Постановление Думы Московской области от 07.02.2019 № 42/74-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 07 февраля 2019г.  № 42/74-П

 

 

Об Отчете одеятельности Комитета по местному самоуправлению за 2018 год

 

 

Рассмотрев Отчет о деятельностиКомитета по местному самоуправлению за 2018 год, в соответствии с Положением окомитетах Московской областной Думы, утвержденным постановлением Московскойобластной Думы от 23.04.2009 № 12/77-П, Московская областная Дума

 

постановила:

 

Принять к сведению Отчет одеятельности Комитета по местному самоуправлению за 2018 год. (Приложение.)

 

 

Председатель

Московской областной Думы                                            И.Ю.Брынцалов

 

 

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 07 февраля 2019 г.  № 42/74-П

 

 

 

Отчет

о деятельностиКомитета по местному самоуправлению за 2018 год

 

 

Раздел 1. Состав Комитета

 

Комитет действует в соответствии спостановлением Московской областной Думы от 29.09.2016 № 5/1-П «О структуреМосковской областной Думы» и в соответствии с Положением о Комитете,утвержденным постановлением Московской областной Думы от02.02.2012 № 24/5-П (с изменениями, внесенными постановлениями Московскойобластной Думы от 17.11.2016 № 18/7-П, от 18.10.2018 № 21/64-П).

В состав Комитета входят:

Наумов Александр Анатольевич –председатель Комитета, член фракции КПРФ;

Горбунов Роман Владимирович –заместитель председателя Комитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОСИЯ»;

Юдаков Сергей Викторович – членКомитета, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Обеспечение деятельности Комитетаосуществляет аппарат Комитета, состоящий из руководителя аппарата Орды В.В.,консультантов Гришиной О.В., Михеевой О.В., ведущего референта Семикопенко Е.А.

 

Раздел 2. Основные направлениядеятельности Комитета в отчетном периоде

 

В ведении Комитета находятсяследующие вопросы правового регулирования:

разграничение муниципальногоимущества;

порядок решения вопросов местногозначения;

установление и изменение границмуниципальных образований;

преобразование муниципальныхобразований;

наделение органов местногосамоуправления муниципальных образований отдельными государственнымиполномочиями;

права, обязанности иответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления в случаях, установленных федеральным законодательством;

прохождение муниципальной службы;

порядок проведения выборов ворганы местного самоуправления муниципальных образований Московской области,местного референдума, иных форм непосредственного осуществления населениемместного самоуправления и участия населения в осуществлении местногосамоуправления.

Кроме того, Комитет принималучастие в подготовке замечаний и предложений по вопросам:

межбюджетных отношений междуорганами государственной власти Московской области и органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области;

местных налогов, сборов и иныхдоходов местных бюджетов;

социальных стандартов и нормативовбюджетной обеспеченности муниципальных образований Московской области;

геральдического обеспечениямуниципальных образований Московской области;

земельных отношений (в части полномочийорганов местного самоуправления);

социального обеспечения имедицинского обслуживания населения, образования, науки, культуры, физическойкультуры и спорта (в части полномочий органов местного самоуправления);

охраны окружающей среды (в частиполномочий органов местного самоуправления);

жилищно-коммунального хозяйства (вчасти полномочий органов местного самоуправления);

иным вопросам в сфере местногосамоуправления.

 

Раздел 3. Анализ выполненияКомитетом плана работы Московской областной Думы (по законопроектнойдеятельности)

 

Количество проектовзаконов Московской области, за принятие которых Комитет был ответственным в2017 и 2018 гг.

(по субъектам правазаконодательной инициативы)

 

 

 

Количествопроектов законов Московской области, за принятие которых Комитет былответственным в 2017 и 2018 гг.

(посубъектам права законодательной инициативы)

 

 

 

Раздел 4. Краткий анализ состояниязаконодательства Московской области по направлению деятельности Комитета заотчетный период

 

Законодательство о муниципальныхвыборах, местном референдуме и других формах непосредственной демократии

 

Закон Московской области №13/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О местномреферендуме в Московской области» был разработан Комитетом по местномусамоуправлению в целях приведения Закона Московской области «О местномреферендуме в Московской области» в соответствие c Федеральным законом от 12июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральныйзакон).

Закон Московской области «Оместном референдуме в Московской области» дополняется нормами о том, что, еслиучастник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможностисамостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, онвправе воспользоваться для этого помощью другого участника референдума, неявляющегося членом комиссии, инициативной группы по проведению референдума. Приэтом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющегопаспорт гражданина, лица, оказывающего помощь участнику референдума, должныбыть указаны в графе, где проставляется подпись.

На основании пунктов 11 и 12статьи 37 Федерального закона статья 9 Закона Московской области «О местномреферендуме в Московской области», регулирующая порядок сбора подписей вподдержку кандидата, дополняется нормой о том, что при заверении подписноголица  в графе «адрес места жительства» может не содержаться каких-либореквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иногонаселенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это непрепятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностейместа жительства лица, осуществлявшего сбор подписей участников референдума.

Уточняется, что, если срокполномочий избирательной комиссии муниципального образования, участковойкомиссии референдума истекает в период кампании референдума, формированиенового состава таких комиссий не производится до дня официального опубликованиярезультатов референдума. Срок приема предложений по новому составувышеуказанных комиссий составляет 30 дней и должен начинаться не ранее дняофициального опубликования результатов референдума и оканчиваться не позднеечем через 60 дней со дня официального опубликования результатов референдума.Сформированные в новом составе участковая комиссия референдума, избирательнаякомиссия муниципального образования собирается на свое первое заседание в10-дневный срок после дня окончания избирательной кампании.

Также внесено изменение, всоответствии с которым решение об отстранении члена комиссии референдума отучастия в работе комиссии, а также удаление наблюдателя или иного лица изпомещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковойкомиссии референдума.

Введены новые основания досрочногопрекращения полномочий членов комиссии референдума с правом совещательногоголоса. На основании положений статьи 29 Федерального закона предлагаетсядополнить статью 22 Закона Московской области № 148/2003-ОЗ «О местномреферендуме в Московской области» нормой, в соответствии с которой членкомиссии референдума, работающий на постоянной (штатной) основе, освобождаетсяот своих обязанностей в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполненияобязанностей, установленных законодательством в области противодействиякоррупции.

Закон Московской области №36/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальныхвыборах в Московской области» разработан Комитетом по местному самоуправлению сцелью приведения законодательства Московской области в соответствие сФедеральным законом от 5 декабря 2017 года № 380-ФЗ «О внесении изменений встатью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и Кодекс административногосудопроизводства Российской Федерации» и Федеральным законом от 12 июня 2002года  № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации».

Законом устанавливается запрет наназначение досрочных выборов главы муниципального образования в случае, еслиглава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно наосновании правого акта Губернатора, обжалует в судебном порядке данный правовойакт.

Закон Московской области №92/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальныхвыборах в Московской области» разработан Комитетом по местному самоуправлению сцелью приведения законодательства Московской области в соответствие сФедеральным законом от 5 февраля 2018 года № 1-ФЗ  «О внесении изменений встатью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 42 Федеральногозакона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации».

Законом устанавливается, что еслив одномандатном (многомандатном) избирательном округе политической партией(избирательным объединением) будет выдвинуто большее число кандидатов, чемчисло депутатских мандатов, то это является основанием для исключенияизбирательной комиссией всех кандидатов, выдвинутых такой политической партией(избирательным объединением) в данном избирательном округе из списка кандидатовдо его заверения.

Закон Московской области №168/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальныхвыборах в Московской области» разработан Комитетом по местному самоуправлению сцелью приведения законодательства Московской области в соответствие сФедеральным законом от 18 апреля 2018 года № 83-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросамсовершенствования организации местного самоуправления».

Законом устанавливается, чтовыборы депутатов советов депутатов проводятся по одномандатным и (или)многомандатным избирательным округам в поселениях с численностью населенияменее 3 000 человек, а также в поселениях и городских округах с численностьюменее 15 депутатов.

Закон Московской области №181/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальныхвыборах в Московской области» принят по инициативе Избирательной комиссииМосковской области.

Закон разработан с целью приведенияположений Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах вМосковской области» (далее – Закон Московской области) в соответствие сФедеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» (далее – Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 4 статьи30 Федерального закона указанным законом может быть предусмотрено, что припроведении выборов в органы местного самоуправления наблюдателя могут назначитьсубъекты общественного контроля. В этой связи в части 4 статьи 20 ЗаконаМосковской области предусматривается возможность назначения наблюдателейОбщественной палатой Московской области, а также вносятся соответствующиеизменения в части 7, 7¹ и 9 вышеназванной статьи Закона Московскойобласти.

Принимая во внимание, чтоФедеральным законом не установлены лица (кандидаты, лица, замещающиегосударственные должности или выборные муниципальные должности, государственныеи муниципальные служащие), которые не могут быть уполномоченнымипредставителями по финансовым вопросам, соответствующая норма исключается изчасти 1 статьи 50 Закона Московской области.

Кроме того, признается утратившейсилу статья 59.2 Закона Московской области, которая устанавливала порядоквыдачи открепительных удостоверений при совмещении дня голосования на выборах ворганы местного самоуправления с днем голосования на выборах в федеральныеорганы государственной власти, поскольку на федеральных выборах голосование пооткрепительным удостоверениям не проводится. Вносятся соответствующие измененияв часть 1 статьи 20, часть 5 статьи 47, часть 2 статьи 61, часть 22 статьи 62Закона Московской области.

 

Законодательство о местномсамоуправлении

 

Закон Московской области № 1/2018-ОЗ«Об организации местного самоуправления на территории Можайского муниципальногорайона» принят по инициативе Совета депутатов Можайского муниципального районав связи с принятием решений об объединении советами депутатов Можайскогомуниципального района городских поселений Можайск, Уваровка и сельскихпоселений Бородинское, Горетовское, Дровнинское, Замошинское, Клементьевское,Порецкое, Спутник, Юрловское Можайского муниципального района.

Законом объединяются территориигородских поселений Можайск, Уваровка и сельских поселений Бородинское,Горетовское, Дровнинское, Замошинское, Клементьевское, Порецкое, Спутник,Юрловское Можайского муниципального района и прекращаются полномочия органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого изобъединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований.

Для приведения в соответствие стребованиями статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»Законом прекращается статус муниципального образования сельского поселенияБорисовское Можайского муниципального района.

Муниципальное образование,образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Можайскогомуниципального района, наделяется статусом городского округа.

Законом устанавливаетсяпрохождение границы Можайского городского округа согласно карте (схеме),текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется переченьвходящих в состав муниципального образования населенных пунктов иадминистративный центр Можайского городского округа – город Можайск.

Закон Московской области №10/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе играницах Воскресенского муниципального района и вновь образованных в егосоставе муниципальных образований» принят по инициативе Совета депутатовВоскресенского муниципального района Московской области в соответствии состатьей 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом приводятся в соответствиетекстовое описание и геодезические данные границы между городским поселениемВоскресенск и сельским поселением Фединское Воскресенского муниципальногорайона.

Закон Московской области №18/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе играницах Ногинского муниципального района и вновь образованных в его составемуниципальных образований» и Закон Московской области «О статусе и границегородского округа Электросталь» принят по инициативе Совета депутатовНогинского муниципального района Московской области.

Законом приводится в соответствиетекстовое описание и геодезические данные границы между Ногинским муниципальнымрайоном и городским округом Электросталь.

Закон Московской области №21/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе играницах Ленинского муниципального района и вновь образованных в его составемуниципальных образований» принят по инициативе Губернатора Московской областив целях реализации положений Закона Московской области № 81/2015-ОЗ «Опреобразовании городского округа Подольск, городского округа Климовск,городского поселения Львовский Подольского муниципального района, сельскогопоселения Дубровицкое Подольского муниципального района, сельского поселенияЛаговское Подольского муниципального района и сельского поселения СтрелковскоеПодольского муниципального района, о статусе и установлении границы вновьобразованного муниципального образования».

В связи с установлением иописанием границы Городского округа Подольск Закон вносит изменения в описаниеграниц сопредельных муниципальных образований – Ленинского муниципальногорайона и входящих в его состав поселений.

Закон Московской области №22/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области остатусе и границах муниципальных образований Московской области» принят поинициативе Губернатора Московской области в целях реализации положений ЗаконаМосковской области № 57/2017-ОЗ «О границе Рузского городского округа», ЗаконаМосковской области № 78/2017-ОЗ «О границе Наро-Фоминского городского округа»,Закона Московской области № 117/2017-ОЗ «О границе городского округа Истра»,Закона Московской области № 170/2017-ОЗ «О границе городского округа Клин».

В связи с установлением иописанием границ городских округов Истра, Клин, Рузского городского округа,Наро-Фоминского городского округа Закон вносит изменения в описание границсопредельных муниципальных образований – городского округа Истра, Рузскогогородского округа, Волоколамского муниципального района, Солнечногорскогомуниципального района и входящих в их состав поселений.

Закон Московской области №23/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области остатусе и границах муниципальных образований Московской области» принят поинициативе Губернатора Московской области в целях реализации положений законовМосковской области № 56/2017-ОЗ «О границе городского округа Люберцы», №54/2017-ОЗ «О границе городского округа Зарайск», № 118/2017-ОЗ «О границегородского округа Ступино», № 55/2017-ОЗ «О границе городского округаЛуховицы», № 120/2017-ОЗ «О границе городского округа Шатура», № 36/2017-ОЗ «Опреобразовании городского округа Коломна, городского поселения ПескиКоломенского муниципального района, сельского поселения АкатьевскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения БиорковскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения ЗаруденскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения Непецинское Коломенскогомуниципального района, сельского поселения Пестриковское Коломенскогомуниципального района, сельского поселения Проводниковское Коломенскогомуниципального района, сельского поселения Радужное Коломенского муниципальногорайона и сельского поселения Хорошовское Коломенского муниципального района, остатусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования»и постановления Губернатора Московской области от 31.10.2017 № 479-ПГ «Обизменении типа и категории городского населенного пункта – рабочего поселкаПески, административно подчиненного городу Коломне Московской области, ивнесении изменений в Учетные данные административно-территориальных итерриториальных единиц Московской области».

В связи с установлением иописанием границ городских округов Люберцы, Зарайск, Ступино, Луховицы, Шатураи Коломенского городского округа Закон вносит изменения в описание границсопредельных муниципальных образований – городского округа Дзержинский,городского округа Кашира, городского округа Котельники, городского округаЛуховицы, городского округа Лыткарино, городского округа Озёры, городскогоокруга Рошаль, городского округа Серебряные Пруды, Коломенского городскогоокруга.

Закон Московской области №40/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О сроке полномочийпредставительных органов муниципальных образований Московской области и порядкеформирования представительных органов муниципальных районов Московской области,сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московскойобласти» принят по инициативе Губернатора Московской области.

Законом в соответствии с пунктом 1части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иПостановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2015 № 30-Пустанавливается, что глава муниципального района, административным центромкоторого является рабочий поселок или город областного подчинения, избираетсяна муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию.

Закон Московской области №45/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе играницах Солнечногорского муниципального района и вновь образованных в егосоставе муниципальных образований» принят по инициативе Совета депутатовгородского поселения Менделеево Солнечногорского муниципального районаМосковской области.

Законом уточняются границыгородского поселения Менделеево и сельского поселения ПешковскоеСолнечногорского муниципального района Московской области.

Закон Московской области №55/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Дмитровскогомуниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Дмитровскогомуниципального района в связи с принятием решений об объединении принятымисоветами депутатов Дмитровского муниципального района, городских поселенийДеденево, Дмитров, Икша, Некрасовский, Яхрома, сельских поселенийБольшерогачевское, Габовское, Костинское, Куликовское, Синьковское, ЯкотскоеДмитровского муниципального района.

Законом объединяются территориигородских поселений Деденево, Дмитров, Икша, Некрасовский, Яхрома, сельскихпоселений Большерогачевское, Габовское, Костинское, Куликовское, Синьковское,Якотское, входящих в состав Дмитровского муниципального района, и прекращаютсяполномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статусмуниципальных образований.

Объединение указанных поселенийосуществляется без изменения границ территории Дмитровского муниципальногорайона.

Муниципальное образование,образованное путем изменения вышеуказанного состава территории Дмитровскогомуниципального района, наделяется статусом городского округа.

Закон Московской области №68/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Ногинскогомуниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Ногинскогомуниципального района Московской области в связи с принятием решений советамидепутатов Ногинского муниципального района, городских поселений им. Воровского,Ногинск, Обухово, Старая Купавна, сельских поселений Аксено-Бутырское,Буньковское, Мамонтовское, Ямкинское Ногинского муниципального района

Законом объединяются территориигородских поселений им. Воровского, Ногинск, Обухово, Старая Купавна, сельскихпоселений Аксено-Бутырское, Буньковское, Мамонтовское, Ямкинское Ногинскогомуниципального района, и поселения утрачивают статус муниципальных образований.

Для приведения в соответствие стребованиями статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»Законом прекращается статус муниципального образования городского поселенияЭлектроугли Ногинского муниципального района.

Муниципальное образование,образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Ногинскогомуниципального района, наделяется статусом городского округа.

Законом устанавливаетсяпрохождение границы Богородского городского округа согласно карте (схеме),текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется переченьвходящих в состав муниципального образования населенных пунктов иадминистративный центр Богородского городского округа – город НогинскМосковской области.

Закон Московской области №69/2018-ОЗ «Об объединении городского поселения Свердловский, сельскогопоселения Анискинское Щёлковского муниципального района с городским округомЛосино-Петровский и внесении изменений в некоторые законы Московской области остатусе и границах муниципальных образований Московской области» принят поинициативе Совета депутатов сельского поселения Анискинское Щёлковскогомуниципального района Московской области.

В соответствии с Закономобъединение городского поселения Свердловский Щёлковского муниципальногорайона, сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района сгородским округом Лосино-Петровский осуществляется по инициативе главысельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района и с согласиянаселения каждого из вышеперечисленных муниципальных образований, выраженногосоветами депутатов городского поселения Свердловский Щёлковского муниципальногорайона, сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района,Щёлковского муниципального района и городского округа Лосино-Петровский.

Объединение городского поселенияСвердловский, сельского поселения Анискинское с городским округомЛосино-Петровский производится с изменением границ Щёлковского муниципальногорайона и городского округа Лосино-Петровский.

В результате объединения городскоепоселение Свердловский Щёлковского муниципального района, сельское поселениеАнискинское Щёлковского муниципального района утрачивают статус муниципальныхобразований, полномочия органов местного самоуправления и должностных лицпоселений прекращаются.

Закон Московской области №70/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Талдомскогомуниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Талдомскогомуниципального района Московской области в связи с принятием решений советамидепутатов Талдомского муниципального района, городских поселений Вербилки,Северный, Талдом и сельских поселений Гуслевское, Ермолинское, Квашенковское,Темповое Талдомского муниципального района об объединении.

Законом объединяются территориитрех городских поселений: Вербилки, Северный, Талдом и четырех сельскихпоселений: Гуслевское, Ермолинское, Квашенковское, Темповое Талдомскогомуниципального района.

В результате объединения поселенияутрачивают статус муниципальных образований.

Статус муниципального образованиягородского поселения Запрудня Талдомского муниципального района прекращается.

Муниципальное образование,образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Талдомскогомуниципального района, наделяется статусом городского округа.

Законом устанавливаетсяпрохождение границы Талдомского городского округа согласно карте (схеме),текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется переченьвходящих в состав муниципального образования населенных пунктов иадминистративный центр Талдомского городского округа – город Талдом Московскойобласти.

Закон Московской области №85/2018-ОЗ «О границе Дмитровского городского округа» принят по инициативеГубернатора Московской области.

Закон был разработан всоответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целяхреализации положений Закона Московской области № 55/2018-ОЗ «Об организацииместного самоуправления на территории Дмитровского муниципального района».

Законом устанавливаетсяпрохождение границы Дмитровского городского округа согласно карте (схеме),текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется переченьвходящих в состав муниципального образования населенных пунктов иадминистративный центр городского округа.

Закон Московской области №123/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области остатусе и границах муниципальных образований Московской области» принят поинициативе Губернатора Московской области.

Закон был разработан в целяхприведения состава населенных пунктов, находящихся в границах городских округовЕгорьевск, Зарайск, Луховицы, Серебряные Пруды, Шаховская, Коломенского городскогоокруга, Рузского городского округа, в соответствие со следующимипостановлениями Губернатора Московской области: от 25.09.2017 № 410-ПГ «Опризнании утратившим силу постановления Губернатора Московской области от23.11.2015 № 497-ПГ и внесении изменения в Учетные данныеадминистративно-территориальных и территориальных единиц Московской области»,от 08.05.2018 № 200-ПГ «Об изменении категории сельского населенного пункта,административно подчиненного городу Зарайску Московской области, и внесении измененияв Учетные данные административно-территориальных и территориальных единицМосковской области», от 08.05.2018 № 203-ПГ «Об изменении категории сельскихнаселенных пунктов, административно подчиненных городу Луховицы Московскойобласти, и внесении изменения в Учетные данные административно-территориальныхи территориальных единиц Московской области», от 08.05.2018 № 202-ПГ «Обизменении категории сельского населенного пункта, административно подчиненногорабочему поселку Серебряные Пруды Московской области, и внесении изменения вУчетные данные административно-территориальных и территориальных единицМосковской области», от 08.05.2018 № 201-ПГ «Об изменении категории сельскихнаселенных пунктов, административно подчиненных рабочему поселку Шаховская Московскойобласти, и внесении изменения в Учетные данные административно-территориальныхи территориальных единиц Московской области», от 12.02.2018 № 45-ПГ «Обизменении категории сельских населенных пунктов, административно подчиненныхгороду Коломне Московской области, и внесении изменений в Учетные данныеадминистративно-территориальных и территориальных единиц Московской области»,от 28.02.2018 № 69-ПГ «Об изменении категории сельских населенных пунктов,административно подчиненных городу Рузе Московской области, и внесенииизменений в Учетные данные административно-территориальных и территориальныхединиц Московской области».

Законом вносятся соответствующиеизменения в следующие законы Московской области: № 225/2015-ОЗ «О границегородского округа Егорьевск», № 226/2015-ОЗ «О границе городского округаШаховская»,  № 229/2015-ОЗ «О границе городского округа Серебряные Пруды», №36/2017-ОЗ «О преобразовании городского округа Коломна, городского поселенияПески Коломенского муниципального района, сельского поселения АкатьевскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения БиорковскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения ЗаруденскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения НепецинскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения ПестриковскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения ПроводниковскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения Радужное Коломенскогомуниципального района и сельского поселения Хорошовское Коломенскогомуниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованногомуниципального образования», № 54/2017-ОЗ «О границе городского округаЗарайск», № 55/2017-ОЗ «О границе городского округа Луховицы», № 57/2017-ОЗ «Огранице Рузского городского округа».

Закон Московской области №124/2018-ОЗ «О старостах сельских населенных пунктов в Московской области»принят по инициативе Губернатора Московской области.

Закон был разработан в связи спринятием Федерального закона от 18 апреля 2018 года № 83-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросамсовершенствования организации местного самоуправления».

Закон регулирует общие вопросыдеятельности старост сельских населенных пунктов Московской области как формынепосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия восуществлении местного самоуправления.

При этом Закон Московской области№ 123/2017-ОЗ «О сельских старостах в Московской области» признается утратившимсилу.

Закон Московской области №220/2018-ОЗ «Об объединении городского поселения Оболенск, городского поселенияПролетарский, сельского поселения Васильевское, сельского поселения Данковское,сельского поселения Дашковское, сельского поселения Калиновское, сельскогопоселения Липицкое Серпуховского муниципального района с городским округомСерпухов и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе играницах муниципальных образований Московской области» принят по инициативеСовета депутатов городского округа Серпухов Московской области в связи спринятием решений об объединении советами депутатов городского округа Серпухов,Серпуховского муниципального района и всех поселений входящих в его состав.

Объединение городских поселенийОболенск и Пролетарский, сельских поселений Васильевское, Данковское,Дашковское, Калиновское, Липицкое Серпуховского муниципального района сгородским округом Серпухов производится с изменением границ городского округаСерпухов.

В результате объединения городскиепоселения Оболенск и Пролетарский, сельские поселения Васильевское, Данковское,Дашковское, Калиновское, Липицкое Серпуховского муниципального района иСерпуховский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований,полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц поселенийСерпуховского муниципального района и Серпуховского муниципального районапрекращаются.

Законом устанавливаетсяпрохождение границы городского округа Серпухов согласно карте (схеме),текстовому описанию и геодезическим данным, а также определяется переченьвходящих в состав муниципального образования населенных пунктов иадминистративный центр городского округа Серпухов – город Серпухов Московскойобласти.

Закон Московской области №246/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территорииСолнечногорского муниципального района» принят по инициативе Совета депутатовСолнечногорского муниципального района Московской области в связи с принятиемрешений об объединении советами депутатов Солнечногорского муниципальногорайона и всех поселений входящих в его состав.

Законом объединяются территориипяти городских поселений: Андреевка, Менделеево, Поварово, Ржавки,Солнечногорск и шести сельских поселений: Кривцовское, Кутузовское, Луневское,Пешковское, Смирновское, Соколовское Солнечногорского муниципального района.

В результате объединения поселенияутрачивают статус муниципальных образований.

Муниципальное образование,образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Солнечногорскогомуниципального района, наделяется статусом городского округа.

Закон Московской области №247/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области остатусе и границах муниципальных образований Московской области» принят поинициативе Губернатора Московской области.

Закон разработан в соответствии сзаконами Московской области № 130/2004-ОЗ «О статусе и границе городскогоокруга Электросталь», № 36/2017-ОЗ «О преобразовании городского округа Коломна,городского поселения Пески Коломенского муниципального района, сельского поселенияАкатьевское Коломенского муниципального района, сельского поселения БиорковскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения ЗаруденскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения НепецинскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения ПестриковскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения ПроводниковскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения Радужное Коломенскогомуниципального района и сельского поселения Хорошовское Коломенского муниципальногорайона, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципальногообразования», № 55/2017-ОЗ «О границе городского округа Луховицы», № 56/2017-ОЗ«О границе городского округа Люберцы», № 61/2017-ОЗ «О границе городскогоокруга Павловский Посад», № 118/2017-ОЗ «О границе городского округа Ступино»,№ 120/2017-ОЗ «О границе городского округа Шатура», № 226/2017-ОЗ «О границегородского округа Ликино-Дулёво», № 68/2018-ОЗ «Об организации местногосамоуправления на территории Ногинского муниципального района».

В связи с внесением изменений вописание границы городского округа Электросталь, установлением и описаниемграниц городских округов Луховицы, Люберцы, Павловский Посад, Ступино, Шатура,Ликино-Дулёво, Коломенского и Богородского городских округов вносятся измененияв описание границ сопредельных муниципальных образований – городского округаЕгорьевск, Раменского муниципального района и входящих в его состав поселений.

Закон Московской области №248/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области остатусе и границах муниципальных образований Московской области» принят поинициативе Губернатора Московской области.

Закон разработан в соответствии сзаконами Московской области № 85/2018-ОЗ «О границе Дмитровского городскогоокруга», № 70/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территорииТалдомского муниципального района», № 1/2018-ОЗ «Об организации местногосамоуправления на территории Можайского муниципального района».

В связи с установлением иописанием границы Дмитровского, Талдомского и Можайского городских округоввносятся изменения в описание границ сопредельных с ними муниципальныхобразований: городских округов Дубна, Клин, Лобня, Мытищи, Шаховская,Дмитровского городского округа, Наро-Фоминского городского округа, Пушкинскогомуниципального района и входящих в его состав муниципальных образований,Солнечногорского муниципального района и входящих в его состав муниципальныхобразований.

Закон Московской области №249/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области остатусе и границах муниципальных образований Московской области» принят поинициативе Губернатора Московской области.

Закон разработан в соответствии сзаконами Московской области № 200/2004-ОЗ «О статусе и границе городскогоокруга Лосино-Петровский», № 201/2004-ОЗ «О статусе и границе городского округаОрехово-Зуево», № 56/2017-ОЗ «О границе городского округа Люберцы», №61/2017-ОЗ «О границе городского округа Павловский Посад», № 226/2017-ОЗ «Огранице городского округа Ликино-Дулёво», № 68/2018-ОЗ «Об организации местногосамоуправления на территории Ногинского муниципального района».

В связи с внесением изменений вописание границ городских округов Лосино-Петровский, Орехово-Зуево,установлением и описанием границ городских округов Люберцы, Павловский Посад,Ликино-Дулёво, Богородского городского округа вносятся изменения в описаниеграниц сопредельных муниципальных образований: городских округов Балашиха,Лосино-Петровский, Павловский Посад, Черноголовка, Электрогорск, Электросталь,Богородского городского округа, Щёлковского муниципального района и входящих вего состав поселений.

Закон Московской области №250/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области остатусе и границах муниципальных образований Московской области» принят поинициативе Губернатора Московской области.

Закон разработан в соответствии сзаконами Московской области № 36/2017-ОЗ «О преобразовании городского округаКоломна, городского поселения Пески Коломенского муниципального района,сельского поселения Акатьевское Коломенского муниципального района, сельскогопоселения Биорковское Коломенского муниципального района, сельского поселенияЗаруденское Коломенского муниципального района, сельского поселения НепецинскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения ПестриковскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения ПроводниковскоеКоломенского муниципального района, сельского поселения Радужное Коломенскогомуниципального района и сельского поселения Хорошовское Коломенскогомуниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованногомуниципального образования», № 70/2018-ОЗ «Об организации местногосамоуправления на территории Талдомского муниципального района», № 85/2018-ОЗ«О границе Дмитровского городского округа», № 226/2017-ОЗ «О границе городскогоокруга Ликино-Дулёво», № 118/2017-ОЗ «О границе городского округа Ступино».

В связи с установлением иописанием границ городских округов Ступино, Ликино-Дулёво, а такжеКоломенского, Талдомского и Можайского городских округов вносятся изменения вописание границ сопредельных с ними муниципальных образований – городскихокругов Орехово-Зуево, Шатура, Воскресенского муниципального района и входящихв его состав муниципальных образований, Сергиево-Посадского муниципальногорайона и входящих в его состав муниципальных образований.

Закон Московской области №258/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Щёлковскогомуниципального района» принят по инициативе Совета депутатов Щёлковскогомуниципального района Московской области.

Законом объединяются территориигородских поселений Загорянский, Монино, Фряново, Щелково, сельских поселенийГребневское, Медвежье-Озерское, Огудневское, Трубинское. Объединениеосуществляется по инициативе главы Щелковского муниципального района и ссогласия населения каждого из вышеперечисленных муниципальных образований,выраженного советами депутатов.

Объединение указанных поселенийосуществляется без изменения границ территории Щелковского муниципальногорайона.

Муниципальное образование,образованное путем изменения вышеуказанного состава территории Щелковскогомуниципального района, наделяется статусом городского округа.

 

Законодательство о муниципальнойслужбе

 

Закон Московской области №7/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О классных чинахлиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальныхобразований Московской области» принят по инициативе Губернатора Московскойобласти.

Закон вносит изменения в статью 5Закона Московской области № 17/2009-ОЗ «О классных чинах лиц, замещающихмуниципальные должности, и муниципальных служащих муниципальных образованийМосковской области», уточняя, что ее действие распространяется на муниципальныхслужащих муниципальных образований Московской области.

Кроме того, в целях обеспечениявзаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы поаналогии с Законом Московской области № 120/2005-ОЗ «О классных чинахгосударственной гражданской службы Московской области» из Закона Московскойобласти № 17/2009-ОЗ «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности,и муниципальных служащих муниципальных образований Московской области»исключается положение о периодах времени, которые не включаются в срок пребыванияв классном чине. В ранее действующей редакции в такой срок не включалисьпериоды, когда муниципальный служащий фактически не исполнял свои должностныеобязанности.

Закон Московской области №14/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О пенсии завыслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должностимуниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательныхкомиссиях муниципальных образований Московской области» разработан Комитетом поместному самоуправлению.

Законом вносятся изменения в ЗаконМосковской области № 196/2016-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшиммуниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местногосамоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московскойобласти» которым уточняется перечень требований, несоблюдение которых влечет засобой лишение права на пенсию по выслуге лет.

Закон Московской области №158/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О муниципальнойслужбе в Московской области» принят по инициативе Губернатора Московскойобласти.

В Закон Московской области №137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» вносится изменение всоответствии с которым в случае проведения конкурса на замещение должности руководителятерриториального органа администрации муниципального образования, на которыйвозлагается осуществление части полномочий администрации муниципальногообразования в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, городскомокруге, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образованиидолжен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутыхсходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов.

Закон Московской области №188/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О денежномсодержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальнойслужбы в Московской области» принят по инициативе Губернатора Московскойобласти.

В соответствии со статьей 1 ЗаконаМосковской области № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области»муниципальные должности учреждаются уставом муниципального образованияМосковской области в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Московской области.

На основании указанной нормы вгородских округах Королёв и Подольск уставами учреждены муниципальные должностипервых заместителей председателя Совета депутатов муниципальных образований.

В целях практической реализацииуказанных положений уставов в Таблицу коэффициентов, применяемых при исчислениидолжностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности и должностимуниципальной службы муниципальных образований Московской области, включаютсямуниципальные должности первых заместителей председателя Совета депутатовмуниципальных образований и устанавливаются для данных должностей коэффициенты,применяемые при исчислении должностных окладов.

 

Раздел 5. Подготовка проектовзаконодательных инициатив Московской областной Думы в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации, рассмотрение проектов федеральныхзаконов и итоги их рассмотрения в Комитете и на заседаниях Думы, результатырассмотрения обращений и законодательных инициатив других субъектов РоссийскойФедерации по профилю деятельности Комитета

 

Комитетом были рассмотрены 24проекта федеральных законов по профилю деятельности Комитета, поступивших вМосковскую областную Думу. По итогам рассмотрения Комитетом было подготовлено17 проектов постановлений Московской областной Думы с предложениями поддержатьпринятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерациисоответствующих проектов федеральных законов и 7 проектов постановленийМосковской областной Думы о неподдержании принятия Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов.

В 2018 году Комитетом рассмотренои поддержано четыре обращения по законодательным инициативам, поступивших иззаконодательных (представительных) органов государственной власти другихсубъектов Российской Федерации.

 

Раздел 6. Работа с обращениямиграждан и организаций

 

Количество обращенийграждан и организаций, поступивших в Комитет в 2018 году в сравнении с 2017годом,

по отраслям правовогорегулирования

 

№ п/п	Тематика обращений	Показатель
		2018 год	2017 год
1	Территориальная организация местного самоуправления	59	93
2	Муниципальная служба		18
3	Вопросы деятельности органов местного самоуправления	28	27
4	Иные	23	5
	Всего	110	143

 

Результатырассмотрения обращений граждан и организаций,  поступивших в Комитет в 2018году в сравнении с 2017 годом

 

№ п/п	Показатель	Количество обращений
		2018 год	2017 год
1	Поступило	110	143
2	Дан ответ по существу	95	124
3	Направлено в другие организации	23	22
4	На рассмотрении	15	1

Результатырассмотрения обращений граждан в 2018 году

 

Раздел 7. Информацияо мероприятиях, проведенных Комитетом

 

Количество мероприятий,проведенных Комитетом в 2018 году

 

 

23 мая 2018 года в Думе поинициативе Комитета был проведен круглый стол на тему «Публичные слушания,опросы граждан и иные формы непосредственного участия граждан в местномсамоуправлении как способы развития институтов демократии и местногосамоуправления», в рамках которого обсуждалась практика организации ипроведения публичных слушаний, общественных обсуждений и опросов граждан вмуниципальных образованиях Московской области.

В рамках взаимодействия Думы сорганами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в2018 году проведено девять выездных семинаров-совещаний для глав и депутатовсоветов депутатов 19 городских округов и 5 муниципальных районов Московскойобласти, городских и сельских поселений, входящих в их состав. В работесеминаров-совещаний приняли участие более 700 человек.

На семинарах-совещанияхобсуждались вопросы нормативных правовых основ деятельности советов депутатовмуниципальных образований Московской области, формирования бюджетовмуниципальных образований Московской области, правового регулирования в сфереэкономики, предпринимательства и инвестиционной политики, охраны окружающейсреды и регулирования земельных отношений, здравоохранения, строительства иархитектуры и другие.

В соответствии с планоммероприятий Московской областной Думы по празднованию 25-летия КонституцииРоссийской Федерации и 25-летия Московской областной Думы по инициативеКомитета 31 октября 2018 года была проведена научно-практическая конференция натему «25 лет развития местного самоуправления в Московской области. Состояние,проблемы, перспективы». В ходе конференции была проанализирована практикаразвития местного самоуправления в Московской области с 1993 по 2018 годы, рольМосковской областной Думы в формировании нормативной правовой базы местногосамоуправления, обсуждены проблемы, стоящие перед муниципальными образованиямиМосковской области.

 

Раздел 8. Иные направления деятельностиКомитета

 

В течение 2018 года по инициативеКомитета в соответствии с постановлением Московской областной Думы от08.02.2018 № 15/43-П «О проведении мониторинга правоприменения ЗаконаМосковской области № 187/2017-ОЗ «О поддержке территориального общественногосамоуправления в Московской области» проводится работа по изучению практикитерриториального общественного самоуправления в муниципальных образованияхМосковской области, в рамках которой проведены выездные заседания комиссиимониторинга. Председатель Комитета А.А. Наумов 4 июня 2018 года принял участиев Рабочей встрече, посвященной развитию территориального общественногосамоуправления в Московской области. В ходе прошедшей дискуссии обсуждалисьпроблемы создания условий для привлечения жителей к непосредственномуосуществлению местного самоуправления посредством развития института ТОС.

26 июня 2018 года Комитетомпроведено расширенное заседание по вопросу об итогах проверкиКонтрольно-счетной палатой Московской области восьми годовых отчетов обисполнении бюджетов муниципальных образований Московской области за 2017 год, вбюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений вразмере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительныминормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовыхлет превышала 50 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, а такжев муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполненииместного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет.

Исходя из состоявшегося обсужденияпроведенных проверок Контрольно-счетной палатой Московской области выработанырекомендации по повышению эффективности использования бюджетных средств иувеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты, атакже недопущению в дальнейшем выявленных в ходе проверок нарушений.

17 декабря 2018 года председательКомитета Наумов А.А. принял участие в заседании круглого стола на тему«Инициативное бюджетирование как механизм поддержки местных инициатив и участиянаселения в решении вопросов местного значения», проведенного Комитетом пофедеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Раздел 9. Итоговая таблица

 

 

Раздел 10. Основные задачиКомитета на 2019 год и предложения по совершенствованию законотворческойдеятельности Комитета и Московской областной Думы

 

В 2019 году Комитетом планируетсяпродолжение работы над проектами законов Московской области по вопросаморганизации местного самоуправления на территориях муниципальных образованийМосковской области. Также планируется работа над законодательством по вопросаммуниципальных выборов и референдумов, муниципальной службы в Московскойобласти.

Комитетом планируется продолжениеи развитие практики взаимодействия с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области, в частности, таких положительнозарекомендовавших себя форм, как семинары-совещания для глав и депутатов советовдепутатов муниципальных образований Московской области, «Часы муниципалитетаМосковской области» и другие.

Комитет выражает признательностьвсем депутатам Московской областной Думы, членам Экспертного Совета,Государственно-правовому управлению, Организационно-аналитическому управлению,Управлению по взаимодействию с Московской областной Думой АдминистрацииГубернатора Московской области, представителям аппаратов комитетов Московскойобластной Думы, представителям исполнительных органов государственной властиМосковской области, Избирательной Комиссии Московской области, Советумуниципальных образований Московской области, специалистам, принявшим участие иоказавшим помощь в работе Комитета.