья»	11,18
«Управление имуществом и финансами Московской области»	28,16
«Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики в Московской области»	7,30
«Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса»	82,05
«Цифровое Подмосковье»	8,43
«Архитектура и градостроительство Подмосковья»	1,42
«Формирование современной комфортной городской среды»	13,21
«Строительство объектов социальной инфраструктуры»	29,24
Всего по государственным программам	569,16
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области	2,63
Непрограммные расходы	15,85
ИТОГО:	587,65

 

14. В декабре 2018 года принят ЗаконМосковской области № 245/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О бюджетном процессе в Московской области», которым на постояннойоснове закреплены правовые нормы по внесению изменений в сводную бюджетнуюроспись без внесения изменений в закон Московской области о бюджете (бюджетеТерриториального Фонда обязательного медицинского страхования (далее – бюджетеФонда) в отдельных случаях. Данное изменение обусловлено необходимостью:

внесения изменений в сводную бюджетнуюроспись без внесения изменений в закон о бюджете (бюджете Фонда) в случаяхраспределения на основании нормативных правовых актов Московской областимежбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетуФонда и перераспределения бюджетных ассигнований, в целях обособления бюджетныхассигнований на выполнение региональных проектов, направленных на реализациюфедеральных (национальных) проектов, предусмотренных Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

предусмотреть возможность осуществлениярасходов бюджетных и автономных учреждений, источником финансового обеспечениякоторых являются средства, полученные автономными учреждениями в виде субсидиина финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального)задания, а также средства, поступающие этим учреждениям в рамках обязательногомедицинского страхования, после представления ими в финансовые органы субъектовРоссийской Федерации документов, подтверждающих возникновение денежныхобязательств. Введение указанной нормы направлено на недопущение возникновенияпросроченной кредиторской задолженности в Московской области, в том числе засчет средств обязательного медицинского страхования, повышение финансовогоконтроля за исполнением учреждениями контрактов, оперативное предоставлениеинформации для выявления административных правонарушений в сфере исполненияконтрактов.

 

Раздел 5. Работа Комитета по проведению правовогомониторинга

 

В течение 2018 года проводился текущийправовой мониторинг Закона Московской области № 246/2017-ОЗ «О дополнительныхмероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурнойсферы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», в ходе которого проводились расширенные заседания Комитета по вопросам«О реализации Закона Московской области №246/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунальногохозяйства и социально-культурной сферы на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов» за 6 месяцев 2018 года» и «Ореализации Закона Московской области №246/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунальногохозяйства и социально-культурной сферы на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов» за 9 месяцев 2018 года».

В течение 2018 года проводилсятекущий правовой мониторинг Закона Московской области № 151/2007-ОЗ «Обюджетном процессе в Московской области», в ходе которого подготовлены ивнесены на рассмотрение Московской областной Думы два проекта закона Московскойобласти по совершенствованию бюджетного процесса в Московской области. Вдекабре 2018 года принят Закон Московской области № 245/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московскойобласти».

В соответствии с поручениемПредседателя Московской областной Думы Комитетом проводился текущий правовоймониторинг Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области обадминистративных правонарушениях».

В 2018 году Комитетом проводился текущий правовой мониторинг Закона Московскойобласти № 9/2009-ОЗ «О ставках налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения в Московской области» и Закона Московскойобласти № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области», поитогам которых Комитетом подготовлен и внесен на рассмотрение Московскойобластной Думы проект закона Московской области «О внесении изменений вЗакон Московской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения в Московской области».

В 2018 году Комитетом на постоянной основепроводился текущий правовой мониторинг исполнения бюджета Московской области, атакже анализ эффективности использования средств бюджета Московской области наоснове информации по результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетнойпалаты Московской области, в рамках которого Комитетом проводились расширенныезаседания по рассмотрению хода исполнения бюджета Московской области заотчетные периоды. В заседаниях принимали участие представители Министерстваэкономики и финансов Московской области, Контрольно-счетной палаты Московскойобласти, депутаты Московской областной Думы.

В рамках текущего правового мониторингаЗакона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении вМосковской области» Комитетом проводилась работа по анализу представленныхГубернатором Московской области в соответствии со статьей 6 указанного Законаотчета о результатах действия ЗаконаМосковской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московскойобласти» для налогоплательщиков - организаций на территории Московской области за 2017 год и отчетао результатах предоставления налоговых льгот налогоплательщикам-физическимлицам на территории Московской области за 2017 год .

В 2017 году право на налоговые льготы заявили 152 организации (юридическихлиц) по 15 льготным категориям из 23 предусмотренных Законом Московской областидля юридических лиц. В 2017 году налоговыми льготами воспользовалось 174 578физических лиц. В 2017 году сумма денежных средств, высвобождающихся уналогоплательщиков в результате применения налоговых льгот юридическими лицами,составила 5 419,3 млн. рублей, общая сумма выпадающихдоходов бюджета Московской области вследствиепредоставления налоговых льгот физическим лицам составила 403 581 тыс.рублей.

 

Раздел 6. Законодательные инициативыМосковской областной Думы в Государственную Думу Федерального собрания РоссийскойФедерации

 

На рассмотрении Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации по состоянию на 1 января 2018 годанаходились проекты федеральных законов, внесенные Московской областной Думой поинициативе Комитета:

№ 900695-6 «О внесении изменения в статью346.8 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», подготовленный вцелях расширения полномочий субъектов Российской Федерации по поддержкесельскохозяйственных товаропроизводителей;

№ 993616-6 «О внесении изменений в статьи38 и 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований», подготовленный совместно сКонтрольно-счетной палатой Московской области в целях повышения эффективностиработы органов внешнего финансового контроля муниципальных образований.

  Государственной Думой ФедеральногоСобрания Российской Федерации 14 февраля 2018 года проект федерального закона №900695-6 «О внесении изменения в статью 346.8 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации» принят в окончательной редакции. 28 февраля 2018 года онодобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 7 марта2018 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О внесенииизменения в статью 346.8 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»(№ 51-ФЗ).

 

Государственной Думой ФедеральногоСобрания Российской Федерации 18 июля 2018 года проект федерального закона №993616-6 «О внесении изменений в статьи 38 и 44 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и вФедеральный закон «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований» отклонен.

В течение 2018 года в Совет ЗаконодателейРоссийской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации направлялсяподготовленный Комитетом проект законодательной инициативы Московской областнойДумы по проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 59 частипервой Налогового кодекса Российской Федерации». В связи с тем, что полученоотрицательное заключение, проект отозван с рассмотрения Московской областнойДумы.

 

Раздел7. Работа с обращениями граждан и организаций

 

Количество обращений граждан и организаций,поступивших в Комитет в 2018 году в сравнении с 2017 годом, по отраслямправового регулирования

 

№ п/п	Тематика обращений	Показатель
		2018 год	2017 год
1	Имущественные отношения	2	7
2	Земельные отношения	3	3
3	Бюджетные отношения	4	24
4	О реструктуризации по кредитным договорам и договорам займа в валюте	1	2
5	По вопросу проезда льготной категории граждан по территории Московской области	1	2
6	Налоговые отношения	4	5
7	Транспортный налог	1	3
8	Обращения по вопросам жизненных проблем, в т.ч. долевого строительства	69	7
	Всего:	85	53

 

 

Результаты рассмотрения обращений граждан иорганизаций, поступивших в Комитет в 2018 году в сравнении с 2017 годом

 

№ п/п	Показатель	Количество обращений
		2018 год	2017 год
1	Поступило всего, из них:	85	53
2	Дан ответ по существу	82	50
3	Направлено в другие организации	3	1
4	На рассмотрении	-	2

 

Раздел8. Информация о мероприятиях, проведенных Комитетом

 

Количество мероприятий, проведенных Комитетом в 2018году

 

 

В течение 2018 года Комитетом проводилисьмероприятия, направленные на обеспечение публичности обсуждения реализациизаконодательства Московской области, а также планируемых измененийзаконодательства.

23 мая 2018 года в Московской областнойДуме состоялась научно-практическая конференция на тему «Роль законодательнойвласти субъектов Российской Федерации в вопросах развития инициативногобюджетирования», в ходе которой обсуждены пути решения задач по повышению открытости бюджетных данных, вовлечения граждан впроцесс обсуждения и принятия бюджетных решений.

20 июня 2018 года всоответствии с пунктом 4 п остановленияМосковской областной Думы от 07.06.2018 № 35/54-П «О проекте закона Московскойобласти «Об исполнении бюджета Московской области за 2017 год» проведены публичные слушания по проекту законаМосковской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2017 год» сучастием депутатов Московской областной Думы, представителей ПравительстваМосковской области, представителей Контрольно-счетной палаты Московскойобласти, представителей муниципальных районов и городских округов Московскойобласти, общественных организаций Московской области, жителей Московскойобласти и прессы.

В октябре 2018 года проведенанаучно-практическая конференция на тему «Бюджет Подмосковья: вчера, сегодня,завтра», в которой приняли участие депутаты Московской областной Думы, членыСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатыГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителицентральных исполнительных органов государственной власти Московской области,Контрольно-счетной палаты Московской области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти по Московской области,законодательных (представительных) органов субъектов Российской ФедерацииЦентрального федерального округа, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области, члены научного экспертного сообщества,общественных организаций.

Участники конференции обсудили тенденцииразвития основного финансового документа Московской области, в том числеизменения доходных источников бюджета, приоритетных направлений расходовбюджета, направления совершенствования межбюджетных отношений, а также приоритетные направления совершенствования налоговой, бюджетной и долговойполитики Московской области, развития (совершенствования) финансового контроляв Московской области, развития форм участия граждан в бюджетном процессе, в томчисле через продвижение и популяризацию интернет-портала Московской области«Открытый бюджет Московской области». По итогам участниками конференцииотмечена необходимость продолжить работу по созданию эффективного механизмаобратной связи с жителями Московской области при принятии решений орасходовании общественных финансов, в том числе использовать накопленный опытгражданского контроля, совершенствовать процедуры проведения публичных слушанийпо проекту бюджета Московской области и отчета об исполнении бюджета.

Сохраняя социальную направленность бюджета Московскойобласти, необходимо предпринимать усилия по созданию благоприятных условий дляведения предпринимательской деятельности, в том числе поддержке малого исреднего бизнеса, а также предпринимать усилия по выработке эффективных моделейучастия частного бизнеса в реализации общественно значимых проектов.

14 ноября 2018 года проведены публичные слушания по проекту закона Московскойобласти «О бюджете Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и2021 годов».

По итогам всех проведенных Комитетоммероприятий подготовлены итоговые документы (итоговые протоколы, рекомендации,резолюции и т.д.) и размещены в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» на официальном сайте Московской областной Думы на странице Комитета.

В течение 2018 года с целью совершенствованиявзаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области, оказания консультативной помощи органам местногосамоуправления муниципальных образований Московской области члены Комитетаприняли участие в подготовке и проведении Московской областной Думой девятивыездных семинаров, на которых освещались вопросы формирования бюджетаМосковской области и бюджетов муниципальных образований Московской области, втом числе повышения эффективности бюджетных расходов, а также актуальныевопросы изменения федерального и регионального законодательства в налоговой ибюджетной сферах.

 

Раздел 9. Иные направления деятельностиКомитета в 2018 году

 

9.1. Взаимодействие с Советом Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации и со Счетной палатой Российской Федерации

 

В течение 2018 года члены Комитета принялиучастие в 12 мероприятиях, проведенных в Совете Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации.

В частности, Председатель Комитета выступил с докладомна проведенном Комитетом по бюджету и финансовым рынкам Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации семинаре-совещании на тему«Налоговые льготы и преференции: их влияние на доходы бюджетов субъектовРоссийской Федерации».

Также в течение 2018 года представителиКомитета приняли участие в заседаниях созданной при Комитете по бюджету ифинансовым рынкам Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации рабочей группы повыработке предложений по законодательному определению основинициативного бюджетирования и установлению правового понятия «инициативногобюджетирования».

 

 

9.2. Взаимодействие с центральными исполнительнымиорганами государственной власти Московской области

 

В своей деятельности по вопросам веденияКомитет взаимодействует со всеми министерствами и главными управлениямиМосковской области. Представители центральных исполнительных органов государственнойвласти Московской области принимали участие во всех расширенных заседанияхКомитета и публичных мероприятиях Московской областной Думы, за проведениекоторых Комитет был ответственным.

В соответствии с планом работы Московской областнойДумы на I квартал 2018 года по предложению Комитета в марте вцелях обсуждения вопросов управления государственными заимствованиямиМосковской области, эффективного регулирования государственного долгаМосковской области, поддержания его объема на оптимальном уровне, минимизациистоимости его обслуживания, равномерного распределения во времени платежей,связанных с погашением и обслуживанием государственного долга Московскойобласти, и снижения влияния долговой нагрузки на бюджет Московской области назаседании Московской областной Думы в рамках «Часа Правительства Московскойобласти» выступил министр финансов Московской области с информационнымсообщением на тему «Основные направления долговой политики Московской области иповышение ликвидности единого счета бюджета».

Под долговой политикой Московской области понимаетсястратегия управления государственными заимствованиями Московской области,направленная на эффективное регулирование государственного долга Московскойобласти, поддержание его объема на оптимальном уровне, минимизацию стоимостиего обслуживания, равномерное распределение во времени платежей, связанных спогашением и обслуживанием государственного долга Московской области, иснижение влияния долговой нагрузки на бюджет Московской области.

Депутатам представлена информация о состояниигосударственного долга Московской области на тот период, а также основныенаправления долговой политики. Долговая политика Московской области на 2018 годи на плановый период 2019 и 2020 годов Правительством Московской области былаутверждена в октябре 2017 года. Долговая политика Московской области являетсячастью бюджетной политики Московской области, в связи с чем органам местногосамоуправления муниципальных образований Московской области рекомендовано впроцессе управления муниципальным долгом руководствоваться основныминаправлениями, изложенными в долговой политике.

В ходе обсуждения рассмотрены вопросы состояниядолговой устойчивости бюджета Московской области и бюджетов муниципальныхобразований Московской области и их сбалансированность и политика в областигосударственного долга Московской области, а также информация о размещенныхоблигационных займах Московской области, суммы которых варьируются от десятковмиллионов до нескольких миллиардов рублей.

Долговая нагрузка бюджета Московской области ибюджетов муниципальных образований Московской области и их сбалансированность –это важный фактор устойчивости финансовой системы Московской области.

В соответствии с решением созданной ПравительствомРоссийской Федерации комиссии по координации деятельности открытогоПравительства, начиная с 2015 года, составление рейтинга субъектов РоссийскойФедерации по уровню открытости бюджетных данных осуществляется федеральнымгосударственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский финансовыйинститут» в сотрудничестве с ООО «Центр прикладной экономики». Указаннымиорганизациями разработана методика проведения мониторинга и составлениярейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данныхза каждый год, в которой в целях обеспечения открытости бюджетов определенанеобходимость проведения законодательным (представительным) органом субъектаРоссийской Федерации ряда мероприятий.

Комитет обеспечил в полном объеме своевременноеразмещение на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии сопределенной в вышеуказанной методике информации для граждан о проведениипубличных слушаний по проекту отчета об исполнении бюджета Московской областиза 2017 год, по проекту бюджета Московской области на 2019 год и плановыйпериод 2020 и 2021 годов и материалов к нему, что позволило обеспечитьлидерство Московской области в рейтинге субъектов Российской Федерации поуровню открытости бюджетных данных.

В 2018 году в рамках реализации статьи 5Закона Московской области № 23/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях поразвитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2017год и на плановый период 2018 и 2019 годов» осуществлялось взаимодействие сцентральными исполнительными органами государственной власти Московскойобласти, являющимися главными распорядителями средств бюджета Московскойобласти, по итогам реализации в 2017 году мероприятий указанного Закона. Суммане использованных в 2017 году средств бюджета Московской области, выделенных нареализацию включенных в данный Закон дополнительных мероприятий по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы Московскойобласти, составила 88 067 тыс. рублей. 

На расширенных заседаниях Комитета при участиипредставителей Министерства экономики и финансов Московской области проводилсяанализ отчетов об исполнении бюджета Московской области в 2018 году,представляемых в Московскую областную Думу Губернатором Московской области ВоробьевымА.Ю. в соответствии со статьей 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение решения Совета Московской областной Думы(выписка из протокола заседания Совета Московской областной Думы от 24.10.2018№ 66) Комитет в рамках работы над проектом закона Московской области «О бюджетеМосковской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» вовзаимодействии с профильными комитетами подготовил адресный переченьмероприятий государственных программ Московской области на 2019 год.

В рамках работы над проектом закона Московской области«О бюджете Московской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов» Комитет провел работу, направленную на обеспечение реализации 75социально значимых проектов на территории муниципальных образований Московскойобласти, собранных депутатами в ходе избирательной кампании ГубернатораМосковской области. Комитетом подготовлено предложение предусмотретьфинансирование указанных проектов.

В заключении Губернатора Московской области на указанноепредложение отмечено, что в настоящее время с участием центральныхисполнительных органов государственной власти Московской области ипредставителей администраций муниципальных образований Московской областипроводятся заседания рабочей группы по выявлению острейших проблемсоциально-экономического развития муниципальных образований и определению«точек роста» территорий. По результатам рассмотрения предложений органовместного самоуправления будет определен перечень острейших проблем (объектов),финансирование которых целесообразно осуществить в рамках государственныхпрограмм Московской области в 2019–2024 годах.

В 2018 году Комитет взаимодействовал с центральнымиисполнительными органами государственной власти Московской области в рамкахработы над вопросом о финансировании социально значимых проектов на территориимуниципальных образований Московской области. 19 декабря 2018 года Комитетомпроведено расширенное заседание на тему «О финансировании социально значимыхпроектов на территории муниципальных образований Московской области» с участиемпредставителей профильных министерств и депутатов Московской областной Думы.

На заседании Комитета рассмотрены вопросы обеспеченияреализации 75 социально значимых проектов на территории муниципальныхобразований Московской области.

По итогам заседания Комитета принято решениепредложить Министерству экономики и финансов Московской области:

направить в адрес Комитета обобщенную информацию офинансировании социально значимых проектов на территории муниципальных образованийМосковской области;

приглашать депутатов Московской областной Думы назаседания рабочей группы по оценке заявок глав муниципальных образований повыявлению острейших проблем социально-экономического развития муниципальныхобразований и определению «точек роста» территорий.

 

9.3. Взаимодействие с Контрольно-счетной палатойМосковской области

 

Взаимодействие Московской областной Думы сКонтрольно-счетной палатой Московской области, в том числе планированиедеятельности Контрольно-счетной палаты Московской области, осуществляется всоответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общихпринципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований» и Законом Московской области№ 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области».

Одним из способов осуществления контрольнойдеятельности Московской областной Думы является контроль за исполнением бюджетаМосковской области во взаимодействии с Контрольно-счетной палатой Московскойобласти.

Комитет участвует в контроле за исполнением бюджетаМосковской области.

В соответствии с законодательством в Московскуюобластную Думу в 2018 году были представлены:

Губернатором Московской области – отчеты об исполнениибюджета Московской области за I квартал, полугодие и за 9 месяцев 2018 года;

Контрольно-счетной палатой Московской области –информация о ходе исполнения бюджета Московской области за I квартал, полугодиеи за 9 месяцев 2018 года.

В 2018 году Комитетом на основе информации порезультатам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты Московскойобласти на постоянной основе проводился текущий мониторинг исполнения бюджетаМосковской области, а также анализ эффективности использования средств бюджетаМосковской области.

Комитетом проводились расширенные заседания порассмотрению хода исполнения бюджета Московской области за отчетные периоды. Взаседаниях принимали участие представители Министерства экономики и финансовМосковской области, Контрольно-счетной палаты Московской области, депутатыМосковской областной Думы.

Также Комитетом в течение 2018 года были рассмотренывопросы, относящиеся к полномочиям Комитета при осуществлении взаимодействияМосковской областной Думы с Контрольно-счетной палатой Московской области, покоторым подготовлены и приняты следующие постановления Московской областнойДумы.

Контрольно-счетная палата Московской области являетсяпостоянно действующим государственным органом внешнего государственногофинансового контроля, образуемым Московской областной Думой, и ей подотчетным.

В соответствии с законодательством Московской областиежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области,итогах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятийпредставляется в Московскую областную Думу до 1 июня года, следующего заотчетным.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палатыМосковской области за 2017 год представлен в Московскую областную Думу вустановленный Законом Московской области № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетнойпалате Московской области» срок.

Отчет в полном объеме отражает результаты деятельностиКонтрольно-счетной палаты Московской области за 2017 год по выполнениювозложенных задач и реализации полномочий, определенных федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области.

В отчете отражены основные задачи и правовоерегулирование деятельности, основные итоги деятельности за 2017 год, итогиконтроля и аудита исполнения бюджета Московской области и отдельных расходов нагосударственное управление, расходов бюджета на правоохранительную деятельностьи отдельные отрасли экономики, в сфере охраны окружающей среды, контроля засоблюдением порядка управления и распоряжения имуществом средств бюджета наинвестиции, жилищно-коммунальное хозяйство и дорожно-транспортный комплекс, насоциальную сферу и сферу государственного управления, итогиэкспертно-аналитической деятельности и выполнение рекомендаций по ее итогам,работа с обращениями граждан и юридических лиц, деятельность поадминистрированию доходов, деятельность по применению административнойответственности, противодействие коррупции, методическая работа, деятельность вСовете контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московскойобласти, обеспечение деятельности и развитие информационных технологий,обеспечение гласности.

За отчетный период Контрольно-счетной палатойМосковской области выполнялись следующие основные задачи:

контроль за исполнением бюджета Московской области ибюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхованияМосковской области;

проведение аудита эффективности, направленного наопределение законности, результативности и экономности использования средствбюджета Московской области и бюджета Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Московской области;

проведение аудита в сфере закупок;

контроль за соблюдением установленного порядкауправления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московскойобласти;

осуществление экспертно-аналитической деятельности, втом числе экспертиза проектов нормативных правовых актов Московской области вчасти, касающейся расходных обязательств Московской области, а такжегосударственных программ Московской области;

анализ и мониторинг бюджетного процесса, в том числеподготовка предложений по его совершенствованию;

участие в мероприятиях, направленных напротиводействие коррупции.

Деятельность Контрольно-счетной палаты Московскойобласти за 2017 год осуществлялась в соответствии с Планом работыКонтрольно-счетной палаты Московской области на 2017 год.

Общий объем финансовых средств, проверенных в отчетномгоду в ходе контрольной деятельности, составил 80,6 млрд. рублей или более 11%расходов консолидированного бюджета Московской области.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палатыМосковской области за 2017 год рассмотрен Московской областной Думой и принят ксведению (постановление Московской областной Думы от 24.05.2018 № 17/53-П).

В целях реализации полномочий Московской областнойДумы при планировании деятельности Контрольно-счетной палаты Московской областипринято постановление Московской областной Думы от 13.12.2018 № 56/70-П «Опоручении Контрольно-счетной палате Московской области о проведении плановыхэкспертно-аналитических и контрольных мероприятий в 2019 году», котороепредусматривает одно контрольное мероприятие, предлагаемое к реализацииКонтрольно-счетной палатой Московской области в 2019 году, – «Проверка целевогои результативного использования средств, предусмотренных на создание, развитиеи поддержку региональных межведомственных информационных систем общегопользования, выделенных Министерству государственного управления информационныхтехнологий и связи Московской области в 2017–2018 годах на реализацию отдельныхмероприятий государственных программ Московской области «Эффективная власть» на2017–2021 годы и «Цифровое Подмосковье» на 2018–2021 годы (с элементами аудитав сфере закупок)».

В Московскую областную Думу по итогам проведенияСчетной палатой Российской Федерации оценки (анализа) деятельностиКонтрольно-счетной палаты Московской области поступило соответствующеезаключение Счетной палаты Российской Федерации.

Данное мероприятие проведено Счетной палатойРоссийской Федерации на основании обращения Московской областной Думы в Счетнуюпалату Российской Федерации об осуществлении оценки (анализа) деятельностиКонтрольно-счетной палаты Московской области (постановление Московскойобластной Думы от 23.11.2017 № 23/37-П) в целях выработки рекомендаций поповышению эффективности деятельности контрольно-счетных органов субъектовРоссийской Федерации, а также подготовки предложений по совершенствованиюосуществления внешнего государственного финансового контроля в целом в рамкахпроводимого Счетной палатой Российской Федерации комплекса мероприятий пооценке (анализу) деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 14 Федеральногозакона от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» кполномочиям Счетной палаты Российской Федерации отнесено осуществление оценки(анализа) деятельности контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований на основании соответствующих обращенийконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований или законодательных (представительных) органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Проанализировав деятельность Контрольно-счетной палатыМосковской области, Счетная палата Российской Федерации отметила, что ежегодноКонтрольно-счетная палата Московской области проводит порядка 45 мероприятий.

За период 2015–2017 годов выявлено более 4 тыс.нарушений на сумму почти 19 млрд. рублей.

В бюджет Московской области возвращено почти 600 млн.рублей. Установлено более 300 административных правонарушений, по которымсоставлены протоколы. Особо отмечено Счетной палатой Российской Федерации, чтоКонтрольно-счетная палата Московской области активно использует в своейдеятельности информационные ресурсы. Это и специализированные информационныесистемы, и удаленный доступ к информационным системам и иным информационнымресурсам объектов контроля. Практически все полномочия Контрольно-счетнойпалаты Московской области обеспечены методологической базой: в анализируемомпериоде действовали 13 стандартов и 24 методических документа.

В свою очередь, Московская областная Дума осуществляетсистемное взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Московской области.

Все материалы Контрольно-счетной палаты орезультатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий вобязательном порядке рассматриваются на заседаниях профильных комитетов, порезультатам которых по ним принимаются соответствующие решения. По предложениямСчетной палаты Российской Федерации подготовлены уже приняты изменения в ЗаконМосковской области № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московскойобласти».

Также заключение Счетной палаты Российской Федерациисодержит рекомендации по повышению эффективности деятельностиКонтрольно-счетной палаты Московской области.

Заключение Счетной палаты Российской Федерации орезультатах проведения оценки (анализа) деятельности Контрольно-счетной палатыМосковской области рассмотрено Московской областной Думой и принято к сведению(постановление Московской областной Думы от 13.12.2018 № 3/70-П).

Помимо указанных документов, Комитетом рассматривалисьинформационные материалы по итогам проведенных Контрольно-счетной палатойМосковской области контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,заключения Контрольно-счетной палаты Московской области на проекты законовМосковской области и иные обращения Контрольно-счетной палаты Московскойобласти.

Также во взаимодействии сКонтрольно-счетной палатой Московской области Комитетом проводится текущийправовой мониторинг Закона Московскойобласти № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области», ЗаконаМосковской области № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московскойобласти», Закона Московской области № 225/2018-ОЗ «О дополнительныхмероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурнойсферы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Комитетом подготовлен проект постановления Московскойобластной Думы «Об увеличении фонда оплаты труда Контрольно-счетной палатыМосковской области», принятый Московской областной Думой (постановлениеМосковской областной Думы от 20.12.2018 № 56/71-П).

 

9.4. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,осуществляющими свою деятельность на территории Московской области

 

В течение 2018 года Комитетом осуществлялось тесноевзаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы России по Московскойобласти. Представители Управления принимали участие в проведенных Комитетомкруглых столах, расширенных заседаниях Комитета, рабочих совещаниях приобсуждении вопросов совершенствования налогового законодательства Московскойобласти.

Также члены Комитета принимали участие в проводимыхУправлением Федеральной налоговой службы России по Московской области публичныхобсуждениях результатов правоприменительной практики налоговых органовМосковской области, которые проводились в рамках реализации приоритетнойпрограммы Правительства Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорнойдеятельности».

Члены Комитета приняли участие в рабочем совещании вФедеральной налоговой службе России по обсуждению проекта федерального закона«О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима«Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московскойи Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)» и готовностиналоговой службы Московской области к указанному эксперименту.

Эксперимент по введению специального налогового режима«Налог на профессиональный доход» будет проводиться в четырех субъектахРоссийской Федерации с 1 января 2019 года. Налогоплательщиками налога будутявляться физические лица, местом ведения деятельности которых являетсятерритория одного из субъектов Российской Федерации, входящих эксперимент.Новым режимом смогут воспользоваться физические лица, получающие доходы отдеятельности, при осуществлении которой они не имеют работодателя и непривлекают наемных работников по трудовым договорам.

Регистрация физических лиц (индивидуальныхпредпринимателей) в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доходосуществляется без визита в налоговый орган через разрабатываемое Федеральнойналоговой службой Российской Федерации мобильное приложение «Мой налог»,бесплатно устанавливаемое на компьютерное устройство (мобильный телефон,смартфон или компьютер, включая планшетный компьютер) налогоплательщика.

В 2018 году Комитетом началось взаимодействие сУправлением Федерального казначейства по Московской области. ПредставителиУправления принимали активное участие в расширенных заседаниях Комитета,организованных Комитетом при обсуждении перечня вопросов к выступлениюруководителя Управления Федерального казначейства по Московской области.

В 2018 году в соответствии с Положением опорядке рассмотрения в Московской областной Думе информации о деятельноститерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих деятельность на территории Московской области, утвержденнымпостановлением Московской областной Думы от 23.11.2017 № 25/37-П, Комитет провелработу по обеспечению рассмотрения на заседании Московской областной Думыинформации о деятельности Управления Федеральной налоговой службы России поМосковской области и Управления Федерального казначейства по Московскойобласти, а именно: подготовлены перечни вопросов к выступлению руководителейуказанных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти длявыступления с информацией на заседании Московской областной Думы (утвержденыпостановлениями Московской областной Думы от 22.03.2018 № 22/46-П и от13.12.2018 № 55/70-П).  Информация руководителя Управления федеральнойналоговой службы России по Московской области принята Московской областнойДумой к сведению (постановление Московской областной Думы от 12.04.2018 №24/49-П).

  9.5. Взаимодействие с представителямиэкспертного сообщества

 

В 2018 году в Московской областной Думе продолжаласьработа по определению нормативного правового регулирования вопросов развитияинициативного бюджетирования в Московской области с активным участиемРуководителя Центра инициативного бюджетирования В.В. Вагина, который создан вФедеральном государственном бюджетном учреждении «Научно-исследовательскомфинансовом институте» Министерства финансов Российской Федерации (далее – НИФИ)и занимается вопросами координации деятельности регионов, содействия обучениюлюдей, которые вовлечены в процессы инициативного бюджетирования.

В 2018 году при взаимодействии с Центром инициативногобюджетирования НИФИ провел ряд рабочих встреч и публичных мероприятий в целяхрешения вопросов целесообразности внедрения практик инициативногобюджетирования на территориях муниципальных образований Московской области,вопросов подготовки нормативной правовой базы для внедрения практикинициативного бюджетирования и сроков их принятия.

В 2018 году по итогам совместной работы в Московскойобласти принят Закон Московской области № 170/2018-ОЗ «О развитии инициативногобюджетирования в Московской области», в редакции которого учтены в том числезамечания и предложения НИФИ.

Комитет отмечает активное участие представителей НИФИв подготовке указанного Закона Московской области и в мероприятиях Московскойобластной Думы по вопросам развития и внедрения в Московской области реализациипроектов инициативного бюджетирования.

Также Председатель Комитета и члены Комитета принялиучастие в работе:

семинара по теме «Вопросы интеграции инициативногобюджетирования в школьное образование» в Центре инициативного бюджетированияНИФИ;

научно-практической конференции на тему «Рольинтернет-технологий в развитии инициативного бюджетирования». Основными темамидля обсуждения стали: обзор платформ участия граждан в бюджетных решениях иплатформ «открытой» информации; интеграция платформ «открытой» информации обюджете и платформ участия; модули платформ участия граждан; особенностиконсультационного сопровождения проектов на платформах участия граждан вбюджетных решениях;

Московского Финансового Форума 2018 в Конференции«Участие граждан как ресурс развития: российский и международный опытинициативного бюджетирования» и в панельной дискуссии «Модели и инструментывзаимодействия с гражданами в практиках инициативного бюджетирования»;

вебинаров в рамках проекта «Развитие инициативногобюджетирования в субъектах Российской Федерации в 2018–2020 годах».

 

9.6. Взаимодействие с представительными(законодательными) органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации

 

В публичных мероприятиях Московской областной Думы, запроведение которых ответственным был Комитет, принимали участие представителипредставительных (законодательных) органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации.

Также в июне 2018 года проведено совместное заседаниепрофильных комитетов Законодательного Собрания Тверской области и Московскойобластной Думы на тему «Изучение практики реализации проектов инициативногобюджетирования – Программы поддержки местных инициатив в Тверской области.Обмен опытом».

Обсудив вопросы развития инициативного бюджетирования,тенденции развития правового регулирования механизмов вовлечения граждан вбюджетный процесс, а также опыт реализации Программы поддержки местныхинициатив в Тверской области, постоянный комитет Законодательного СобранияТверской области по бюджету и налогам и Комитет решили:

отметить положительный опыт Тверской области вреализации Программы поддержки местных инициатив как основного инструментавовлечения граждан в процесс инициативного бюджетирования;

отметить необходимость внесения изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации в части закрепления основ инициативногобюджетирования;

отметить целесообразность разработки и принятиярегиональных законов, определяющих основные правила инициативногобюджетирования в регионе;

обеспечить конструктивное взаимодействиезаконодательных и исполнительных органов государственной власти, усилитькоординацию работы по внедрению механизмов учета мнения граждан при принятиибюджетных решений, в том числе путем совершенствования нормативно-правовогообеспечения.

 

9.7. Взаимодействие с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области

 

Комитет принимал участие в проводимых Московскойобластной Думой ежемесячных выездных семинарах-совещаниях для главмуниципальных образований, депутатов советов депутатов муниципальныхобразований Московской области с докладами о некоторых вопросах формированиябюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московскойобласти.

На все публичные мероприятия Московской областнойДумы, за проведение которых ответственным был Комитет, были приглашеныпредставители органов местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области.

 

9.8. Освещение деятельности Комитета в средствахмассовой информации

 

В течение года деятельность Комитета активноосвещалась в средствах массовой информации. Пресс-релизы, информационныесообщения, фоторепортажи о заседаниях Комитета и других важных мероприятиях,выступления депутатов Московской областной Думы и интервью с ними регулярноразмещались на официальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в федеральных, региональныхи муниципальных изданиях (печатных и электронных).

В отчетный период информация размещалась наофициальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на странице Комитета наофициальном сайте Московской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в центральных, региональныхи муниципальных печатных изданиях. Также депутаты Комитета принимали участие втеле- и радиовыступлениях.

Московская областная Дума активно способствуетповышению открытости и прозрачности бюджетного процесса в Московской области и,согласно методикам составления рейтинга субъектов Российской Федерации поуровню открытости бюджетных данных, размещает на официальном сайте Московскойобластной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» все проектызаконов о бюджете Московской области, об исполнении бюджета Московской области,материалы и документы, представляемые одновременно с ними, а также иныетребуемые документы и заключения.

 

Раздел10. Итоговая таблица

 

№ п/п	Показатель	2018 год
1	Количество заседаний Комитета, в том числе расширенных	43 26
2	Количество рассмотренных вопросов на заседаниях Комитета	454
3	Количество постановлений, подготовленных Комитетом	10
4	Количество проектов законов Московской области, разработанных Комитетом в отчетном году	8
5	Количество проектов законов Московской области, за принятие которых Комитет был ответственным всего, в том числе: принято	27 26
6	Количество правовых мониторингов, проведенных Комитетом	12
7	Количество проектов законодательных инициатив Московской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, подготовленных Комитетом	2
8	Количество проектов федеральных законов, рассмотренных на заседаниях Комитета	129
9	Количество обращений граждан и организаций, поступивших в Комитет	85
10	Количество мероприятий, проведенных Комитетом, по видам:   круглые столы, семинары-совещания конференции, публичные, парламентские слушания, комиссии, брифинги иные мероприятия в том числе мероприятия в рамках празднования 25-летия Думы	42   9 4 2 27 1

 

Раздел 11. Основные задачи Комитета на 2019 год

 

В 2019 году Комитет продолжит работу посовершенствованию налогового и бюджетного законодательства.

Основными задачами Комитета на 2019 год являются:

совершенствование бюджетного процесса в Московскойобласти, в частности, будет продолжена работа над проектом закона Московскойобласти «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессев Московской области» в целях совершенствования порядка рассмотрения проектовбюджетов Московской области и Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Московской области в Московской областной Думе, а также в целяхсистематизации и регламентации в рамках бюджетного процесса процедур контроля,учета и оценки налоговых льгот и освобождений;

совершенствование налогового законодательстваМосковской области в целях реализации вновь полученных налоговых полномочий вцелях создания условий для повышения предпринимательской активности, содействияразвитию малого и среднего предпринимательства, дальнейшего улучшения качестваинвестиционного климата;

проведение публичных слушаний и принятие ЗаконаМосковской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2018 год»;

рассмотрение проекта закона Московской области «Обюджете Московской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»и проведение по нему публичных слушаний;

разработка и внесение в Московскую областную Думупроектов законов Московской области «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О дополнительных мероприятиях по развитию жилищно-коммунальногохозяйства и социально-культурной сферы на 2019 год и на плановый период 2020 и2021 годов»;

разработка и внесение в Московскую областную Думупроекта закона Московской области «О дополнительных мероприятиях по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов»;

обеспечение повышения прозрачности и доступности информацииоб управлении общественными финансами, в том числе путем формированиянормативно-правовой базы для вовлечения граждан в обсуждение, принятие решенийпо вопросам местного значения и развитие механизмов общественного контроля;

сохранение сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы Московской области, обеспечение стабильности и безусловного исполненияпринятых расходных обязательств Московской области, повышение качествабюджетного планирования и финансовой дисциплины;

подготовка предложений в план проведенияэкспертно-аналитических и контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатыМосковской области в 2020 году;

разработка и внесение в Московскую областную Думупроекта закона Московской области «Об установлении коэффициента, отражающегорегиональные особенности рынка труда, на 2020 год»;

инициирование проведения публичных мероприятий, в томчисле круглых столов, в целях обеспечения широкого общественного обсужденияизменений бюджетного и налогового законодательства.