Постановление Думы Московской области от 14.03.2019 № 35/78-П

 

 

 

 

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

ДУМА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 14 марта 2019 г. № 35/78-П

 

 

О Докладе о состоянии законодательства Московскойобласти в 2018 году

 

 

Рассмотрев Доклад о состояниизаконодательства Московской области в 2018 году, внесенный рабочей группой, созданнойраспоряжением Председателя Московской областной Думы от 12.11.2018 № 886-р, всоответствии с пунктом 6 решения Совета законодателей Российской Федерации приФедеральном Собрании Российской Федерации от 29 апреля 2016 года «Об Отчете осостоянии российского законодательства в 2015 году», Московская областная Дума

 

постановила:

 

1. Одобрить Доклад о состояниизаконодательства Московской области в 2018 году. (Приложение.)

2. Направить настоящее постановление вСовет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РоссийскойФедерации.

3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на первого заместителя Председателя Московскойобластной Думы Лазутину Л.Е.

 

 

Председатель

Московскойобластной Думы                                              И.Ю. Брынцалов

 

 

 

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 14 марта 2019 г. № 35/78-П

 

 

Доклад

о состояниизаконодательства Московской области в 2018 году

 

Содержание

 

 

РазделI. Общие положения. 3

РазделII. Состояние законодательства Московской области
в 2018 году  и основные направления его развития . 4

Подраздел1. Государственно-правовое строительство. 8

Подраздел2. Развитие демократических институтов
и местного самоуправления . 14

Подраздел3. Бюджетная и налоговая политика . 22

Подраздел4. Социальное развитие и здравоохранение . 38

Подраздел5. Аграрная политика, землепользование,
природные ресурсы, экология и потребительский рынок . 55

Подраздел6. Охрана общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности . 61

Подраздел7. Строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика,транспорт и связь . 63

Подраздел8. Экономическая, инвестиционная политика,
имущественные отношения и научно-промышленная деятельность . 73

Подраздел9. Образование, культура и спорт . 77

РазделIII. Итоги проведения мониторинга законодательства
Московской области в 2018 году . 92

РазделIV. Предложения по совершенствованию
законодательства Московской области . 97

 

 

РазделI. Общие положения

 

Настоящий Доклад осостоянии законодательства Московской области в 2018 году (далее – Доклад)подготовлен в соответствии с распоряжением Председателя Московской областнойДумы от 12.11.2018 № 886-р «О подготовке Доклада о состоянии законодательстваМосковской области в 2018 году и Доклада по итогам работы по законодательномуобеспечению реализации основных положений Послания Президента РоссийскойФедерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта2018 года».

В подготовкеДоклада приняли участие комитеты Московской областной Думы (далее – Дума),фракции в Думе, Государственно-правовое управление Думы и Организационно-аналитическоеуправление Думы.

В Докладе приведены основные итогизаконодательной деятельности Думы за 2018 год. Структура Доклада традиционновключает в себя вопросы развития законодательства Московской области по наиболееактуальным сферам правового регулирования, а также предложения по егосовершенствованию.

Основное содержание Доклада составляет системнаяхарактеристика законов Московской области, принятых в 2018 году.

Общие вопросы,касающиеся деятельности Думы, нашли свое отражение в разделе II « Состояниезаконодательства Московской области в 2018 году и основные направления егоразвития »,в котором приведена информация о деятельности Думы по разработке и принятиюобластных законов, а также по разработке проектов федеральных законов в рамкахреализации права законодательной инициативы Думы в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации.

Раздел III Доклада содержитобобщенную информацию об итогах проведения Думой мониторинга законодательстваМосковской области в 2018 году.

Предложения по совершенствованиюдействующего областного законодательства, подготовленные по материалам,поступившим от комитетов Думы и фракций в Думе, представлены в разделе IV данного Доклада.

Настоящий Доклад подготовлен в целяхобеспечения органов государственной власти Московской области, органов местногосамоуправления и жителей Московской области систематизированной информацией оразвитии законодательства Московской области в 2018 году с учетом динамикиразвития региона, а также в связи с необходимостью приведения его всоответствие с требованиями федерального законодательства.

 

РазделII. Состояние законодательства Московской области в 2018 году и основныенаправления его развития

 

Основными задачами развития областногозаконодательства являются обеспечение полноты и качества правового обеспеченияпроводимых в Московской области преобразований, а также приведение его всоответствие с федеральным законодательством и долгосрочными целями развитиярегиона.

Значительное внимание в 2018 годууделялось вопросам законодательного обеспечения бюджетного процесса,социального развития, образования, здравоохранения, а также реализации основныхзадач, изложенных в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года.

Изменениязаконодательства Московской области были направлены также на создание условийдля инновационного развития экономики региона, повышение его инвестиционнойпривлекательности, обеспечение отраслевой конкурентоспособности.

Принятиезаконодательных решений осуществлялось на основе конструктивного взаимодействияДумы с ветвями власти всех уровней, а также с различными общественнымиорганизациями и объединениями.

Особенностью 2018 года стало празднование25-летия Конституции Российской Федерации и 25-летия Думы.

На основании предложений комитетов Думы ифракций в Думе был сформирован план мероприятий Думы, приуроченный к этой дате,в который вошли мероприятия федерального и областного значения, в том численаучно-практические конференции, семинары, круглые столы.

Всего в 2018 году Думой проведено 31заседание, рассмотрено 732 вопроса, принято 1090 постановлений и 68 решений.

В Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) в порядкереализации права законодательной инициативы внесено 2 проекта федеральныхзаконов.

В 2018 году ПрезидентомРоссийской Федерации подписаны 2 федеральных закона, внесенные Думой в порядкезаконодательной инициативы в Государственную Думу в 2015 и 2017 годах:

Федеральный закон от 7марта 2018 года № 51-ФЗ «О внесении изменения в статью 346.8 части второйНалогового кодекса Российской Федерации» (в части установлениядифференцированных налоговых ставок по единому сельскохозяйственному налогу);

Федеральный закон от 18апреля 2018 года № 71-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в части определения понятия «туристский информационный центр»).

Из Государственной Думы для подготовкиотзывов, замечаний и предложений поступило 972 проекта федеральных законов.

На заседаниях Думы рассмотрено 615проектов федеральных законов, из них: поддержано – 450, не поддержано – 163.

В Государственную Думу направлены поправкик 1 проекту федерального закона, принятому в первом чтении.

В 2018 году Думой принято 2обращения Думы:

к ПредседателюПравительства Российской Федерации Д.А. Медведеву спросьбой рассмотреть возможность внесения изменений в Кодекс об административныхправонарушениях Российской Федерации, исключающих привлечение кадминистративной ответственности собственников (владельцев) транспортныхсредств, используемых для осуществлениядеятельности оперативных служб, в случае нарушения водителем такоготранспортного средства пункта 3.1 Правил дорожного движения (далее – Правил а ),согласно которому водители транспортных средств с включенным проблесковыммаячком синего цвета, выполняя неотложное служебное задание, могут отступать оттребований разделов 6 (кроме сигналов регулировщика), 8–18Правил, приложений 1 и 2 к Правилам при условии обеспечения безопасностидвижения;

к Министрукультуры Российской Федерации В.Р. Мединскому с просьбойрассмотреть возможность измен ения ограничени й и требовани й к хозяйственнойдеятельности, проектированию и строительству на территориидостопримечательного места «Бородинское поле и памятники на нем» с учетоминтересов 7 000жителей, проживающих в 25 населенных пунктах сельского поселения Бородинское.Основанием для обращения стали поступ ившие в Думуобращения жителей сельского поселения Бородинское Можайского муниципальногорайона Московской области.

 

Всего в 2018 году субъектами правазаконодательной инициативы в Думу для рассмотрения было внесено 269 проектовзаконов Московской области (в 2017 году – 267 проектов законов Московскойобласти), из них 174 внесены Губернатором Московской области (в 2017 году –170), 67 – комитетами Думы (в 2017 году – 61).

Всего в отчетный период реализовали своеправо законодательной инициативы в Думе 8 из 13 субъектов права законодательнойинициативы, определенных статьей 42 Устава Московской области.

 

 

Рис. 1.Распределение проектов законов Московской области, внесенных на рассмотрениеДумы субъектами права законодательной инициативы в 2018 году

 

Всего в 2018 году на рассмотрении в комитетахДумы и фракциях в Думе находилось 295 проектов законов Московской области с учетомзаконопроектов, перешедших с прошлого года (в 2017 году – 298 проектов законовМосковской области). З авершенаработа над 273 законопроектами, на заседаниях Думы рассмотрено 266 законопроектов.

 

2

 

Рис. 2. Результаты рассмотрения проектов законов Московскойобласти в 2017–2018 годах

 

Губернатором Московской области в 2018году подписано 260 законов Московской области, в том числе:

51 новый закон Московской области;

202 закона о внесении изменений в законыМосковской области;

4 закона о введении в действие законов Московскойобласти о поправках к Уставу Московской области;

3 закона о признании утратившими силунекоторых законов Московской области.

 

 

 

Рис. 3. Соотношение новых законов и законов о внесенииизменений в законы Московской области в 2017–2018 годах

 

В 2018 году наибольшее количество законов Московскойобласти принято в сферах: социальное развитие и здравоохранение – 15,4процента; развитие демократических институтов и местного самоуправления – 15процентов; строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство,энергетика, транспорт и связь – 14,6 процента.

 

 

 

 

 

Рис. 4.Распределение законов Московской области,
принятых Думой в 2018 году, по сферам правового регулирования

 

 

Подраздел1. Государственно-правовое строительство

 

Основнаязаконодательная база Московской области в сфере государственно-правовогостроительства сформирована ранее. В 2018 году осуществлялась работа по еесовершенствованию путем принятия новых законов, а также изменения ужесуществующих законов как в целях приведения их в соответствие с изменившимсяфедеральным законодательством, так и в связи с решением вопросов, возникающих вправоприменительной практике.

Законом Московской области № 150/2018-ОЗ«О поправках к Уставу Московской области» внесены изменения, касающиесяорганизации и деятельности органов государственной власти Московской области, втом числе учреждены новые государственные должности: первый Вице-губернаторМосковской области – руководитель Администрации Губернатора Московской области.

Указанный Закон введен в действие ЗакономМосковской области № 151/2018-ОЗ «О введении в действие Закона Московскойобласти «О поправках к Уставу Московской области».

В сфере законодательства об органахгосударственной власти Московской области приняты следующие законы Московскойобласти:

№ 135/2018-ОЗ «О Московской областнойДуме». Указанным Законом принята новая редакция ранее действующего ЗаконаМосковской области, регулирующего порядок деятельности и полномочия Думы;

№ 148/2018-ОЗ «О внесении изменения вЗакон Московской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельностиорганов государственной власти Московской области». Данный Закон принят всвязи с переименованием телеканала «Телеканал – Подмосковье», используемого приобнародовании информации о деятельности органов государственной властиМосковской области, в телеканал «Телеканал 360»;

№ 152/2018-ОЗ «О внесении изменений внекоторые законы Московской области».

В связи с учреждениемтаких государственных должностей Московской области, как первый Вице-губернаторМосковской области и Вице-губернатор Московской области – руководитель АдминистрацииГубернатора Московской области, данным Законом внесены изменения в законыМосковской области: № 41/2003-ОЗ «О Губернаторе Московской области», № 230/2005-ОЗ«О Правительстве Московской области», № 19/2000-ОЗ « О порядкесогласования назначения на должности первого Вице-губернатора Московскойобласти, Вице-губернатора Московской области – руководителя АдминистрацииГубернатора Московской области, Вице-губернатора Московской области, первогозаместителя Председателя Правительства Московской области, заместителяПредседателя Правительства Московской области, заместителя ПредседателяПравительства Московской области – руководителя Главного управления Московскойобласти »,№ 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области», № 116/2003-ОЗ«О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московскойобласти и должности государственной гражданской службы Московской области», № 183/2005-ОЗ«О гербе Московской области», № 184/2005-ОЗ «О флаге Московской области», № 135/2018-ОЗ«О Московской областной Думе», № 104/2014-ОЗ «О наградах Московской области»;

№ 160/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О Губернаторе Московской области». ДанныйЗакон обеспечивает исполнение требований Федерального закона от 7 марта 2018года № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О войсках национальнойгвардии Российской Федерации», согласно которому на войска национальной гвардииРоссийской Федерации возложено обеспечение безопасности высших должностных лицсубъектов Российской Федерации.

Также Законом установлено, чтоусловия и порядок охраны Губернатора Московской области утверждаютсяПравительством Московской области, если иное не установлено федеральнымзаконодательством;

№ 189/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторыезаконы Московской области, регулирующие деятельность Уполномоченного по правамчеловека в Московской области, Уполномоченного по правам ребенка в Московскойобласти». Указанным Законом организационное, правовое, аналитическое,информационное, документационное, финансовое обеспечение деятельностиУполномоченного по правам ребенка в Московской области возложено наАдминистрацию Губернатора Московской области, материально-техническоеобеспечение – на государственный орган Московской области, уполномоченный ПравительствомМосковской области. Кроме того, Уполномоченный по правам ребенка в Московскойобласти исключен из состава государственного органа «Уполномоченный по правамчеловека в Московской области и его аппарат». На период временного отсутствияУполномоченного по правам человека в Московской области исполнение его обязанностейпо руководству государственным органом осуществляется руководителем егоаппарата;

№ 221/2018-ОЗ «О внесенииизменений в некоторые законы Московской области». Данным Законом в законахМосковской области № 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы»и № 136/2004-ОЗ «О депутатском расследовании» уточнены реквизиты действующихзаконов Московской области № 135/2018-ОЗ «О Московской областной Думе» и № 191/2007-ОЗ«О статусе депутата Московской областной Думы»;

№ 228/2018-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области».Указанным Законом внесены изменения в пункт 2 статьи 5 Закона Московскойобласти № 4/2001-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московскойобласти», оставив более детальное регулирование порядка назначения и досрочногоосвобождения Уполномоченного по правам человека в Московской области только в РегламентеДумы.

Законом Московской области № 89/2018-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «Об архивном деле в Московскойобласти» лицам, обращающимся за архивными документами, предоставлена возможностьполучения копий архивных документов в форме электронных документов, в том числеи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Кроме того,Законом уточнен порядок возврата субвенций, полученных бюджетами муниципальныхрайонов и городских округов Московской области из бюджета Московской области ине использованных в текущем финансовом году.

В соответствии с принятымиизменениями документы Архивного фонда Российской Федерации, образовавшиеся в процесседеятельности территориальных органов федеральных органов государственнойвласти, федеральных государственных унитарных предприятий, включая казенныепредприятия, федеральных государственных учреждений, иных государственныхорганов Российской Федерации, расположенных на территории Московской области,могут передаваться только в государственные архивы на основании договора междуорганом или организацией, передающей указанные документы, и уполномоченныморганом .

В 2018 годупродолжено совершенствование законодательства об административно-территориальномустройстве Московской области.

ЗаконамиМосковской области № 17/2018-ОЗ, № 82/2018-ОЗ, № 84/2018-ОЗ, № 122/2018-ОЗгорода Можайск, Ногинск, Дмитров и Талдом отнесены к категории городов областногоподчинения Московской области, упразднены Можайский, Ногинский, Дмитровский и Талдомскиймуниципальные районы Московской области и внесены соответствующие изменения в ЗаконМосковской области № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройствеМосковской области».

В целях оптимизации и унификации порядкарешения вопросов изменения административно-территориального устройстваМосковской области принят Закон Московской области № 113/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Об административно-территориальном устройстве Московской области». Изменениякоснулись правоотношений, связанных с формой и порядкомвыявления мнения населения в муниципальных образованияхМосковской области при принятии решений по вопросам измененияадминистративно-территориального устройства.

 

В сфере развитияинститутов гражданского общества в 2018 году принят ряд законов Московскойобласти.

Внесены изменения в Закон Московскойобласти № 110/2017-ОЗ «ОбОбщественной палате Московской области», в частности:

перечень полномочий Общественной палатыМосковской области дополнен полномочием по формированию общественных советов попроведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сферекультуры, охраны здоровья, образования и социального обслуживания (ЗаконМосковской области № 87/2018-ОЗ);

Общественнаяпалата Московской области наделена полномочием по направлению в советОбщественной палаты Российской Федерации рекомендаций по формированию составаобщественной наблюдательной комиссии (Закон Московской области № 198/2018-ОЗ).

Законом Московскойобласти № 222/2018-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Московскойобласти в сфере организации и деятельности Общественной палаты Московскойобласти» признан утратившим силу ранее действующий Закон Московской области № 30/2009-ОЗ«Об Общественной палате Московской области», а также законы Московской области,которыми в него вносились изменения.

Кроме того, в 2018году принят Закон Московской области № 80/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О рассмотрении обращений граждан». Данный Закон разработан и принят в целяхприведения Закона Московской области № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращенийграждан» в соответствие с Федеральным законом от 27 ноября 2017 года № 355-ФЗ«О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации». Согласно изменениям, ответ на обращение направляется вформе электронного документа по адресу электронной почты, указанному вобращении, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении,поступившему в письменной форме.

Кроме того, на поступившее вгосударственный орган или должностному лицу обращение, содержащее предложение,заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, ответможет быть размещен с соблюдением установленных требований на официальном сайтесоответствующего государственного органа или органа местного самоуправления винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Уточнено, что гражданинвправе приложить к обращению, направляемому в форме электронного документа,необходимые документы и материалы исключительно в электронной форме. Если текстписьменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления илижалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению нарассмотрение, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщаетсягражданину, его направившему.

 

В сфере законодательства о государственнойгражданской службе Думой принят Закон Московской области № 190/2018-ОЗ «О внесенииизменений в некоторые законы Московской области», которым учреждена должностьгосударственной гражданской службы Московской области главной группы должностейкатегории «руководители», замещаемая на определенный срок полномочий, –председатель территориальной избирательной комиссии, и установлен для даннойдолжности коэффициент, применяемый при исчислении должностного оклада.

 

В сфере законодательства о мировой юстициии нотариате приняты законы Московской области:

№ 4/2018-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «О создании и упразднении судебных участков и должностеймировых судей в Московской области», которым уточнено описание состава судебныхучастков Павлово-Посадского судебного района Московской области;

№ 118/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О создании и упразднении судебныхучастков и должностей мировых судей в Московской области», которым измененпорядок внесения изменений в Закон Московской области № 98/2008-ОЗ «О созданиии упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московскойобласти».

Данным Законом вцелях ускорения внесения изменений в Закон Московской области № 98/2008-ОЗ «О созданиии упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Московскойобласти» и поддержания описания состава судебных участков в актуальномсостоянии правом законодательной инициативы по внесению изменений в вышеназванныйЗакон  наделены не только Губернатор Московской области, но и представительныеорганы муниципальных районов или городских округов Московской области, натерритории которых находятся изменяемые судебные участки, а также комитетыДумы.

 

В сфере законодательства о наградах и символикеМосковской области в 2018 году приняты следующие законы Московской области:

№ 5/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О почетном звании Московской области«Населенный пункт воинской доблести». Закон принят в целях приведения в соответствиес федеральным законодательством Закона Московской области № 57/2015-ОЗ «О почетномзвании Московской области «Населенный пункт воинской доблести» и сохранениявозможности присвоения указанного почетного звания населенным пунктам, входящимв состав территории городских округов;

№ 28/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О наградах Московской области», которым предусмотрено:

введение новойпрофессиональной награды Московской области –почетное звание «Заслуженныйветеринарный работник Московской области»;

 уточнение порядканаграждения наградами Московской области (повторное, посмертное, очередноенаграждения) и порядка ношения наград Московской области;

уточнение статутови положений отдельных наград Московской области, а также внешнего вида лентуниверсальных и специальных наград Московской области;

устранениеотдельных редакционных неточностей;

№ 51/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О почетном звании Московской области«Населенный пункт воинской доблести», которым срок для подачи повторногоходатайства о присвоении населенному пункту почетного звания сокращен с 1 годадо 6 месяцев.

В целяхувековечения памяти защитников Отечества, отличившихся в сражениях, проходившихна территории Московской области, в ходе которых они проявили мужество,стойкость и героизм, законами Московской области № 52/2018-ОЗ «О присвоениигороду Лобня Московской области почетного звания Московской области «Населенныйпункт воинской доблести» и № 53/2018-ОЗ «О присвоении деревне Степыгино,административно подчиненной городу Домодедово Московской области, почетногозвания Московской области «Населенный пункт воинской доблести» городу ЛобнеМосковской области и деревне Степыгино, административно подчиненной городу ДомодедовоМосковской области, присвоены соответствующие почетные звания.

Кроме того, в целях установлениявозможности использования герба Московской области на электронных документах,создаваемых и обрабатываемых в системах электронного документооборота в органахгосударственной власти Московской области, государственных органах Московскойобласти, при соблюдении правил, аналогичных для документов на бумажномносителе, принят Закон Московской области № 155/2018-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Московской области «О гербе Московской области».

 

Подраздел2. Развитие демократических институтов и местного самоуправления

 

В 2018 годуизменения законодательства Московской области о выборах и референдумах в основномбыли связаны с изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Принят рядзаконов, направленных на приведение законодательства Московской области в соответствиес федеральным законодательством, в том числе:

№ 8/2018-ОЗ «О внесенииизменений в некоторые законы Московской области в сфере законодательства о выборахи референдумах». Данный Закон принят в связи с необходимостью приведения ЗаконаМосковской области № 93/2003-ОЗ «О референдуме Московской области» и Закона Московскойобласти № 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы» в соответствиес Федеральным законом № 67-ФЗ;

№ 67/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О выборах Губернатора Московскойобласти». Данный Закон принят в целях приведения отдельных норм действующегообластного законодательства в соответствие с положениями федеральногозаконодательства, а также уточнения законодательного регулирования рядаизбирательных процедур, в частности:

установлен порядокобразования участков для голосования избирателей, зарегистрированных на территорииМосковской области, которые в день голосования будут находиться за пределамирегиона;

расширеныполномочия Общественной палаты Московской области в избирательном процессе;

конкретизировансрок окончания полномочий участковой избирательной комиссии в случаеобжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке;

изменен срокпредставления документов для регистрации кандидата на должность ГубернатораМосковской области;

уточнен порядок оформления протоколатерриториальной избирательной комиссии;

№ 119/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О выборах депутатов Московской областнойДумы», которым установлено, что выдвижение в одномандатном избирательном округебольшего числа кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещениюв этом избирательном округе, является основанием для исключения Избирательнойкомиссией Московской области всех кандидатов, выдвинутых в данном избирательномокруге, из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения;

№ 212/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О выборах депутатов Московскойобластной Думы», которым предусмотрена возможность назначениянаблюдателей Общественной палатой Московской области, а также исключеныположения о досрочном голосовании.

 

В сфере законодательства о муниципальныхвыборах, местном референдуме и других формах непосредственной демократии приняты законыМосковской области:

№ 13/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О местном референдуме в Московской области». Данный Законпринят в целях приведения Закона Московской области № 148/2003-ОЗ «О местномреферендуме в Московской области» в соответствие c Федеральным законом № 67-ФЗ.

В соответствии с принятыми изменениями вслучае, если участник референдума является инвалидом и не имеет возможностисамостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, онвправе воспользоваться для этого помощью другого участника референдума, не являющегосячленом комиссии, инициативной группы по проведению референдума. При этомфамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющегопаспорт гражданина, лица, оказывающего помощь участнику референдума, должныбыть указаны в графе, где проставляется подпись.

На основании пунктов 11 и 12 статьи 37Федерального закона № 67-ФЗ статья 9 Закона Московской области № 148/2003-ОЗ «Оместном референдуме в Московской области», регулирующая порядок сбора подписейв поддержку кандидата, дополнена   нормой о том, что при заверении подписноголица в графе «адрес места жительства» может не содержаться каких-либореквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иногонаселенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствуетего однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительствалица, осуществлявшего сбор подписей участников референдума.

Уточнено, что если срок полномочийизбирательной комиссии муниципального образования, участковой комиссииреферендума истекает в период кампании референдума, формирование нового составатаких комиссий не производится до дня официального опубликования результатов референдума.Срок приема предложений по новому составу вышеуказанных комиссий составляет 30дней и должен начинаться не ранее дня официального опубликования результатов референдумаи оканчиваться не позднее, чем через 60 дней со дня официального опубликованиярезультатов референдума. Сформированные в новом составе участковая комиссияреферендума, избирательная комиссия муниципального образования собирается на своепервое заседание в десятидневный срок после дня окончания избирательнойкампании.

Также внесено изменение, в соответствии с которымрешение об отстранении члена комиссии референдума от участия в работе комиссии,а также удаление наблюдателя или иного лица из помещения для голосованияпринимается судом по месту нахождения участковой комиссии референдума.

Введены новые основания досрочногопрекращения полномочий членов комиссии референдума с правом совещательногоголоса. На основании положений статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ статья 22Закона Московской области № 148/2003-ОЗ «О местном референдуме в Московскойобласти» дополнена нормой, в соответствии с которой член комиссии референдума,работающий на постоянной (штатной) основе, освобождается от своих обязанностейв случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей,установленных законодательством в области противодействия коррупции;

№ 36/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О муниципальных выборах в Московской области». Данный Законпринят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральнымзаконом от 5 декабря 2017 года № 380-ФЗ «О внесении изменений в статью 36Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» и Федеральнымзаконом № 67-ФЗ.

Данным Законом установлен запрет на назначениедосрочных выборов главы муниципального образования в случае, если главамуниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основанииправого акта Губернатора Московской области, обжалует в судебном порядке данныйправовой акт;

№ 92/2018-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «О муниципальных выборах в Московской области». Данный Законпринят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральнымзаконом от 5 февраля 2018 года № 1-ФЗ «О внесении изменений в статью 35Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации» и статью 42 Федерального закона «О выборахдепутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Согласно принятым изменениям, если в одномандатном(многомандатном) избирательном округе политической партией (избирательнымобъединением) будет выдвинуто большее число кандидатов, чем число депутатскихмандатов, то это является основанием для исключения избирательной комиссиейвсех кандидатов, выдвинутых такой политической партией (избирательнымобъединением) в данном избирательном округе, из списка кандидатов до его заверения;

№ 168/2018-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «О муниципальных выборах в Московской области». Данный Законпринят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральнымзаконом от 18 апреля 2018 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствованияорганизации местного самоуправления».

Данным Законом установлено, что выборыдепутатов Советов депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатнымизбирательным округам в поселениях с численностью населения менее 3 000 человек,а также в поселениях и городских округах с численностью менее 15 депутатов;

№ 181/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О муниципальных выборах в Московской области» принят по инициативеИзбирательной комиссии Московской области в целях приведения положений Закона Московскойобласти № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» в соответствиес Федеральным законом № 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30Федерального закона № 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что припроведении выборов в органы местного самоуправления наблюдателя могут назначитьсубъекты общественного контроля. В этой связи в части 4 статьи 20 Закона Московскойобласти № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области»предусмотрена возможность назначения наблюдателей Общественной палатойМосковской области, а также внесены соответствующие изменения в части 7, 71 и 9статьи 20 вышеназванного Закона Московской области.

Принимая во внимание, что Федеральнымзаконом № 67-ФЗ не установлены лица (кандидаты, лица, замещающиегосударственные должности или выборные муниципальные должности, государственныеи муниципальные служащие), которые не могут быть уполномоченнымипредставителями по финансовым вопросам, соответствующая норма исключена изчасти 1 статьи 50 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ «О муниципальныхвыборах в Московской области».

Кроме того, признана утратившей силустатья 59.2 вышеназванного Закона, которая устанавливала порядок выдачиоткрепительных удостоверений при совмещении дня голосования на выборах в органыместного самоуправления с днем голосования на выборах в федеральные органыгосударственной власти, поскольку на федеральных выборах голосование по открепительнымудостоверениям не проводится. Внесены соответствующие изменения в часть 1статьи 20, часть 5 статьи 47, часть 2 статьи 61, часть 22 статьи 62вышеуказанного Закона Московской области.

 

В 2018 году былопродолжено совершенствование законодательства Московской области в сфереместного самоуправления.

Думой приняты законы Московской области: №1/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Можайскогомуниципального района», № 55/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления натерритории Дмитровского муниципального района», № 68/2018-ОЗ «Об организацииместного самоуправления на территории Ногинского муниципального района», № 70/2018-ОЗ«Об организации местного самоуправления на территории Талдомскогомуниципального района», № 246/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправленияна территории Солнечногорского муниципального района», № 258/2018-ОЗ «Об организацииместного самоуправления на территории Щёлковского муниципального района».

Основанием для принятия указанных законовМосковской области явились законодательные инициативы Советов депутатов соответствующихмуниципальных районов, принятые на основании решений Советов депутатов сельскихи городских поселений, входящих в состав вышеуказанных муниципальных районов.

Объединение городских и сельскихпоселений, входящих в состав данных муниципальных районов, осуществлено безизменения границ их территорий.

Муниципальные образования, образованныепутем изменения состава территорий данных муниципальных районов, наделены статусомгородских округов.

В целях приведения законодательстваМосковской области в соответствие с ранее принятыми законами Московскойобласти, устанавливающими границы ряда городских округов, приняты законыМосковской области, которыми внесены соответствующие изменения в картографическиеописания и карты-схемы сопредельных с ними муниципальных образований (законыМосковской области № 21/2018-ОЗ, № 22/2018-ОЗ, № 23/2018-ОЗ, № 123/2018-ОЗ, № 247/2018-ОЗ,
№ 248/2018-ОЗ, № 249/2018-ОЗ, № 250/2018-ОЗ).

В связи с изменениемстатуса отдельных муниципальных районов Московской области в 2018 году внесеныизменения в постановление Думы от 20.10.2016 № 22/4-П «Об определениитерриториальных округов для работы депутатов Московской областной Думы».

 

Кроме того, в 2018 году по инициативеСоветов депутатов ряда муниципальных образований Московской области принятызаконы Московской области: № 10/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О статусе и границах Воскресенского муниципального района ивновь образованных в его составе муниципальных образований», № 18/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О статусе и границах Ногинскогомуниципального района и вновь образованных в его составе муниципальныхобразований» и Закон Московской области «О статусе и границе городского округаЭлектросталь», № 45/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Остатусе и границах Солнечногорского муниципального района и вновь образованныхв его составе муниципальных образований», которыми приведены в соответствиетекстовые описания и геодезические данные границы между городским поселениемВоскресенск и сельским поселением Фединское Воскресенского муниципальногорайона, границы между Ногинским муниципальным районом и городским округомЭлектросталь, а также уточнены границы городского поселения Менделеево и сельскогопоселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области.

 

По инициативе Совета депутатов сельскогопоселения Анискинское Щёлковского муниципального района Московской областипринят Закон Московской области № 69/2018-ОЗ «Об объединении городскогопоселения Свердловский, сельского поселения Анискинское Щёлковскогомуниципального района с городским округом Лосино-Петровский и внесенииизменений в некоторые законы Московской области о статусе и границахмуниципальных образований Московской области».

 В соответствии с данным Закономобъединение указанных поселений с городским округом Лосино-Петровскийосуществлено по инициативе главы сельского поселения Анискинское Щёлковскогомуниципального района и с согласия населения каждого из вышеперечисленныхмуниципальных образований, выраженного Советами депутатов городского поселенияСвердловский, сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципальногорайона, Щёлковского муниципального района и городского округаЛосино-Петровский.

Объединение произведено с изменениемграниц Щёлковского муниципального района и городского округа Лосино-Петровский.В результате объединения городское поселение Свердловский и сельское поселениеАнискинское Щёлковского муниципального района утратили статус муниципальныхобразований, полномочия органов местного самоуправления и должностных лицуказанных поселений прекращены.

По инициативе Совета депутатов городскогоокруга Серпухов Московской области в связи с принятием решений об объединенииСоветами депутатов городского округа Серпухов, Серпуховского муниципальногорайона и всех поселений, входящих в его состав, принят Закон Московской области№ 220/2018-ОЗ «Об объединении городского поселения Оболенск, городскогопоселения Пролетарский, сельского поселения Васильевское, сельского поселенияДанковское, сельского поселения Дашковское, сельского поселения Калиновское,сельского поселения Липицкое Серпуховского муниципального района с городскимокругом Серпухов и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусеи границах муниципальных образований Московской области».

Объединение вышеназванных городских и сельскихпоселений Серпуховского муниципального района с городским округом Серпухов произведенос изменением границ городского округа Серпухов. В результате объединенияуказанные городские и сельские поселения Серпуховского муниципального района и Серпуховскиймуниципальный район утратили статус муниципальных образований, полномочияорганов местного самоуправления и должностных лиц поселений Серпуховскогомуниципального района и Серпуховского муниципального района прекращены.

Данным Законом установлено прохождениеграницы городского округа Серпухов согласно карте (схеме), текстовому описаниюи геодезическим данным, определен перечень входящих в состав муниципальногообразования населенных пунктов и административный центр городского округаСерпухов – город Серпухов Московской области.

Закон Московской области № 85/2018-ОЗ «О границеДмитровского городского округа» принят по инициативе Губернатора Московскойобласти в целях реализации положений Закона Московской области № 55/2018-ОЗ «Оборганизации местного самоуправления на территории Дмитровского муниципальногорайона». Данным Законом установлено прохождение границы Дмитровского городскогоокруга согласно карте (схеме), текстовому описанию и геодезическим данным, а такжеопределен перечень входящих в состав муниципального образования населенныхпунктов и административный центр городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» и ПостановлениемКонституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2015 № 30-П ЗакономМосковской области № 40/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московскойобласти «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образованийМосковской области и порядке формирования представительных органов муниципальныхрайонов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальныхобразований Московской области» установлено, что глава муниципального района,административным центром которого является рабочий поселок или город областногоподчинения, избирается на муниципальных выборах и возглавляет местнуюадминистрацию.

В связи с принятием Федерального закона от18 апреля 2018 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местногосамоуправления» разработан и принят Закон Московской области № 124/2018-ОЗ «О старостахсельских населенных пунктов в Московской области», который регулирует общиевопросы деятельности старост сельских населенных пунктов Московской области какформы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участияв осуществлении местного самоуправления. Закон Московской области № 123/2017-ОЗ«О сельских старостах в Московской области» признан утратившим силу.

 

В сферезаконодательства о муниципальной службе в 2018 году принят ряд законов Московскойобласти:

№ 7/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, имуниципальных служащих муниципальных образований Московской области», которымвнесены изменения в статью 5 Закона Московской области № 17/2009-ОЗ «О классныхчинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащихмуниципальных образований Московской области». В частности, уточнено, что действиеданной статьи распространяется на муниципальных служащих муниципальныхобразований Московской области.

Кроме того, в целях обеспечениявзаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы по аналогиис Законом Московской области № 120/2005-ОЗ «О классных чинах государственнойгражданской службы Московской области» из Закона Московской области № 17/2009-ОЗ«О классных чинах лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальныхслужащих муниципальных образований Московской области» исключено положение о периодахвремени, которые не включаются в срок пребывания в классном чине. В ранеедействующей редакции в такой срок не включались периоды, когда муниципальныйслужащий фактически не исполнял свои должностные обязанности;

№ 14/2018-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальныедолжности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправленияи избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области». ДаннымЗаконом уточнен перечень требований, несоблюдение которых влечет за собойлишение права на пенсию по выслуге лет;

№ 158/2018-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «О муниципальной службе в Московской области». Согласнопринятым изменениям в случае проведения конкурса на замещение должностируководителя территориального органа администрации муниципального образования,на который возлагается осуществление части полномочий администрациимуниципального образования в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении,городском округе, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальномобразовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур,выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов;

№ 188/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальныедолжности и должности муниципальной службы в Московской области». На основаниистатьи 1 Закона Московской области № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московскойобласти» муниципальные должности учреждаются уставом муниципального образованияМосковской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствомМосковской области.

Согласно указанной норме в городскихокругах Королёв и Подольск уставами учреждены муниципальные должности первыхзаместителей председателя Совета депутатов муниципальных образований.

В целях практической реализации указанныхположений уставов в таблицу коэффициентов, применяемых при исчислениидолжностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности и должностимуниципальной службы муниципальных образований Московской области, включенымуниципальные должности первых заместителей председателя Совета депутатов муниципальныхобразований и установлены для данных должностей коэффициенты, применяемые при исчислениидолжностных окладов.

 

Подраздел3. Бюджетная и налоговая политика

 

В целяхзаконодательного обеспечения реализации бюджетной и налоговой политики в Московскойобласти в 2018 году Думой принято 30 нормативных правовых актов.

В сфере налоговогозаконодательства приняты законы Московской области:

№ 24/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О ставках налога на игорный бизнес на территорииМосковской области».

Федеральнымзаконом от 27 ноября 2017 года № 354-ФЗ «О внесении изменений в часть вторуюНалогового кодекса Российской Федерации» в качестве отдельных объектов налогообложенияналогом на игорный бизнес определены процессинговые центры букмекерских контори тотализаторов, осуществляющие деятельность с использованием интерактивныхставок, с одновременным введением для них предельных налоговых ставок. Крометого, предусмотрено повышение предельных размеров налоговых ставок по налогу наигорный бизнес по действующим объектам в 2 раза.

Налоговые ставкипо объектам налогообложения устанавливают субъекты Российской Федерации в пределах,определенных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Данным Закономустановлены налоговые ставки по всем объектам налогообложения на максимальномуровне, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации;

№ 47/2018-ОЗ «О внесенииизменений в статью 26.15 «Льготы, предоставляемые участникам инвестиционныхпроектов, реализуемых на территории Московской области», статью 26.18 «Льготы,предоставляемые инвесторам, осуществившим капитальные вложения в объектыосновных средств» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московскойобласти», дополнении его статьей 26.27 «Льготы, предоставляемые организациям,которые приобрели в собственность административно-деловой центр и (или)помещения, являющиеся частью одного административно-делового центра» и о внесенииизменения в Закон Московской области «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О льготном налогообложении в Московской области» и дополнении его статьей26.15 «Льготы, предоставляемые участникам инвестиционных проектов, реализуемыхна территории Московской области» и о внесении изменения в Закон Московскойобласти «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготномналогообложении в Московской области».

В целяхстимулирования развития экономики региона и способствования созданию новыхрабочих мест данным Законом введены налоговые льготы для организаций,приобретающих офисы в новых бизнес-центрах Подмосковья стоимостью от 50млн. рублей. Ставка налога на прибыль снижена на 4,5 процента. При этоммаксимальный размер льготы может составить до 1 млрд. рублей. Также данныйЗакон предполагает освобождение от уплаты налога на вновь приобретенноеимущество на срок до четырех лет. В результате применения указанных льготорганизации, зарегистрированные в Московской области, смогут направитьвысвободившиеся средства на развитие бизнеса;

№ 101/2018-ОЗ «О внесенииизменений в статью 26.26 «Льготы, предоставляемые организациям, осуществляющим деятельностьв области перевозки грузов железнодорожным транспортом или оказания услуг по предоставлениюв аренду железнодорожных грузовых полувагонов или вагонов-цистерн, илилокомотивов» Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московскойобласти», которым распространены льготы по налогу на прибыль организаций,установленные указанной в Законе статьей, на организации, осуществляющие видыдеятельности, связанные с перевозкой грузов железнодорожным транспортом.

Кроме того, даннымЗаконом дополнен перечень видов железнодорожного транспорта и оборудования,установленных Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008),которые используются при осуществлении указанных выше видов деятельности;

№ 194/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О льготном налогообложении в Московской области», которымпризнаны утратившими силу с 1 января 2019 года статья 14 «Льготы, предоставляемыеорганизациям, участниками которых являются религиозные объединения», какфактически не используемая с 2012 года, и пункт 3 статьи 26.2. «Льготы,предоставляемые товариществам собственников жилья» в связи с истечением срокаего действия. Также расширен перечень направлений использования средств,полученных в результате применения налоговых льгот образовательнымиорганизациями;

№ 100/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О налоге на имущество организаций в Московскойобласти».

В целях развитияна территории Московской области деятельности в сфере перевозок грузов железнодорожнымтранспортом, а также видов деятельности, связанных с указанной сферой, и сохранениядля организаций, осуществляющих данную деятельность, благоприятныхэкономических условий и обеспечения стабильности налоговой нагрузки на пять летданным Законом продлены для указанных организаций на 2021–2022 годы применениена территории Московской области ставки налога на имущество организаций в отношениидвижимого имущества, принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основныхсредств, в размере 0 процентов;

№ 145/2018-ОЗ «Об установленииставки единого сельскохозяйственного налога на территории Московской области»,которым с 1 января 2019 года на три года в Московской области установлена нулеваяставка единого сельскохозяйственного налога для всех категорий налогоплательщиков,указанных в статье 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации;

№ 208/2018-ОЗ «Об установлениикоэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Московскойобласти, на 2019 год». Данным Законом установлен коэффициент, отражающийрегиональные особенности рынка труда в Московской области в размере 2,28938,который рассчитан с учетом темпов роста средней заработной платы в Московскойобласти.

В результатеежемесячный авансовый платеж для иностранных граждан, работающих в Московскойобласти по найму, составит в 2019 году 4 750 рублей и, по сравнению с 2018годом увеличится, на 450 рублей;

№ 236/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения в Московской области». Данный Закон принят вцелях приведенияв соответствие названия Закона Московской области «О ставках налога, взимаемогов связи с применением упрощенной системы налогообложения в Московской области»и его содержания.

В сфере бюджетного законодательства в 2018году принят ряд законов Московской области.

ВЗакон Московской области № 214/2017-ОЗ «О бюджете Московской области на 2018год и на плановый период 2019 и 2020 годов» законами Московской области № 37/2018-ОЗ,№ 125/2018-ОЗ, № 138/2018-ОЗ, № 171/2018-ОЗ, № 224/2018-ОЗ вносились изменения,обусловленные необходимостью:

учестьв бюджете Московской области средства, выделенные из федерального бюджета, и остаткисредств бюджета Московской области, не использованные в 2017 году;

уточнитьплановые назначения по налоговым и неналоговым доходам с учетом динамикипоступлений в 2018 году;

реализацииПлана мероприятий («дорожной карты») по восстановлению прав граждан –участников долевого строительства в многоквартирных домах группы компаний«Урбан групп»;

уточнитьи перераспределить отдельные расходы бюджета Московской области для обеспеченияфинансирования мероприятий по приоритетным направлениям, в том числе для оказаниямер социальной поддержки отдельным категориям граждан на финансовое обеспечениемероприятий в сфере здравоохранения, повышение заработной платы работникамбюджетной сферы, строительство объектов региональной собственности,предоставление дотаций бюджетам муниципальных образований Московской области.

Изменениядоходов бюджета в результате внесенных изменений представлены в таблице 1.

Таблица 1

Доходы	Бюджет 2018 г. (млрд. рублей)	В редакции Закона Московской области № 224/2018-ОЗ (млрд. рублей)	Разница (млрд. рублей)
Всего:	469,02	500,18	31,16
в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	21,70	37,60	15,89

 

Распределениебюджетных ассигнований по государственным программам Московской области и непрограммнымнаправлениям деятельности бюджета Московской области на 2018 год приведено в таблице2.

Таблица2

 

Наименование	Бюджет 2018 г. (млрд. рублей)	В редакции Закона Московской области № 224/2018-ОЗ (млрд. рублей)	Разница (млрд. рублей)
Государственная программа Московской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2014–2020 годы	86,47	109,61	23,14
Государственная программа Московской области «Культура Подмосковья» на 2017–2021 годы	6,68	6,73	0,05
Государственная программа Московской области «Образование Подмосковья» на 2017–2025 годы	155,54	148,44	-7,10
Государственная программа «Социальная защита населения Московской области» на 2017–2021 годы	65,49	70,30	4,81
Государственная программа Московской области «Спорт Подмосковья» на 2017–2021 годы	8,80	9,08	0,28
Государственная программа Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» на 2014–2020 годы	8,01	7,61	-0,41
Государственная программа Московской области «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017–2026 годы	6,70	10,75	4,04
Государственная программа Московской области «Безопасность Подмосковья» на 2017–2021 годы	11,84	10,98	-0,86
Государственная программа Московской области «Жилище» на 2017–2027 годы	6,13	6,11	-0,02
Государственная программа Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» на 2018–2022 годы	12,03	12,34	0,30
Государственная программа Московской области «Предпринимательство Подмосковья» на 2017–2021 годы	7,76	11,24	3,48
Государственная программа Московской области «Управление имуществом и финансами Московской области» на 2018–2021 годы	30,47	24,87	-5,60
Государственная программа Московской области «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики в Московской области»	6,84	7,18	0,33
Государственная программа Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2017–2021 годы	53,47	129,79	76,32
Государственная программа Московской области «Цифровое Подмосковье» на 2018–2021 годы	5,01	5,59	0,57
Государственная программа Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017–2021 годы	1,36	1,34	-0,01
Государственная программа Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» на 2018–2022 годы	7,88	12,53	4,65
Итого по государственным программам Московской области	480,50	584,49	103,98
Адресная программа Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2016–2019 годы»	3,50	2,63	-0,87
Итого непрограммных расходов	29,75	11,35	-18,40
Всего расходов	513,75	598,47	84,72

 

Законом Московскойобласти № 120/2018-ОЗ «Об исполнении бюджета Московской области за 2017 год»утвержден отчет об исполнении бюджета Московской области за 2017 год по доходамв сумме 455,8 млрд. рублей, по расходам в сумме 471,6 млрд. рублей с превышениемрасходов над доходами (дефицит бюджета Московской области) в сумме 15,8 млрд.рублей. Фактический объем средств, направленных за 2017 год на исполнениепубличных нормативных обязательств, составил 43,8 млрд. рублей. Установлено, чтофактический объем государственного долга Московской области на 1 января 2018года составил 97,3 млрд. рублей, в том числе по государственным гарантиямМосковской области – 0 рублей.

Исполнение бюджетаМосковской области за 2017 год показало следующее изменение показателей бюджетав сравнении с 2016 годом: доходы бюджета Московской области в 2017 годуисполнены на 41,3 млрд. рублей больше, чем в 2016 году (за 2016 год – 414,5млрд. рублей), а расходы исполнены на 70,8 млрд. рублей больше в сравнении с 2016годом (за 2016 год – 400,8 млрд. рублей).

В 2018 годудействовал Закон Московской области № 246/2017-ОЗ «О дополнительныхмероприятиях по развитию жилищно-коммунального хозяйства и   социально-культурнойсферы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», устанавливающийправовые основы распределения средств, выделенных на финансированиедополнительных мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства,здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры, средств массовойинформации, социального обслуживания населения, оказание материальной помощи и проведениеподписки на периодические издания отдельных категорий граждан, проведениемероприятий, посвященных знаменательным событиям и памятным датам,установленным в Российской Федерации и Московской области.

В течение 2018года приняты два закона Московской области № 49/2018-ОЗ и № 137/2018-ОЗ о внесенииизменений в вышеназванный Закон Московской области, которыми вносилисьизменения в ранее утвержденные мероприятия и перераспределение сумм ихфинансирования. Указанными законами Московской области дополнительно включенымероприятия за счет распределения ранее нераспределенных средств бюджетаМосковской области на 2018 год на эти цели, а также средств, неиспользованныхна мероприятия в 2017 году.

 Всего в бюджетеМосковской области на 2018 год на реализацию мероприятий Закона Московскойобласти № 246/2017-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов» предусмотрено 838,1 млн. рублей, основная частькоторых направлена на социально-ориентированные мероприятия в сферах:образования – 346,4 млн. рублей, культуры – 60,6 млн. рублей, здравоохранения–71,3 млн. рублей, физической культуры – 97,7 млн. рублей, социальной защитынаселения, включая адресную материальную помощь малообеспеченным гражданам, –93,4 млн. рублей. Также 116 млн. рублей направлено на мероприятия в сфереблагоустройства и формирования комфортной среды для жителей Московской области.

Принятый ЗаконМосковской области 225/2018-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитиюжилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов» направлен на реализацию наказов избирателей,полученных депутатами Думы в избирательных округах. Перечень мероприятий,включенных в указанный Закон, составлен на основании предложений депутатов Думы.Средства на его исполнение в размере 750 000 тыс. рублей предусмотрены в бюджетеМосковской области на 2019 год. Наибольший объем средств направлен депутатамина реализацию социально-ориентированных мероприятий, в том числе в сферах:образования – 319 млн. рублей, социальной политики – 84 млн. рублей,здравоохранения – 74 млн. рублей. В сфере благоустройства депутатамипредусмотрены мероприятия на сумму 81 млн. рублей.

В целях повышения эффективностииспользования регионального имущества, закрепленного в хозяйственном ведениигосударственных унитарных предприятий Московской области, и обеспеченияпоступления в бюджет Московской области части прибыли государственных унитарныхпредприятий Московской области принят Закон Московской области № 126/2018-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О порядке перечисления в бюджетМосковской области части прибыли государственных унитарных предприятийМосковской области» в части уточнения порядка начисления и перечисления в бюджетМосковской области части прибыли государственных унитарных предприятийМосковской области.

В целях приведения Закона Московскойобласти № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московской области» в соответствиес Бюджетным кодексом Российской Федерации, положениями Федерального закона от 7февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Федеральногозакона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а такжев целях совершенствования деятельности Контрольно-счетной палаты Московской областипринят Закон Московской области № 163/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О Контрольно-счетной палате Московской области», в соответствиис которым:

полномочия Контрольно-счетной палатыМосковской области дополнены полномочиями:

в сфере стратегического планированиясоциально-экономического развития Московской области и финансового контроля заиспользованием региональным оператором средств бюджета Московской области в соответствиисо статьей 186 Жилищного кодекса Российской Федерации;

по проведению внешней проверки годовогоотчета об исполнении местного бюджета в случаях, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации;

уточнены полномочия ПредседателяКонтрольно-счетной палаты Московской области в части утверждения штатнойчисленности Контрольно-счетной палаты Московской области;

установлена обязательность и порядокпредоставления Председателем Контрольно-счетной палаты Московской области,заместителем Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области,аудиторами Контрольно-счетной палаты Московской области сведений о своихдоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах,об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга)и несовершеннолетних детей (требования федерального законодательства);

уточнены методы осуществления внешнегогосударственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Московскойобласти (проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг, которые будутустановлены программами мероприятий);

уточнены основные понятия и условияпроведения Контрольно-счетной палатой Московской области контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий;

уточнен порядок планирования деятельностиКонтрольно-счетной палаты Московской области (переход от текущего планированияк перспективному – 5лет);

уточнен порядок, сроки предоставленияинформации по запросам Контрольно-счетной палаты Московской области и расширеныполномочия Контрольно-счетной палаты Московской области к доступу к информациибез запросов;

уточнены полномочия Контрольно-счетнойпалаты Московской области в вопросах взаимодействия с органамигосударственного, муниципального финансового контроля и иными государственнымиорганами;

внесены уточняющиеизменения, в соответствии с которыми Контрольно-счетная палата Московскойобласти обязана предоставлять в Думу информацию о ходе исполнения бюджетаТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Московскойобласти.

Задачи повышения открытости бюджетныхданных, вовлечения граждан в процесс обсуждения и принятия бюджетных решений –общемировая практика. Необходимость учета мнения граждан при формировании такихмеханизмов направлена, прежде всего, не только на повышение эффективностирасходования бюджетных средств, но и позволяет создать устойчивые формысамоорганизации территориальных сообществ, увеличить число людей, ответственныхза судьбу своих территорий, повысить уровень доверия граждан к принимаемымвластями решениям.

В Российской Федерации многое делается в данномнаправлении: проводится планомерная работа по повышению открытости бюджетныхданных, расширяются формы участия граждан в определении направленийрасходования бюджетных средств. Одной из таких форм является инициативноебюджетирование – механизм, который предполагает софинансирование гражданамипроектов, отобранных с помощью согласительных процедур для реализации за счетбюджетных средств.

По итогамзаседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местногосамоуправления 5 августа 2017 года Президентом Российской Федерации В.В.Путиным было дано поручение Правительству Российской Федерации представитьпредложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений,предусматривающих определение правовых основ инициативного бюджетирования, а такженаделение органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органовместного самоуправления полномочиями по установлению особенностей реализациитакого бюджетирования (№ Пр-1773 от 7 сентября 2017 года).

Несмотря на то,что в государственной программе Российской Федерации «Управлениегосударственными финансами и регулирование финансовых рынков» прослеживаетсясистемный подход к развитию практик инициативного бюджетирования в РоссийскойФедерации с вовлечением в этот процесс и федерального, и регионального, и муниципальногоуровней, правовой механизм регулирования практик инициативного бюджетированияна федеральном уровне до настоящего времени отсутствует.

В целях установления правовых основ для внедренияна территории Московской области дополнительных механизмов вовлечения жителейМосковской области к участию в государственном и муниципальном управлениипринят Закон Московской области № 170/2018-ОЗ «О развитии инициативногобюджетирования в Московской области», которым на региональном уровне установленыосновные понятия, принципы внедрения и реализации механизмов инициативногобюджетирования, как одной из форм непосредственного осуществления населениемместного самоуправления и участия в его осуществлении при решении вопросов местногозначения органами местного самоуправления муниципальных образований Московскойобласти.

Перспективность развития законодательствав данной тематике неоднократно обозначалась на федеральном уровне, в том числев декабре 2018 года в Совете Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации (далее – Совет Федерации) на VI Съезде Общероссийской общественнойорганизации «Всероссийский Совет местного самоуправления», где былоподчеркнуто, что Совет Федерации считает необходимым ускорить разработку и принятиекомплексного законопроекта, регулирующего применение инициативногобюджетирования.

 

В целях приведенияотдельных положений Устава Московской области в соответствие с Федеральнымзаконом от 30 октября 2017 года № 299-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» и Законом Московской области № 20/2015-ОЗ«О стратегическом планировании социально-экономического развития Московскойобласти» принят З аконМосковской области № 173/2018-ОЗ «О поправках к Уставу Московской области» , в соответствии скоторым понятие«программы социально-экономического развития» заменено на «документыстратегического планирования».

Кроме того, даннымЗаконом:

установлено, что закономМосковской области утверждается порядок осуществления стратегическогопланирования в Московской области;

уточненыполномочия Губернатора Московской области в части представления в Думуследующих документов: проекта бюджета Московской области, сводного годовогодоклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программМосковской области, ежегодных отчетов о ходе исполнения плана мероприятий по реализациистратегии социально-экономического развития Московской области;

уточненыполномочия Правительства Московской области в части определения порядкаразработки, корректировки и утверждения документов стратегического планированияМосковской области, подготовки ежегодных отчетов о ходе исполнения плана мероприятийпо реализации стратегии социально-экономического развития Московской области и сводногогодового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственныхпрограмм Московской области.

В целях введения вдействие Закона Московской области № 173/2018-ОЗ «О поправках к УставуМосковской области» принят Закон Московской области № 174/2018-ОЗ «О введении вдействие Закона Московской области «О поправке к Уставу Московской области».

 

В целях приведениярегионального законодательства в соответствие с Федеральным законом от 4 июня2018 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в статью 179.4 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в части формирования бюджетных ассигнований дорожныхфондов» принят Закон Московской области № 175/2018-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «О Дорожном фонде Московской области», в соответствии с которымперечень доходов, формирующих Дорожный фонд Московской области, дополнен новымвидом доходов – доходом бюджета Московской области от денежных взысканий(штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасностидорожного движения.

Принят ЗаконМосковской области № 206/2018-ОЗ «Об утверждении заключения Дополнительногосоглашения от 28 августа 2018 г. № 4 к Соглашению от 7 октября 2010 г. № 01-01-06/06-368о предоставлении бюджету Московской области из федерального бюджета бюджетногокредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержанияавтомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорогфедерального значения)».

Дополнительноесоглашение № 4 между Министерством финансов Российской Федерации и Министерствомэкономики и финансов Московской области заключено 28 августа 2018 года в целяхприведения отдельных положений Соглашения от 7 октября 2010 г. № 01-01-06/06-368в соответствие с измененными на федеральном уровне в  апреле 2018 годаПравилами проведения в  2015 году реструктуризации обязательств (задолженности)субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2015№ 292 «О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 годуреструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерацииперед Российской Федерацией по бюджетным кредитам».

Дополнительнымсоглашением № 4 уточнены положения Соглашения от 7 октября 2010 г. № 01-01-06/06-368в части установления ответственности заемщиков за несвоевременное погашениеосновного долга и процентов по реструктурированной задолженности и неисполнениеобязательств, установленных вышеназванным Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации.

Законом Московскойобласти № 186/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О межбюджетныхотношениях в Московской области» уточнены процедуры согласования с представительнымиорганами местного самоуправления муниципальных образований Московской областизамены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительныминормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

Принят Закон Московской области №216/2018-ОЗ «О бюджете Московской области на 2019 год и на плановый период 2020и 2021 годов», которым расходная часть бюджета на трехлетний периодсформирована в рамках 18 государственных программ и 1 адресной программыМосковской области. Доля программных расходов составляет более 97 процентов от общегообъема расходов областного бюджета.

С 2019 года начала действовать новаягосударственная программа Московской области «Строительство объектов социальнойинфраструктуры». Отличительной особенностью формирования расходной частибюджета является увязка целевых показателей и основных мероприятийгосударственных программ Московской области с задачами, поставленными в УказеПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целяхи стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года».

Доходы бюджета Московской области в 2019 годуприведены в таблице 3.

 

Таблица 3

Доходы	Бюджет 2019 (млрд. рублей)
Всего:	537,03
в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	30,79

 

Распределениебюджетных ассигнований по государственным программам Московской области и непрограммнымнаправлениям деятельности бюджета Московской области на 2019 год приведено в таблице4.

 

Таблица 4

Наименование государственной программы Московской области	Млрд. рублей
«Здравоохранение Подмосковья»	109,93
«Культура Подмосковья»	5,07
«Образование Подмосковья»	145,89
«Социальная защита населения Московской области»	73,66
«Спорт Подмосковья»	7,02
«Сельское хозяйство Подмосковья»	7,63
«Экология и окружающая среда Подмосковья»	10,97
«Безопасность Подмосковья»	11,61
«Жилище»	4,42
«Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности»	11,97
«Предпринимательство Подмосковья»	11,18
«Управление имуществом и финансами Московской области»	28,16
«Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодежной политики в Московской области»	7,30
«Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса»	82,05
«Цифровое Подмосковье»	8,43
«Архитектура и градостроительство Подмосковья»	1,42
«Формирование современной комфортной городской среды»	13,21
Строительство объектов социальной инфраструктуры	29,24
Всего по государственным программам	569,16
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области	2,63
Непрограммные расходы	15,85
Итого	587,65

 

В 2018 году принят Закон Московскойобласти № 245/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетномпроцессе в Московской области».

Принятие данного Закона обусловленонеобходимостью внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесенияизменений в закон о бюджете Московской области (бюджете Территориального фондаобязательного медицинского страхования Московской области) в случаях:

распределения на основании нормативныхправовых актов Московской области межбюджетных трансфертов, предоставляемых избюджета Московской области бюджету Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Московской области;

перераспределения бюджетных ассигнований вцелях обособления бюджетных ассигнований на выполнение региональных проектов,направленных на реализацию федеральных (национальных) проектов, предусмотренныхУказом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года».

Данным Законом предусмотрена возможностьосуществления расходов бюджетных и автономных учреждений, источникомфинансового обеспечения которых являются средства, полученные автономнымиучреждениями, в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения имигосударственного (муниципального) задания, а также средства, поступающие этимучреждениям в рамках обязательного медицинского страхования, послепредставления ими в финансовые органы субъектов Российской Федерациидокументов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. Введениеуказанной нормы направлено на недопущение возникновения просроченнойкредиторской задолженности в Московской области, в том числе за счет средств обязательногомедицинского страхования, повышение финансового контроля за исполнениемучреждениями контрактов, оперативное предоставление информации для выявленияадминистративных правонарушений в сфере исполнения контрактов.

 

В соответствии с законодательствомМосковской области ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палатыМосковской области, итогах проведенных контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий представляется в Думу до 1 июня года, следующего за отчетным.

В 2018 году отчет о деятельностиКонтрольно-счетной палаты Московской области за 2017 год был представлен в Думув установленный Законом Московской области № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетнойпалате Московской области» срок.

Отчет в полном объеме отражает результатыдеятельности Контрольно-счётной палаты Московской области за 2017 по выполнениювозложенных задач и реализации полномочий, определенных федеральнымзаконодательством и законодательством Московской области.

Деятельность Контрольно-счетной палатыМосковской области за 2017 год осуществлялась в соответствии с Планом работыКонтрольно-счетной палаты Московской области на 2017 год.

Общий объем финансовых средств,проверенных в отчетном году в ходе контрольной деятельности, составил 80,6млрд. рублей или более 11 процентов расходов консолидированного бюджетаМосковской области.

Отчет о деятельности Контрольно-счетнойпалаты Московской области за 2017 год рассмотрен Думой и принят к сведению.

 

В целях реализацииполномочий Думы при планировании деятельности Контрольно-счетной палатыМосковской области принято постановление Думы от 13.12.2018 № 56/70-П «О порученииКонтрольно-счетной палате Московской области о проведении плановыхэкспертно-аналитических и контрольных мероприятий в 2019 году», которымпредусмотрено одно контрольное мероприятие, предлагаемое к реализацииКонтрольно-счетной палатой Московской области в 2019 году, – «Проверка целевогои результативного использования средств, предусмотренных на создание, развитиеи поддержку региональных межведомственных информационных систем общегопользования, выделенных Министерству государственного управления,информационных технологий и связи Московской области в 2017–2018 годах на реализациюотдельных мероприятий государственных программ Московской области «Эффективнаявласть» на 2017–2021 годы и «Цифровое Подмосковье» на 2018–2021 годы (с элементамиаудита в сфере закупок)».

 

Согласно пункту 7части 1 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетнойпалате Российской Федерации» к полномочиям Счетной палаты Российской Федерацииотнесено осуществление оценки (анализа) деятельности контрольно-счетных органовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основаниисоответствующих обращений контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований или законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления.

Данное мероприятиепроведено Счетной палатой Российской Федерации на основании обращения Думы об осуществленииоценки (анализа) деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области в целяхвыработки рекомендаций по повышению эффективности деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, а также подготовкипредложений по совершенствованию осуществления внешнего государственного финансовогоконтроля в целом в рамках проводимого Счетной палатой Российской Федерациикомплекса мероприятий по оценке (анализу) деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации.

По итогампроведения Счетной палаты Российской Федерации оценки (анализа) деятельностиКонтрольно-счетной палаты Московской области в Думу поступило соответствующеезаключение Счетной палаты Российской Федерации.

Проанализировав деятельностьКонтрольно-счетной палаты Московской области, Счетная палата РоссийскойФедерации отметила, что ежегодно Контрольно-счетная палата Московской областипроводит порядка 45 мероприятий.

За период2015–2017 годов выявлено более 4 тысяч нарушений на сумму почти 19 млрд.рублей.

В бюджетМосковской области возвращено почти 600 млн. рублей. Установлено более 300административных правонарушений, по которым составлены протоколы. Счетнойпалатой Российской Федерации особо отмечено, что Контрольно-счетная палатаМосковской области активно использует в своей деятельности информационные ресурсы.Это и специализированные информационные системы, и удаленный доступ кинформационным системам и иным информационным ресурсам объектов контроля.Практически все полномочия Контрольно-счетной палаты Московской областиобеспечены методологической базой: в анализируемом периоде действовали 13стандартов и 24 методических документа.

В свою очередь,Дума осуществляет системное взаимодействие с Контрольно-счетной палатойМосковской области. Все материалы Контрольно-счетной палаты Московской областио результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в обязательномпорядке рассматриваются профильными комитетами Думы. По результатамрассмотрения по каждому из них принимаются соответствующие решения.

Заключение Счетнойпалаты Российской Федерации содержит рекомендации по повышению эффективностидеятельности Контрольно-счетной палаты Московской области. По предложениямСчетной палаты Российской Федерации подготовлены и приняты изменения в ЗаконМосковской области № 135/2010-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Московскойобласти».

Заключение Счетнойпалаты Российской Федерации о результатах проведения оценки (анализа)деятельности Контрольно-счетной палаты Московской области рассмотрено на заседанииДумы и принято к сведению.

Долговая политикаМосковской области является частью бюджетной политики Московской области.

Под долговойполитикой Московской области понимается стратегия управления государственнымизаимствованиями Московской области, направленная на эффективное регулированиегосударственного долга Московской области, поддержание его объема на оптимальномуровне, минимизацию стоимости его обслуживания, равномерное распределение во времениплатежей, связанных с погашением и обслуживанием государственного долгаМосковской области, и снижение влияния долговой нагрузки на бюджет Московскойобласти.

Долговая нагрузкабюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московскойобласти и их сбалансированность – важный фактор устойчивости финансовой системыМосковской области.

В 2018 году на заседанииДумы в рамках Часа Правительства заслушана информация на тему «Основныеприоритеты долговой политики Московской области и повышение ликвидности единогосчета бюджета».

В ходе обсуждениябыли рассмотрены вопросы состояния долговой устойчивости бюджета Московскойобласти и бюджетов муниципальных образований Московской области, ихсбалансированность и политика в области государственного долга Московскойобласти, а также информация о размещенных облигационных займах Московскойобласти, суммы которых варьируются от десятков миллионов до несколькихмиллиардов рублей.

 

Подраздел4. Социальное развитие и здравоохранение

 

В целях реализацииосновных задач в сфере здравоохранения, труда и социальной политики на территорииМосковской области в 2018 году рассмотрено 43 проекта закона Московскойобласти, из них: 40 принято Думой, 2 – находятся на рассмотрении в 2019 году, 1– отозван в связи с заключением Губернатора Московской области. Из 43рассмотренных проектов законов Московской области 10 разработаны Комитетом по вопросамохраны здоровья, труда и социальной политики Думы.

В сфере социальнойзащиты населения в 2018 году приняты следующие законы Московской области.

Закон Московской области № 16/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельныхкатегорий граждан в Московской области» принятв целях приведения законодательства Московской области в соответствие с положениямиФедерального закона от 28 декабря 2017 года № 420-ФЗ «О приостановлениидействия отдельных положений Федерального закона «О страховых пенсиях»,внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностяхувеличения страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии» в частисохранения достигнутого уровня материального обеспечения пенсионеров с учетомсоциальной доплаты к пенсии.

Данным Закономопределено, что при пересмотре размеров социальных доплат к пенсии в связи с изменениемвеличины прожиточного минимума пенсионера, установленной на очередной год, размеробщей суммы материального обеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсиитекущего года не может быть ниже общей суммы материальногообеспечения пенсионера с учетом социальной доплаты к пенсии предыдущего года,за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В случае уменьшениявеличины прожиточного минимума пенсионера,установленного в Московской области на следующийфинансовый год, указанное положение позволитсохранить общую сумму материальногообеспечения неработающего пенсионера, которыйуже является получателем социальной доплаты кпенсии.

В связи с истечением срока действияпотребительской корзины в Московской области Законом Московской области № 25/2018-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «О потребительской корзине в Московскойобласти» продлен срок действующей потребительской корзины в Московской областина три года до 31 декабря 2020 года.

Закон Московской области № 30/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детейв Московской области» принят в целях установления права семей, воспитывающихдетей-инвалидов, на предоставление за счет средств бюджета Московской областидополнительной меры социальной поддержки в виде ежегодной выплаты в размере 13 020рублей на приобретение питания и одежды ребенку на период его обучения в государственнойили муниципальной образовательной организации в Московской области,осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программамначального общего, основного общего, среднего общего образования.

Данная мера социальной поддержкипредоставляется семьям со среднедушевым доходом ниже полуторакратной величиныпрожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения (прожиточныйминимум в Московской области в 2018 году утвержден на уровне 12 156 рублей на душунаселения).

В Московской области проживает 2 903ребенка-инвалида, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных организациях,семьи которых имеют среднедушевой доход ниже полуторакратной величиныпрожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения.

Указанная мера социальной поддержки ужеустановлена для многодетных семей. Предоставление аналогичных выплат для семей,воспитывающих детей-инвалидов, позволило улучшить материальное положение даннойкатегории граждан.

Размер, порядок и сроки предоставленияежегодной выплаты на ребенка-инвалида установлены Правительством Московскойобласти. Ежегодная потребность в денежных средствах на данную меру социальнойподдержки составляет 38,19 млн. рублей.

В целях усиления социальной поддержкиграждан пожилого возраста Законом Московской области № 35/2018-ОЗ «О единовременнойденежной выплате в 2018 году гражданам в возрасте 70 лет и старше, получающимпенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации» предусмотренопредоставление единовременной денежной выплаты в размере 5 000 рублей.

Порядок предоставления единовременнойденежной выплаты вышеуказанным гражданам, проживающим в Московской области,установлен Правительством Московской области.

Полученная пенсионерами единовременнаяденежная выплата не учитывалась при определении их права на получение иныхвыплат при предоставлении им мер социальной поддержки, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.Численность получателей составила 682 300 человек.

Принятие данного Закона потребоваловыделения дополнительных средств из бюджета Московской области в 2018 году в размерепочти 3,5 млрд. рублей.

Закон Московской области № 56/2018-ОЗ «О внесенииизменений в некоторые законы Московской области, регулирующие предоставлениемер социальной поддержки, социальных услуг, иных социальных гарантий и выплатотдельным категориям граждан» принят в целях приведения законодательстваМосковской области в соответствие с федеральным законодательством. В рядзаконов Московской области внесены изменения в части установления необходимостиразмещения информации о мерах социальной поддержки, предоставляемых в соответствиис законодательством Московской области, в Единой государственной информационнойсистеме социального обеспечения (ЕГИССО, администратор – Пенсионный фонд).

Кроме того, в соответствии с изменениями, внесеннымив Закон Московской области № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельныхкатегорий граждан в Московской области», социальная поддержка в видепреимущества при вступлении в садоводческие, огороднические и дачныенекоммерческие объединения, предоставляемая труженикам тыла, реабилитированнымлицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, заменена первоочереднымправом на приобретение садовых земельных участков или огородных земельныхучастков.

Закон Московскойобласти № 58/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О некоторыхвопросах организации социального обслуживания в Московской области» принят в целяхприведения законодательства Московской области в соответствие с Федеральнымзаконом от 14 ноября 2017 года № 324-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а такжерасширения категорий граждан, которым социальные услуги на дому предоставляютсябесплатно. Ранее социальные услуги на дому предоставлялись бесплатно одинокиминвалидам, одиноким гражданам пожилого возраста, одиноким супружеским парам изчисла: участников и инвалидов Великой Отечественной войны, Героев СоветскогоСоюза, России и полных кавалеров ордена Славы, Героев Труда, инвалидов боевыхдействий, бывших несовершеннолетних узников фашизма, лиц, награжденных знаком«Жителю блокадного Ленинграда», супругов погибших (умерших) инвалидов или участниковВеликой Отечественной войны, не вступивших в повторный брак.

Согласно внесеннымизменениям, данные услуги теперь будут предоставляться одиноко проживающиминвалидам, одиноко проживающим гражданам пожилого возраста, одиноко проживающимсупружеским парам из числа: Героев Советского Союза, России и полных кавалеровордена Славы, Героев Труда, инвалидов боевых действий.

Социальные услугина дому бесплатно без учета условий критерия одинокого проживания будутпредоставляться следующим категориям граждан:

участникам и (или)инвалидам Великой Отечественной войны;

лицам,награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

лицам, работавшимна объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительствеоборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военныхобъектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зондействующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;членам экипажей судов транспортного флота, интернированным в начале ВеликойОтечественной войны в портах других государств;

лицам,проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менеешести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территорияхСССР;

лицам,награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в периодВеликой Отечественной войны;

лицам, награжденныммедалью «За оборону Москвы»;

бывшимнесовершеннолетним узникам фашизма;

супругам погибших(умерших) инвалидов Великой Отечественной войны или участников ВеликойОтечественной войны, не вступившим в повторный брак.

Также даннымЗаконом внесены изменения в части наделения Правительства Московской областиполномочиями по утверждению, при необходимости, перечня организаций социальногообслуживания.

На реализациюданного Закона из бюджета Московской области выделено 30,5 млн. рублей.Бесплатными социальными услугами в форме социального обслуживания на домуобеспечены 8 473 гражданина из числа ветеранов Великой Отечественной войны,которые в настоящее время получают эти услуги на платной основе.

Закон Московской области № 59/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О прожиточном минимуме в Московскойобласти» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствиес федеральным законодательством. Согласно внесенным изменениям сведения о величинепрожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическимгруппам населения в Московской области подлежат не только ежеквартальномуофициальному опубликованию в изданиях Правительства Московской области, нотакже размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной властипо статистике в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законом Московской области № 94/2018-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «О государственной социальнойпомощи и экстренной социальной помощи в Московской области» для лиц, не имеющихгражданства Российской Федерации и места жительства в Московской области,попавших в кризисную ситуацию, повлекшую за собой человеческие жертвы,установлено право на получение экстренной социальной помощи.

Кроме того, даннымЗаконом определено, что экстренная социальнаяпомощь для граждан, попавших в кризисную ситуацию, повлекшую за собой вредздоровью, или для семьи, попавшей в кризисную ситуацию, повлекшую за собойчеловеческие жертвы, оказывается в размерах, установленных распоряжениемГубернатора Московской области и не превышающих 2 млн. рублей.

Закон Московской области № 116/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О Правительстве Московской области»разработан и принят в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017года № 476-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятостинаселения в Российской Федерации», которым с 1 января 2019 годапредусматривается расширение полномочий органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации в части оказания услуги по организации сопровождения присодействии занятости инвалидов.

Указанным Закономполномочия Правительства Московской области в сфере занятости населениядополнены полномочием по организации предоставления указанной государственнойуслуги.

Законом Московской области № 136/2018-ОЗ«О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориямграждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проездуна железнодорожном транспорте пригородного сообщения» предоставленыдополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющимместо жительства в Московской области, по бесплатному проезду на железнодорожномтранспорте пригородного сообщения (кроме скорых и скоростных поездов повышеннойкомфортности).

Согласно принятым изменениям бесплатныйпроезд предоставляется:

лицам, получающим пенсию в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и не относящимся к категориям граждан, имеющим в соответствиис законодательством Российской Федерации или законодательством Московскойобласти права на меры социальной поддержки по бесплатному проезду на железнодорожномтранспорте пригородного сообщения;

лицам, награжденным знаком «Почетный донорСССР» или «Почетный донор России»;

детям из многодетных семей в возрасте до18 лет, а также обучающимся в образовательных организациях всех типов по очнойформе обучения – до окончания ими обучения, но не дольше, чем до достижения имивозраста 23 лет;

одному из родителей (единственномуродителю) многодетной семьи;

опекуну (попечителю), приемному родителю,патронатному воспитателю, воспитывающему ребенка-сироту или ребенка,оставшегося без попечения родителей, родителям или иным законным представителямребенка-инвалида;

одному из родителей инвалида с детства,обучающегося по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях,осуществляющих образовательную деятельность, – до окончания им обучения, но не дольше,чем до достижения возраста 23 лет.

Численность указанных граждан 1,176 млн.человек.

Предоставление дополнительных мерсоциальной поддержки по бесплатному проезду на железнодорожном транспортепригородного сообщения указанным категориям граждан осуществляется за счетсредств бюджета Московской области в размере 4 144,7 млн. рублей в год.

Закон Московскойобласти № 143/2018-ОЗ «Овнесении изменения в Закон Московской области «Об обеспечениибеспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения кобъектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московскойобласти» принят в целях приведения законодательства Московской области в соответствиес Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 477-ФЗ «О внесении изменения в статью15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Изложена в новой редакции часть 2 статьи 4Закона Московской области № 121/2009-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственногодоступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной,транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области» в целях уточненияправил парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I , II и III групп,и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Закон Московской области № 144/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Московской областигосударственными полномочиями Московской области по организации предоставлениягражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области,субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» принят в целяхприведения Закона Московской области № 110/2007-ОЗ «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Московской областигосударственными полномочиями Московской области по организации предоставлениягражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области,субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в соответствие с действующимзаконодательством.

Согласно принятым изменениям из данногоЗакона исключены положения об осуществлении центральным исполнительным органомгосударственной власти Московской области, уполномоченным в сфере финансовой,кредитной, бюджетной и налоговой политики (Министерством экономики финансов Московскойобласти) государственного финансового контроля за реализацией органами местногосамоуправления государственных полномочий по организации предоставлениягражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Государственный контроль за реализациейорганами местного самоуправления государственных полномочий будетосуществляться Министерством социального развития Московской области по формами в сроки, установленные Правительством Московской области.

Закон Московскойобласти № 149/2018-ОЗ «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержкипо бесплатному проезду на транспорте в городе Москве лицам, достигшим возраста60 лет и старше, имеющим место жительства в Московской области» с 1 сентября2018 года установил дополнительную меру социальной поддержки по бесплатномупроезду в городе Москве на автомобильном и городском наземном электрическомтранспорте общего пользования города Москвы (автобус, трамвай, троллейбус) помаршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам вгородском и пригородном сообщении и на Московском метрополитене (включаяМосковскую монорельсовую транспортную систему) лицам, достигшим возраста 60 лети старше,  имеющим место жительства в Московской области.

В целях социальной защиты отдельныхкатегорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, в рамкахпоэтапного увеличения установленного возраста, по достижении которого будетназначаться страховая пенсия по старости, принят Закон Московской области № 153/2018-ОЗ«О внесении изменений в некоторые законы Московской области, регулирующиепредоставление мер социальной поддержки». Принятие данного Закона позволитсохранить установленные законодательством Московской области действующие мерысоциальной поддержки отдельным категориям граждан, для которых изменяются срокивыхода на пенсию. Меры социальной поддержки устанавливаются в прежнихпенсионных границах – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

В результате принятия данного Закона на переходныйпериод с 1 января 2019 года по 31 декабря 2023 года лицам предпенсионноговозраста (женщины – 55 лет, мужчины – 60 лет), в том числе из числа ветеранов труда,ветеранов военной службы и лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР» или«Почетный донор России», предоставляются меры социальной поддержки, аналогичныемерам социальной поддержки для пенсионеров.

Реализация данного Закона ежегоднопотребует выделения дополнительных средств бюджета Московской области в размере617,96 млн. рублей в год, исходя из прогнозной численности гражданпредпенсионного возраста 30 000 человек ежегодно.

Закон Московской области № 154/2018-ОЗ «О внесенииизменений в некоторые Законы Московской области, регулирующие предоставлениемер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительствав Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве»принят в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки по бесплатномупроезду на Малом кольце Московской железной дороги отдельных категорий граждан,имеющих право бесплатного проезда на транспорте города Москвы и не имеющихльгот по оплате проезда пригородным железнодорожным транспортом.

Меры социальной поддержки предоставлены:

лицам, проработавшим в тылу в период с 22июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периодработы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденамиили медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

реабилитированным лицам;

лицам, признанным пострадавшими от политическихрепрессий;

родителям, иным законным представителямдетей-инвалидов в возрасте до 18 лет;

детям, получающим пенсию по случаю потерикормильца;

лицам, сопровождающим инвалидов, имеющих Iгруппу инвалидности, или детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;

детям из многодетных семей;

лицам, награжденным знаком «Почетный донорСССР» или «Почетный донор России»;

одному из родителей многодетной семьи, в составекоторой имеется ребенок, не достигший возраста 7 лет;

законному представителю ребенка, не достигшеговозраста 7 лет, из многодетной семьи;

лицам, достигшим возраста 60 лет и старше,имеющим место жительства в Московской области.

Принятие данного Закона потребоваловыделения дополнительных средств бюджета Московской области ежегодно в размере91,7 млн. рублей в год, исходя из прогнозной численности граждан указанныхкатегорий 1 654 617 человек.

Закон Московской области № 176/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О некоторых вопросах организациисоциального обслуживания в Московской области» разработан и принят в соответствиис Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимойоценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социальногообслуживания, охраны здоровья и образования», которым установлен единыймеханизм проведения независимой оценки качества оказания услуг в указанныхчетырех сферах.

Цель механизма независимой оценки качестваоказания услуг предоставить гражданам информацию о качестве оказанияуслуг соответствующими организациями и повысить качество их деятельности.

При проведении независимой оценки будетиспользоваться общедоступная информация об организациях, размещаемая в томчисле в форме открытых данных (дата создания организации, ее учредитель, местонахождения, график работы, контактные телефоны, адреса электронной почты, виды предоставляемыхуслуг и др.). Учреждения также должны обеспечить на своих сайтах техническуювозможность для выражения получателями услуг мнения об их качестве.

Основная роль принадлежит общественномусовету. Он формируется специально для проведения указанной оценки в целяхосуществления общественного контроля. Совет определяет перечень организаций дляпроведения оценки, требования к организации-оператору, которая исследуетобщественное мнение, утверждает результаты этого исследования, а также готовитпредложения по улучшению качества работы организаций.

В целях совершенствования мобильноститрудовых ресурсов принят Закон Московской области № 177/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области»,который разработан и принят в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2018года № 190-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятостинаселения в Российской Федерации» в части совершенствования механизма повышениямобильности трудовых ресурсов».

Указанным Федеральным законом из перечнягосударственных услуг исключены и отнесены к полномочиям органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:

выдача заключенийо привлечении и использовании иностранных работников в соответствии с законодательствомо правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

содействиеработодателям в привлечении трудовых ресурсов в рамках реализации региональнойпрограммы повышения мобильности трудовых ресурсов.

Соответствующиеизменения внесены в статью 15.1. Закона Московской области № 230/2005-ОЗ «О ПравительствеМосковской области».

Закон Московской области № 180/2018-ОЗ «Об установлениивеличины прожиточного минимума пенсионера в Московской области на 2019 год в целяхустановления социальной доплаты к пенсии» принят в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «Опрожиточном минимуме в Российской Федерации» и Законом Московской области № 13/98-ОЗ«О прожиточном минимуме в Московской области».

Величина прожиточногоминимума пенсионера в Московской области в целях установления социальнойдоплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ«О государственной социальной помощи», устанавливается на соответствующийфинансовый год. Социальная доплата к пенсии предоставляется неработающимпенсионерам, материальное обеспечение которых не достигает установленнойвеличины прожиточного минимума пенсионера.

Величина прожиточногоминимума пенсионера в Московской области на 2019 год установлена на уровне 9 908рублей (2018 год – 9 527 рублей), что превысит величину прожиточного минимумапенсионера в целом по Российской Федерации (8 846 рублей). Финансированиерасходов на выплату региональных социальных доплат к пенсии осуществляется засчет средств бюджета Московской области в размере 4,964 млрд. рублей.

Указанная потребностьопределена исходя из прогнозных данных о численности получателей социальнойдоплаты (164,9 тыс. человек) и среднего размера доплаты (2 508,55 рубля в месяц).

Закон Московской области № 185/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О прожиточном минимуме в Московскойобласти» разработан и принят Думой в соответствии с Федеральным законом от 24 октября1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». ДаннымЗаконом изложена в новой редакции статья 5 Закона Московской области № 13/98-ОЗ«О прожиточном минимуме в Московской области» в связи с уточнением компетенциифедерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированиюофициальной статистической информации о социальных, экономических, демографических,экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. В соответствиис изменениями сведения о величине прожиточного минимума на душу населения и по основнымсоциально-демографическим группам населения в Московской области подлежатежеквартальному официальному опубликованию в изданиях Правительства Московскойобласти, а также размещению на официальном сайте федерального органа исполнительнойвласти, осуществляющего функции по формированию официальной статистическойинформации о социальных, экономических, демографических, экологических и другихобщественных процессах в Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».

Закон Московскойобласти № 226/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельныхкатегорий граждан в Московской области» разработан и принятв целях реализации Федерального проекта «Старшее поколение», Стратегии действийв интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 164-ри пункта 34 раздела IV Плана мероприятийна 2016–2020 годы по реализации первого этапа Стратегии действий в интересахграждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденногораспоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2016 № 2539-р.

Данным Закономустановлена ежемесячная денежная выплата за счет средств бюджета Московскойобласти лицам, осуществляющим уход за инвалидами I и II группы инвалидности, признанных нуждающимися в социальном обслуживаниив стационарной форме социального обслуживания, не получающих социальноеобслуживание в форме социального обслуживания на дому и в стационарной формесоциального обслуживания, имеющих место жительства в Московской области.

Ежемесячная денежная выплата установлена в размере двукратной величиныпрожиточного минимума, установленной в Московской области для пенсионеров на датуобращения за ее предоставлением, которая составляет 18 274 рубля.

Указанная мера социальной поддержки установлена неработающим лицам в возрастеот 18 до 65 лет, не имеющим инвалидности, за исключением лиц, обучающихся в образовательныхорганизациях всех типов по очной и очно-заочной формам обучения, осуществляющимуход за инвалидами, при условии прохождения ими обучения в государственныхорганизациях социального обслуживания Московской области практическим навыкамобщего ухода за тяжелобольными и имеющими ограничения жизнедеятельности лицами.

По информацииМосковской областной организации общероссийской общественной организации«Всероссийское общество инвалидов» и на основании данных территориальныхструктурных подразделений Министерства социального развития Московской областив Московской области проживает 565 человек, имеющих I и II группу инвалидности, утративших способность к самообслуживанию,нуждающихся в постоянном постороннем уходе в стационарных условиях, за которымиготовы осуществлять круглосуточный уход на дому лица в возрасте от 18 до 65лет.

Ежегодная потребность в денежных средствах,предусмотренных на ежемесячную денежную выплату на осуществление ухода заинвалидами, составит 125 186,0 тыс. рублей.

 

В сфере регулирования трудовыхправоотношений Думой принят ряд законов Московской области.

Закон Московскойобласти № 27/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О квотированиирабочих мест» принят с целью приведения Закона Московской области № 53/2008-ОЗ«О квотировании рабочих мест» в соответствие с Федеральным законом от 24 ноября1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а такжес целью уточнения определения уполномоченного органа – Министерства социальногоразвития Московской области.

Данным Закономуточнено наименование индивидуальной программы реабилитации инвалида, а именно«индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида», а такженаименование центрального исполнительного органа государственной властиМосковской области, проводящего государственную политику и осуществляющегоуправление в сферах труда, охраны труда и занятости населения заменено на «центральныйисполнительный орган государственной власти Московской области специальнойкомпетенции, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территорииМосковской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятостинаселения».

Законом Московскойобласти № 26/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московскойобласти об административных правонарушениях» установлена административная ответственность работодателей заневыполнение ими установленной законодательством Московской области обязанностипо выделению квотируемых рабочих мест, помимо инвалидов, в виде предупреждения или наложения административного штрафа:

на должностных лиц в размереот трех до пяти тысяч рублей;

на индивидуальныхпредпринимателей – от пяти до пятнадцати тысяч рублей;

наюридических лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Закон Московской области № 142/2018-ОЗ «О порядкеи условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа» разработан и принят в целях реализации положений статьи 353¹Трудового кодекса Российской Федера­ции.

Указанной нормой на органы государственнойвласти субъектов Рос­сийской Федерации возложена обязанность по осуществлениюведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственныхорганизациях. Порядок реализации указанных требований должен опреде­лятьсязаконом субъекта Российской Федерации.

Анализ правоприменительной практикисвидетельствует о том, что нарушения законов в указанной сфере носятнеединичный характер. Так, по данным Государственной инспекции труда, в Московскойобласти в 2016 году в указанных организациях проведена 871 проверка, выявлено 5445 нарушений, основными из которых являются несоблюдение требований к оплатетруда, содержанию трудовых договоров, нарушение сроков выплаты заработнойплаты, требований к проведению специальной оценки условий труда, окончательномурасчету при увольнении, допуску работника к исполнению им трудовых обязанностейбез прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний о требованияхохраны труда, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Принятый Закон создаст до­полнительныемеханизмы защиты трудовых прав граждан.

Закон Московской области № 195/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О квотировании рабочих мест» разработан ипринят в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 272-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в частисовершенствования государственного управления в сфере социальногостатистического учета», которым функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета,ранее возлагавшиеся на Росстат, переданы Министерству экономического развитияМосковской области.

Данным Законом внесены изменения в целяхуточнения наименования федерального органа исполнительной власти,уполномоченного в области статистики – федеральный орган исполнительной власти,осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных,экономических, демографических, экологических и других общественных процессах вРоссийской Федерации.

Закон Московской области № 237/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «Об оплате труда работников государственныхучреждений Московской области, руководителя, заместителей руководителя и главногобухгалтера Территориального фонда обязательного медицинского страхованияМосковской области» принят в целях установления возможности примененияповышающего коэффициента к должностному окладу (тарифной ставке) работникамгосударственных учреждений Московской области, в которых установлены условияоплаты труда, отличные от условий оплаты труда отраслевых систем оплаты труда.

 

В сфере здравоохранения деятельность Думыбыла направлена на совершенствование законодательства Московской области в частимодернизации трехуровневой системы здравоохранения и улучшение качестваоказания медицинской помощи населению Московской области.

ЗакономМосковской области № 63/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О здравоохранении в Московской области» дополнены полномочияПравительства Московской области по установлению порядка проведения оценкипоследствий принятия решения о ликвидации медицинской организации,подведомственной центральному исполнительному органу государственной властиМосковской области, уполномоченному в сфере здравоохранения, о прекращениидеятельности ее обособленного подразделения и порядка создания комиссии по оценкепоследствий принятия такого решения и подготовки указанной комиссиейзаключений.

Законом Московской области № 73/2018-ОЗ «Об установлениина территории Московской области ограничения розничной продажинесовершеннолетним электронных систем доставки никотина, жидкостей для электронныхсистем доставки никотина» установлено ограничение розничной продажи электронныхсистем доставки никотина, жидкостей для электронных систем доставки никотина в целяхобеспечения общественного порядка, защиты здоровья, нравственности, прав и законныхинтересов жителей Московской области, в том числе в целях предупрежденияпричинения вреда здоровью несовершеннолетних и их развитию.

Законом Московской области № 74/2018-ОЗ «О внесении измененияв Закон Московской области «Кодекс Московской области об административныхправонарушениях» установлена административная ответственность субъектов предпринимательскойдеятельности за нарушение запрета продажи несовершеннолетним электронных системдоставки никотина и жидкостей для электронных систем доставки никотина.

Закон Московскойобласти № 78/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О здравоохранениив Московской области» разработан и принят в целяхприведения законодательства Московской области в соответствие с федеральнымзаконодательством.

УказаннымЗаконом полномочия Правительства Московской области дополнены полномочием посозданию условий для организации проведения независимой оценки качества условийоказания услуг медицинскими организациями. Кроме того, Общественная палатаМосковской области в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» наделенаправом формирования общественного совета по проведению независимой оценкикачества условий оказания услуг медицинскими организациями, расположенными натерритории Московской области, участвующими в реализации программыгосударственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, иутверждает его состав.

Закон Московской области № 93/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О здравоохранении в Московской области»разработан и принят в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 года№ 373-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спортев Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основах охраны здоровья гражданв Российской Федерации» по вопросам медико-биологического обеспеченияспортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборныхкоманд субъектов Российской Федерации» по вопросам медико-биологическогообеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации испортивных сборных команд субъектов Российской Федерации», которым кполномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфереохраны здоровья отнесена организация медико-биологического обеспеченияспортсменов спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации.

Порядок организации медико-биологическогообеспечения спортсменов спортивных сборных команд субъектов РоссийскойФедерации утверждается органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации в сфере здравоохранения по согласованию с органом государственнойвласти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

Данным Законом дополнены полномочияПравительства Московской области по организации медико-биологическогообеспечения спортсменов спортивных сборных команд Московской области.

Закон Московской области № 239/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О порядке обеспечения полноценнымпитанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трехлет в Московской области» и Закон Московской области «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Московской областигосударственными полномочиями Московской области по обеспечению полноценнымпитанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трехлет» принят в целях реализации статьи 52Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровьяграждан в Российской Федерации».

УказанныйЗакон предусматривает индексирование нормативов на обеспечение полноценнымпитанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трехлет на 2019 год в размере 4,0 процента, а также обеспечениеполноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрастедо трех лет путем предоставления в виде денежной выплаты.

Планируемаячисленность получателей в 2019 году составит 246 181 получатель (в 2018 году –238 784 получателя).

С учетоминдексации расходов субвенция из бюджета Московской области бюджетаммуниципальных образований в 2019 году составит 1 577 861 тыс. рублей.

В 2018 году активно проводилась работа по регулированиюправоотношений в сфере обязательного медицинского страхования.

Закон Московской области 57/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О бюджете Территориального фондаобязательного медицинского страхования Московской области на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2010 годов» принят в связи с необходимостью внесения изменени й в доходную и расходнуючасти бюджета, в результатечего увеличены доходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Московской области  (далее – Фонд) в 2018 году на 25 029,2 тыс.рублей за счет увеличения прочих неналоговых доходов, планируемых к поступлениюв 2018 году в связи с уточнением алгоритма расчета поступлений доходов.

В доходной и расходной частях бюджетаФонда на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов исключены бюджетныеассигнования бюджета Московской области на реализацию концессионных соглашенийпо созданию онкорадиологических центров в городах Подольск и БалашихаМосковской области в сумме 392 793,0 тыс. рублей, предусмотренных в бюджетеФонда в виде межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализациитерриториальной программы обязательного медицинского страхования в рамкахбазовой программы.

Указанные средства перераспределены в рамкахрасходов бюджета Московской области со средств межбюджетного трансферта бюджетуФонда в подпрограмму «Финансовое обеспечение системы организации медицинскойпомощи».

Законом Московской области № 109/2018-ОЗ«Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинскогострахования Московской области за 2017 год» утвержден отчет об исполнениибюджета Фонда за 2017 год по общему объему доходов в сумме 105 979 844,4 тыс. рублей,или 101 процент от годовой плановой суммы, по общему объему расходов в сумме107 822 492,6 тыс. рублей, или 99,5 процента к плановой сумме с превышениемрасходов над доходами в сумме 1 842 648,2 тыс. рублей.

Закон Московской области № 219/2018-ОЗ «О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Московскойобласти на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утвердил основныехарактеристики бюджета Фонда, к которым относятся общий объем доходов с указаниемпоступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, общийобъем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

Общий объем доходов бюджета Фондаутвержден в сумме 127 259 858,2 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетныхтрансфертов, получаемых из бюджета Федерального фонда обязательногомедицинского страхования в сумме 102 552 217,9 тыс. рублей, бюджета Московскойобласти в сумме 13 201 908,0 тыс. рублей, бюджетов территориальных фондов обязательногомедицинского страхования субъектов Российской Федерации в сумме 10 876 553,7тыс. рублей.

Объем межбюджетного трансферта из бюджетаФедерального фонда обязательного медицинского страхования составит на   2019год 102 552 217,9 тыс. рублей при подушевом нормативе 11 800,2 рублей, на 2020год – 110 345 185,3 тыс. рублей при подушевом нормативе 12 696,9 рублей и на 2021год – 117 597 590,0 тыс. рублей при подушевом нормативе 13 531,4 тыс. рублей.

Общий объем межбюджетных трансфертов избюджета Московской области соответствует объемам средств, предусмотренных в бюджетеМосковской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, и включаетв себя трансферты на финансовое обеспечение медицинской помощи по перечнюзаболеваний и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленнымбазовой программой обязательного медицинского страхования: в 2019 году – 10 574684,0 тыс. рублей, в 2020 году – 10 632 047,0 тыс. рублей, в 2021 году – 10 691895,0 тыс. рублей; на дополнительное финансовое обеспечение территориальнойпрограммы обязательного медицинского страхования в части базовой программыобязательного медицинского страхования: в 2019 году – 438 664,0 тыс. рублей, в 2020году – 561 253,0 тыс. рублей, в 2021 году – 561 253,0 тыс. рублей.

Прогноз поступлений средств из бюджетов территориальныхфондов обязательного медицинского страхования других субъектов за предоставленнуюмедицинскую помощь гражданам, застрахованным за пределами Московской области,определен на период 2019–2021 годы в сумме 10 876 553,7 тыс. рублей ежегодно.

Общий объем расходов бюджета Фондасоставит 127 259 858,2 тыс. рублей.

Закон Московскойобласти № 233/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетеТерриториального фонда обязательного медицинского страхования Московскойобласти на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» принят в целяхизменения основных параметров бюджета Фонда на 2018 год в соответствии с ЗакономМосковской области № 214/2017-ОЗ «О бюджете Московской области на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов».

В частности, увеличен объем ассигнованийбюджета Московской области, передаваемых в бюджет Фонда на финансовоеобеспечение медицинской помощи в экстренной форме в амбулаторных и стационарныхусловиях и скорой медицинской помощи гражданам, не идентифицированным и не застрахованнымпо обязательному медицинскому страхованию в рамках Московской областнойпрограммы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинскойпомощи, на 161 429,0 тыс. рублей (с 1 493 210,0 тыс. рублей до 1 654 639,0 тыс.рублей).

Уточнены (уменьшены) бюджетныеассигнования, предусмотренные на финансовое и материально-техническоеобеспечение аппарата Фонда за счет средств субвенции Федерального фондаобязательного медицинского страхования. В целом, с учетом вносимых изменений,указанным Законом утвержден бюджет Фонда на 2018 год по доходам в сумме 113 673859,3 тыс. рублей и по расходам в сумме 114 307 984,1 тыс. рублей.

 

Подраздел5. Аграрная политика, землепользование, природные ресурсы, экология и потребительскийрынок

 

В сфере законодательного регулированияземельных отношений в 2018 году приняты законы Московской области:

№ 2/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «Об установлении критериев, которым должны соответствоватьобъекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабныеинвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускаетсяпредоставление земельного участка, находящегося в государственной илимуниципальной собственности, в аренду без проведения торгов». Закон внесен вДуму Губернатором Московской области во исполнение поручений ПрезидентаРоссийской Федерации (Перечень поручений Президента Российской Федерации от 03.08.2016№ Пр-1520 и от 09.07.2017 № Пр-1329) для защиты прав граждан, чьи денежныесредства привлечены для строительства многоквартирных домов на территорииМосковской области и чьи права нарушены. Данным Законом установлена возможностьпредоставления земельного участка без конкурсных процедур лицу, реализующему масштабныйинвестиционный проект в целях поддержки пострадавших граждан.

В рамках реализации указанного Закона в соответствиис распоряжением Губернатора Московской области от 26 июня 2018 года № 224-РГ «Опредоставлении акционерному обществу «КОМПАНИЯ АТОЛ» в аренду без проведенияторгов земельных участков, находящихся в государственной неразграниченнойсобственности» земельные участки предоставлены без проведения торгов подстроительство объектов жилого и нежилого назначения на территории мкр. БелаяДача г.о. Котельники Московской области, при условии, что «КОМПАНИЯ АТОЛ»предоставит гражданам, включенным в реестр граждан, чьи денежные средствапривлечены для строительства многоквартирных домов на территории Московскойобласти и чьи права нарушены, меры поддержки. Данные меры поддержки выражены в завершениистроительства расположенного на территории мкр. Белая Дача г.о. КотельникиМосковской области многоквартирного дома, для строительства которого былипривлечены денежные средства пострадавших граждан. Реализация данногомасштабного проекта позволит обеспечить 546 квартирами 1300 пострадавшихграждан;

№ 20/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемыхгражданам в собственность на территории Московской области». Данный Законпринят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством ЗаконаМосковской области № 63/2003-ОЗ «О предельных размерах земельных участков,предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» в частираспространения его положений только на те муниципальные образования Московскойобласти, в которых правила землепользования и застройки не утверждены;

№ 66/2018-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «О регулировании земельных отношений в Московской области».Данный Закон направлен на определение территорий Московской области, на которыхпредоставляются в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся вгосударственной или муниципальной собственности, религиозным организациям и казачьимобществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развитиятрадиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ;

№ 103/2018-ОЗ «Об установлении базовогоразмера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственностиМосковской области или государственная собственность на которые не разграничена,на территории Московской области, на 2019 год».

Данным Законом в целях поддержания и стимулированияинвестиционной активности в Московской области, а также недопущения увеличенияфинансовой нагрузки на арендаторов областной собственности, в 2019 году базовыйразмер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственностиМосковской области или государственная собственность на которые не разграниченана территории Московской области, сохранен на уровне 2018 года;

№ 129/2018-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «О регулировании земельных отношений в Московской области».Указанным Законом определены случаи бесплатного предоставления в собственностьрелигиозным организациям земельных участков, которые им были предоставлены на правепостоянного (бессрочного) пользования для целей сельскохозяйственногопроизводства;

№ 242/2018-ОЗ «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области отдельнымигосударственными полномочиями Московской области в области земельныхотношений». Данным Законом муниципальные образования Московской области в 2019году наделены рядом государственных полномочий в сфере земельныхправоотношений, финансирование которых осуществляется за счет субвенций,предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Московскойобласти из бюджета Московской области на соответствующий финансовый год.

 

Дважды в 2018 годувносились изменения в Закон Московской области № 104/2007-ОЗ «Об использованиилесов на территории Московской области», в частности:

 установлен запрет на продажу древесины,которую граждане на безвозмездной основе заготовили для собственных нужд (ЗаконМосковской области № 34/2018-ОЗ);

с 1 января 2019 года на всей территорииземель лесного фонда в границах Московской области гражданам предоставленоправо осуществлять для собственных нужд сбор валежника. Исключение для сборавалежника составляют места проведения лесосечных работ, места складированияранее заготовленной древесины и особо охраняемые природные территории, в положениях(паспортах) которых установлен прямой запрет на сбор валежника иливмешательство человека. Сбор валежника может осуществляться в течение всегогода. Предельный объем собранного валежника не устанавливается (ЗаконМосковской области № 167/2018-ОЗ).

 

В 2018 году ряд изменений коснулсяправоотношений в сфере потребительского рынка и услуг. Приняты законыМосковской области:

№ 42/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О розничной продаже алкогольной и спиртосодержащейпродукции в Московской области», которым уточнены понятия «региональныйгосударственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащейпродукции»;

№ 43/2018-ОЗ «О внесении измененийв Закон Московской области «О дополнительных мерах по созданию условий для обеспеченияпродовольственными и промышленными товарами граждан, проживающих в сельскихнаселенных пунктах в Московской области». Данным Законом методика расчетасубсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образованийМосковской области на софинансирование муниципальных программ или программныхмероприятий приведена в соответствие с требованиями законодательства Московскойобласти;

№ 112/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О региональном государственном надзоре за техническимсостоянием самоходных машин и других видов техники, аттракционов в Московскойобласти» и Закон Московской области «Кодекс Московской области об административныхправонарушениях». Данным Закономконкретизированы вопросы правового регулирования регионального государственногонадзора за техническим состоянием аттракционов и уточнен перечень должностныхлиц центрального исполнительного органа государственной власти Московскойобласти, осуществляющего государственный надзор за техническим состояниемсамоходных машин и других видов техники, уполномоченных составлять протоколы обадминистративных правонарушениях;

№ 131/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административныхправонарушениях». Данный Закон принят в целях защиты жизни и здоровья человека и гражданина,а также в целях предупреждения правонарушений в области обращения с животными.

Указанным Закономустановлена административная ответственность в отношении должностных и юридическихлиц за нарушение установленных муниципальными правовыми актами органов местногосамоуправления правил проведения мероприятий по отлову и содержаниюбезнадзорных животных;

№ 139/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О благоустройстве в Московской области» и Закон Московскойобласти «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». ДаннымЗаконом определена обязанность для правообладателейземельных участков по проведению мероприятий по удалению борщевика Сосновскогос установлением в случае нарушения административного штрафа;

№ 178/2018-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «О погребении и похоронном деле в Московской области».Данным Законом дано разъяснение понятия семейного (родового) захоронения,полностью использованного для погребения;

№ 204/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О государственном регулировании торговойдеятельности в Московской области». В соответствии с Федеральным законом от 29июля 2018 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части совершенствования государственного управления в сфереофициального статистического учета» данным Законом внесены редакционныеизменения в Закон Московской области № 174/2010-ОЗ «О государственном регулированииторговой деятельности в Московской области» в целях приведения его в соответствиес федеральным законодательством.

 

Кроме того, в 2018году в связисо структурными изменениями исполнительных органов государственной властиМосковской области Законом Московской области № 229/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторыезаконы Московской области» внесены изменения в Закон Московской области № 87/2006-ОЗ«О ветеринарии в Московской области» и Закон Московской области № 39/2005-ОЗ «Огосударственной гражданской службе Московской области», касающиесяосуществления полномочий главного ветеринарного инспектора Московской области.

В целях уточнения основных видов деятельности,осуществляемых государственными учреждениями ветеринарии Московской области на безвозмезднойоснове, а также дополнения Перечня ветеринарных услуг, оказываемыхгосударственными учреждениями ветеринарии за счет средств бюджета Московскойобласти, работами, не являющимися ветеринарными, принят Закон Московскойобласти № 231/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О ветеринариив Московской области».

Принятым в 2018 году Законом Московскойобласти № 179/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О регулировании отдельных отношений в областиохоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Московской области» установлен срокподачи физическими лицами заявлений на получение разрешений на добычунелимитированных охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьяхМосковской области.

 

В отчетный период в сфере экологии и природопользованияпринят ряд законов Московской области:

№ 50/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об отходах производства и потребления в Московскойобласти». Данный Закон принят в целях приведения законодательства Московскойобласти в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Федеральнымзаконом от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» уточнены полномочия органов государственной власти в областиобращения с отходами производства и потребления, а также уточнено понятие сбора(в том числе раздельного сбора) твердых коммунальных отходов.

Указанным ЗакономМосковской области внесены соответствующие изменения в полномочияуполномоченных центральных исполнительных органов государственной властиМосковской области, уточнено наименование порядка, который обязаны соблюдатьюридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованиюотходов или связана с обращением с ними;

№ 61/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «Об особо охраняемых природныхтерриториях». Данный Закон принят с целью приведения законодательстваМосковской области в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Пунктом 3 статьи14 Закона Московской области № 96/2003-ОЗ «Об особо охраняемых природныхтерриториях» установлено, что решение об упразднении особо охраняемой природнойтерритории областного значения принимается Правительством Московской области наосновании материалов комплексного экологического обследования особо охраняемойприродной территории областного значения, которые подлежат государственнойэкологической экспертизе.

Вместе с тем,пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» установлено, что объектом государственной экологической экспертизырегионального уровня являются материалы комплексного экологическогообследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориямправового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Учитываявышеизложенное, требование о том, что материалы комплексного экологическогообследования об упразднении особо охраняемой природной территории областногозначения подлежат государственной экологической экспертизе, было исключено;

№ 91/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О порядке предоставления участков недрместного значения». Данный Закон принят в целях приведения законодательстваМосковской области в соответствие с федеральным законодательством.

В связи с принятиемФедерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданамисадоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» статья 10.1 Закона РоссийскойФедерации от21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» дополнена самостоятельным основаниемвозникновения права пользования участками недр по решению органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательствомсубъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недрместного значения для добычи подземных вод, используемых для целейхозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или)огороднических некоммерческих товариществ.

Данным Закономзакреплена возможность предоставления по решению уполномоченного центральногоисполнительного органа государственной власти Московской области правапользования участками недр местного значения для разведки и добычиобщераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполненияработ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержаниюавтомобильных дорог общего пользования без проведения аукционов;

№ 241/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об особо охраняемых природныхтерриториях», которым Закон Московской области № 96/2003-ОЗ «Об особоохраняемых природных территориях» приведен в соответствие с положениямиФедерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемыхприродных территориях» и Земельного кодекса Российской Федерации, а такжепроведена его комплексная доработка.

Главное изменение,предусмотренное указанным Законом, – исключение из перечня объектов, подлежащихгосударственной экологической экспертизе регионального уровня, материалов комплексногоэкологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этимтерриториям правового статуса особо охраняемых природных территорийрегионального значения.

 

Подраздел6. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

 

В целяхзаконодательного регулирования правоотношений в сфере защиты населения и территорииМосковской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерав 2018 году приняты законы Московской области:

№ 98/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О государственных аварийно-спасательных службах Московскойобласти и социальной поддержке спасателей». Данным Законом внесено изменение в наименованиекомиссии, проводящей аттестацию аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя.

Крометого, уточнены страхователь по страхованию спасателей Московской области и порядокотбора страховщиков по договору страхования спасателей Московской области;

№ 121/2018-ОЗ «О внесении изменений в некоторыезаконы Московской области в сфере пожарной безопасности и защиты населения и территорииМосковской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера». Внесение изменений обусловлено исполнением поручения ПрезидентаРоссийской Федерации, а также необходимостью приведения наименования координационногооргана единой системы, созданного на уровне Московской области, в соответствие с постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

ДаннымЗаконом уточнено наименование данного координационного органа, созданного на уровнеМосковской области, – «Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области»;

№ 207/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О пожарной безопасности в Московскойобласти». Указанным Законом определен страхователь по обязательномугосударственному личному страхованию работников Противопожарной службыМосковской области.

Функциистрахователя по обязательному государственному личному страхованию работников Противопожарнойслужбы Московской области возложены на центральный исполнительный органгосударственной власти Московской области, государственный орган Московскойобласти, специально уполномоченный Правительством Московской области на осуществлениефинансового, материально-технического и кадрового обеспечения мероприятий в сферепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и областногохарактера и ликвидации их последствий;

№ 209/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «О государственных аварийно-спасательныхслужбах Московской области и социальной поддержке спасателей», которым уточненпорядок отбора страховщиков.

 

В сфере охраны общественного порядка и обеспеченияобщественной безопасности принят ряд законов Московской области:

№ 76/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об отдельных вопросах участия граждан в охранеобщественного порядка на территории Московской области».

Данный Закон разработан и принят в связи спринятием Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 497-ФЗ «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка»в части совершенствования правового регулирования правоотношений в сфере охраныобщественного порядка». Принятые изменения предусматривают права органовгосударственной власти Московской области и органов местного самоуправленияосуществлять личное страхование народных дружинников на период их участия вмероприятиях по охране общественного порядка, проводимых не толькоправоохранительными органами, но и органами местного самоуправления,привлекающими народных дружинников к охране общественного порядка припроведении общественно-массовых мероприятий;

№ 133/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административныхправонарушениях». Данным Законом статья 3.3 «Приставание к гражданам в общественныхместах» Кодекса об административных правонарушениях Московской области изложенав новой редакции в целях разграничения действий, образующих состав административногоправонарушения, по сферам общественных отношений;

№ 134/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территорииМосковской области». Данным Законом признан утратившим силу пункт 3 части 1статьи 4 «применение пиротехнических средств, повлекшее нарушение тишины и покояграждан» Закона Московской области № 16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покояграждан на территории Московской области, так как указанные действия являютсяквалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренногостатьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

№ 202/2018-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «О введении в действие Закона Московской области «Кодекс Московскойобласти об административных правонарушениях», внесении изменений в некоторыезаконы Московской области и признании утратившими силу некоторых законов Московскойобласти», которым установлено, что внесение изменений в Закон Московскойобласти № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административныхправонарушениях», а также приостановление действия его положений или признаниетаких положений утратившими силу должно осуществляться исключительно отдельнымизаконами Московской области.

 

Подраздел7. Строительство, архитектура, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика,транспорт и связь

 

Значительную часть принятых в 2018 годузаконов Московской области в данной сфере составили законы, касающиесяградостроительства и благоустройства. Так, в 2018 году приняты законыМосковской области:

№ 97/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О перераспределении полномочий между органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области и органамигосударственной власти Московской области» и в Закон Московской области «О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных образований Московской областиотдельными государственными полномочиями Московской области». Данный Законпринят в целях приведения законодательства Московской области в соответствие с действующейредакцией Градостроительного кодекса Российской Федерации в части дополнениятакой формой согласования документов территориального планирования с населением,как «общественные обсуждения». Общественные обсуждения будут проводить органыместного самоуправления муниципальных районов и городских округов при принятиирешений:

о предоставлении разрешения на отклонениеот предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитальногостроительства;

о подготовке документации по планировкетерритории;

о предоставлении разрешения на условноразрешенный вид использования земельного участка или объекта капитальногостроительства;

о подготовке документации по генеральномуплану;

№ 108/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О Правительстве Московской области» и ЗаконМосковской области «О стратегическом планировании социально-экономическогоразвития Московской области». Данный Закон направлен на приведениезаконодательства Московской области в соответствие с изменениямиГрадостроительного кодекса Российской Федерации, внесенными Федеральным закономот 31 декабря 2017 года № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации».

В связи с дополнением перечня документов стратегическогопланирования таким документом, как схема территориального планирования двух и болеесубъектов, Правительство Московской области наделено полномочиями по принятиюрешения о подготовке таких схем территориального планирования, а также по ихутверждению. Исключение составляет схема территориального планирования городов федеральногозначения и сопредельных субъектов Российской Федерации, в том числе Москвы и Московскойобласти, которая утверждается законодательными (представительными) органамигосударственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;

№ 127/2018-ОЗ «О внесении измененийв Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области», которым в Закон Московскойобласти № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» внесен рядизменений:

по установлению порядка определенияграниц, прилегающих к объектам благоустройства территорий, в содержании которыхдолжны принимать участие владельцы зданий, строений, сооружений, земельныхучастков;

по установлению новых видов объектов благоустройства:въездные группы населенных пунктов, общественные территории, парковочныебарьеры, пешеходные коммуникации и т.п.;

по приведению в нормативное состояниефасадов зданий, ограждений (в т.ч. находящихся в частной собственности) за счетбюджетных средств с последующей компенсацией бюджетных расходов за счетсобственников объектов;

по установлению в муниципальныхобразованиях архитектурно-художественных требований к фасадам зданий и ограждений;

№ 128/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О Генеральном плане развития Московской области». ДаннымЗаконом в соответствии с действующей редакцией Градостроительного кодексаРоссийской Федерации:

предусмотрена новая форма согласованиядокументов территориального планирования с населением – общественныеобсуждения, которые будут проводить органы местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов;

исключены положения об ограничении размератерритории, на которой могут проводиться публичные слушания;

исключены положения о комиссияхмуниципальных образований по подготовке проекта правил землепользования и застройки(далее – ПЗЗ). Полномочия по подготовке проекта ПЗЗ переданы ПравительствуМосковской области, в связи с чем в муниципальных образованиях Московскойобласти комиссии не создаются;

скорректирован порядок подготовкидокументации по планировке территории на основании решений уполномоченногооргана исполнительной власти Московской области;

№ 199/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области отдельными государственными полномочиямиМосковской области». Указанным Законом с 1 января 2019 года признаныутратившими силу полномочия органов местного самоуправления по подготовке,регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка для земельныхучастков с определенным видом разрешенного использования (для дачногохозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства). С 1 января2019 года эти полномочия осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительствуМосковской области;

№ 255/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О перераспределении полномочий между органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области и органамигосударственной власти Московской области» и в Закон Московской области «О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных образований Московской областиотдельными государственными полномочиями Московской области». В указанныезаконы Московской области внесены изменения в целях приведения их в соответствиес Градостроительным кодексом Российской Федерации. Согласно принятым изменениямвместо выдачи разрешения на строительство (ввод в эксплуатацию) объектов индивидуальногожилищного строительства (далее – ИЖС) и садовых домов предусмотрена выдачаорганами местного самоуправления уведомления о соответствии (илинесоответствии) планируемого строительства объекта ИЖС (и садового дома)установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельномучастке. Полномочия по выдаче указанных документов переданы от городских и сельскихпоселений на уровень муниципальных районов. Полномочия городских округов перераспределенына уровень городских округов в качестве государственных полномочий.

Кроме того, Правительству Московскойобласти переданы полномочия по внесению изменений в документацию по планировкетерриторий, по внесению изменений и прекращению действия разрешений на строительствои реконструкции объектов капитального строительства на территории городскихокругов, городских и сельских поселений;

№ 232/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О перераспределении полномочий между органами местногосамоуправления муниципальных образований Московской области и органамигосударственной власти Московской области». Федеральным законом от 29 декабря2014 года № 463-ФЗ «О внесенииизменений в статьи 251 и 270 части второй Налогового кодекса РоссийскойФедерации» утверждениеправил благоустройства территории муниципального образования отнесено кисключительной компетенции представительного органа муниципального образования,в связи с чем вышеуказанным Законом Московской области признано утратившим силуполномочие Правительства Московской области по утверждению правилблагоустройства территории. Таким образом, законодательная база Московскойобласти в этой части теперь полностью соответствует федеральномузаконодательству.

 

В 2018 году развитие получилозаконодательство, регулирующее деятельность административных комиссий,создаваемых органами местного самоуправления на территории Московской области.

Законом Московской области № 96/2018-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административныхправонарушениях» перераспределены полномочия между Главным управлениемГосударственного административно-технического надзора Московской области и административнымикомиссиями муниципальных образований Московской области по рассмотрению дел и составлениюпротоколов об административных правонарушениях в части нарушения требований квнешнему виду, состоянию и содержанию средств размещения информации,предусмотренных статьей 6.20 Кодекса Московской области об административныхправонарушениях (в случае совершения правонарушений гражданами деларассматривают административные комиссии муниципальных районов и городскихокругов).

Закон Московской области № 107/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об административных комиссиях в Московскойобласти» принят в целях совершенствования деятельности административныхкомиссий, создаваемых органами местного самоуправления, путем:

расширения круга лиц, которые могут статьчленами административных комиссий, а также путем предоставления возможностиназначать председателями административных комиссий должностных лиц, замещающихдолжности муниципальной службы категории «руководители» в случае отсутствия в штатномрасписании муниципального образования должности «заместитель руководителяадминистрации муниципального района (городского округа) Московской области»;

установления полномочия председателейадминистративных комиссий по утверждению положений об административныхкомиссиях.

Законом Московской области № 169/2018-ОЗ«О признании утратившими силу некоторых законов Московской области и внесенииизменений в законы Московской области, регулирующие отношения, возникающие в сфереосуществления государственного административно-технического надзора на территорииМосковской области» законодательство Московской области в сфере организациидеятельности государственного административно-технического надзора приведено в соответствиес федеральным законодательством, которым порядок организации и осуществлениярегионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфередеятельности (вида регионального государственного контроля (надзора)устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации. Указанным Законом признаны утратившими силу ЗаконМосковской области № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническомнадзоре на территории Московской области» и иные законы Московской области,регулирующие деятельность государственного административно-техническогонадзора.

Законом Московской области № 191/2018-ОЗ«О внесении изменения в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административныхправонарушениях» исключена ответственность за необеспечение беспрепятственногодоступа инвалидов к объектам благоустройства и инфраструктуры, поскольку такаяответственность уже установлена Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях. При этом ответственность за необеспечение беспрепятственногодоступа к указанным выше объектам для иных маломобильных групп (женщины с коляской,пожилые люди и др.) сохраняется.

Принятым Законом Московской области № 235/2018-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административныхправонарушениях» установлена административная ответственность:

за установку ограждений, прилегающих кобщественным территориям, газонных и тротуарных ограждений на территориимуниципальных образований;

за самовольное проведение реконструктивныхработ на фасадах объектов капитального строительства общественного назначениябез согласования с органом архитектуры и градостроительства муниципальногообразования.

 

В сфере обеспечения теплоснабжения,энергосбережения и повышения энергетической эффективности приняты законыМосковской области:

№ 88/2018-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «О Правительстве Московской области». Данным Законом в соответствиис Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерациипо вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения»Правительство Московской области наделено полномочием по согласованию отнесенияпоселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения. Согласно положениямвышеназванного Федерального закона в ценовых зонах теплоснабжениягосударственное регулирование тарифов осуществляется путем установления толькопредельных цен на тепловую энергию для конечного потребителя без учета расходовпоставщиков тепла на организацию центрального теплоснабжения, включаяинвестиции;

№ 196/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об энергосбережении и повышении энергетическойэффективности на территории Московской области», которым Закон Московскойобласти № 97/2010-ОЗ «Об энергосбережениии повышении энергетической эффективности на территории Московской области»приведен в соответствие с Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 255-ФЗ «О внесенииизменений в статьи 7 и 22 Федерального закона «Об энергосбережении и повышенииэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации».

Закономустановлено, что контроль за проведением мероприятий по энергосбережениюосуществляется за всеми государственными учреждениями Московской области (какбюджетными, так и автономными). Также данным Законом предоставлена возможностьуполномоченному в сфере организации информационного обеспечения центральномуисполнительному органу государственной власти Московской области, Главномууправлению по информационной политике Московской области, осуществлятьинформационное обеспечение в сфере энергосбережения силами подведомственныхгосударственных учреждений.

 

В сфере организации проведениякапитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в 2018 году принятызаконы Московской области:

№ 77/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «Об организации проведения капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московскойобласти». Данный Закон принят в целях приведения Закона Московской области № 66/2013-ОЗ«Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирныхдомах, расположенных на территории Московской области» в соответствие с Жилищнымкодексом Российской Федерации, а также в целях оптимизации работы по капитальномуремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Московскойобласти.

Данным Законом:

установлен минимальный размер фондов капитальногоремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которыхформируют фонды на специальных счетах;

предусмотрена возможность изменения сроковпроведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения,ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации;

сокращен срок для предоставлениявладельцем специального счета необходимой отчетности в орган государственногожилищного надзора;

из стоимости услуг и (или) работ, котораяне может превышать 7 процентов от общей стоимости услуг и (или) работ по капитальномуремонту, исключено техническое обследование общего имущества в многоквартирномдоме.

 

Ряд законов Московской области принят в жилищнойсфере.

В целях обеспечения жилищных прав граждан,нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,принят Закон Московской области № 83/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях, предоставляемых по договорам социального найма», которым ЗаконМосковской области № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качественуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»приведен в соответствие с Законом Московской области № 231/2017-ОЗ «О порядкеопределения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимостиимущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащегоналогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорамсоциального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». Кроме того,данным Законом уточнено положение о сохранении за членами семей умерших иливыбывших на другое место жительства граждан, состоящих на учете, порядковогономера в списке очередников.

Законом Московской области № 105/2018-ОЗ«О внесении изменений в некоторые законы Московской области в жилищной сфере»приведены в соответствие с изменениями федерального законодательства ЗаконМосковской области № 156/2013-ОЗ «О формировании списков граждан, имеющих правона приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельныхучастках единого института развития в жилищной сфере» и Закон Московской области№ 112/2016-ОЗ «Об утверждении перечня категорий граждан, имеющих право на приобретениежилья экономического класса» в части замены понятия «жилье экономическогокласса» на понятие «стандартное жилье».

Законом Московской области № 132/2018-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административныхправонарушениях» исключена «штрафная вилка» по составам правонарушений,предусмотренным статьей 13.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московскойобласти об административных правонарушениях» (нарушение сроков размещения на официальномсайте органа местного самоуправления списков граждан, состоящих на учете, а такжеинформации о муниципальном жилищном фонде).

 

В сфередорожно-транспортного комплекса в 2018 году внесен ряд изменений в ЗаконМосковской области № 268/2005-ОЗ«Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московскойобласти», в частности:

уточнен переченьтребований к водителям такси и перевозчикам в соответствии с требованиями, установленнымичастью 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ЗаконМосковской области № 33/2018-ОЗ);

Правительство Московской области наделенополномочием по решению вопросов осуществления регулирования в аэровокзальныхкомплексах, аэропортах, расположенных на территории Московской области, а такжезонах безопасности шириной не менее 30 метров от зданий таких аэровокзальныхкомплексов и других объектов аэропортов неавиационной деятельности (оказаниеуслуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, парковка автомобилей,общественное питание, розничная торговля и иная деятельность) и установлениюправил поведения физических лиц на указанных территориях (Закон Московскойобласти № 39/2018-ОЗ);

в связи с принятием Федерального закона от29 декабря 2017 года № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организациирегулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскимназемным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ПравительствоМосковской области наделено рядом полномочий, в том числе:

по установлению требований к перевозчикам,осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам;

по утверждению порядка согласованияустановления или изменения маршрутов регулярных перевозок между Министерствомтранспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и органами местногосамоуправления;

по установлению перечня мест для остановкитранспортных средств, используемых по заказу на территориях муниципальныхобразований.

Кроме того, Министерство транспорта и дорожнойинфраструктуры Московской области наделено полномочиями:

по разработке документа планированиярегулярных перевозок;

по утверждению порядка определенияперевозчиков, которым свидетельства и карты маршрутов выдаются без проведенияоткрытого конкурса;

по установлению перечня остановочныхпунктов, расположенных вне территории автовокзалов или автостанций, по межрегиональныммаршрутам.

Также введен ряд новых требований:

по учету перевозчиками выручки от продажипроездных документов (билетов), учету проданных билетов и совершенных поездок;

по предельному возрасту транспортныхсредств с момента года выпуска (он не должен превышать для автобусов малогокласса 5 лет, среднего и большого класса 7 лет);

по обеспечению возможности безналичнойоплаты проезда не только с помощью единой транспортной карты, но и банковскойкартой (Закон Московской области № 46/2018-ОЗ).

В целях обеспечения порядка и упорядоченияпредпринимательской деятельности на территории аэровокзальных комплексов и прилегающейтерритории и установления административной ответственности за нарушение правилпользования аэровокзальными комплексами, аэропортами, расположенными на территорииМосковской области, и поведения физических лиц на указанных территориях,установленных Правительством Московской области, принят Закон Московскойобласти № 64/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московскойобласти об административных правонарушениях».

Законом Московской области № 65/2018-ОЗ «Овнесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административныхправонарушениях» установлена административная ответственность за нарушениетребований о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположениитранспортных средств, используемых для перевозки пассажиров по маршрутамрегулярных перевозок, в Региональную навигационно-информационную системуМосковской области.

В целях урегулирования отношений,связанных с организацией транспортного обслуживания населения внутренним воднымтранспортом общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении по местными пригородным маршрутам на территории Московской области, принят ЗаконМосковской области № 111/2018-ОЗ «Об организации транспортного обслуживаниянаселения внутренним водным транспортом общего пользования в межмуниципальном ипригородном сообщении по местным и пригородным маршрутам на территорииМосковской области и о внесении изменений в некоторые законы Московскойобласти».

 Законом Московской области № 192/2018-ОЗ«О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации транспортногообслуживания населения внутренним водным транспортом общего пользования в межмуниципальноми пригородном сообщении по местным и пригородным маршрутам на территорииМосковской области и о внесении изменений в некоторые законы Московскойобласти» установлено, что формирование перечня местных и пригородных маршрутов внутреннеговодного транспорта общего пользования, на которых отдельным категориям гражданпредоставляются меры социальной поддержки, на территории Московской областиосуществляется государственным органом в сфере транспорта, уполномоченнымПравительством Московской области, в установленном им порядке.

Законом Московской области № 215/2018-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортногообслуживания населения воздушным транспортом на территории Московской области»терминология, используемая в Законе Московской области № 75/2008-ОЗ «Об организациитранспортного обслуживания населения воздушным транспортом на территорииМосковской области», приведенав соответствие с Воздушным кодексом Российской Федерации.

Принятым Законом Московской области № 259/2018-ОЗ«О внесении изменения в Закон Московской области «Об организации транспортногообслуживания населения на территории Московской области» внесено изменение в статью5 Закона Московской области № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортногообслуживания населения на территории Московской области», в соответствии с которымПравительство Московской области утратило полномочие по регулированию на территорииаэропортов, расположенных в Московской области, вопросов неавиационнойдеятельности, а также по установлению правил поведения физических лиц.

Законом Московской области № 260/2018-ОЗ«О внесении изменения в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административныхправонарушениях»  утратила силу статья 3.5 главы 3 Кодекса Московской областиоб административных правонарушениях, в соответствии с которой была установлена административнаяответственность за нарушение Правил пользования аэровокзальными комплексами и аэропортами,расположенными на территории Московской области, и поведения физических лиц на указанныхтерриториях, утверждены постановлением Правительства Московской области.

 

В сфере связи и информатизации в 2018 годуприняты законы Московской области:

№ 75/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О государственной гражданской службе Московской области»,которым установлено, что для хранения сведений из личных дел гражданскихслужащих Московской области используется федеральная государственнаяинформационная система в области государственной службы;

№ 223/2018-ОЗ «О внесении измененияв Закон Московской области «О Генеральном плане развития Московской области».Данным Закономустановлено, что с 1 января 2019 года в Московской области обеспечение органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, физических и юридических лицдостоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительнойдеятельности, будет осуществляться с использованием государственнойинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциямиавтоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществленияполномочий в области градостроительной деятельности.

 

Подраздел8. Экономическая, инвестиционная политика, имущественные отношения и научно-промышленнаядеятельность

 

В 2018 году Думой принят ряд законовМосковской области, регулирующих отношения в сфере экономики, инвестиционнойполитики и научно-промышленной деятельности.

Закон Московской области № 48/2018-ОЗ «О внесенииизменений в некоторые законы Московской области» разработан и принят в целяхсовершенствования программно-целевого управления Московской областью на основанииФедерального закона от 30 октября 2017 года № 299-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации», которым уточнены полномочиярегиональных органов государственной власти в сфере стратегическогопланирования.

Данным Закономвнесены изменения в законы Московской области: № 3/94-ОЗ «О Московскойобластной Думе», № 41/2003-ОЗ «О Губернаторе Московской области», № 230/2005-ОЗ«О Правительстве Московской области», № 4/2007-ОЗ «О собственности Московскойобласти», № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области», № 96/2010-ОЗ«Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области»,№ 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области».Главным из внесенных изменений является наделение Думы правом заслушиватьсводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективностигосударственных программ Московской области и ежегодный отчет о ходе исполненияплана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развитияМосковской области, подготовленные Правительством Московской области и представленныеГубернатором Московской области. Соответствующий доклад, подготовленныйПравительством Московской области на основании Закона Московской области № 48/2018-ОЗ«О внесении изменений в некоторые законы Московской области», впервые былзаслушан на заседании Думы в июне 2018 года.

 

В целях совершенствования системыгосударственных закупок всоответствии с требованиями, установленными подпунктом «з» пункта 2 статьи 5Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации», приняты законы Московской области,утверждающие заключение соглашений об осуществленииКомитетом по конкурентной политике Московской области полномочийуполномоченного органа муниципального образования Московской области на определениепоставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальныхбюджетных учреждений муниципального образования Московской области междуМосковской областью и вновь образованными муниципальными образованиямиМосковской области, а также принят Закон Московской области № 62/2018-ОЗ «О признанииутратившим силу Закона Московской области «Об установлении полномочияГосударственного образовательного учреждения высшего образования Московскойобласти Московского государственного областного университета».

В соответствии с ранеедействовавшим Законом Московской области № 172/2016-ОЗ «Об установленииполномочия Государственного образовательного учреждения высшего образованияМосковской области Московского государственного областного университета» Государственноеобразовательное учреждение высшего образования Московской области, Московскийгосударственный областной университет, признано единственным поставщиком(исполнителем) по оказанию образовательных услуг по подготовке работников контрактныхслужб, контрактных управляющих органов государственной власти Московскойобласти, государственных органов Московской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области, а также государственныхучреждений и государственных унитарных предприятий Московской области,муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципальныхобразований Московской области. Такое решение было обусловлено тем, что на моментпринятия вышеуказанного Закона Московский государственный областной университетбыл единственным учебным заведением Московской области, внедрившимсоответствующую образовательную программу.

За время, прошедшее с принятиявышеназванного Закона, программы высшего образования по подготовке специалистовконтрактных служб и контрактных управляющих были внедрены в ряде иныхобразовательных организаций, поэтому приобретение соответствующихобразовательных услуг стало возможным с использованием конкурсных процедур,соответственно, возникла необходимость признания данного Закона утратившимсилу.

Кроме того, в 2018 году в целяхсовершенствования системы государственных закупок приняты Законы Московскойобласти № 159/2018-ОЗ «Об утверждении заключения соглашений между Московскойобластью и муниципальными образованиями Московской области об осуществлении Комитетом по конкурентнойполитике Московской области полномочий уполномоченного органа муниципальногообразования Московской области на определение поставщиков (подрядчиков,исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждениймуниципального образования Московской области» и Закон Московской области № 187/2018-ОЗ«Об утверждении заключения соглашений между Московской областью и муниципальнымиобразованиями Московской области об осуществлении Комитетом по конкурентнойполитике Московской области полномочий уполномоченного органа муниципальногообразования Московской области на определение поставщиков (подрядчиков,исполнителей) для муниципальных заказчиков и муниципальных бюджетных учреждениймуниципального образования Московской области».

 

В сфере поддержки предпринимательскойдеятельности принят Закон Московской области № 172/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О проведении оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальныхнормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативныхправовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности». Указанным Законом Правительство Московской области наделеноправом проведения правовых экспериментов в случае, если в результате проведенияоценки регулирующего воздействия проектов постановлений Губернатора Московскойобласти, постановлений Правительства Московской области, распоряженийцентральных исполнительных органов государственной власти Московской области,имеющих нормативный характер, установлено, что невозможно сделать однозначныйвывод о целесообразности принятия такого нормативного правового акта.

Кроме того, данным Законом в соответствиис изменением статуса ряда муниципальных образований уточнен Переченьмуниципальных образований Московской области, в которых проведение оценкирегулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизымуниципальных нормативных правовых актов является обязательным. По-прежнему,это все муниципальные районы и городские округа Московской области.

 

Закон Московскойобласти № 194/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготномналогообложении в Московской области» разработан и принят на основаниимониторинга правоприменения Закона Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготномналогообложении в Московской области». В соответствии с данным Законом для образовательныхорганизаций расширен перечень направлений использования высвобождаемых в результатепредоставления налоговых льгот средств. Средства разрешается направлять, в томчисле, на приобретение компьютеров и их комплектующих, другой организационнойтехники, мебели, средств обучения, учебников, учебных пособий, игр и игрушек.Также с 1 января 2019 года признаны утратившими силу фактически не применяемыельготы.

 

На дальнейшее внедрение нормативногометода формирования расходов бюджета направлен принятый в 2018 году ЗаконМосковской области № 210/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемыхза счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области,применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов».

Указанным Законом актуализированыранее установленные нормативы стоимости предоставления муниципальных услуг на 2019 и 2020годы, установлены нормативы стоимости предоставления муниципальных услуг на 2021 год, а такжерасширена сфера применения нормативного метода планирования бюджетных расходов засчет введения новых нормативов или детализации действующих нормативов. В частности, в сфереобразования введен норматив стоимости предоставления муниципальных услуг,оказываемых муниципальными малокомплектными общеобразовательными организациями,а также, исходя из актуальности проблемы, введен норматив на реализациюкомплекса мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского.

В целях интенсификации общественногопроизводства осуществляется совершенствование мер поддержки промышленной,научной и инновационной деятельности.

В частности, Законом Московской области № 234/2018-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «О промышленной политике в Московскойобласти», разработанным на основании Федерального закона от 27 июня 2018 № 160-ФЗ«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политике в РоссийскойФедерации», меры государственной поддержки предполагается осуществлять, в томчисле в отношении промышленных технопарков и управляющих компаний промышленныхтехнопарков.

 

В сфереимущественных отношений в 2018 году приняты законы Московской области:

№ 29/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «Об аренде имущества, находящегося в собственностиМосковской области», который направлен на снижение арендной платы для субъектовмалого и среднего предпринимательства, осуществляющих розничную торговлюкнигами в специализированных магазинах. При аренде областного имуществаплощадью до 100 кв. м установлен понижающий коэффициент в размере 0,5, а для арендуемойплощади более 100 кв. м применяется коэффициент, равный 1. Изменения в законодательствепозволят оказать поддержку субъектам малого и среднего бизнеса, сделать рыноккнижной продукции более конкурентным, а приобретение печатной продукциинаселением – более доступным;

№ 38/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О прогнозном плане приватизации имущества, находящегося в собственностиМосковской области, на 2018–2020 годы». Данный Закон принят в целях повышениядоходной части бюджета Московской области за счет реализации дополнительныхобъектов, находящихся в собственности Московской области. В целях повышениянадежности и качества электроснабжения потребителей на территории Московскойобласти, развития электрических сетей для обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития муниципальных образований Московской области,а также повышения их инвестиционной привлекательности в прогнозный планвключены объекты электросетевого оборудования, передаваемого в муниципальнуюсобственность;

№ 106/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «Об аренде имущества, находящегося в собственностиМосковской области», которым установлена фиксированная ставка арендной платы в размереодин рубль в год за один метр протяженности газопроводов или одну единицугазового (технологического) оборудования газопроводов. При этом такомульготному размеру ставки арендной платы предлагается установлениекорреспондирующей обязанности сетевой организации по обеспечению сохранности и надлежащейэксплуатации арендуемого имущества с правом, при необходимости, осуществлять засчет собственных и (или) привлеченных средств ремонт, реконструкцию и (или)модернизацию такого имущества;

№ 254/2018-ОЗ «Об условиях приватизацииимущественного комплекса Государственного унитарного предприятия пассажирскогоавтомобильного транспорта Московской области «МОСТРАНСАВТО». Данным Закономопределены условия реорганизации ГУП «МОСТРАНСАВТО» в акционерное общество.Приватизация позволит обеспечить большую прозрачность деятельности предприятия,а также привлечь дополнительные инвестиции, необходимые для его развития.

 

Подраздел9. Образование, культура и спорт

 

В 2018 году Дума совершенствовалазаконодательство Московской области в сферах образования, культуры, туризма,защиты прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей.

Была продолжена работа по совершенствованиюобразовательного законодательства Московской области в части корректировкинормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательныхорганизаций в Московской области, мер социальной поддержки обучающихся, а такжеработа по реализации указов Президента Российской Федерации в части кадровойполитики в образовательной сфере.

Принят Закон Московской области № 9/2018-ОЗ«О внесении изменения в Закон Московской области «О комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав в Московской области», которым внесеноизменение в статью 3 Закона Московской области № 273/2005-ОЗ «О комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав в Московской области», дополняющее основныезадачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в частикоординации деятельности органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и пресечениюслучаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, другихпротивоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения ихк суицидальным действиям.

Принятый Закон Московской области № 11/2018-ОЗ«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московскойобласти» разработан рабочей группой, созданной постановлением Думы от 16 марта2017 года № 14/18-П «О создании рабочей группы по разработке проекта закона Московскойобласти « Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московскойобласти» .

В соответствии с федеральнымзаконодательством данным Законом определены полномочия Правительства Московскойобласти и областного органа охраны объектов культурного наследия в сфересохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территорииМосковской области.

Указанным Закономопределены:

источникифинансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственнойохране объектов культурного наследия регионального значения;

порядокорганизации работы по установлению (определению) историко-культурной ценностиобъекта, обладающего признаками объекта культурного наследия;

порядок принятиярешения о включении объектов культурного наследия в реестр;

порядокутверждения границ территории выявленного объекта культурного наследия,расположенного на территории Московской области;

порядок установкиинформационных надписей и обозначений на объектах культурного наследиярегионального значения;

порядок утвержденияграниц зон охраны объектов культурного наследия;

порядокограничения или запрещения движения транспортных средств на территорияхобъектов культурного наследия и (или) в зонах их охраны;

порядокорганизации историко-культурного заповедника регионального значения и порядокформирования перечня исторических поселений регионального значения.

Закон Московскойобласти № 41/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании» принят в целях оказания мер социальной поддержки за счетсредств бюджета Московской области обучающимся по программам профессиональнойподготовки по профессиям рабочих (должностям служащих) в государственныхобразовательных организациях Московской области, а именно, обеспечения ихпитанием, государственными академической и социальной стипендиями.

Данный Законобеспечил обучающихся по программам профессиональной подготовки, численностькоторых составляет ежегодно около 1 500 человек, из них 90 процентов – выпускникиобщеобразовательных учреждений для обучающихся с ограниченными возможностямиздоровья, равными правами со студентами, обучающимися по программам среднегопрофессионального образования – программам подготовки квалифицированных рабочих(служащих).

Законом Московскойобласти № 90/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственнойполитике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области»изложен в новой редакции абзац седьмой статьи 3 Закона Московской области № 186/2014-ОЗ «О государственнойполитике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области», в которомдано определение понятия туристских информационных центров. В данномопределении предусмотрено, что туристские информационные центры в своейдеятельности информируют о туристских ресурсах и об объектах туристскойиндустрии на территории Московской области не только физических, но и юридическихлиц. Данное изменение необходимо для создания условий, при которых туристскиеинформационные центры станут более эффективным инструментом по продвижениютуристских продуктов Московской области на внутреннем и мировом туристскихрынках.

Законом Московскойобласти № 95/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О ГубернатореМосковской области» внесено изменение в Закон Московской области № 41/2003-ОЗ«О Губернаторе Московской области», которым статья 7 вышеуказанного Законадополнена полномочием Губернатора Московской области по установлению грантов победителямконкурсов, проводимых Московской областью в сфере культуры, архитектуры.

Законом Московскойобласти № 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их правв Московской области» детально прописана процедура деятельности комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав в Московской области. Так, в соответствиисо статьей 15 указанного Закона комиссии по делам несовершеннолетних и защитеих прав в Московской области принимают постановления по вопросам, отнесенным ких компетенции, которые являются обязательными для исполнения органами и учреждениямисистемы профилактики. Более того, органы и учреждения системы профилактикиобязаны сообщить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московскойобласти о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанныйв постановлении.

При системноманализе сложившейся ситуации было установлено, что физические и юридическиелица, должностные лица органов системы профилактики зачастую игнорируютзаконные требования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московскойобласти и фактически не исполняют постановления и представления.

В этой связиЗаконом Московской области № 110/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «Кодекс Московской области об административныхправонарушениях» введена административная ответственность за неисполнениеданных решений, которая послужит действенным способом защиты прав и свободграждан Московской области, в том числе несовершеннолетних, находящихся в социальноопасном положении. Данным Законом предоставлены полномочия по составлениюпротоколов указанной категории председателям комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав в Московской области, а полномочия по рассмотрениюдел по данному административному правонарушению закреплены за мировыми судьями.

Закон Московской области № 114/2018-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Московской области «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) в Московской области» разработан и принят в соответствиис Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в статьи14 и 14.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации».

Данным Законом внесено изменение в статью3 Закона Московской области № 11/2018-ОЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) в Московской области» в части уточнения порядкаустановления льготной арендной платы для объектов культурного наследия,находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к муниципальнойсобственности.

Закон Московской области № 115/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «Об образовании» принят в соответствии с Федеральнымзаконом от 5 декабря 2017 года № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведениянезависимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сферекультуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральнымиучреждениями медико-социальной экспертизы» и Федеральным законом от 29 декабря2017 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления вобласти специального строительства».

Указанный Закон дополнил Закон Московскойобласти № 94/2013-ОЗ «Об образовании» статьей 11¹ «Общественныйсовет по проведению независимой оценки качества условий осуществленияобразовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательнуюдеятельность», а также изложил в новой редакции абзац девятый части 12 статьи17 вышеназванного Закона Московской области в целях уточнения категорийполучателей государственной социальной стипендии.

Закон Московскойобласти № 130/2018-ОЗ «О внесении изменения в Закон Московской области «О государственнойполитике в сфере культуры в Московской области» принят в соответствии с Федеральнымзаконом от 5 декабря 2017 года № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствованияпроведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сферекультуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральнымиучреждениями медико-социальной экспертизы», которым внесены изменения в статью36.1 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основызаконодательства Российской Федерации о культуре», в соответствии с которымиполномочия по формированию общественного совета по проведению независимойоценки качества условий оказания услуг организациями культуры закреплены заобщественными палатами субъектов Российской Федерации.

Данный Закондополнил Закон Московской области № 81/2013-ОЗ «О государственной политике в сферекультуры в Московской области» статьей 7¹ «Независимая оценкакачества условий оказания услуг организациями культуры», в которой определеныполномочия Общественной палаты Московской области и исполнительных органов государственнойвласти Московской области при организации независимой оценки качества условийоказания услуг организациями культуры в Московской области.

Закон Московскойобласти № 146/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственнойполитике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» принятв соответствии с Федеральным законом от 5 февраля 2018 года № 16-ФЗ «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РоссийскойФедерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целяхсовершенствования правового регулирования предоставления гостиничных услуг и классификацииобъектов туристской индустрии».

УказаннымФедеральным законом внесены изменения в статью 3.1 Федерального закона от 24ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РоссийскойФедерации», в соответствии с которыми с 1 января 2019 года прекращаютсяследующие полномочия органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации:

аккредитацияорганизаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии,включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;

установлениепорядка уведомления уполномоченного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации аккредитованными организациями о планируемом имиосуществлении классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницыи иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных в пределахтерритории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом,Закон Московской области № 146/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности вМосковской области» исключил из Закона Московской области № 186/2014-ОЗ «О государственнойполитике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области»вышеуказанные полномочия исполнительных органов государственной властиМосковской области.

Закон Московскойобласти № 166/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об образовании»принят в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2018 года № 170-ФЗ «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних», статьи 22 и 66 Федерального закона «Об образованиив Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельныхзаконодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и РоссийскойФедерации».

Данным Законом в ЗаконМосковской области № 94/2013-ОЗ «Об образовании» внесены изменения в частиприведения в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации» наименований специальныхучебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа для обучающихся сдевиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условияхвоспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода.

Закон Московской области № 183/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О финансовом обеспечении реализацииосновных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательныхорганизациях в Московской области, обеспечении дополнительного образованиядетей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области засчет средств бюджета Московской области в 2018 году» принят в связи с установлениемс 1 сентября 2018 года ежемесячной доплаты в размере 5 000 рублей:

педагогическимработникам муниципальных общеобразовательных организаций в Московской области,реализующих основные общеобразовательные программы – образовательные программыначального общего, основного общего, среднего общего образования (далее –муниципальные общеобразовательные организации), за выполнение функций классногоруководителя;

педагогическимработникам муниципальных общеобразовательных организаций – выпускникампрофессиональных образовательных организаций или образовательных организацийвысшего образования, при условии занятия ими в муниципальныхобщеобразовательных организациях штатной должности педагогического работника(не менее одной ставки) менее трех лет со дня окончания ими профессиональныхобразовательных организаций или образовательных организаций высшего образования,приступившим впервые в год окончания соответствующей образовательнойорганизации к работе в должностях педагогических работников в муниципальныхобщеобразовательных организациях или призванным в Вооруженные Силы РоссийскойФедерации и приступившим впервые к работе в должностях педагогическихработников в муниципальных общеобразовательных организациях непосредственнопосле прохождения военной службы по призыву в Вооруженных Силах РоссийскойФедерации, или приступившим впервые к работе в должностях педагогическихработников в муниципальных общеобразовательных организациях после окончанияотпуска (части отпуска) по уходу за ребенком до достижения им возраста трехлет, если данные обстоятельства препятствовали началу трудовой деятельности.

Данным Закономуточнена методика расчета субвенций, предоставляемых из бюджета Московскойобласти бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовоеобеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московскойобласти, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальныхобщеобразовательных организациях в Московской области, включая расходы на оплатутруда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек(за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

В целяхфинансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московскойобласти в 2019 году посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальныхобразований Московской области принят Закон Московской области № 200/2018-ОЗ «Офинансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ вмуниципальных общеобразовательных организациях в Московской области, обеспечениидополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательныхорганизациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в2019 году».

Данным Законом на 2019год установлены:

порядок расчетанормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав гражданна получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,основного общего, среднего общего образования в муниципальныхобщеобразовательных организациях в Московской области;

нормативы финансовогообеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московскойобласти, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальныхобщеобразовательных организациях в Московской области;

методика расчетасубвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образованийМосковской области на финансовое обеспечение государственных гарантийреализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного,начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальныхобщеобразовательных организациях в Московской области, обеспечение дополнительногообразования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Московскойобласти, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебныхпособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержаниезданий и оплату коммунальных услуг).

Для расчетанормативов финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплатетруда работников, реализующих образовательные программы начального общего,основного общего, среднего общего образования, на 2019 год применяетсяпланируемая среднемесячная заработная плата педагогических работников муниципальныхобщеобразовательных организаций в Московской области на 2019 год, равная 53 779,9рублям в месяц.

Кроме того,указанным Законом установлена обязанность утверждения прогнозируемойсреднегодовой численности обучающихся, получающих образование по общеобразовательнымпрограммам дошкольного начального общего, основного общего, среднего общегообразования в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области,учитываемой при расчетах объемов расходов бюджета Московской области на предоставлениесубвенций, центральным исполнительным органом государственной власти Московскойобласти, осуществляющим управление в сфере образования, и правовыми актами главмуниципальных районов и городских округов Московской области или местныхадминистраций муниципальных районов и городских округов Московской области и представленияорганами местного самоуправления муниципальных образований Московской областивышеуказанных правовых актов и отчетов о расходовании субвенций,предоставленных бюджетам муниципальных образований Московской области, по формами в сроки, установленные Правительством Московской области.

Закон Московской области № 201/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области отдельнымигосударственными полномочиями Московской области в сфере образования» принят в целяхприведения Закона Московской области № 147/2013-ОЗ «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных образований Московской области отдельнымигосударственными полномочиями Московской области в сфере образования» в соответствиес действующим законодательством Московской области.

Данным Законом установленаобязанность утверждения правовыми актами глав муниципальных районов и городскихокругов Московской области или местных администраций муниципальных районов и городскихокругов Московской области соответствующих муниципальных районов и городских округовМосковской области прогнозируемой среднегодовой численности воспитанников,получающих образование по образовательной программе дошкольного образования в частныхдошкольных образовательных организациях в Московской области (далее –численность воспитанников), и прогнозируемой среднегодовой численностиобучающихся, получающих образование по общеобразовательным программамдошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования вчастных общеобразовательных организациях в Московской области (далее –численность обучающихся), учитываемые при расчетах объемов расходов бюджетов муниципальныхобразований Московской области, на основании которых центральным исполнительныморганом государственной власти Московской области, осуществляющим управление в сфереобразования, утверждаются прогнозируемая численность воспитанников и обучающихся,учитываемые при расчетах объемов расходов бюджета Московской области на предоставлениесубвенций на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образованияв частных дошкольных образовательных организациях в Московской области, включаярасходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения,игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплатукоммунальных услуг) и на финансовое обеспечение получения гражданамидошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования вчастных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющихобразовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основнымобщеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретениеучебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключениемрасходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

При формированиипроекта бюджета Московской области на очередной финансовый год и на плановыйпериод численность воспитанников и обучающихся на очередной финансовый год,учитываемая при расчетах объемов расходов бюджетов муниципальных образованийМосковской области на очередной финансовый год, утвержденная правовыми актами,направляется в центральный исполнительный орган государственной властиМосковской области, осуществляющий управление в сфере образования, до 1 апрелятекущего финансового года.

Кроме того, даннымЗаконом наименование единой транспортной карты приведено в соответствие с постановлениемПравительства Московской области от 17.10.2017 № 852/38 «Об утвержденииРегулируемых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортоми городским наземным электрическим транспортом по муниципальным,межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, по смежным межрегиональныммаршрутам регулярных перевозок, в случае, если начальные остановочные пунктырасположены в границах Московской области, и о признании утратившими силунекоторых постановлений Правительства Московской области».

В целях финансового обеспечениягосударственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатногодошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организацияхв Московской области (далее – муниципальные дошкольные образовательныеорганизации) в 2019 году посредством предоставления субвенций бюджетаммуниципальных образований Московской области принят Закон Московской области № 205/2018-ОЗ«О финансовом обеспечении реализации прав граждан на получение общедоступного ибесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательныхорганизациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2019году».

Данным Закономустановлены:

порядок расчетанормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав гражданна получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальныхдошкольных образовательных организациях;

нормативыфинансового обеспечения государственных гарантий реализации прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольныхобразовательных организациях за счет средств бюджета Московской области;

методика расчетасубвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечениегосударственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатногодошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях,включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий,средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплатукоммунальных услуг).

Для расчетанормативов финансового обеспечения оплаты труда и начислений на выплаты по оплатетруда работников, реализующих основную общеобразовательную программудошкольного образования в соответствии с федеральным государственнымобразовательным стандартом дошкольного образования, на 2019 год применяетсяпланируемая среднемесячная заработная плата работников в сфере общегообразования в Московской области на 2019 год, равная 50 162,1 рубля в месяц.

Кроме того, данным Законом установлена обязанностьутверждения прогнозируемой среднегодовой численности воспитанников, получающихобразование по образовательной программе дошкольного образования в муниципальныхдошкольных образовательных организациях, учитываемой при расчетах объемов расходовбюджета Московской области на предоставление субвенций центральнымисполнительным органом государственной власти Московской области,осуществляющим управление в сфере образования и правовыми актами глав муниципальныхрайонов и городских округов Московской области или местных администрациймуниципальных районов и городских округов Московской области и представленияорганами местного самоуправления муниципальных образований Московской областивышеуказанных правовых актов и отчетов о расходовании субвенций,предоставленных бюджетам муниципальных образований Московской области, по формами в сроки, установленные Правительством Московской области.

Закон Московскойобласти № 230/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О предоставленииполного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальнойподдержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» принят в соответствиис Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилымипомещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данным Законом в ЗаконМосковской области № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственногообеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей» внесены следующие изменения:

часть 5 статьи 8вышеназванного Закона изложена в новой редакции, так как Федеральным законом от29 июля 2018 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что порядок формированиясписка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из ихчисла, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список), формазаявления, примерный перечень документов, сроки и основания принятия решения о включениилибо об отказе во включении, порядок исключения или включения в список в другомсубъекте Российской Федерации устанавливаются Правительством РоссийскойФедерации;

статья 8 Закона дополненачастью 5.1, которой расширены основания исключения из списка: выход изгражданства Российской Федерации, утрата оснований, смерть, включение в списокв другом субъекте Российской Федерации. В действующей редакции Закона предусмотренотолько одно основание исключения из списка – обеспечение жилым помещением;

в части 6 статьи 8Закона предусмотрено, что договор найма специализированного жилого помещенияможет перезаключаться на 5-летний срок неоднократно;

часть 7 статьи 8Закона дополнена положением о том, что количество предоставленных квартир в многоквартирномдоме не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом доме.

Кроме того, в статью12 «Порядок расчета субвенций на переданные государственные полномочия» внесеныизменения в целях совершенствования расчета субвенций на переданныегосударственные полномочия и оптимизации расходов бюджета Московской областипутем уточнения объема средств субвенции бюджетам муниципальных образованийМосковской области в течение текущего финансового года в случае измененияпрогнозируемой на соответствующий финансовый год численности детей-сирот.

В соответствии с Федеральнымзаконом от 3 августа 2018 года № 329-ФЗ «О внесении изменений в статью 40Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также в целяхобеспечения питанием за счет бюджета Московской области детей, обучающихся и проживающихв имеющих интернат государственных общеобразовательных организациях Московскойобласти, автономных некоммерческих общеобразовательных организациях Московскойобласти, в состав учредителей которых входит Московская область, принят ЗаконМосковской области № 238/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «Об образовании».

Данным Законом в ЗаконМосковской области № 94/2013-ОЗ «Об образовании» внесены изменения в части:

возложенияобязанности организации бесплатной перевозки обучающихся в государственныхобразовательных организациях Московской области и муниципальных образовательныхорганизациях в Московской области, реализующих основные общеобразовательныепрограммы, на муниципальный район или городской округ, на территории которогоне может быть обеспечена территориальная доступность соответствующихобразовательных организаций по месту жительства обучающихся;

распространения меры социальной поддержкив виде обеспечения питанием детей, обучающихся и проживающих в имеющих интернатгосударственных общеобразовательных организациях Московской области, автономныхнекоммерческих общеобразовательных организациях Московской области, в состав учредителейкоторых входит Московская область.

Законом Московскойобласти № 257/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О комиссияхпо делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» внесеныизменения в части дополнения статьи 11 Закона Московской области № 273/2005-ОЗ«О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области»абзацем, содержащим положение о наступлении ответственности за воспрепятствованиедеятельности членов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав вМосковской области.

Кроме того, в соответствиис Федеральным законом от 24июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних» данным Законом дополнены права комиссий правом приниматьрешения в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 2, 4, 6, 8пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основахсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,родителей или иных законных представителей в случаях совершения ими в присутствиинесовершеннолетнего противоправных и (или) антиобщественных действий,оказывающих отрицательное влияние на поведение несовершеннолетнего, о проведенииразъяснительной работы по вопросу о недопустимости совершения действий, ставшихоснованием для применения меры воздействия, и правовых последствиях ихсовершения.

В соответствии с Федеральнымзаконом от 3 августа 2018 года № 337-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части совершенствования целевогообучения» принят Закон Московской области № 244/2018-ОЗ «О внесении изменений вЗакон Московской области «О Правительстве Московской области», которым внесеныизменения в части наделения Правительства Московской области полномочиями по установлению:

квоты приема на целевоеобучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетныхассигнований бюджета Московской области и утверждению порядка и сроков ееустановления;

порядка выплатыштрафа в случае неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройствугражданина, принятого на целевое обучение, порядка и оснований освобождениясторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядка определения его размераи направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательнымпрограммам высшего образования, осуществляемой за счет средств бюджетаМосковской области.

 

В сфере молодежнойполитики принят Закон Московской области № 99/2018-ОЗ «О внесении изменений в ЗаконМосковской области «О Московском областном молодежном парламенте». ДанныйЗакон  разработан и принят в целях совершенствования вопросов подготовки отчетаМосковского областного молодежного парламента (далее – Молодежный парламент) о своейдеятельности.

Согласно части 2статьи 16 Закона Московской области № 40/2010-ОЗ «О Московском областноммолодежном парламенте» методическое обеспечение деятельности Молодежногопарламента осуществляет комитет Думы, в ведении которого находятся вопросымолодежной политики. Данным Законом установлено, что отчет Молодежногопарламента будет направляться в данный комитет Думы для внесения в установленномпорядке в Думу проекта постановления Думы об отчете о деятельности Молодежногопарламента за соответствующий год.

 Учитывая тот факт, что постановление Думыоб отчете Молодежного парламента не носит нормативный характер, исключеноположение о том, что Дума обеспечивает публикацию ежегодного отчета Молодежногопарламента в средствах массовой информации.

В целях стимулирования членов Молодежногопарламента к исполнению своих обязанностей принят Закон Московской области № 203/2018-ОЗ«О внесении изменений в Закон Московской области «О Московском областноммолодежном парламенте».

Данным Законом установлены правовые основы для проведенияоценки деятельности членов Молодежного парламента. Оценка деятельности будетпроводится ежемесячно по 4-балльной системе («отлично», «хорошо»,«удовлетворительно», «неудовлетворительно»), а процедуру и критерии оценкипредложено установить Регламентом Молодежного парламента.

Теперь, если в течение двух кварталовдеятельность члена Молодежного парламента оценивается неудовлетворительно,Молодежный парламент вправе принять решение о досрочном прекращении полномочийчлена Молодежного парламента.

Закон Московскойобласти № 79/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственноймолодежной политике в Московской области» и Закон Московской области «О некоторыхвопросах организации социального обслуживания в Московской области» принят в целяхприведения указанных законов Московской области в соответствие с Федеральнымзаконом от 5 февраля 2018 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества(волонтерства)» и Закона Московской области № 54/2018-ОЗ «О добровольческой(волонтерской) деятельности на территории Московской области».

 В соответствии с федеральнымзаконодательством даны основные понятия «добровольческая (волонтерская)деятельность», «добровольцы (волонтеры)», «добровольческие (волонтерские)организации».

В частности, поддобровольцами (волонтерами) понимаются физические лица, осуществляющиедобровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1статьи 2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительнойдеятельности и добровольчестве (волонтерстве)», или в иных общественно полезныхцелях.

В этой связи,Закон привел нормы Закона Московской области № 155/2003-ОЗ «О государственноймолодежной политике в Московской области», касающиеся понятий «молодыедобровольцы (молодые волонтеры) Московской области» и «добровольческая(волонтерская) деятельность молодых граждан» в соответствие с федеральнымзаконодательством.

Также даннымЗаконом уточнено, что одной из форм поддержки общественно значимых инициатив,общественно-политической деятельности молодежи, молодежных общественныхобъединений является развитие добровольческой (волонтерской) деятельности.Данное изменение обусловлено введением Федеральным законом понятия«добровольческая (волонтерская) деятельность».

Кроме того, с учетомвведения понятия «добровольцы (волонтеры)» внесено изменение в Закон Московскойобласти № 162/2014-ОЗ «О некоторых вопросах организации социальногообслуживания в Московской области» в части уточнения полномочий центральногоисполнительного органа государственной власти Московской области в сфересоциального обслуживания (организация поддержки социально ориентированныхнекоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев (волонтеров),осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в Московскойобласти в соответствии с федеральным законодательством и законодательствомМосковской области).

 

В сфере физическойкультуры и спорта в 2018 году Думой приняты следующие законы Московскойобласти:

№ 81/2018-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Московской области «О физической культуре и спорте в Московскойобласти». Данный Закон принят в целях приведения Закона Московской области № 226/2008-ОЗ«О физической культуре и спорте в Московской области» в соответствие с Федеральнымзаконом от 5 декабря 2017 года № 373-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральныйзакон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» по вопросаммедико-биологического обеспечения спортсменов спортивных сборных команд РоссийскойФедерации и спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации».

ДаннымЗаконом из полномочий исполнительных органов государственной власти Московскойобласти в области физической культуры и спорта исключены полномочия по медицинскомуобеспечению спортсменов спортивных сборных команд Московской области, которыевышеуказанным Федеральным законом возложены на орган государственной властисубъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения;

№ 147/2018-ОЗ «О внесении изменения в ЗаконМосковской области «О физической культуре и спорте в Московской области».Данный Закон принят в соответствиис Федеральным законом от 18 апреля 2018 № 79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», которым полномочиясубъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта дополненыполномочием по участию в организации и проведении межрегиональных,всероссийских и международных спортивных соревнований среди студентов (в томчисле среди студенческих спортивных лиг), проводимых на территориях субъектов РоссийскойФедерации.

Указанным Законом внесено изменение в ЗаконМосковской области № 226/2008-ОЗ «О физической культуре и спорте в Московскойобласти» в части наделения исполнительных органов государственной властиМосковской области вышеуказанным полномочием в области физической культуры и спорта;

№162/2018-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О физическойкультуре и спорте в Московской области» и Закон Московской области «О ПравительствеМосковской области» принятв соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2018 года № 147-ФЗ «О внесенииизменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РоссийскойФедерации» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации».

ДаннымЗаконом внесены изменения в Закон Московской области № 226/2008-ОЗ «О физическойкультуре и спорте в Московской области» и Закон Московской области № 230/2005-ОЗ«О Правительстве Московской области» в части дополнения полномочийПравительства Московской области в сфере физической культуры и полномочийисполнительного органа государственной власти Московской области в областифизической культуры и спорта полномочием по присвоению квалификационныхкатегорий тренеров и квалификационных категорий специалистов в областифизической культуры и спорта.

 

РазделIII. Итоги проведения мониторинга законодательства Московской области в 2018году

 

В 2018 году Думойв соответствии с квартальными планами работы Думы назначено проведение 4мониторингов правоприменения по 9 законам Московской области:

№ 36/2006-ОЗ «О социальнойподдержке отдельных категорий граждан в Московской области»;

№ 1/2006-ОЗ «О мерахсоциальной поддержки семьи и детей в Московской области»;

№ 110/2007-ОЗ «О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московскойобласти государственными полномочиями Московской области по организации предоставлениягражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области,субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;

№ 239/2015-ОЗ «О дополнительныхмерах социальной поддержки в 2016–2018 годах граждан, достигших возраста 70 лети старше, получающих пенсию в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации»;

№ 189/2013-ОЗ «О государственнойсоциальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области»;

№ 123/2017-ОЗ «О сельскихстаростах в Московской области»;

№ 187/2017-ОЗ «О поддержкетерриториального общественного самоуправления в Московской области»;

№ 191/2014-ОЗ «О благоустройствев Московской области»;

№ 27/2015-ОЗ «Об установлениикритериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытовогоназначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации)которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственнойили муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов».

В 2018 году завершенопроведение 2 мониторингов по 6 законам Московской области. Проведение 1мониторинга продолжается. Срок проведения 1 мониторинга продлен до II квартала 2019года (постановление Думы от 20.12.2018 № 61/71-П).

По результатампроведенных мониторингов подготовлены отчеты и приняты Думой к сведению(постановления Думы от 20.12.2018 № 59/71-П, от 20.12.2018 № 60/71-П).

В постановленияхДумы об итогах мониторингов содержались следующие предложения:

об индексациипособий для семей с детьми, в том числе с детьми-инвалидами, установленныхЗаконом Московской области № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей»,исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральномбюджете на очередной финансовый год и плановый период;

о внесенииизменений в порядок назначения и выплаты социальных пособий семье и детям,установленных Законом Московской области № 1/2006-ОЗ «О мерах социальнойподдержки семьи и детей», в части уменьшения срока учета доходов и исчислениявеличины среднедушевого дохода семьи для их назначения;

осовершенствовании законодательства Московской области в части уточнения условийпредоставления отдельных мер социальной поддержки с учетом соблюдения принципаадресности;

о приведениизаконодательства Московской области в соответствие с Федеральным законом от 29декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мерсоциальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применениякритериев нуждаемости» с целью законодательного закрепления положений об обязанностиразмещения информации о мерах социальной поддержки, предоставляемых в соответствиис законодательством Московской области, в Единой государственной информационнойсистеме социального обеспечения;

о внесенииизменений в Закон Московской области № 189/2013-ОЗ «О государственнойсоциальной и экстренной социальной помощи в Московской области» в частиувеличения размера государственной социальной помощи малоимущим гражданам, а такжерасширения круга получателей экстренной социальной помощи за счет пенсионеров,среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже 150 процентов величиныпрожиточного минимума, установленной в Московской области для соответствующейосновной социально-демографической группы населения;

о подготовке проекта закона Московскойобласти «О внесении изменений в Закон Московской области «О благоустройстве в Московскойобласти» в части исключения отсылочных норм к Закону Московской области № 106/2014-ОЗ«О перераспределении полномочий между органами местного самоуправлениямуниципальных образований Московской области и органами государственной властиМосковской области» и устранения выявленных юридико-технических противоречий;

о подготовке предложений по урегулированиюпорядка определения размера прилегающих территорий отдельным законом Московскойобласти;

о подготовке предложений по согласованиюположений Закона Московской области № 191/2014-ОЗ « О благоустройствев Московской области» сФедеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В 2018 годуобеспечение соответствия нормативных правовых актов Московской областиКонституции Российской Федерации, федеральному законодательству осуществлялосьпо следующим направлениям:

проведениетекущего мониторинга федерального законодательства с целью выявлениянесоответствия нормативных правовых актов Московской области федеральномузаконодательству и принятия мер по устранению данного несоответствия,информирования профильных комитетов о выявленных несоответствиях;

участие в рассмотрениисудебных дел по оспариванию нормативных правовых актов Московской области и в случаепризнания недействующими отдельных положений законов Московской области – внесениесоответствующих изменений в законы Московской области или признание ихутратившими силу;

анализ судебныхактов Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда РоссийскойФедерации по оспариванию нормативных правовых актов федерального законодательства,законодательства других субъектов Российской Федерации на предмет наличия в законодательствеМосковской области аналогичных, признанных недействующими норм законов,информирование профильных комитетов о соответствующей судебной практике;

совершенствованиезаконодательства Московской области по итогам рассмотрения актов прокурорскогореагирования и экспертных заключений Министерства юстиции Российской Федерации;

анализ решенийСовета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РоссийскойФедерации и его Президиума.

В ходе работы по текущему мониторингуфедерального законодательства в 2018 году в Государственно-правовом управленииДумы проанализировано 245 федеральныхзаконов с целью выработки предложений о необходимости приведения законов Московскойобласти в соответствие с федеральным законодательством.

Подготовлены и направлены в комитеты Думы26 информационных писем с предложением рассмотреть вопрос о внесении измененийв отдельные нормы 40 законов Московской области для приведения их в соответствиес нормами 28 федеральных законов. Приведено в соответствие с нормамифедерального законодательства 23 закона Московской области. Работа надостальными продолжается.

В 2018 году Думой принято 4 закона Московскойобласти по информационным письмам, направленным в комитеты Думы в 2017 году.

По информационным письмам, направленным в комитетыДумы в 2017 году с целью приведения нормативных правовых актов, принимаемыхДумой в соответствие с законодательством Московской области, принят 1 законМосковской области и 4 постановления Думы.

В 2018 году в 140 судебных заседанияхрассматривалось 43 судебных дела по оспариванию нормативных правовых актов Московскойобласти.

По результатам рассмотрения судебных дел:

оставлено без удовлетворения – 20заявлений;

удовлетворено – 2 заявления, из них:

не приведены в соответствие с федеральнымзаконодательством – 2 закона Московской области;

прекращено производство – по 8 заявлениям;

находятся на рассмотрении – 13 заявлений.

В Государственно-правовомуправлении Думы в 2018 году проанализировано 59 решений Конституционного СудаРоссийской Федерации и 194 решения Верховного Суда Российской Федерации. По результатаманализа указанных судебных актов направлено 4 письма в комитеты Думы для решениявопроса о приведении законов Московской области в соответствие с правовымипозициями Верховного Суда Российской Федерации.

В 2018 году из органов прокуратуры в Думупоступили:

2 протеста из Московской межрегиональнойтранспортной прокуратуры и 3 протеста из прокуратуры Московской области в отношении5 законов Московской области. Принято 2 закона Московской области. 1 проектзакона Московской области – одобрен. По 1 протесту Думой принято постановлениео частичном согласии с позицией прокуратуры, 1 протест находится на рассмотрениив профильном комитете Думы;

4 письмапрокуратуры Московской области с запросами о мерах, принимаемых Думой, в целяхприведении 9 законов Московской области в соответствие с федеральнымзаконодательством. Думой были направлены ответы в прокуратуру Московскойобласти, содержащие частичное согласие в отношении 5 законов Московскойобласти. Принято 3 закона Московской области. В отношении 4 законов Московскойобласти Думой выражено несогласие с мнением прокуратуры Московской области.

В 2018 году по запросампрокуратуры Московской области:

о предоставленииправовой позиции Думы в отношении 3 законов Московской области, мнение о несоответствиикоторых федеральному законодательству изложено в экспертных заключенияхУправления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области.Государственно-правовым управлением Думы в прокуратуру Московской области быланаправлена информация о несогласии с мнением Управления Министерства юстицииРоссийской Федерации по Московской области по всем 3 законам Московскойобласти;

о предоставленииправовой позиции Думы в отношении доводов, изложенных в обращении заявителя в прокуратуруМосковской области о несогласии с положениями Закона Московской области № 115/2007-ОЗ«О погребении и похоронном деле в Московской области», Государственно-правовымуправлением Думы в прокуратуру Московской области направлен ответ,согласованный с Министерством потребительского рынка и услуг Московскойобласти, по вопросу использования закрытых кладбищ для захоронения;

подготовлены и направленыответы о количестве нормативных правовых актов Московской области, принятыхДумой на 20 июня и на 20 декабря 2018 года и в аналогичных периодах 2017 годапо позициям, указанным в запросах прокуратуры Московской области.

В 2018 году поступило 6 экспертныхзаключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московскойобласти о необходимости приведения в соответствие с федеральнымзаконодательством 6 законов Московской области. Принято 4 закона Московскойобласти, 2 проекта закона находятся на рассмотрении в Думе.

В 2018 годуГосударственно-правовым управлением Думы проанализированы 2 решения Советазаконодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РоссийскойФедерации и 6 решений его Президиума. По результатам анализа указанных решенийподготовлены и направлены в комитеты Думы 4 информационных письма, которыеприняты комитетами к сведению.

 

РазделIV. Предложения по совершенствованию законодательства Московской области

 

В 2019 году Думапродолжит работу по дальнейшему совершенствованию законодательства Московскойобласти, в том числе в части приведения его в соответствие с федеральнымзаконодательством.

В сфере бюджетного и налоговогозаконодательства Московской области в целях совершенствования порядкарассмотрения проектов бюджета Московской области и бюджета Территориальногофонда обязательного медицинского страхования Московской области в Думе, а такжесистематизации и регламентации в рамках бюджетного процесса процедур контроля,учета и оценки налоговых льгот и освобождений будет продолжена работа надпроектом закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московскойобласти «О бюджетном процессе в Московской области».

Кроме того, в рамках реализации вновьполученных налоговых полномочий продолжится совершенствование налоговогозаконодательства Московской области в целяхсоздания условий для повышенияпредпринимательской активности, содействия развитию малого и среднегопредпринимательства, дальнейшего улучшениякачества инвестиционного климата.

В 2019 году продолжитсвое развитие законодательство Московской области в сфере экологии.

Ввиду отсутствия в настоящее времязаконодательного регулирования ответственности физических лиц, юридических лици индивидуальных предпринимателей за нарушение Порядка накопления твердыхкоммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территорииМосковской области необходимо законодательно урегулировать ответственность занарушение установленного порядка накопления твердых коммунальных отходов.

В результате правового регулированиядолжно произойти улучшение ситуации в сфере накопления твердых коммунальныхотходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московскойобласти, снижение случаев несоблюдения законодательства Московской области в сференакопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления)на территории региона.

Для решения указанных вопросов целесообразновнесение соответствующих изменений в Кодекс Московской области об административныхправонарушениях (разработка проекта закона ведется).

В соответствии со статьей 62 Федеральногозакона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях учетаи охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, подлежащих охранегосударством, субъекты Российской Федерации наделены полномочием учреждатьрегиональную Красную книгу почв, в связи с чем в Думе прорабатывается вопрос о наделенииоргана государственной власти Московской области таким полномочием.

Продолжится работапо совершенствованиюзаконодательства в сфере образования, культуры и туризма, защиты прав детей, а такжепо корректировке образовательного законодательства Московской области в частиуточнения нормативов финансирования муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательныхорганизаций в Московской области, мер социальной поддержки обучающихся, а такжепо реализации указов Президента Российской Федерации в части кадровой политикив образовательной сфере.

Кроме того, в 2018году был подготовлен проект законодательной инициативы Думы по внесениюизменений в статью 1 Федерального закона от 13 марта 1995 года № 32-ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России», которым предлагаетсяустановить день воинской славы «2 августа – День победы русского войска надордой хана Девлет Гирея в битве при Молодях (1572 год)».

Проект законодательнойинициативы направлен на предварительное рассмотрение руководителямзаконодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации Центрального федерального округа. Получены ответы из 7 субъектов РоссийскойФедерации о поддержке данной инициативы. Работа над законодательной инициативойпродолжится в 2019 году.

Кроме того, в планахразработка п роектазакона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О праздничныхднях и памятных датах Московской области» в части дополнения перечня памятныхдат памятной датой «5 октября – День памяти Подольских курсантов (1941 год)».

В сфере экономикив 2019году будет завершена работа над проектом закона Московской области «О внесенииизменений в Закон Московской области «О грантах Правительства Московскойобласти в сферах науки, технологий, техники и инноваций», которым планируетсяувеличить срок осуществления научных, научно-технических и инновационныхпроектов, финансируемых на средства грантов Правительства Московской области,до трех календарных лет, что позволит повысить качество исполнения проектов и сделаетвозможным доведение научно-технического проекта до стадии изготовления опытногообразца.

В целяхустановления срока предоставления сводного годового доклада о ходе реализации иоб оценке эффективности государственных программ Московской области в Думупродолжится работа над внесением изменений в Закон Московской области № 20/2015-ОЗ«О стратегическом планировании социально-экономического развития Московскойобласти».

Также в 2019 годупредполагается внесение изменений в Закон Московской области № 38/2016-ОЗ «О научно-техническойполитике органов государственной власти Московской области», содержащих мерыгосударственной поддержки наукоградов, находящихся на территории Московскойобласти.

Кроме того, Думапродолжит работу по внедрению нормативного метода планирования расходов бюджета.

В 2019 году будет продолжена работа позаконодательному регулированию правоотношений:

в сфере благоустройства – по согласованиюположений Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московскойобласти» с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления», в части исключения из указанного Закона Московскойобласти отсылочных норм к Закону Московской области № 106/2014-ОЗ «О перераспределенииполномочий между органами местного самоуправления муниципальных образованийМосковской области и органами государственной власти Московской области» и устраненияюридико-технических противоречий, выявленных в результате проведения плановогомониторинга правоприменения;

в сфере обеспечения проведениякапитального ремонта общего имущества многоквартирных домов – по приведениюзаконодательства Московской области в соответствие с изменениями федеральногозаконодательства;

в сфере обеспечения тишины и покоя граждан– в части уточнения защищаемых периодов времени.

 

В сфере земельных отношений продолжитсяработа по приведению законодательства Московской области в соответствие с федеральнымзаконодательством. В соответствии с пунктом 51 части 3 статьи 1 Закона Московскойобласти № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области»законами Московской области устанавливаются предельные (максимальные и минимальные)размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно гражданам, имеющим трех иболее детей.

В то же время пунктом 2 статьи 39¹⁹Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законами субъектов РоссийскойФедерации устанавливаются не только предельные размеры земельных участков,предоставляемых бесплатно гражданам, но также и порядок постановки граждан на учетв качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственностьбесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставлениягражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данномпредоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этимгражданам.

Таким образом, в 2019 году планируется подготовкапроекта закона Московской области, направленного на приведение земельногозаконодательства Московской области в соответствие с Земельным кодексомРоссийской Федерации.