Постановление Правительства Московской области от 12.03.2019 № 112/8

Об утверждении Плана мероприятий ("дорожная карта") по достижению ключевых показателей развития конкуренции в Московской области на 2019-2021 годы

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 марта 2019 г. № 112/8

г. Красногорск

Утратил силу –

ПостановлениеПравительства

Московской области

от12.11.2019 г. № 817/39

Об утвержденииПлана мероприятий ("дорожная карта") по достижению ключевыхпоказателей развития конкуренции в Московской области на 2019-2021 годы

ПравительствоМосковской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожная карта") подостижению ключевых показателей развития конкуренции в Московской области на2019-2021 годы.

2.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневныеновости. Подмосковье", "Информационном вестнике ПравительстваМосковской области", размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на"Официальном интернет-портале правовой информации"(www.pravo.gov.ru).

3.Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования.

4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства Московской области Чупракова А.А.

Губернатор

Московскойобласти А.Ю. Воробьев

Утвержден

постановлениемПравительства

Московскойобласти

от 12 марта 2019г. № 112/8

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО ДОСТИЖЕНИЮ КЛЮЧЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯКОНКУРЕНЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019-2021 ГОДЫ

Планмероприятий ("дорожная карта") по достижению ключевых показателейразвития конкуренции в Московской области на 2019-2021 годы (далее -"Дорожная карта") разработан Комитетом по конкурентной политикеМосковской области - уполномоченным органом по внедрению стандарта развитияконкуренции в Московской области совместно с центральными исполнительными органамигосударственной власти Московской области, координирующими мероприятия поразвитию конкуренции в соответствии со сферами ведения, и согласованФедеральной антимонопольной службой (далее - ФАС России) письмом от 19.02.2019№ СП/12177/19.

"Дорожнаякарта" является одной из составляющих регионального плана по содействиюразвитию конкуренции в Московской области наряду с утвержденными постановлениемПравительства Московской области от 17.11.2015№ 1073/44 "Об утверждении комплекса мер по содействию развитиюконкуренции в Московской области" Перечнем приоритетных и социальнозначимых рынков по содействию развитию конкуренции в Московской области иПланом мероприятий ("дорожной картой") по содействию развитиюконкуренции в Московской области с приложением "Мероприятиягосударственных программ Московской области, включенные в План мероприятий("дорожную карту") по содействию развитию конкуренции в Московскойобласти".

Ключевыепоказатели развития конкуренции в Московской области (далее - ключевыепоказатели) утверждены, по согласованию с Федеральной антимонопольной службой,постановлением Правительства Московской области от16.10.2018 № 751/37 "Об утверждении ключевых показателей развитияконкуренции в Московской области" во исполнение подпункта "а"пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседанияГосударственного совета Российской Федерации от 5 апреля 2018 года (Пр-817ГС).

Расчетключевых показателей производится в соответствии с Методиками по расчетуключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики в субъектахРоссийской Федерации, утвержденными приказом ФАС России от 29.08.2018 № 1232/18"Об утверждении Методик по расчету ключевых показателей развитияконкуренции в отраслях экономики в субъектах Российской Федерации".

В"Дорожной карте" приведен краткий анализ состояния конкурентной средыв разрезе сфер (рынков) Московской области.

Подробныйанализ состояния конкурентной среды включается в ежегодный доклад о состоянии иразвитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Московскойобласти.

1.Развитие конкуренции на рынке розничной торговли лекарственными препаратами,медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

Ответственныйза достижение ключевого показателя и координацию мероприятий - Министерствоздравоохранения Московской области.

1.1.Исходная информация в отношении ситуации и проблематики

нарынке розничной торговли лекарственными препаратами,

медицинскимиизделиями и сопутствующими товарами

ВМосковской области 2016 действующих лицензий на фармацевтическую деятельность.

Натерритории Московской области расположено 6035 объектов розничной торговлилекарственными препаратами, в том числе из которых - 207 объектов обособленныхподразделений государственных учреждений здравоохранения Московской области,расположенных в сельской местности (Фельдшерско-акушерские пункты, врачи общейпрактики, амбулатории), которые не осуществляют фармацевтическую деятельность вчасти розничной торговли лекарственными препаратами. В льготном лекарственномобеспечении принимает участие 338 пунктов лекарственного отпуска, из которых320 - Государственное бюджетное учреждение Московской области"Мособлмедсервис" (далее - ГБУ Московской области"Мособлмедсервис"). Непосредственно в лечебно-профилактическихучреждениях расположено 280 аптечных пунктов льготного лекарственного отпуска.

Поданным Мособлстата в Московской области в 2018 году цены на лекарственныепрепараты увеличились на 5,7% по сравнению с аналогичным периодом 2017 года.

Величинаприменяемых розничных торговых надбавок к фактическим ценам производителей нажизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты в соответствии с постановлениемПравительства Московской области от 26.02.2010 № 100/8 "Об утверждениипредельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственныесредства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственныхсредств" составляет:

№ п/п

Фактические отпускные цены производителей лекарственных средств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством Российской Федерации

Размер предельной оптовой надбавки, %

Размер предельной розничной надбавки, %

До 50 рублей включительно

Свыше 50 рублей до 500 рублей включительно

Свыше 500 рублей

1.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формысобственности на рынке розничной торговли лекарственными препаратами,медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

Долячастных аптечных организаций на рынке по отношению к общему количеству аптечныхорганизаций составляет 94,3%.

1.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Состояниеконкурентной среды на данном рынке оценивается представителями бизнеса какумеренное: 48% полагают, что текущая конкуренция высокая.

Согласнопроведенным опросам административная нагрузка на бизнес находится на низкомуровне (64% опрошенных). Только 10% опрошенных предпринимателей отметиливысокий уровень административной нагрузки.

Запоследний год административная нагрузка по мнению предпринимателей неизменилась (71%), только 3% считают, что нагрузка выросла.

Количествоаптек в Московской области удовлетворяет потребности населения: только 11%опрошенных ощущают нехватку аптек. Следует отметить, что количество аптечныхорганизаций, за исключением отдельных сельских местностей, значительнопревышает реальную потребность в них, что создает высокую конкуренцию нарозничном рынке лекарственных препаратов. В последнее время наблюдаетсятенденция прекращения деятельности мелких аптечных сетей и отдельных участниковрынка из-за нерентабельности, убыточности, невозможности конкурирования скрупными частными аптечными сетями. Государственная аптечная сеть Московскойобласти (ГБУ Московской области "Мособлмедсервис") ориентирована навыполнение социальной нагрузки по обеспечению льготной категории населениялекарственными препаратами, а также обеспечению наркотическими средствами,психотропными веществами, лекарственными препаратами, находящимися напредметно-количественном учете, не представляя конкуренцию для частногобизнеса. Большинство потребителей считают, что в частных аптечных организацияхцены на лекарства завышены (65%), что связано с высокой стоимостьюлекарственных препаратов, однако наценки розничных аптечных сетей из-за высокойконкуренции остаются невысокими и имеют тенденцию к снижению. Кроме того, ценына лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых иважнейших лекарственных препаратов (далее - Перечень ЖНВЛП), подлежатгосударственному регулированию путем ограничения наценки и осуществлениягосударственного контроля за применением торговых надбавок. По результатамконтрольных мероприятий, проведенных Министерством здравоохранения Московскойобласти в отношении лицензиатов за соблюдением требований по ценообразованию налекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП, в 2018 году нарушений невыявлено.

1.4.Характерные особенности рынка

Длярынка розничной торговли лекарственными препаратами характерно преобладаниефедеральных аптечных сетей. Наблюдается стремительное поглощение крупнымиаптечными сетями объектов розничной торговли ранее осуществлявших деятельностьюридических лиц. В связи с чем количество объектов розничной торговли неуменьшается, но наблюдается резкое уменьшение участников рынка (количествоюридических лиц) розничной торговли лекарственными препаратами.

Вопросвзаимозаменяемости лекарственных препаратов продолжает оставаться самой остройпроблемой развития конкуренции на товарном рынке лекарственных препаратов.

1.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок

лекарственныхпрепаратов

Основнымипроблемами на рынке розничной торговли лекарственными препаратами в Московскойобласти являются:

высокаяконкуренция, приводящая к снижению торговых розничных надбавок к фактическимотпускным ценам производителей;

высокаястоимость аренды недвижимости, необходимой для размещения аптечных пунктов.

1.6.Меры по развитию рынка

ВМосковской области действует государственная программа Московской области"Здравоохранение Подмосковья" на 2019-2024 годы, утвержденнаяпостановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 № 715/36 "Одосрочном прекращении реализации государственной программы Московской области"Здравоохранение Подмосковья" на 2014-2020 годы и утверждениигосударственной программы Московской области "ЗдравоохранениеПодмосковья" на 2019-2024 годы" (далее - государственная программаМосковской области "Здравоохранение Подмосковья").

Реализуетсяпилотный проект по мониторингу движения лекарственных препаратов на территорииМосковской области с применением Системы мониторинга движения лекарственныхпрепаратов для медицинского применения на сайте Федеральной налоговой службы(электронный сервис "Маркировка товаров"). Покупателямпредоставляется возможность проверки лекарств при покупке в аптеке.

1.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

повышениедоступности лекарственных препаратов для граждан и эффективности бюджетныхрасходов на лекарственное обеспечение через снижение цен на лекарственныепрепараты на торгах;

привлечениечастных инвестиций с применением инструментария государственно-частногопартнерства;

пресечениедействий недобросовестных заказчиков и картелизации среди участников закупок;

обеспечениефункционирования рынков лекарственных препаратов для медицинского применения ирынков медицинских изделий на принципах взаимозаменяемости;

расширениемер поддержки аптечных организаций различных форм собственности в муниципальныхобразованиях с численностью населения до 100 тысяч человек.

1.8.Перечень ключевых показателей развития конкуренции

нарынке розничной торговли лекарственными препаратами,

медицинскимиизделиями и сопутствующими товарами

№ п/п

Целевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

Доля частных аптечных организаций на рынке по отношению к общему количеству всех аптечных организаций

процентов

84,3

84,7

Министерство здравоохранения Московской области

1.9.Мероприятия по достижению показателя "Доля частных

аптечныхорганизаций на рынке по отношению к общему

количествувсех аптечных организаций"

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственный за исполнение мероприятия

Введение электронных форм подачи заявок на получение лицензий на фармацевтическую деятельность на Портале государственных и муниципальных услуг Московской области

Снижение административных барьеров при получении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности

2018-2019

Внедрен сервис онлайн-подачи заявок на получение лицензий на осуществление деятельности на Портале государственных и муниципальных услуг Московской области (https://uslugi.mosreg.ru/)

Министерство здравоохранения Московской области

Размещение информации о порядке получения лицензий в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет)

Снижение административных барьеров при получении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности

2018-2021

Наличие в сети Интернет в свободном доступе информации о порядке получения лицензий на осуществление фармацевтической деятельности

Министерство здравоохранения Московской области

2.Развитие конкуренции на рынке медицинских услуг

2.1.Исходная информация в отношении ситуации и проблематики

нарынке медицинских услуг Московской области

Натерритории Московской области по состоянию на конец 2018 года осуществляютмедицинскую деятельность 3369 юридических лиц, из которых: в федеральнойсобственности - 214; в государственной собственности субъектов РоссийскойФедерации - 558 (в том числе учреждения здравоохранения - 330 (из них 24 -учреждения города Москвы), социального обслуживания - 154, образования - 50,иные - 24), в муниципальной - 482 (из них: образования - 438, иные - 44), вчастной собственности - 1638. Количество индивидуальных предпринимателей - 477.

Основойконкуренции на рынке медицинских услуг является расширение возможности потребительскоговыбора в трех основных сферах: в форме оплаты медицинской помощи, в выборепоставщика медицинских услуг и объема медицинских услуг.

Низкаяудовлетворенность потребителей качеством медицинских услуг, стоимостью услугчастных медицинских организаций, недостаточно развитый сектор частныхмедицинских услуг в отдаленных районах Подмосковья требуют дальнейшегосовершенствования мероприятий по содействию развития конкуренции на рынке.

2.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке медицинских услуг

ВМосковской области на рынке медицинских услуг доля медицинских организацийчастной формы собственности, которые оказывали физическим лицам платныемедицинские услуги по 10 работам (услугам), составляющим медицинскуюдеятельность ("терапия", "неврология", "акушерство игинекология", "стоматология", "педиатрия","офтальмология", "хирургия", "эндокринология","кардиология", "урология"), в общем количестве медицинскихорганизаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги посоответствующим работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность,составляет 58%.

2.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Состояниеконкурентной среды на данном рынке оценивается представителями бизнеса какумеренное - 15% опрошенных назвали уровень конкуренции слабым, 48% полагают,что текущая конкуренция высокая.

Дветрети опрошенных потребителей находят рынок частных медицинских услуг вМосковской области насыщенным, а 12% даже избыточно насыщенным. Лишь 19%опрошенных считают, что частных медицинских центров в Подмосковье недостаточно.

Удовлетворительнымкачество услуг находит 41% опрошенных потребителей. Довольно остро стоит вопросстоимости услуг частных медицинских центров: приемлемыми их находит толькокаждый четвертый клиент (26%), тогда как завышенными - 73%.

2.4.Характерные особенности рынка

Увеличениеструктуры платных услуг населению в Московской области.

Нехваткавысококвалифицированных медицинских кадров.

Недостаточнаяинформированность потребителей в отношении цены и качества предлагаемых услуг,необходимого объема лечения.

ЭкономикаМосковской области в данной отрасли испытывает конкурентное давление со стороныМосквы - существенная доля жителей региона работает в Москве, а такжепредпочитает пользоваться московской инфраструктурой в части медицинских услуг.

2.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынке медицинских услуг

Основнымипроблемами на рынке медицинских услуг в Московской области являются:

сложныйпорядок получения лицензии на ведение деятельности в сфере медицинских услуг;

закупкалечебно-диагностического оборудования требует больших финансовых затрат.

2.6.Меры по развитию рынка

ВМосковской области действует государственная программа Московской области"Здравоохранение Подмосковья".

Мерыподдержки частных медицинских организаций:

увеличениезатрат на медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию (далее -ОМС), оказанную негосударственными медицинскими организациями;

включениенегосударственных медицинских организаций в реестр медицинских организаций,осуществляющих деятельность в сфере ОМС;

совершенствованиесистемы распределения объемов оказания и финансового обеспечения медицинскойпомощи в рамках Московской областной программы ОМС для негосударственныхорганизаций здравоохранения;

повышениедоступности оказания медицинской помощи путем корректировки объемов оказаниямедицинской помощи (при наличии возможности ее проведения);

строительствоцентров медицинского профиля в рамках государственно-частного партнерства.

2.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

совершенствованиеи укрепление материально-технической базы системы здравоохранения;

обеспечениенедискриминационного распределения финансовых средств системы ОМС за оплатумедицинских услуг, оказанных гражданам в рамках программы гарантий бесплатногооказания медицинской помощи (Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017№ 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитиюконкуренции");

созданиеусловий для участия в Московской областной программе ОМС негосударственныхмедицинских организаций;

повышениекачества, ассортиментной и ценовой доступности медицинских услуг;

совершенствованиесистемы оплаты медицинской помощи в рамках Московской областной программы ОМС;

подготовкапредложений по совершенствованию механизма распределения объемов медицинскойпомощи;

постояннаяработа по взаимодействию с представителями частного бизнеса;

привлечениенекоммерческих организаций к оказанию услуг в сфере здравоохранения.

2.8.Перечень ключевых показателей развития конкуренции

нарынке медицинских услуг

№ п/п

Целевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по 10 работам (услугам), в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по соответствующим работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность

процентов

58,3

58,7

Министерство здравоохранения Московской области

1.1

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "терапия", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "терапия"

процентов

53,2

53,4

53,6

Министерство здравоохранения Московской области

1.2

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "неврология", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "неврология"

процентов

60,2

60,5

60,7

61,1

Министерство здравоохранения Московской области

1.3

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "акушерство и гинекология", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "акушерство и гинекология"

процентов

64,8

65,2

65,7

Министерство здравоохранения Московской области

1.4

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "стоматология", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "стоматология"

процентов

68,3

68,6

68,8

69,2

Министерство здравоохранения Московской области

1.5

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "педиатрия", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "педиатрия"

процентов

39,4

39,6

39,8

40,3

Министерство здравоохранения Московской области

1.6

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "офтальмология", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "офтальмология"

процентов

50,2

50,4

50,6

51,0

Министерство здравоохранения Московской области

1.7

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "хирургия", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "хирургия"

процентов

52,7

53,0

53,2

53,6

Министерство здравоохранения Московской области

1.8

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "эндокринология", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "эндокринология"

процентов

70,2

70,4

70,6

71,0

Министерство здравоохранения Московской области

1.9

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "кардиология", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "кардиология"

процентов

60,2

60,5

60,6

61,1

Министерство здравоохранения Московской области

1.10

Доля медицинских организаций частной формы собственности, которые в отчетном периоде оказывали физическим лицам платные медицинские услуги по направлению "урология", в общем количестве медицинских организаций всех форм собственности, оказывающих платные медицинские услуги по направлению "урология"

процентов

63,2

63,4

63,6

64,0

Министерство здравоохранения Московской области

2.9.Мероприятия по достижению показателя "Доля медицинских

организацийчастной формы собственности, которые в отчетном

периодеоказывали физическим лицам платные медицинские

услугипо 10 работам (услугам), в общем количестве

медицинскихорганизаций всех форм собственности, оказывающих

платныемедицинские услуги по соответствующим работам

(услугам),составляющим медицинскую деятельность"

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственный за исполнение мероприятия

Проведение совместных закупок

Централизация закупок, установление единых правил осуществления закупок, единых требований к участникам таких закупок, закупаемой продукции, заполнению заявок

2018-2021

Увеличение количества совместных закупок

Министерство здравоохранения Московской области

Наличие в региональной практике проектов в сфере здравоохранения с использованием механизмов государственно-частного партнерства

Развитие конкуренции на рынке медицинских услуг, увеличение числа медицинских организаций негосударственных форм собственности, участвующих в реализации Московской областной программы ОМС

2018-2021

Увеличение количества проектов, реализуемых на рынке услуг здравоохранения Московской области с использованием механизмов государственно-частного партнерства

Министерство инвестиций и инноваций Московской области, Министерство здравоохранения Московской области

Введение электронных форм подачи заявок на получение лицензий на осуществление медицинской деятельности на Портале государственных и муниципальных услуг Московской области

Снижение административных барьеров при получении лицензии на осуществление деятельности, увеличение доли действующих медицинских организаций частной формы собственности

2017-2019

Внедрен сервис онлайн-подачи заявок на получение лицензий на осуществление деятельности на портале (https://uslugi.mosreg.ru/)

Министерство здравоохранения Московской области

Размещение информации о порядке получения лицензий в сети Интернет

Снижение административных барьеров при получении лицензии на осуществление деятельности

2018-2021

Наличие в сети Интернет информации о порядке получении лицензий на осуществление медицинской деятельности

Министерство здравоохранения Московской области

3.Развитие конкуренции на рынке психолого-педагогического

сопровождениядетей с ограниченными возможностями здоровья

Ответственныйза достижение ключевого показателя и координацию мероприятий - Министерствообразования Московской области.

3.1.Исходная информация в отношении ситуации и проблематики

нарынке услуг психолого-педагогического сопровождения детей

сограниченными возможностями здоровья Московской области

ВМосковской области по состоянию на 2018 год насчитывается более 50 тысяч детейс ограниченными возможностями здоровья (далее - дети с ОВЗ). Услугипсихолого-педагогического сопровождения детей оказываются в более 400организациях.

Психолого-педагогическоесопровождение осуществляется: в детских садах более 1700 специалистами(психологи, логопеды, дефектологи), в школах - порядка 1100 специалистами.

ВМосковской области 65 частных организаций, оказывающих услуги раннейдиагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ (в возрасте до 6 лет),которые расположены в 25 муниципальных образованиях Московской области. В 42муниципальных образованиях указанные организации отсутствуют.

Несмотряна то, что представители бизнеса считают рынок услуг психолого-педагогическогосопровождения детей с ОВЗ низкоконкурентным, предприниматели отмечают рядбарьеров для входа на рынок.

3.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке услуг психолого-педагогического

сопровождениядетей с ограниченными возможностями здоровья

Долянегосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги раннейдиагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ, в общем количествеорганизаций, оказывающих услуги психолого-педагогического сопровождения детей сОВЗ с раннего возраста, составляет 16%.

3.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Состояниеконкурентной среды оценивается бизнес-объединениями как низкая - половина (50%)опрошенных предпринимателей считает, что конкуренция на данном рынкеотсутствует.

Потребителиудовлетворены качеством оказываемых услуг частными организациями услуг в сферепсихолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ (75%), однако 30%опрошенных не удовлетворены их количеством.

Доляреспондентов, не удовлетворенных ценами на данные услуги в муниципальныхобразованиях Московской области, составляет 28%. Транспортной доступностьюорганизаций удовлетворены лишь 14% опрошенных, независимо от вида(государственные/частные).

Болееполовины опрошенных (56%) сочли недостаточным объем услуг попсихолого-педагогическому сопровождению детей с ОВЗ.

3.4.Характерные особенности рынка

Рынокявляется объектом жесткого государственного регулирования, что определяетналичие административных барьеров входа на рынок негосударственных организаций.

Низкаядоля частных организаций, что может объясняться как уровнем платежеспособностинаселения, так и наличием инфраструктурных барьеров.

Низкийуровень государственной поддержки.

Высокаястоимость услуг частных организаций.

Основнаядоля негосударственных организаций расположена в крупных городских округах имуниципальных районах Московской области.

Низкаяинвестиционная привлекательность сферы.

3.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок услуг

психолого-педагогическогосопровождения детей

сограниченными возможностями здоровья

Основнымипроблемами на рынке услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗявляются:

сложныйпорядок лицензирования деятельности, излишние требования к организации дляполучения лицензии;

высокаястоимость аренды недвижимости, необходимой для размещения;

низкаяплатежеспособность населения;

концентрациянаселения в отдельных муниципальных образованиях Московской областипрепятствует расширению объемов продаж и приводит к малорентабельной(нерентабельной) хозяйственной деятельности в небольших муниципальныхобразованиях Московской области по сравнению с более крупными городскимиокругами Московской области;

недостатокквалифицированных специалистов в данной сфере в районах области, особенноучителей-дефектологов (олигофренопедагогов, тифлопедагогов и сурдопедагогов).

3.6.Меры по развитию рынка

ПостановлениемПравительства Московской области от 25.10.2016 № 783/39 утвержденагосударственная программа Московской области "Социальная защита населенияМосковской области" на 2017-2024 годы (далее - государственная программаМосковской области "Социальная защита населения Московской области").

Мерыподдержки частных организаций психолого-педагогического сопровождения детей сОВЗ:

комплексная(правовая, финансовая, методическая и пр.) поддержка негосударственным(немуниципальным) организациям, оказывающим услуги ранней диагностики,социализации и реабилитации;

предоставлениесубсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющимсвою деятельность на территории Московской области;

закупкина конкурентной основе услуг у юридических лиц по социальному обслуживаниюдетей с ОВЗ;

предоставлениесубсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученнымюридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социальногообслуживания;

выплатыкомпенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены вреестр поставщиков социальных услуг Московской области, но не участвуют в выполнениигосударственного задания.

Государственнойпрограммой Московской области "Образование Подмосковья", утвержденнойпостановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 784/39 "Обутверждении государственной программы Московской области "ОбразованиеПодмосковья на 2017-2025 годы" (далее - государственная программаМосковской области "Образование Подмосковья"), предусмотрен объемсредств, выделенных на организацию дистанционного образования детей-инвалидов,обновление базы компьютерного оборудования, обучение родителей, повышениеквалификации педагогов.

Дляорганизации условий получения образования детьми-инвалидами в соответствии срекомендациями их индивидуальных программ реабилитации или абилитациизаключены: Соглашение о взаимодействии между Министерством образованияМосковской области и Федеральным казенным учреждением "Главное бюромедико-социальной экспертизы по Московской области" Министерства труда исоциальной защиты населения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1158; соглашенияс руководителями органов местного самоуправления всех муниципальных образованийМосковской области.

300детей-инвалидов и детей с ОВЗ за достижения в учебе ежегодно получают именнуюстипендию Губернатора Московской области по 50 тысяч рублей.

ВМосковской области проводятся мероприятия для образовательных организаций,педагогических работников, обучающихся с особыми образовательнымипотребностями: всероссийские конкурсы, предметные недели специалистов по работес детьми с ОВЗ, областной смотр-конкурс художественной самодеятельности средиобразовательных организаций для обучающихся детей с ОВЗ.

3.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

привлечениечастных медицинских организаций, в том числе за счет организациигосударственно-частного партнерства (предоставление площадей в долгосрочнуюаренду, совместная эксплуатация оборудования);

увеличениеобъемов услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ, оказываемыхнегосударственными организациями;

повышениеплатежеспособного спроса населения на услуги частных организаций, в том числе сприменением именных сертификатов на получение государственной (муниципальной)услуги в сфере психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ;

предоставлениеконсультативной помощи, методической поддержки негосударственным организациям,осуществляющим психолого-педагогическое сопровождение детей с ОВЗ;

предоставлениефинансовой поддержки (в виде компенсаций) поставщикам услуг;

увеличениеколичества специалистов, применяющих интернет-технологии впсихолого-педагогическом сопровождении детей с ОВЗ;

оказаниепомощи организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по вопросамреализации адаптированных общеобразовательных программ, обучения и воспитанияобучающихся;

увеличениеохвата психолого-педагогическим сопровождением нуждающихся семей за счетприменения интернет-технологий;

информированиеродителей об организациях и специалистах, осуществляющих помощь детям с ОВЗ;

созданиеэффективной системы государственной поддержки социально ориентированнымнекоммерческим организациям на основании конкурсного отбора;

обеспечениевозможности участия в оказании социальных услуг негосударственным организациямна недискриминационной основе.

3.8.Перечень ключевых показателей развития конкуренции

нарынке психолого-педагогического сопровождения детей

сограниченными возможностями здоровья

№ п/п

Целевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

Численность детей с ОВЗ (в возрасте до 6 лет), которым были оказаны услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации в организациях частной формы собственности за счет средств консолидированного бюджета Московской области, в общей численности детей, которым были оказаны данные услуги в организациях всех форм собственности за счет средств консолидированного бюджета Московской области

процентов

1,7

2,2

Министерство образования Московской области, Министерство социального развития Московской области

3.9.Мероприятия по достижению ключевого показателя

"Численностьдетей с ОВЗ (в возрасте до 6 лет), которым были

оказаныуслуги ранней диагностики, социализации

иреабилитации в организациях частной формы собственности

засчет средств консолидированного бюджета Московской

области,в общей численности детей, которым были оказаны

данныеуслуги в организациях всех форм собственности за счет

средствконсолидированного бюджета Московской области"

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственный за исполнение мероприятия

Определение прогнозной потребности детей с ОВЗ в возрасте от 0 до 6 лет, нуждающихся в услугах ранней диагностики, социализации и реабилитации

Необходимость развития сектора негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ в возрасте до 6 лет

2018-2019

База данных детей с ОВЗ в возрасте от 0 до 6 лет, нуждающихся в услугах ранней диагностики, социализации и реабилитации

Министерство образования Московской области

Мониторинг детей с ОВЗ в возрасте от 0 до 6 лет, получающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации

2018-2021

База данных детей с ОВЗ в возрасте от 0 до 6 лет, получающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации

Министерство образования Московской области

Увеличение количества вновь созданных организаций частной формы собственности в Московской области, оказывающих услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ

Необходимость развития сектора негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ (в возрасте до 6 лет)

2018-2021

База данных негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ (в возрасте до 6 лет)

Министерство образования Московской области

4.Развитие конкуренции на рынке социальных услуг

Ответственныйза достижение ключевого показателя и координацию мероприятий - Министерствосоциального развития Московской области.

4.1.Исходная информация в отношении ситуации и проблематики

нарынке социальных услуг Московской области

ВМосковской области по состоянию на 2018 год социальные услуги оказывали 155государственных и 18 негосударственных организаций.

Социальнуюподдержку в Московской области получают более 2,45 миллиона жителей Московскойобласти.

Количествограждан, получающих социальные услуги в форме социального обслуживания на домуу негосударственных (немуниципальных) организаций, - более 25 тысяч человек, встационарной форме, - более 700 человек, услуги по реабилитации, - 260 человек.

Оказаниесоциальных услуг в форме социального обслуживания на дому осуществляетсяжителям более 30 муниципальных образований Московской области.

4.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке социальных услуг

Удельныйвес негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих социальныеуслуги, в общем количестве организаций социального обслуживания всех формсобственности составляет 10%.

Удельныйвес граждан, страдающих психическими заболеваниями, получивших услуги в частныхорганизациях социального обслуживания, - 12%. Удельный вес граждан, получившихсоциальные услуги в форме социального обслуживания на дому у частных организаций,- 39%.

4.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Болееполовины опрошенных потребителей (61%) удовлетворены возможностью выбора средиуслуг, оказываемых на рынке. Качество услуг организаций в сфере социальногообслуживания устраивает две трети опрошенных клиентов (67%).

4.4.Характерные особенности рынка

Небольшоеколичество некоммерческих организаций, готовых осуществлять оказание социальныхуслуг.

Недостаточнаяматериально-техническая база некоммерческих организаций, учитывающаяособенности обслуживаемого контингента.

Вместес тем в Московской области комплекс мер по развитию конкуренции предусматриваетподдержку негосударственных организаций, что позволит в дальнейшем увеличитьчисло таких организаций, непосредственно оказывающих социальные услуги.

4.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок социальных услуг

Основнымипроблемами на рынке социальных услуг в Московской области являются:

высокаястоимость услуг частных организаций для категории потребителей, нуждающихся вуслугах;

низкаяинвестиционная привлекательность социальной сферы.

4.6.Меры по развитию рынка

ВПодмосковье действует государственная программа Московской области"Социальная защита населения Московской области".

Мерыподдержки негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в сфересоциальной защиты населения:

предоставлениесубсидий из бюджета Московской области для осуществления уставной деятельностив соответствии с постановлениями Правительства Московской области от 01.04.2015№ 185/12 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставлениясубсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственнымиучреждениями, осуществляющим деятельность в сфере социальной защиты населенияна территории Московской области" и от 14.08.2018 № 532/27 "Обутверждении Порядка предоставления из бюджета Московской области субсидийнекоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными)учреждениями, осуществляющим деятельность в сфере социальной защиты и занятостинаселения на территории Московской области, в целях финансового обеспечениязатрат, связанных с оказанием общественно полезных услуг";

ведениереестра поставщиков социальных услуг Московской области;

осуществлениезакупок социальных услуг;

реализацияпроектов в формате государственно-частного партнерства;

осуществлениедеятельности Ресурсного центра поддержки некоммерческих организаций иволонтерского движения;

выплатакомпенсации негосударственным поставщикам социальных услуг за оказанные услуги;

информированиенегосударственного сектора по вопросам оказания социальных услуг;

осуществлениедеятельности Координационного совета при Правительстве Московской области поорганизации доступа социально ориентированных некоммерческих организаций инегосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность в социальнойсфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление услуг населениюМосковской области в социальной сфере.

4.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

обеспечениевозможности участия в оказании социальных услуг негосударственным организациямна недискриминационной основе;

развитиечастного сектора в сфере социальных услуг, в том числе создание механизмапривлечения частных организаций на конкурентной основе к выполнениюгосударственного заказа по оказанию социальных услуг;

совершенствованиепрограмм бюджетного субсидирования;

созданиеэффективной системы государственной поддержки социально ориентированныхнекоммерческих организаций на основании конкурсного отбора;

увеличениеобъемов социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями;

обеспечениедоступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся гражданпожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети частныхорганизаций;

созданиепрозрачной и конкурентной системы государственной поддержки некоммерческихорганизаций, оказывающих социальные услуги населению;

развитиеэлектронных сервисов в системе социальной защиты и занятости и обучение пожилыхграждан работе с ними;

информированиенегосударственного сектора экономики;

ведениереестра поставщиков социальных услуг;

предоставлениесубсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющимсвою деятельность на территории Московской области, на оказание социальныхуслуг гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании на дому;

модернизацияи развитие сектора социальных услуг;

ведениереестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателейгосударственной поддержки Министерства социального развития Московской области.

4.8.Перечень ключевых показателей развития конкуренции

нарынке социальных услуг

№ п/п

Целевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

Доля средств консолидированного бюджета Московской области, направленных организациям частной формы собственности в целях оказания социальных услуг, в общем объеме средств консолидированного бюджета Московской области, направленных всем организациям (всех форм собственности) на оказание социальных услуг гражданам

процентов

14,2

14,5

Министерство социального развития Московской области

4.9.Мероприятия по достижению показателя "Доля средств

консолидированногобюджета Московской области, направленных

организациямчастной формы собственности в целях оказания

социальныхуслуг, в общем объеме средств консолидированного

бюджетаМосковской области, направленных всем организациям

(всехформ собственности) на оказание социальных

услуггражданам"

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственный за исполнение мероприятия

Увеличение средств бюджета Московской области, направляемых на оказание социальных услуг негосударственными организациями

Привлечение к оказанию социальных услуг негосударственных организаций

2018-2021

Увеличение объемов социальных услуг, оказываемых негосударственными организациями

Министерство социального развития Московской области

5.Развитие конкуренции на рынке услуг дошкольного образования

5.1.Исходная информация в отношении ситуации и проблематики

нарынке услуг дошкольного образования Московской области

ВМосковской области по состоянию на 2018 год насчитывается 2055 дошкольныхобразовательных организаций.

Воисполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 "Омерах по реализации государственной политики в области образования инауки" полностью ликвидирована очередность в детские сады для детей от 3до 7 лет.

В2018 году общее количество детей в образовательных организациях, реализующихпрограммы дошкольного образования, в Московской области составило 413920человек. При этом наблюдается положительная динамика числа детей в организацияхдошкольного образования - в среднем ежегодный рост превышает 18000 человек.

К2021 году в Московской области прогнозируется рост численности детей в возрастеот 1,5 до 7 лет до 445 тысяч человек.

Тенденциидемографического развития Московской области говорят о необходимостидальнейшего развития инфраструктуры дошкольного образования.

5.2.Количество хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке услуг дошкольного образования

ВМосковской области находится 104 дошкольные образовательные организации частнойформы собственности, что составляет 5% от общего количества дошкольныхобразовательных организаций, которые посещают 11808 детей (2,83%).

5.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Состояниеконкурентной среды на данном рынке оценивается представителями бизнеса какдостаточно напряженное - практически половина опрошенных (48%) предпринимателейсчитает, что они живут в условиях высокой и очень высокой конкуренции.

82%опрошенных потребителей услуг дошкольного образования удовлетворенывозможностью выбора детских садов на территории муниципальных образований Московскойобласти.

Количествокоммерческих дошкольных учреждений на территории Московской области по мнению80% участников опроса достаточно.

Определяющимифакторами выбора частной дошкольной образовательной организации остаютсяквалификация педагогов, территориальное удобство и стоимость услуг. При выборечаще принимают во внимание факторы рекомендаций, рейтинги и использованиеинновационных методик в процессе обучения.

5.4.Характерные особенности рынка

Неполнаянасыщенность рынка предоставляемыми услугами.

Наэтом фоне выявленная в ходе социологических опросов населения удовлетворенностьколичеством частных дошкольных образовательных учреждений может быть объясненакак неготовность населения оплачивать услуги данных организаций, стоимостькоторых, как правило, выше по сравнению со стоимостью услуг государственныхучреждений.

Низкаядоля частных дошкольных образовательных организаций.

5.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок услуг

дошкольногообразования

Основнымипроблемами на рынке услуг дошкольного образования в Московской областиявляются:

недостаточныйуровень платежеспособности населения;

высокаястоимость аренды недвижимости, необходимой для размещения организацийдошкольного образования;

сложныйпорядок лицензирования образовательной деятельности, высокие требования корганизации для получения лицензии;

отсутствиеспециализированных помещений в отдаленных микрорайонах муниципальныхобразований Московской области, где отсутствует массовая застройка.

5.6.Меры по развитию рынка

ВМосковской области действует государственная программа Московской области"Образование Подмосковья".

Мерыподдержки частных дошкольных образовательных организаций:

субсидированиев целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образованийМосковской области, связанных с возмещением затрат на присмотр и уход,содержание имущества и арендную плату за использование помещений частныхдошкольных образовательных организаций в Московской области, реализующихобразовательные программы дошкольного образования и имеющих лицензию наосуществление образовательной деятельности;

предоставлениельготной 50% ставки налога на имущество негосударственных организаций,реализующих программы дошкольного образования;

функционированиена сайте Московского областного Центра дошкольного образования Государственноеобразовательное учреждение высшего образования Московской области"Государственный гуманитарно-технологический университет"электронного информационного ресурса "Вариативные формы дошкольногообразования Московской области" по организационно-методической поддержкеруководителей и педагогов частных дошкольных организаций;

оказаниесоциально-методическим центром поддержки социально ориентированныхнекоммерческих организаций Московской области методической и консультационнойподдержки субъектам предпринимательства в сфере дошкольного образования.

5.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

привлечениечастных инвестиций с применением инструментария государственно-частногопартнерства;

совершенствованиепрограмм бюджетного субсидирования деятельности частных дошкольныхобразовательных учреждений;

обеспечениепрозрачности закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальныхнужд, стандартизация закупочных процедур;

повышениеплатежеспособного спроса населения на услуги частных дошкольных образовательныхорганизаций, в том числе с применением именных сертификатов на получениегосударственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования;

5.8.Перечень ключевых показателей развития конкуренции

нарынке услуг дошкольного образования

№ п/п

Целевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

Количество действующих организаций (в том числе филиалов) частной формы собственности, оказывающих образовательные услуги в сфере дошкольного образования

единиц

102

104

105

106

Министерство образования Московской области

5.9.Мероприятия по достижению показателя "Количество

действующихорганизаций (в том числе филиалов) частной формы

собственности,оказывающих образовательные услуги в сфере

дошкольногообразования"

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственный за исполнение мероприятия

Увеличение количества вновь созданных организаций частной формы собственности в Московской области, оказывающих услуги дошкольного образования

Ликвидация очередности в дошкольные образовательные организации, развитие сети дошкольных образовательных организаций

2018-2021

Создание новых частных дошкольных образовательных организаций

Министерство образования Московской области

Мониторинг объектов дошкольного образования, ввод в эксплуатацию которых планируется в 2019-2022 годах

Развитие инфраструктуры дошкольного образования

2019-2021

Создание новых частных дошкольных образовательных организаций

Министерство образования Московской области

Консультирование частных образовательных организаций и индивидуальных предпринимателей по вопросам получения лицензии на ведение образовательной деятельности

Развитие инфраструктуры дошкольного образования

2019-2021

Развитие сети частных дошкольных организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих программы дошкольного образования

Министерство образования Московской области

6.Развитие конкуренции на рынке услуг общего образования

6.1.Исходная информация в отношении ситуации и проблематики

нарынке услуг общего образования Московской области

Поразмерам сети образовательных организаций, численности обучающихся ивоспитанников система общего образования в Московской области по состоянию на2018 год является одной из наиболее крупных в Российской Федерации и включает всебя 1508 муниципальных и частных школ.

Общаячисленность обучающихся в образовательных организациях, реализующих программыобщего образования в 2018 году, составила 860 тысяч человек. Прогнозируемаячисленность обучающихся в образовательных организациях в Московской области,осуществляющих обучение по общеобразовательным программам, составляет 880 тысяччеловек.

Вобщем образовании рост численности детей школьного возраста влечет рискиухудшения условий их обучения в плане обучения во вторую смену и ростанаполняемости классов. В 2018 году численность обучающихся во вторую сменусоставляла более 51 тысячи человек. Особенно острой ситуация является натерриториях с высокой плотностью населения и темпами строительства.

Тенденцияроста детей школьного возраста говорит о необходимости дальнейшего развитияинфраструктуры общего образования.

6.2.Количество хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке услуг общего образования

ВМосковской области насчитывается 112 организаций частной формы собственности,оказывающих образовательные услуги в сфере общего образования.

Численностьобучающихся по образовательным программам в частных организациях составляет15,8 тысячи человек.

6.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Врамках проведенного Аналитическим центром онлайн-опроса потребителей спроснаселения на платное общее образование не просто существует, он меняется,трансформируясь, под влиянием внешних и внутренних факторов. Этот фактподтверждается ростом числа самих организаций негосударственного сектора общегообразования, их разнообразием, расширением спектра услуг, а также изменениемохвата.

75%опрошенных потребителей отметили, что общее образование должно быть полностьюбесплатным или плата должна быть минимальной, не превышая в совокупности 10тысяч рублей. Стоит отметить и тот факт, что на готовность вкладывать 100 иболее тысяч рублей указывают лишь около 6% опрошенных. В крупных городахвозможность наличия платных услуг в сфере общего образования поддерживаетсяболее 50% опрошенных, чем в мелких и средних городах.

Оценкасостояния конкурентной среды бизнес-потребителями отсутствует, необходимодополнить.

6.4.Характерные особенности рынка

Наличиеобучения во вторую смену и рост наполняемости классов.

Низкаядоля частных организаций общего образования, что может объясняться как уровнемплатежеспособности населения, так и наличием инфраструктурных барьеров.

Основнаядоля негосударственных организаций общего образования расположена в крупныхгородских округах и муниципальных районах.

Ростчисленности детей школьного возраста.

6.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок услуг

общегообразования

Основнымипроблемами на рынке услуг общего образования в Московской области являются:

высокаястоимость аренды недвижимости, необходимой для размещения организаций общегообразования;

отсутствиеспециализированных помещений в отдаленных поселениях, где отсутствует массоваязастройка;

высокаястоимость услуг частных организаций общего образования на фоне ориентациипотребителей на получение бесплатных услуг в данной сфере;

низкаяинвестиционная привлекательность образовательной сферы.

6.6.Меры по развитию рынка

ВМосковской области действует государственная программа Московской области"Образование Подмосковья".

Мерыподдержки частных организаций общего образования:

методическаяподдержка негосударственного сектора услуг общего образования по вопросаморганизации образовательного процесса и получения лицензии на ведениеобразовательной деятельности;

поддержканегосударственного сектора услуг общего образования с использованием механизмовгосударственно-частного партнерства;

привлечениенегосударственных организаций общего образования к участию в различныхконкурсах и олимпиадах.

6.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

развитиечастного сектора в сфере общего образования, в том числе создание механизмапривлечения частных организаций на конкурсной основе к выполнениюгосударственного заказа по оказанию социальных услуг;

ведениереестра частных организаций общего образования;

развитиеинновационной инфраструктуры общего образования, в том числе через созданиесети региональных инновационных площадок, реализующих инновационныеобразовательные проекты;

повышениеплатежеспособного спроса населения на услуги частных образовательныхорганизаций, в том числе с применением именных сертификатов на получениегосударственной (муниципальной) услуги в сфере общего образования;

6.8.Перечень ключевых показателей развития конкуренции

нарынке услуг общего образования

№ п/п

Целевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

Количество действующих организаций (в том числе филиалов) частной формы собственности, оказывающих образовательные услуги в сфере общего образования

единиц

100

101

103

Министерство образования Московской области

6.9.Мероприятия по достижению показателя "Количество

действующихорганизаций (в том числе филиалов) частной формы

собственности,оказывающих образовательные услуги в сфере

общегообразования"

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственный за исполнение мероприятия

Увеличение количества вновь созданных организаций частной формы собственности в Московской области, оказывающих услуги общего образования

Создание современных условий для получения общего образования, развитие сети общеобразовательных организаций

2018-2021

Создание новых частных общеобразовательных организаций

Министерство образования Московской области

Мониторинг объектов общего образования, ввод в эксплуатацию которых планируется в 2019-2021 годах

Развитие инфраструктуры общего образования

2019-2021

Создание новых частных общеобразовательных организаций

Министерство образования Московской области

2019-2021

Развитие сети частных общеобразовательных организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих программы общего образования

Министерство образования Московской области

7.Развитие конкуренции на рынке услуг среднего

профессиональногообразования

7.1.Исходная информация в отношении ситуации и проблематики

нарынке услуг среднего профессионального образования

Московскойобласти

ВМосковской области 76 государственных образовательных учреждений, реализующихпрограммы среднего профессионального образования, из них:

49профессиональных образовательных организаций и 5 вузов, подведомственныхМинистерству образования Московской области;

14профессиональных образовательных учреждений, подведомственных центральнымисполнительным органам государственной власти Московской области;

4вуза и 4 профессиональные образовательные организации федерального подчинения.

Всегообучается более 69 тысяч человек по 157 направлениям подготовки.

Приемв 2018 году составил более 22 тысяч человек.

Выпуск2018 года составил 19 тысяч человек.

В2018 году на 40% увеличены контрольные цифры на профессии/специальностиприоритетных отраслей экономики Подмосковья, таких как: оборонно-промышленныйкомплекс, строительство, сельское хозяйство, транспорт, промышленное производство.

7.2.Количество хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке услуг среднего

профессиональногообразования

Внастоящее время на территории Московской области действует 25 частныхорганизаций: 17 организаций, осуществляющих среднее профессиональноеобразование, 8 вузов, реализующих программы среднего профессиональногообразования. В том числе в Московской области реализуют программы среднегопрофессионального образования 9 филиалов частных вузов города Москвы.

7.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Дляоценки профессиональной компетенции обучающихся в Московской области созданы 6региональных отраслевых центров компетенций в сфере услуг, транспорта,информационных технологий, машиностроения, автоматики, электроники, которыеобеспечивают внедрение новых технологий с учетом стандартов WorldSkills иявляются качественным ресурсом для тренировок студентов и преподавателей.

Центрамизаключено 111 договоров о сетевом взаимодействии с образовательными организациямиМосковской области. На базе центров разработано 38 модулей и программ,проведено 19 курсов повышения квалификации педагогов, подготовлено 79 педагоговв качестве экспертов WorldSkills, проведено более 100 тренировок покомпетенциям WorldSkills.

7.4.Характерные особенности рынка

Подготовкавысококвалифицированных кадров требует создания современнойматериально-технической базы и наличия производственных площадок для проведенияпроизводственной практики.

7.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок услуг среднего

профессиональногообразования

Основныепроблемы на рынке услуг среднего профессионального образования в Московскойобласти:

слабаяматериально-техническая база образовательных организаций;

нехваткасовременной инфраструктуры для подготовки высококвалифицированных специалистов;

необходимостьформирования кадрового потенциала образовательных организаций для проведенияобучения и оценки соответствующей квалификации.

7.6.Меры по развитию рынка

ВМосковской области в рамках федеральных проектов на базе Государственногоавтономного профессионального образовательного учреждения Московской области"Межрегиональный центр компетенций - Техникум имени С.П. Королева"создан единственный в Российской Федерации межрегиональный центр компетенцийподготовки кадров для строительной отрасли и на базе Государственногобюджетного профессионального образовательного учреждения Московской областиЩелковский колледж - региональная площадка сетевого взаимодействия для подготовкикадров в транспортной сфере ("Транспорт и логистика").

В2019 году на базе Государственного автономного профессиональногообразовательного учреждения Московской области "Подмосковный колледж"Энергия" будет создан Центр опережающей подготовки.

7.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

обновлениесодержания и технологий реализации основных профессиональных образовательныхпрограмм с учетом требований работодателей на основе прогноза рынка труда,социально-культурного и экономического развития Московской области;

внедрениеновых вариативных образовательных программ на основе индивидуализацииобразовательных траекторий, а также технологий проектного обучения, в том числеобеспечение доступности профессионального образования для групп с ограниченнымивозможностями здоровья;

развитиесистемы непрерывного профессионального образования путем поддержания программыповышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров длягосударственного и корпоративного сектора экономики.

7.8.Перечень ключевых показателей развития конкуренции

нарынке услуг среднего профессионального образования

№ п/п

Целевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

Количество действующих организаций (в том числе филиалов) частной формы собственности, оказывающих образовательные услуги в сфере среднего профессионального образования

единиц

Министерство образования Московской области

7.9.Мероприятия по достижению показателя "Количество

действующихорганизаций (в том числе филиалов) частной формы

собственности,оказывающих образовательные услуги в сфере

среднегопрофессионального образования"

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственный за исполнение мероприятия

Привлечение профессиональных образовательных организаций частной формы собственности, расположенных на территории Московской области, для участия в конкурсе среди организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по установлению контрольных цифр приема граждан по специальностям и профессиям за счет бюджетных ассигнований бюджета Московской области

Необходимость развития частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования

2020-2021

Участие в конкурсе контрольных цифр приема

Министерство образования Московской области

Привлечение профессиональных образовательных организаций частной формы собственности, расположенных на территории Московской области, для участия во Всероссийской олимпиаде профессионального мастерства обучающихся по профессиям и специальностям среднего профессионального образования

2019-2021

Участие профессиональных образовательных организаций частной формы собственности, расположенных на территории Московской области, во Всероссийской олимпиаде

Министерство образования Московской области

Привлечение профессиональных образовательных организаций частной формы собственности, расположенных на территории Московской области, для участия в Форуме "Взаимодействие с работодателями - механизм формирования современного колледжа"

август 2019

Участие профессиональных образовательных организаций частной формы собственности, расположенных на территории Московской области, в Форуме "Взаимодействие с работодателями - механизм формирования современного колледжа"

Министерство образования Московской области

Привлечение профессиональных образовательных организаций частной формы собственности, расположенных на территории Московской области, к разработке дополнительных программ подготовки кадров по наиболее востребованным и перспективным профессиям

2019-2021

Участие в формировании профессионального кадрового потенциала, отвечающего вызовам современности и будущего развития системы профессионального образования

Министерство образования Московской области

8.Развитие конкуренции на рынке услуг высшего образования

8.1.Исходная информация в отношении ситуации и проблематики

нарынке услуг высшего образования Московской области

ВМосковской области по состоянию на 2018 год по программам высшего образованияосуществляют свою деятельность 68 образовательных организаций высшего образования(в том числе филиалов), из них:

6государственных областных вузов;

35федеральных вузов (в том числе филиалов);

27негосударственных вузов.

Численностьстудентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры,составляет 101,69 тысячи человек, из них:

53430человек из федеральных вузов и филиалов;

19095человек из негосударственных организаций;

29169человек - государственных вузов.

Общаячисленность профессорско-преподавательского персонала - 4213 человек.

Рынокуслуг высшего образования Московской области перенасыщен.

Внегосударственных вузах исключительно гуманитарное направление подготовки.

8.2.Количество хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке услуг высшего образования

Московскойобласти

ВМосковской области находится 27 негосударственных образовательных организацийвысшего образования, что составляет 40% от общего количества образовательныхорганизаций высшего образования.

8.3.Оценка состояния конкурентной среды

сбизнес-объединениями и потребителями

Порезультатам независимой оценки качества организаций в сфере образования всегосударственные областные вузы получили баллы выше среднего: Государственноебюджетное образовательное учреждение высшего образования Московской области"Технологический университет" набрал 150 баллов, Государственноебюджетное образовательное учреждение высшего образования Московской области"Университет "Дубна" - 143 балла, Государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшего образования Московской области "Академиясоциального управления" - 142 балла, Государственное образовательноеучреждение высшего образования Московской области Московский государственныйобластной университет - 141,73 балла, Государственное образовательноеучреждение высшего образования Московской области "Государственныйсоциально-гуманитарный университет" - 139 баллов, Государственноеобразовательное учреждение высшего образования Московской области"Государственный гуманитарно-технологический университет" - 133балла.

8.4.Характерные особенности рынка

Поданным федерального мониторинга эффективности деятельности образовательныхорганизаций высшего образования, расположенных на территории Московскойобласти, за 2017 год все 6 государственных областных вузов, 10 федеральныхвузов и 19 филиалов признаны эффективными.

Федеральныймониторинг эффективности деятельности образовательных организаций высшегообразования строится на семи основных показателях:

уровеньобразовательной деятельности;

уровеньнаучно-исследовательской работы;

уровеньмеждународной деятельности;

финансово-экономическаядеятельность;

заработнаяплата профессорско-преподавательского состава;

уровеньвостребованности выпускников работодателями (трудоустройство);

контингентстудентов (показатель для филиалов).

Анализданных федерального мониторинга эффективности деятельности негосударственныхвузов (в том числе филиалов) за 2017 год показал наличие сегмента низкогокачественного высшего образования.

Невысокоезначение количества публикаций вузов, индексируемых в информационно-аналитическойсистеме научного цитирования (Web of Scie№ct, Scopus, Российский индекснаучного цитирования (РИНЦ), свидетельствует о низком уровне кадровогообеспечения негосударственных вузов (в том числе филиалов).

Неэффективнымиорганизациями, оказывающими образовательные услуги в сфере высшего образованияи расположенными на территории Московской области, признаны следующиеорганизации:

негосударственныевузы (в том числе филиалы):

автономнаянекоммерческая организация высшего образования "Институт информационныхтехнологий, экономики и менеджмента";

Московскийобластной филиал негосударственного образовательного учреждения высшегопрофессионального образования "Санкт-Петербургский Гуманитарныйуниверситет профсоюзов";

Московскийобластной филиал Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов"Институт искусств и информационных технологий";

Одинцовскийфилиал Образовательного частного учреждения высшего образования"Международный юридический институт";

Ступинскийфилиал Автономной некоммерческой организации высшего образования"Российский новый университет".

Филиалыфедеральных вузов:

Сергиево-Посадскийфилиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждениявысшего образования "Московский технологический университет";

Электростальскийинститут (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательногоучреждения высшего образования "Московский политехническийуниверситет";

Егорьевскийфилиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждениявысшего образования "Московский педагогический государственныйуниверситет";

Сергиево-Посадскийфилиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждениявысшего образования "Московский педагогический государственныйуниверситет".

8.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок услуг

высшегообразования

Основнымипроблемами на рынке услуг высшего образования в Московской области являются:

высокаястоимость аренды недвижимости, необходимой для размещения образовательныхорганизаций высшего образования;

отсутствиеспециализированных помещений в отдаленных поселениях;

значительныезатраты частных вузов на укрепление и поддержку материально-технической базы(включая приобретение помещений) для соответствия государственным стандартам.

8.6.Меры по развитию рынка

Мерыпо развитию действующих вузов (в том числе филиалов) частной формысобственности:

привлечениенегосударственных вузов для участия в конкурсе среди организаций,осуществляющих образовательную деятельность, по установлению контрольных цифрприема граждан по специальностям и профессиям за счет бюджетных ассигнованийбюджета Московской области;

реализациянегосударственными вузами непрерывного образования (реализация дополнительныхобразовательных программ и программ профессионального обучения) в целяхповышения конкурентоспособности человеческих ресурсов Московской области.

8.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

обновлениесодержания и технологий реализации образовательных программ высшего образованияс учетом требований работодателей, на основе прогноза рынка труда,социально-культурного и экономического развития Московской области;

развитиесистемы непрерывного образования путем реализации программ дополнительногообразования и программ профессионального обучения для государственного икорпоративного сектора экономики.

8.8.Перечень ключевых показателей развития конкуренции на рынке высшего образования

№ п/п

Целевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

Количество действующих организаций (в том числе филиалов) частной формы собственности, оказывающих образовательные услуги в сфере высшего образования

единиц

Министерство образования Московской области

8.9.Мероприятия по достижению показателя "Количество

действующихорганизаций (в том числе филиалов) частной формы

собственности,оказывающих образовательные услуги в сфере

высшегообразования"

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственный за исполнение мероприятия

Привлечение действующих организаций (в том числе филиалов) частной формы собственности, оказывающих образовательные услуги в сфере высшего образования, для участия в конкурсе среди организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по установлению контрольных цифр приема граждан по специальностям и профессиям за счет бюджетных ассигнований бюджета Московской области

Развитие частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования

2020-2021

Участие образовательных организаций высшего образования (в том числе филиалов) частной формы собственности, оказывающих услуги высшего образования, в конкурсе контрольных цифр приема

Министерство образования Московской области

Привлечение действующих организаций (в том числе филиалов) частной формы собственности, оказывающих образовательные услуги в сфере высшего образования, для обучения граждан Московской области по программам непрерывного образования (дополнительным образовательным программам и программам профессионального обучения)

2019-2021

Участие действующих организаций (в том числе филиалов) частной формы собственности, оказывающих образовательные услуги в сфере высшего образования, в обучении граждан Московской области по программам непрерывного образования (дополнительным образовательным программам и программам профессионального обучения)

Министерство образования Московской области

9.Развитие конкуренции на рынке услуг отдыха

иоздоровления детей

9.1.Исходная информация в отношении ситуации и проблематики

нарынке услуг отдыха и оздоровления детей

Московскойобласти

ВМосковской области по состоянию на 2018 год проживает более 0,6 миллиона детейв возрасте от 7 до 15 лет (включительно), подлежащих оздоровлению. Из нихежегодно охвачены организованным отдыхом и оздоровлением свыше 57% детей.

Натерритории Московской области находится 98 загородных организаций отдыха детейи их оздоровления. В государственной собственности Московской области находится9 лагерей, в муниципальной собственности - 14 лагерей, в федеральнойсобственности - 24 лагеря, в частной собственности - 51 лагерь.

Проектнаямощность лагерей составляет 113473 ребенка, из них мощность 51 коммерческоголагеря составляет 60682 ребенка. При полной загрузке областных лагерейвозможность отдохнуть в Московской области имеет 18,6% детей Московскойобласти.

Скаждым годом растет доля детей, нуждающихся в отдыхе и оздоровлении, а такжедетей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

9.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке услуг отдыха и оздоровления детей

Долянегосударственных организаций на рынке услуг отдыха и оздоровления детейсоставляет 52% в общем количестве действующих организаций.

9.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Состояниеконкурентной среды оценивается представителями бизнеса как умеренное - 31%опрошенных предпринимателей считает, что конкуренции нет совсем либо онаслабая, в условиях высокой и очень высокой конкуренции работают 36% опрошенных.

Качествомуслуг удовлетворены 84% опрошенных потребителей. Уровень цен, даже с учетомвысокого качества предоставляемых услуг, кажется завышенным значительному числупотребителей (55% опрошенных).

Основнымикритериями выбора коммерческих фирм по организации детского отдыха остаютсяцена (67% опрошенных) и безопасность отдыха (59% опрошенных).

9.4.Характерные особенности рынка

Отсутствиена федеральном уровне нормативного правового акта, закрепляющего обязанностьорганизаций отдыха и оздоровления включаться в региональный реестр организацийотдыха детей и их оздоровления.

Неудовлетворительная,не отвечающая современным требованиям, материально-техническая база загородныхлагерей отдыха и оздоровления детей.

Отсутствиевозможности проведения непрерывного образовательного процесса, что не даетвозможности для функционирования организаций отдыха детей и их оздоровления внеканикулярного периода (круглогодичный режим работы).

Отсутствиебассейнов, что не позволяет конкурировать с лагерями, расположенными напобережье.

Отсутствиетуристических объектов для детей в шаговой доступности.

Недостаточноеколичество детских лагерей в Московской области с интересными развивающими иобразовательными программами.

Отсутствиестимулов у собственников организаций отдыха для недопущения перепрофилированияорганизаций отдыха и оздоровления детей: не имеют преференций поналогообложению (земельный налог, налог на имущество, а также льготы по оплатеЖКУ и электроэнергии).

9.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок услуг отдыха

иоздоровления детей

Основнымипроблемами на рынке услуг отдыха и оздоровления детей в Московской областиявляются:

сложныйпорядок лицензирования деятельности, излишние требования к организации дляполучения лицензии;

высокаястоимость кредитов для строительства детских оздоровительных лагерей;

отсутствиельгот для организаций, осуществляющих деятельность по отдыху и оздоровлениюдетей.

9.6.Меры по развитию рынка

Мерыподдержки частных организаций отдыха и оздоровления детей в соответствии сгосударственной программой Московской области "Социальная защита населенияМосковской области":

сформировани ведется Реестр действующих организаций отдыха детей и оздоровления,расположенных на территории Московской области;

органамигосударственной власти Московской области, уполномоченными в сфере организациии обеспечения отдыха и оздоровления детей, проводятся конкурентные закупочныепроцедуры, в которых на равных условиях принимают участие как государственные(муниципальные) учреждения, так и частные организации;

организациии индивидуальные предприниматели, состоящие на учете в налоговых органахМосковской области, получают пятидесятипроцентную компенсацию стоимости путевокв организации отдыха и оздоровления детей;

услугупо предоставлению частичной компенсации стоимости путевок организациям ииндивидуальным предпринимателям, состоящим на учете в налоговых органах поМосковской области и закупившим путевки для организации отдыха детей своихработников, можно получить на региональном портале государственных имуниципальных услуг Московской области.

9.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

обеспечениевозможности участия в оказании услуг негосударственным организациям нанедискриминационной основе;

разработкаи принятие федерального нормативного правового акта, закрепляющего обязанностьорганизации отдыха и оздоровления детей независимо от форм собственностивключаться в общероссийский реестр организаций отдыха детей и их оздоровления;

увеличениечастных организаций отдыха и оздоровления детей;

восстановлениенедействующих объектов отдыха детей с сохранением целевого назначения;

популяризациясоциального предпринимательства на данном рынке, развитие частной инициативы,обучение потенциальных предпринимателей;

созданиемеханизмов государственно-частного партнерства.

9.8.Перечень ключевых показателей развития конкуренции

нарынке услуг отдыха и оздоровления детей

№ п/п

Целевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

Доля численности детей, которым в отчетном периоде были оказаны услуги отдыха и оздоровления организациями частной формы собственности за счет средств консолидированного бюджета Московской области, в общей численности детей, которым в отчетном периоде были оказаны услуги отдыха и оздоровления всеми организациями (всех форм собственности) за счет средств консолидированного бюджета Московской области

процентов

Министерство социального развития Московской области

9.9.Мероприятия по достижению показателя "Доля численности

детей,которым в отчетном периоде были оказаны услуги отдыха

иоздоровления организациями частной формы собственности

засчет средств консолидированного бюджета Московской

области,в общей численности детей, которым в отчетном

периодебыли оказаны услуги отдыха и оздоровления всеми

организациями(всех форм собственности) за счет средств

консолидированногобюджета Московской области"

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственный за исполнение мероприятия

Внесение предложений в Правительство Российской Федерации по вопросу разработки и утверждения нормативного правового акта, закрепляющего обязанность организаций отдыха и оздоровления детей включаться в региональный реестр организаций отдыха детей и их оздоровления

Повышение заинтересованности организаций отдыха детей и их оздоровления во включение в реестр

2019

Получение ответа из Правительства Российской Федерации

Министерство социального развития Московской области

Направление заявок на включение в реестр загородных оздоровительных организаций отдыха детей и их оздоровления

Учет организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Московской области

2019-2021

Формирование реестра организаций отдыха детей и их оздоровления

Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области

Формирование реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Московской области, и размещение его на официальном сайте Министерства социального развития Московской области

Мониторинг организаций отдыха детей и их оздоровления детей

2019-2021

Доступность информации об организациях отдыха детей и их оздоровления

Министерство социального развития Московской области

Увеличение количества организаций частной формы собственности в Московской области, оказывающих услуги отдыха и оздоровления детей, включенных в реестр

Увеличение численности детей, которым были оказаны услуги отдыха и оздоровления организациями частной формы собственности

2019-2021

Министерство социального развития Московской области

Увеличение численности детей, которым в отчетном периоде были оказаны услуги отдыха и оздоровления организациями частной формы собственности

Повышение доли детей Московской области, охваченных отдыхом и оздоровлением

2019-2021

Повышение доли детей Московской области, охваченных отдыхом и оздоровлением

Министерство социального развития Московской области

Организация рабочих встреч с бизнес-сообществами по вопросам инвестирования средств в недействующие лагеря Московской области

Рассмотрение возможности восстановления недействующих лагерей Московской области

2019-2021

Инвестирование средств в восстановление недействующих лагерей Московской области

Министерство социального развития Московской области, Комитет по конкурентной политике Московской области

10.Развитие конкуренции на рынке услуг дополнительного

образованиядетей

10.1.Исходная информация в отношении ситуации

ипроблематики на рынке услуг дополнительного образования

детейМосковской области

Натерритории Московской области по состоянию на 2018 год функционирует 581образовательная организация дополнительного образования, в том числегосударственных: 216 организаций - в сфере образования, 338 организаций - всфере физической культуры и спорта и 27 негосударственных организаций.

Общаячисленность детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих натерритории Московской области и получающих услуги в сфере дополнительногообразования в образовательных организациях дополнительного образования,составляет 252290 человек, из них получающих образовательные услуги в сфередополнительного образования в частных организациях составила 34051 человек.

Каждыйвосьмой ребенок, проживающий в Московской области, пользуется услугами в сфередополнительного образования в частных организациях. Соотношение численностидетей, пользующихся указанными услугами в разрезе муниципальных образований, неодинаково.

Услугидетям в сфере дополнительного образования оказываются частными организациями в39 муниципальных образованиях, на территории которых проживает 179210 детей,что составляет 81,2% от общего количества детей от 7 до 17 лет, проживающих вМосковской области. В остальных муниципальных образованиях данные услуги неоказываются.

Отмечаетсятенденция роста численности детей дошкольного возраста от 0 до 7 лет ишкольного возраста от 7 до 17 лет включительно в Московской области до 2021года.

10.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке услуг дополнительного

образованиядетей

Долячисленности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих натерритории Московской области и получающих образовательные услуги в сфередополнительного образования в частных организациях, осуществляющихобразовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам,составляет 13,5%.

Доляорганизаций частной формы собственности на рынке услуг дополнительногообразования детей в общем количестве организаций всех форм собственности,оказывающих услуги по дополнительному образованию, составляет 5%.

10.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Состояниеконкурентной среды на данном рынке оценивается представителями бизнеса какумеренное - 25% опрошенных предпринимателей работают в условиях высокой и оченьвысокой конкуренции.

86%опрошенных потребителей услуг удовлетворены качеством услуг организаций отдыхаи оздоровления детей, однако взимаемая за них плата кажется высокой для 42%опрошенных потребителей.

Каждыйтретий потребитель (34% опрошенных) отмечает недостаточное количествоорганизаций, функционирующих в сфере дополнительного детского образования.Недостаточное наличие на рынке Подмосковья таких организаций констатирует 44%из числа опрошенных сельского населения и 32% из числа опрошенных городскогонаселения.

10.4.Характерные особенности рынка

Основнаядоля негосударственных организаций общего образования расположена в крупныхгородских округах и муниципальных районах Московской области.

Ростчисленности детей школьного возраста.

Высокаястоимость услуг частных образовательных организаций.

Недостаточноеколичество организаций, функционирующих в сфере дополнительного детскогообразования в малонаселенных пунктах.

10.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок услуг

Основнымипроблемами на рынке услуг дополнительного образования детей в Московскойобласти являются:

сложныйпорядок лицензирования образовательной деятельности, излишние требования корганизации для получения лицензии;

слабаяразвитость инфраструктуры услуг по раннему развитию, поддержке семей ввоспитании детей раннего возраста;

отсутствиеспециализированных помещений в отдаленных поселениях, где отсутствует массоваязастройка;

высокаястоимость аренды недвижимости, необходимой для размещения организацийдополнительного образования.

10.6.Меры по развитию рынка

Мерыподдержки частных организаций дополнительного образования в соответствии сгосударственной программой Московской области "ОбразованиеПодмосковья":

проведениеобластных творческих конкурсов, в том числе фестиваля детского и юношескогохудожественного и технического творчества "Юные таланты Московии" (46конкурсов);

функционированиетехнопарка "Кванториум", который обеспечивает подготовку национальноориентированного кадрового резерва для наукоемких и высокотехнологичныхотраслей экономики, способствует созданию инноваций и, как следствие, оказываетнепосредственное влияние на развитие и улучшение бизнес-среды;

созданиесистемы электронной записи в кружки и секции, мониторинг их загруженности;

разработкатиповых регламентов предоставления услуг по приему в организациидополнительного образования.

10.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

модернизацияорганизационно-управленческих и финансово-экономических механизмов (включаявнедрение нормативного подушевого и персонифицированного финансирования,независимой оценки качества, поддержки негосударственного сектора) и обновлениесодержания и технологий с особым упором на развитие технического творчествадетей;

оказаниеконсультативной помощи негосударственному сектору по вопросам лицензированияобразовательной деятельности и реализации дополнительных образовательныхпрограмм;

реализациямероприятий по доступу негосударственных организаций к оказанию услуг за счетбюджетного финансирования;

повышениеплатежеспособного спроса населения на услуги частных организацийдополнительного образования детей, в том числе с применением именныхсертификатов на получение государственной (муниципальной) услуги;

размещениев сети Интернет информации для потребителей о возможностях получениядополнительного образования в частных организациях;

внедрениесовременных моделей, программ, технологий и инноваций, ориентированных наразвитие компетенций и навыков XXI века;

предоставлениефинансирования (в том числе грантов в форме субсидий) по итогам конкурсов, вкоторых принимают участие негосударственные организации дополнительногообразования;

формированиеновых финансово-управленческих моделей, основанных на государственно-частномпартнерстве;

внедрениестимулирующих механизмов для включения представителей индустрии и сферы услуг вразвитие системы дополнительного образования, развитиепрофессионально-общественных механизмов оценки качества и экспертизыдополнительного образования;

обеспечениевозможности участия в оказании услуг негосударственным организациям на недискриминационнойоснове.

10.8.Перечень ключевых показателей развития конкуренции

нарынке дополнительного образования детей

№ п/п

Целевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

Доля численности детей, которым в отчетном периоде были оказаны услуги дополнительного образования организациями частной формы собственности, в общей численности детей, которым в отчетном периоде были оказаны услуги дополнительного образования всеми организациями (всех форм собственности)

процентов

Министерство образования Московской области

10.9.Мероприятия по достижению показателя "Доля численности

детей,которым в отчетном периоде были оказаны услуги

дополнительногообразования организациями частной формы

собственности,в общей численности детей, которым в отчетном

периодебыли оказаны услуги дополнительного образования

всемиорганизациями (всех форм собственности)"

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственный за исполнение мероприятия

Организационное содействие по подготовке и проведению семинаров, стажировок и иных форм повышения профессионального мастерства педагогических работников, осуществляющих деятельность в сфере дополнительного образования детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, в том числе из специалистов организаций частной формы собственности

Повышение уровня профессиональной компетентности педагогических кадров

2019-2021

Профессиональный рост педагогических кадров организаций всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам

Министерство образования Московской области

Проведение инвентаризации инфраструктурных, материально-технических ресурсов образовательных организаций разного типа, научных организаций, организаций культуры, спорта и реального сектора экономики, потенциально пригодных для реализации образовательных программ, а также анализа кадрового потенциала для повышения эффективности системы образования Московской области

Повышение доступности всех ресурсов системы образования в целях удовлетворения образовательных потребностей детей и молодежи

2019

Развита сетевая форма реализации образовательных программ

Министерство образования Московской области

Внедрение общедоступного навигатора по дополнительным общеобразовательным программам (размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации для потребителей о возможностях получения дополнительного образования)

Информирование населения о возможностях выбора образовательных программ, соответствующих запросам и уровню подготовки детей

2019

Внедрен общедоступный навигатор по дополнительным общеобразовательным программам

Министерство образования Московской области

Внедрение и распространение системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей

Обеспечение равных условий доступа к финансированию за счет бюджетных ассигнований образовательных организаций всех форм собственности, осуществляющих деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ

2019

Внедрена модель государственно-частного партнерства в сфере дополнительного образования детей

Министерство образования Московской области

11.Развитие конкуренции на рынке ритуальных услуг

Московскойобласти

Ответственныйза достижение ключевого показателя и координацию мероприятий - Главноеуправление региональной безопасности Московской области.

11.1.Исходная информация в отношении ситуации

ипроблематики на рынке ритуальных услуг Московской области

Рынокритуальных услуг является одной из наиболее социально значимых отраслей изатрагивает интересы всего населения Московской области.

ВМосковской области по состоянию на декабрь 2018 года на общей площади более 5тысяч гектаров размещено 1619 муниципальных кладбищ, в том числе 1011 открытыхдля захоронения, 107 закрытых, 501 закрытое для свободного захоронения.

Московскаяобласть относится к субъектам Российской Федерации с высокой плотностьюнаселения. Ежегодная потребность в местах захоронения составляет около 50гектаров. Особенно остро потребность в местах захоронения испытываютмуниципальные образования Московской области, расположенные вблизи города Москвы,так как ресурсы кладбищ в данных муниципальных образованиях практическиполностью исчерпаны.

Долякладбищ Московской области, земельные участки которых оформлены в муниципальнуюсобственность, в настоящее время составляет 83% от общего количества кладбищ.

11.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке ритуальных услуг

В2018 году количество частных организаций, оказывающих ритуальные услуги натерритории Московской области, достигло 85,3% от общего числа. При этомотмечается доминирование муниципальных унитарных предприятий по объемуоказываемых на рынке услуг.

Поданным Мособлстата общий ежегодный объем ритуальных услуг населению достигает3,423 миллиарда рублей.

11.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

В2018 году состояние конкурентной среды оценивается больше чем половинойреспондентов-предпринимателей (46% опрошенных) как напряженное. Увеличениечисла конкурентов отметили 60% опрошенных представителей ритуального бизнеса.

Количествоорганизаций, функционирующих на рынке ритуальных услуг, большинствопотребителей (74% опрошенных) охарактеризовало как достаточное или избыточное.Выбором организаторов ритуальных услуг в большей или меньшей степениудовлетворено 62% опрошенных клиентов.

11.4.Характерные особенности рынка

Внастоящее время в муниципальных образованиях Московской области осуществляютсямероприятия по передаче функций уполномоченного органа местного самоуправленияв сфере погребения и похоронного дела муниципальным казенным учреждениям,которые не вправе осуществлять в этой связи предпринимательскую деятельность.

Ритуальныеуслуги, в том числе услуги по погребению, предоставляются хозяйствующимисубъектами, как правило, частной формы собственности.

Работыпо содержанию кладбищ осуществляются преимущественно частными организациями,заключившими договоры на выполнение данных работ с соблюдением требованийФедерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд".

11.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок ритуальных услуг

Наличиенедобросовестной конкуренции вследствие превалирования на рынке ритуальныхуслуг некомпетентных и криминализированных "игроков", основная задачакоторых получить прибыль в сложной жизненной ситуации граждан, связанной спотерей родных и близких.

11.6.Меры по развитию рынка

Созданиев муниципальных районах и городских округах Московской области муниципальныхказенных учреждений в сфере погребения и похоронного дела, в том числе путемпреобразования в муниципальные казенные учреждения других муниципальныхучреждений.

Возложениефункции специализированной службы по вопросам похоронного дела на муниципальноеказенное учреждение.

Переходна безналичную форму оплаты гражданами ритуальных услуг.

Взаимодействиес правоохранительными органами и органами прокуратуры по обращениям граждан,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных организаций повопросам криминальной составляющей на рынке ритуальных услуг.

11.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

созданиецивилизованного и прозрачного рынка ритуальных услуг путем снижениякоррупциогенности сферы погребения (определение полномочий органов местногосамоуправления в сфере погребения и похоронного дела);

обеспечениекачества и доступности ритуальных услуг для всех категорий населения.

11.8.Перечень ключевых показателей развития конкуренции

нарынке ритуальных услуг

№ п/п

Целевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

Доля выручки организаций частной формы собственности, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг, в общем объеме выручки всех хозяйствующих субъектов (всех форм собственности), осуществляющих деятельность на данном рынке

процентов

Главное управление региональной безопасности Московской области

11.9.Мероприятия по достижению показателя "Доля выручки

организацийчастной формы собственности, осуществляющих

деятельностьна рынке ритуальных услуг, в общем объеме

выручкивсех хозяйствующих субъектов (всех форм

собственности),осуществляющих деятельность на данном рынке"

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственный за исполнение мероприятия

Включение в муниципальные программы мероприятий по реорганизации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных бюджетных учреждений в муниципальные казенные учреждения

Доминирование на рынке ритуальных услуг муниципальных предприятий

2015-2019

Оказание муниципальными казенными учреждениями услуг только по гарантированному перечню и содержанию мест захоронения

Главное управление региональной безопасности Московской области

12.Развитие конкуренции на рынке племенного животноводства

Ответственныйза достижение ключевого показателя и координацию мероприятий - Министерствосельского хозяйства и продовольствия Московской области.

12.1.Исходная информация в отношении ситуации

ипроблематики на рынке племенного животноводства

Московскойобласти

Поданным Росстата на начало 2018 года в Московской области поголовье крупногорогатого скота составило 211,6 тысячи голов, в том числе коров - 98,7 тысячиголов; поголовье свиней - 320,1 тысячи голов, поголовье овец и коз - 63,7тысячи голов, поголовье птицы - 10,6 миллиона голов.

Племеннаябаза Московской области в настоящее время сосредоточена в 74 племенныхпредприятиях по разведению сельскохозяйственных животных, птицы, зверей и рыбыи двух предприятиях по племенной работе и искусственному осеменению крупногорогатого скота: Открытое акционерное общество "Московское" поплеменной работе" и Открытое акционерное общество "Головной центр повоспроизводству сельскохозяйственных животных".

Племеннаябаза Московской области представлена следующими предприятиями:

птицеводство- 5 предприятий;

коневодство- 2 предприятия (репродукторы по русской верховой породе, племенной завод поорловской породе);

молочноескотоводство - 40 предприятий (22 племенных завода и 18 племенныхрепродукторов);

мясноескотоводство - 2 племенных репродуктора по разведению абердин-ангусской исимментальской пород;

звероводство- 2 предприятия;

кролиководство- 1 предприятие (племенной репродуктор);

рыбоводство- 3 (2 племенных завода и 1 племенной репродуктор по карпу парской породы);

овцеводство- 1 репродуктор;

лаборатории- 8;

ассоциациипо 5 породам крупного рогатого скота;

ассоциациипо 2 породам свиней;

ассоциациипо 7 породам и типам карпа;

станциипо искусственному осеменению сельскохозяйственных животных - 2;

региональныйинформационно-селекционный центр - 1.

Средниенадои молока на одну корову в сельскохозяйственных организациях, не относящихсяк субъектам малого предпринимательства, составляют 6703 килограмма,яйценоскость кур-несушек - 252 яйца.

Вплеменных предприятиях содержится 85 тысяч голов крупного рогатого скота, в томчисле коров - 38,1 тысячи голов, удельный вес племенного скота соответственносоставляет 42,7% и 41,7%. Валовое производство молока составляет 283,4 тысячитонн, или 47,6%. На корову получено 7510 килограммов молока. Такие результатыдостигнуты благодаря работе по повышению генетического потенциала и созданиюусловий для его реализации, повышению уровня и качества кормления, а такжеусловий содержания молочных коров за счет создания новых объектов,реконструкции и модернизации действующих объектов животноводства.

В2017 году реализовано 2442 головы племенного молодняка, в 2018 году планируетсяреализовать свыше 2950 голов.

Племенноепоголовье крупного рогатого скота мясного направления продуктивности достигло2,1 тысячи голов, что составляет 35% от всего поголовья, содержащегося всельскохозяйственных и крестьянских фермерских хозяйствах, в том числе коров -1 тысяча голов, 41,8% соответственно.

Племенноепоголовье овец составляет 2,4 тысячи голов, что составляет 11,3% от всегопоголовья, содержащегося в сельскохозяйственных и крестьянских фермерскиххозяйствах, в том числе овцематок - 0,9 тысячи голов, соответственно 10%.

Племенныеорганизации по разведению коз и свиней на территории Московской области незарегистрированы.

12.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке племенного животноводства

Доляхозяйствующих субъектов частной формы собственности в общем объемереализованной продукции на рынке племенного животноводства составляет 63%.

СогласноЕдиному реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущемусяФедеральной налоговой службой, в Московской области на октябрь 2018 года повиду деятельности "01.4 Животноводство" работает 889 субъектов малогои среднего предпринимательства, из них 538 индивидуальных предпринимателей и351 юридическое лицо.

Фактическихозяйственную деятельность в сфере молочного животноводства осуществляет 127сельскохозяйственных организаций, в сфере птицеводства - 12 организаций, всфере свиноводства - 9 организаций.

12.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

В2018 году состояние конкурентной среды оценивается как умеренное: 56%опрошенных бизнесменов считают, что уровень конкуренции на местах невысок.Одновременно 27% опрошенных предпринимателей полагают, что работают в условияхвысокой и очень высокой конкуренции.

Увеличениечисла конкурентов на местных рынках отметили 36% опрошенных предпринимателей.

38%опрошенных отметили, что число барьеров для ведения бизнеса возрастает.Преодоление этих барьеров возможно по мнению 68% хозяйствующих субъектов, нотребует значительных усилий (63% опрошенных).

Мнениепотребителей о насыщенности рынка сельскохозяйственной продукции сильнополяризовано: половина (55% опрошенных) считают, что их вполне достаточно илидаже избыточно, 42% опрошенных уверены, что их мало или нет совсем. 72%опрошенных потребителей вполне удовлетворены возможностью выбора организаций,реализующих сельскохозяйственную продукцию.

12.4.Характерные особенности рынка

Основноймерой поддержки племенного животноводства в Московской области является предоставлениесубсидий хозяйствующим субъектам на содержание племенного маточного поголовьясельскохозяйственных животных и птицы, приобретение племенного молодняка ивозмещение части затрат на приобретение семени быков-производителей.

Данныемеры носят комплексный характер, поскольку направлены на развитиеселекционно-племенной работы и оказывают масштабное воздействие на отраслиживотноводства и птицеводства. Проблемы племенного животноводства схожи спроблемами всей сферы сельского хозяйства и носят институциональный характер.

Наэтом рынке племенной продукции доля государственных и муниципальных предприятийнезначительная. Рынок племенного животноводства Московской области представленпреимущественно акционерными обществами, доля государства в лице субъектовРоссийской Федерации в которых не превышает 50%.

Внастоящее время на рынке существует дефицит племенного молодняка крупногорогатого скота молочного и мясного направлений. Предложение на рынке непокрывает спрос по количеству и качеству на племенной молодняк крупногорогатого скота, особенно при комплектовании новых комплексов и (или) ферм,созданных в результате строительства.

Поэтомуежегодно ввозится племенное поголовье молодняка крупного рогатого скотамолочного и мясного направлений продуктивности, в том числе по импорту. Так в2017 году ввезено 3,7 тысячи голов нетелей и 28 быков-производителей, в 2018году ввезено 1,2 тысячи голов нетелей и 32 быка-производителя.

Ежегоднона территорию Московской области ввозятся инкубационные яйца финального гибридакроссов сельскохозяйственной птицы свыше 24 миллионов штук (в том числе индейки- до 0,5 миллиона штук), а также свыше 12 миллионов штук яиц родительских формкур и 55,6 миллиона суточных цыплят кросса Кобб 500-ФФ.

12.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок

племенногоживотноводства

Проблемырынка племенного животноводства вытекают из общих проблем сельскохозяйственнойотрасли. Основными причинами, сдерживающими развитие рынка племенной продукции,остаются:

финансоваянеустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притокоминвестиций, отсутствием собственных средств предприятий на модернизациюпроизводства и применение современных технологий;

низкиетемпы обновления основных производственных фондов;

неблагоприятныеобщие условия функционирования сельского хозяйства и прежде всего низкийуровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступсельхозтоваропроизводителей к финансовым, материально-техническим иинформационным ресурсам;

проблемареализации собственной племенной продукции;

диспаритетцен на сельскохозяйственную продукцию и товары, необходимые для ее производства(горючее, корма, ветеринарные лекарства);

зависимостьот поставок зарубежного племенного материала;

оттокнаселения, трудности с закреплением молодых специалистов на селе вследствиеневысоких зарплат и неудовлетворительных социально-бытовых условий.

12.6.Меры по развитию рынка

ВМосковской области действует государственная программа Московской области"Сельское хозяйство Подмосковья", утвержденная постановлениемПравительства Московской области от 13.08.2013 № 602/31, в рамках которойосуществляется поддержка племенного животноводства с целью формированияплеменной базы, обеспечивающей потребность отечественных сельскохозяйственныхтоваропроизводителей в племенной продукции.

Действующиемеры поддержки:

субсидированиекапитальных затрат, затрат на содержание и приобретение племенного скота;

льготноекредитование;

субсидированиереконструкции ферм, приобретения техники;

грантоваяподдержка малых форм хозяйствования.

Ежегодноувеличивается количество получателей грантов и объемы поддержки:

2012год - 18 грантов на общую сумму 19 миллионов рублей, в том числе 3 гранта наразвитие семейных животноводческих ферм на сумму 9,5 миллиона рублей;

2013год - 22 гранта на общую сумму 59,6 миллиона рублей, в том числе 4 гранта наразвитие семейных животноводческих ферм на сумму 33,4 миллиона рублей;

2014год - 22 гранта на общую сумму 83 миллиона рублей, в том числе 6 грантов наразвитие семейных животноводческих ферм на сумму 60 миллионов рублей;

2015год - 37 грантов на общую сумму 99,4 миллиона рублей, в том числе 7 грантов наразвитие семейных животноводческих ферм на сумму 57 миллионов рублей;

2016год - 44 гранта на общую сумму 129,1 миллиона рублей, в том числе 9 грантов наразвитие семейных животноводческих ферм на сумму 77 миллионов рублей;

2017год - 40 грантов на общую сумму 199,5 миллиона рублей, в том числе 8 грантов наразвитие семейных животноводческих ферм на сумму 126,5 миллиона рублей;

2018год - 37 грантов на общую сумму 246,8 миллиона рублей, в том числе 6 грантов наразвитие семейных животноводческих ферм на сумму 179,3 миллиона рублей.

Всегофермерам за 7 лет предоставлено 220 грантов на развитие фермерских хозяйств насумму 836,4 миллиона рублей.

С2017 года для крестьянских фермерских хозяйств, занимающихся разведениемкрупного рогатого скота молочного направления, максимальный размер гранта на созданиеи развитие крестьянско-фермерских хозяйств увеличен до 3 миллионов рублей, наразвитие животноводческих ферм - до 43,2 миллиона рублей.

С2016 года в Московской области грантовая поддержка предоставляется и наразвитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительскихкооперативов.

В2016 году предоставлено 2 гранта на общую сумму 36,6 миллиона рублей, в 2017году - 1 грант в размере 42,8 миллиона рублей, в 2018 году предоставлено 2гранта на сумму 57,6 миллиона рублей.

Всегос 2016 года кооперативам предоставлено 5 грантов на сумму 137 миллионов рублей.

12.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

развитиеплеменной базы;

увеличениеприроста объемов реализации племенной продукции за счет роста поголовья скота иптицы в Московской области;

повышениекачества племенной продукции на фоне снижения себестоимости и ростапроизводительности труда после комплексной модернизации комплексов и ферм сиспользованием современного технологического оборудования, улучшение кормовойбазы;

повышениеуровня обеспеченности Московской области высокопродуктивным племенным скотом иптицей, а также снижение зависимости внутреннего рынка региона от иностранногоселекционного и генетического материалов и связанных с ними агротехнологическихрешений;

расширениегеографии поставок и номенклатуры племенного материала, реализуемых за пределырегиона и по импорту;

развитиемалых форм хозяйствования на селе в сфере племенного животноводства, а такжеразвитие сельскохозяйственной потребительской кооперации как элемента,формирующего экономическую базу развития племенного животноводства.

Длярешения поставленных задач необходим комплексный и последовательный подход,рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использованиепрограммно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий посрокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления иконтроля.

Реализациямероприятий программы позволит обеспечить необходимый уровень конкурентоспособностиплеменной продукции агропромышленного комплекса Московской области.

12.8.Перечень ключевых показателей развития конкуренции

нарынке племенного животноводства

№ п/п

Целевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

Доля реализованных на рынке товаров в натуральном выражении (в условных головах) организациями частной формы собственности, осуществляющими деятельность по разведению племенных сельскохозяйственных животных, в общем количестве реализованных на рынке товаров в натуральном выражении (в условных головах) всеми организациями, осуществляющими деятельность на данном рынке

процентов

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области

12.9.Мероприятия по достижению показателя "Доля

реализованныхна рынке товаров в натуральном выражении

(вусловных головах) организациями частной формы

собственности,осуществляющими деятельность по разведению

племенныхсельскохозяйственных животных, в общем количестве

реализованныхна рынке товаров в натуральном выражении

(вусловных головах) всеми организациями, осуществляющими

деятельностьна данном рынке"

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственный за исполнение мероприятия

Оказание содействия в регистрации организаций Московской области в государственном племенном регистре Российской Федерации

Увеличение количества племенных организаций частной формы собственности

2019-2021

Увеличение доли условного племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, содержащегося в организациях частной формы собственности

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области

Стимулирование и оказание содействия в реализации племенного молодняка сельскохозяйственных животных и птицы

Обеспечение выполнения племенными организациями плана по реализации племенного молодняка

2019-2021

Увеличение объемов реализации племенной продукции

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области

Оказание государственной поддержки на племенное животноводство

Сохранность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных и птицы

2019-2021

Прирост племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных и птицы

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области

Увеличение видового и породного разнообразия племенного скота и птицы, разводимых на территории Московской области

Увеличение спроса на племенную продукцию, производимую на территории Московской области

2019-2021

Увеличение номенклатуры реализуемой племенной продукции за пределы региона

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области

13.Развитие конкуренции на рынке семеноводства

13.1.Исходная информация в отношении ситуации и проблематики на рынке семеноводства Московскойобласти

Поданным ФАС России за последнее время в отрасли растениеводства произошлиглубокие структурные изменения, которые определили нынешнее состояние селекциии семеноводства важнейших сельскохозяйственных культур.

Растениеводствостало развиваться по экстенсивному типу с высокими рисками (до 80%) дляпродуктивности сортов интенсивного типа, на создание которых ориентированамировая и отечественная селекция, что не могло не сказаться на урожайностисельскохозяйственных культур: урожайность сельскохозяйственных культур, хотя иимеет положительный долгосрочный тренд, выросла незначительно.

На2018 год селекция представлена в основном государственными селекционнымицентрами. Негосударственные селекционные центры представлены слабо, в основномэто подразделения крупных семеноводческих хозяйств.

Приэтом материально-техническая и технологическая база селекции и семеноводстваустарела, что существенно замедляет селекционный процесс и производствовысококачественных семян. Кроме того, коммерциализация достижений отечественнойселекции сдерживается недостаточным ресурсным, в том числе финансовым,обеспечением, отсутствием действенного механизма обратной связи сбизнес-сообществом, выступающим в качестве заказчика, нескоординированностьюзвеньев системы семеноводства, а также целым рядом других факторов.

Вцелях совершенствования системы семеноводства, повышения мер государственнойподдержки отечественного семеноводства, стимулирования развития селекции исеменоводства в Российской Федерации Министерством сельского хозяйстваРоссийской Федерации было поручено Федеральному государственному бюджетномуучреждению "Россельхозцентр" (далее - ФГБУ"Россельхозцентр") провести сертификацию семеноводческих хозяйств.

ФГБУ"Россельхозцентр" разработало Положение о порядке проведениясертификации физических и юридических лиц, осуществляющих производство(выращивание), комплексную доработку (подготовку), фасовку и реализацию семянрастений высших категорий.

ВМосковской области эту работу проводит филиал ФГБУ "Россельхозцентр"по Московской области.

ВПодмосковье производством семян занимается более 30 хозяйств.

С2014 года сертификацию прошли 19 хозяйств, на сегодняшний день в Московскойобласти 14 действующих семеноводческих хозяйств, 5 хозяйств (Общество сограниченной ответственностью "Фрухтринг", Федеральноегосударственное бюджетное научное учреждение "Всероссийскийнаучно-исследовательский институт овощеводства", Крестьянское хозяйство"Соин", Федеральное государственное унитарное предприятие им. К.А.Мерецкова, Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма"СеДеК") прекратили свою деятельность как семеноводческие хозяйства всвязи с прекращением производства семян или реорганизацией предприятий.

13.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке семеноводства

СогласноЕдиному реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущемусяФедеральной налоговой службой, на октябрь 2018 года в Московской области повидам деятельности "01.1 - выращивание однолетних культур","01.2 - выращивание многолетних культур", "01.3 - выращиваниерассады" работают 1497 субъектов малого и среднего предпринимательства, изних 706 индивидуальных предпринимателей и 791 юридическое лицо.

13.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Болееполовины (56%) опрошенных предпринимателей считают, что уровень конкуренции наместах невысок, 27% опрошенных полагают, что работают в условиях высокой илиочень высокой конкуренции. При этом увеличение числа конкурентов на местных рынкахотметили 36% представителей бизнеса.

Помнению 63% опрошенных хозяйствующих субъектов существующие административныебарьеры преодолимы, но это требует значительных усилий. Одновременно 82%опрошенных предпринимателей отметили, что процесс получения государственнойподдержки был весьма трудоемким и потребовал значительных временных затрат.

Мнениепотребителей о насыщенности рынка сельскохозяйственной продукции сильнополяризовано: свыше половины (55% опрошенных) считают, что их вполне достаточноили даже избыточно, 42% опрошенных уверены, что их мало или нет совсем. 72%опрошенных потребителей удовлетворены возможностью выбора организаций,реализующих сельхозпродукцию.

13.4.Характерные особенности рынка

ФАСРоссии отмечает высокую степень зависимости от семян иностранного происхожденияпо ряду культур. На 2018 год доля импортных семян среди овощных культурдостигает 90%, подсолнечника - 96,4%, сахарной свеклы - 97,3%, картофеля -69,1%. При этом по отдельным культурам потребности сельского хозяйства почтиполностью удовлетворяются отечественными семенами: по пшенице озимой на 96,9%,по пшенице яровой на 94,9%, по ячменю на 91,3%.

13.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок семеноводства

Основнымипроблемами на рынке семеноводства в Московской области являются:

сложностис регистрацией селекционных достижений;

длительноеполучение государственного субсидирования сельхозтоваропроизводителями;

высокаязависимость от иностранных семян по ряду сельскохозяйственных культур;

значительныезатраты при выведении нового сорта/гибрида;

отсутствиенеобходимого материально-технического оснащения, технологий и кадров;

недостаточноесубсидирование со стороны государства;

отсутствиенеобходимого разнообразия селекционного материала.

13.6.Меры по развитию рынка

Основныемеры по развитию рынка семеноводства в соответствии с государственнойпрограммой Московской области "Сельское хозяйство Подмосковья":

обеспечениедоступности приобретения элитных семян - субсидирование части затрат наприобретение элитных семян;

содействиев оформлении прав на используемые земли и аренды земель сельскохозяйственногоназначения для создания и расширения существующих сельхозпроизводств.

Какожидается, в результате реализации госпрограммы к 2020 году доля площади,засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов увеличится до 5,9%. К2020 году объем реализованного семенного картофеля составит 3800 тонн; объемсеменного картофеля, направленного на посадку (посев) в целях размножения,составит 7200 тонн; объем произведенного семенного картофеля составит 11000тонн; объем реализованных семян овощных культур составит 1600 тонн; объем семяновощных культур, направленных на посадку (посев) в целях размножения, составит1,3 тонны; объем произведенных семян овощных культур - 1601 тонна.

13.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

снижениезависимости внутреннего рынка от иностранного селекционного и генетическогоматериалов и связанных с ними агротехнологических решений;

снижениеадминистративных барьеров, препятствующих регистрации селекционных достижений,получению господдержки и оформлению прав на использование землисельхозтоваропроизводителями;

совершенствованиемер по субсидированию приобретения элитных семян;

увеличениеобъема производства продукции сельского хозяйства крестьянскими (фермерскими)хозяйствами и индивидуальными предпринимателями на базе новых селекционныхдостижений;

повышениеэффективности использования сельскохозяйственных земель;

повышениеуровня агрострахования, в том числе информированности сельскохозяйственныхпроизводителей об агростраховании;

расширениегеографии поставок и номенклатуры сельскохозяйственных товаров, реализуемых наорганизованных торгах;

повышениеуровня товарности основных видов сельскохозяйственной продукции.

13.8.Перечень ключевых показателей развития конкуренции

нарынке семеноводства

№ п/п

Целевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

Доля организаций частной формы собственности по отношению к общему количеству всех организаций, осуществляющих деятельность на рынке семеноводства

процентов

100

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области

13.9.Мероприятия по достижению показателя "Доля организаций

частнойформы собственности по отношению к общему количеству

всехорганизаций, осуществляющих деятельность

нарынке семеноводства"

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственный за исполнение мероприятия

Увеличение количества вновь созданных организаций частной формы собственности в Московской области, действующих на рынке семеноводства

Увеличение количества семеноводческих хозяйств частной формы собственности на товарном рынке

2019-2021

Создание организаций частной формы собственности в Московской области для производства элитного картофеля и производства элитных семян овощных культур

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области

14.Развитие конкуренции на рынке жилищного строительства

(заисключением Московского фонда реновации жилой застройки

ииндивидуального строительства)

Ответственныйза достижение ключевого показателя и координацию мероприятий - Министерствожилищной политики Московской области.

14.1.Исходная информация в отношении ситуации

ипроблематики на рынке жилищного строительства

Согласноофициальным статистическим данным с 2004 года Московская область стабильнозанимает первое место среди регионов Российской Федерации по объемамстроительства и ввода жилья.

С2013 года согласование всей застройки в Московской области осуществляетсятолько с учетом строительства нормативно необходимых объектов социальногоназначения и транспортной инфраструктуры, кроме того принимаются меры поустранению дисбаланса, сложившегося в предыдущие годы.

Так,с целью обеспечения жителей объектами необходимой инфраструктуры построена 101школа, введены в эксплуатацию 299 детских садов, до конца 2024 года в целяхликвидации второй смены обучения запланированы к вводу 57 детских садов и 122школы, осуществляется строительство дорожной инфраструктуры, в том числе спривлечением средств федерального бюджета.

Среднийобъем вводимой жилой недвижимости в предыдущие годы составил 9 миллионовквадратных метров в год, в том числе 3 миллиона квадратных метровиндивидуальных жилых домов.

Всвязи с ухудшением конъюнктуры потребительского рынка жилья и возросшимизатратами застройщиков увеличивается риск невозможности завершениястроительства начатых застроек, и, как следствие, возможное увеличениеколичества проблемных объектов и обманутых дольщиков.

ПравительствомМосковской области принято решение о снижении объемов строительства жилья.

Проведенныйрасчет потребности в жилье (исходя из необходимости расселения ветхого иаварийного фонда, обеспечения очередников и льготных категорий граждан,обеспечения обманутых дольщиков) показал, что объем ежегодно вводимого жилья недолжен превышать 4 миллионов квадратных метров. Расчет сделан с учетомфактических объемов строительства, подтвержденных Главным управлениемгосударственного строительного надзора Московской области. Так, в 2018 годувведено 4,9 миллиона квадратных метров жилья, в 2019 году намечается ввод 4,6миллиона квадратных метров, в 2020 году - 4 миллиона квадратных метров, с 2021по 2024 год намечается ввод по 3,6 миллиона квадратных метров ежегодно.

14.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке

В2018 году выдано 420 разрешений на строительство многоквартирных жилых домов,из них 2 разрешения выданы казенным учреждениям и 1 разрешение -жилищно-строительному кооперативу. Таким образом, 99,29% разрешений настроительство многоквартирных жилых домов в 2018 году получено хозяйствующимисубъектами частного сектора (коммерческими организациями).

Объемввода многоквартирного жилья на территории Московской области в 2018 годусоставил 4913,4 тысячи квадратных метров, или 57% от общего объема ввода жилья.

НаселениемМосковской области за счет собственных и заемных средств в 2018 году построено3714,7 тысячи квадратных метров индивидуального жилья, что соответственносоставляет 43% от общего объема ввода жилья.

14.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Согласноданным Мособлстата факторами, ограничивающими строительную деятельностьорганизаций в IV квартале 2018 года (процентов от общего количествареспондентов), явились:

высокийуровень налогов - 51%;

конкуренциясо стороны других строительных фирм - 40%;

недостатокфинансирования - 34%;

высокаястоимость материалов, конструкций, изделий - 24%;

недостатокзаказов на работы - 21%;

неплатежеспособностьзаказчиков - 19%;

недостатокквалифицированных рабочих - 9%;

высокийпроцент коммерческого кредита - 7%;

нехваткаи изношенность строительных машин и механизмов - 4%;

погодныеусловия - 3%.

14.4.Характерные особенности рынка

Высокиеобъемы строительства и ввода, преимущественно многоквартирного жилья, с 2012года позволили Московской области решить поставленную Президентом РоссийскойФедерации задачу об обеспечении населения жильем в размере 31 квадратного метрана человека. В настоящее время на одного жителя Подмосковья приходится 31,8квадратного метра жилой площади.

Учитываяпожелания жителей, которые предпочитают видеть вокруг комфортную среду, вМосковской области последовательно сокращается ввод многоквартирных домов, за2018 год - более чем на полмиллиона квадратных метров и стимулируется,поощряется индивидуальное и малоэтажное жилищное строительство.

Осуществляетсяконтроль обеспеченности новых микрорайонов необходимой социальнойинфраструктурой. Для этих целей действуют коллегиальные органы в сфереградостроительства: Межведомственная комиссия и Градостроительный совет,которые рассматривают все проекты строительства, в том числе на предметсоответствия Региональным нормативам градостроительного проектирования.Отдельные вопросы градостроительной деятельности рассматриваются на заседанияхСтроительного часа при Губернаторе Московской области.

В2018 году организовано и проведено:

50заседаний Градостроительного совета Московской области (далее - Градсовет).Рассмотрено 458 вопросов градостроительной деятельности;

47заседаний Межведомственной комиссии по вопросам градостроительной деятельности.Рассмотрено 477 вопросов градостроительной деятельности;

20заседаний Строительного часа при Губернаторе Московской области. Рассмотрено173 вопроса градостроительной деятельности.

Воисполнение инвесторами-застройщиками обязательств, принятых на заседанияхГрадсовета, согласно заключенным договорам и соглашениям за счет внебюджетныхисточников финансирования в 2018 году введены в эксплуатацию:

9общеобразовательных школ на 7080 мест;

17детских дошкольных учреждений на 3195 мест;

4объекта здравоохранения, в том числе 2 поликлиники на 1000 посещений в смену,многопрофильный медицинский центр на 25 посещений в смену и медицинскийреабилитационный центр общей площадью 10043 квадратных метра.

Предполагаетсяпередать в муниципальную собственность:

14помещений для размещения офиса врача общей практики;

16400квадратных метров жилья для предоставления служебных помещений лицам,работающим в муниципальных учреждениях по наиболее востребованным профессиям;

более200 тысяч квадратных метров жилых помещений в целях расселения ветхого иаварийного фонда;

финансированиезавершения строительства проблемных объектов в размере 14800 миллионов рублей.

Целесообразноотметить, что для эффективного использования территории региона на картахградостроительного зонирования правил землепользования и застройки в каждоммуниципальном районе и городском округе Московской области установлены зоныкомплексного и устойчивого развития территории (далее - КУРТ).

Формированиеданных зон позволяет комплексно развивать территории региона, сбалансироватьжилую застройку и социальную, инженерную, транспортную инфраструктуру, а такжесоздавать новые рабочие места, решить базовые градостроительные задачи: вовлечьв оборот неиспользуемые земельные участки и исключить несбалансированную иточечную застройку, возможность регулировать реализацию земельных участков иобъемы жилой застройки.

Взонах КУРТ реализуются мероприятия по комплексному развитию территории поинициативе органов местного самоуправления, комплексному развитию территории поинициативе правообладателей, комплексному освоению территорий, развитиюзастроенных территорий.

Натерритории Московской области действуют 133 договора о развитии застроенныхтерриторий (далее - ДоРЗТ). Реализация ДоРЗТ направлена в первую очередь напереселение жителей из ветхого/аварийного жилищного фонда.

Так,в рамках действующих ДоРЗТ подлежит расселению 1130 тысяч квадратных метровветхого/аварийного жилищного фонда, из которых:

ветхогожилищного фонда - 1004 тысячи квадратных метров;

аварийногожилищного фонда - 126 тысяч квадратных метров.

Кнастоящему времени расселено 234 тысячи квадратных метров ветхого/аварийногожилищного фонда, из которых:

ветхогожилищного фонда - 174 тысячи квадратных метров;

аварийногожилищного - 60 тысяч квадратных метров.

Врамках действующих ДоРЗТ утверждены проекты планировки территорий, всоответствии с которыми предусмотрено строительство 12627 тысяч квадратныхметров жилищного фонда, из которых построено и введено в эксплуатацию 2768тысяч квадратных метров.

Такжев настоящее время осуществляется строительство 2414 тысяч квадратных метровжилищного фонда.

Натерритории Московской области заключены 5 договоров о комплексном освоениитерриторий (далее - ДоКОТ). Реализация ДоКОТ направлена на комплексное освоениетерритории, свободной от застройки.

Врамках действующих ДоКОТ утверждены проекты планировки территорий, всоответствии с которыми предусмотрено строительство 1036 тысяч квадратныхметров жилищного фонда.

Внастоящее время осуществляется строительство 663,4 тысячи квадратных метровжилищного фонда.

Натерритории Московской области заключены 12 договоров комплексного развитиязастроенной территории по инициативе правообладателей (далее - ДоКРТ).Реализация ДоКРТ осуществляется в границах территориальных зон, в обозначенныхна карте градостроительного зонирования как зоны, в границах которыхпредусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивомуразвитию территорий.

Врамках действующих ДоКРТ предусмотрено строительство 2188 тысяч квадратныхметров жилищного фонда.

14.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок услуг

жилищногостроительства

Вцелях обеспечения применения единых норм и стандартов и уменьшения количестваизбыточных и/или дублирующих процедур, необходимых для получения разрешения настроительство, а также исключения необходимости дополнительного контроля засоблюдением органами местного самоуправления законодательства в сфереградостроительной деятельности в Московской области принят ряд нормативныхправовых актов:

Утвержденывременные порядки по предоставлению государственных услуг:

распоряжениеМинистерства строительного комплекса Московской области от 24.08.2018 № 267"Об утверждении временного порядка предоставления государственной услуги"Внесение изменений в разрешение на строительство";

распоряжениеМинистерства строительного комплекса Московской области от 10.10.2018 № 294"Об утверждении Временного порядка предоставления государственной услуги"Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлениио планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищногостроительства или садового дома установленным параметрам и допустимостиразмещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома наземельном участке";

распоряжениеМинистерства строительного комплекса Московской области от 15.10.2018 № 297"Об утверждении временного порядка предоставления государственной услуги"Получение застройщиком уведомления о соответствии построенных или реконструированныхобъектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиямзаконодательства о градостроительной деятельности".

Утвержденыадминистративные регламенты предоставления государственных услуг:

распоряжениеМинистерства жилищной политики Московской области от 15.02.2019 № 20 "Обутверждении Административного регламента Министерства жилищной политикиМосковской области по предоставлению государственной услуги" ("Выдачаразрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектовкапитального строительства на территории Московской области (за исключениемобъектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти иорганизаций, наделенных специальной компетенцией");

распоряжениеМинистерства жилищной политики Московской области от 14.02.2019 № 18 "Обутверждении административных регламентов предоставления государственныхуслуг" ("Получение застройщиком уведомления о соответствии указанныхв уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуальногожилищного строительства или садового дома установленным параметрам идопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства илисадового дома на земельном участке" и "Получение застройщикомуведомления о соответствии построенных или реконструированных объектовиндивидуального жилищного строительства или садового дома требованиямзаконодательства о градостроительной деятельности").

Обеспеченопринятие постановлений Правительства Московской области от 04.12.2018 № 884/39"Об утверждении Положения о порядке принятия решения о подготовке проектапланировки территории и (или) проекта межевания территории в Московскойобласти", от 17.08.2018 № 542/29 "Об утверждении Положения о порядкепринятия решения об утверждении проекта планировки территории и проектамежевания территории в Московской области" и от 31.10.2018 № 794/38"Об утверждении Положения о порядке рассмотрения заявлений о заключениидоговора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей,порядке рассмотрения заявлений о заключении дополнительного соглашения кдоговору о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей,порядке рассмотрения заявлений о намерениях правообладателей об одностороннемотказе от договора о комплексном развитии территории по инициативеправообладателей в Московской области".

Вцелях повышения эффективности реализации проектов по комплексному освоениютерриторий, проектов по развитию застроенных территорий и проектов комплексногоразвития территорий по инициативе правообладателей в Московской области принятыследующие законодательные акты:

ЗаконМосковской области № 176/2016-ОЗ "О перераспределении полномочий междуорганами местного самоуправления муниципальных образований Московской области иорганами государственной власти Московской области" (далее - Закон №176/2016-ОЗ). На основании Закона № 176/2016-ОЗ размещение объектовкоммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры осуществляется всоответствии с методикой определения устойчивости развития территории, в границахкоторой предусматривается осуществление деятельности по комплексному иустойчивому развитию территории.

ЗаконМосковской области № 250/2017-ОЗ "О перераспределении полномочий междуорганами местного самоуправления муниципальных образований Московской области иорганами государственной власти Московской области по комплексному развитиютерритории по инициативе правообладателей земельных участков и (или)расположенных на них объектов недвижимого имущества".

ПостановлениеПравительства Московской области от 09.10.2017 № 835/30 "Об утвержденииМетодики определения устойчивости развития территории, в границах которойпредусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивомуразвитию территории" (далее - Методика). На основе Методики, разработаннойв соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования,схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московскойобласти и комплексных программ в области инженерной инфраструктуры вутвержденных на всю территорию Московской области правилах землепользования изастройки сформированы и утверждены 1047 территорий КУРТ жилого назначения.

14.6.Меры по развитию рынка

В2018 году Московская область приступила к формированию региональнойсоставляющей национального проекта "Жилье и городская среда" ифедерального проекта "Жилье", направленных на выполнение УказаПрезидента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целяхи стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года".

Министерствомжилищной политики Московской области подготовлены и направлены в МинстройРоссии предложения по составу показателей для Московской области, значенияпоказателей и обоснование их расчета.

Подготовленпроект регионального паспорта "Жилье", содержащий показатели имероприятия, направленные на обеспечение достаточных объемов строительства иввода жилья в Московской области до 2024 года, в том числе путем реализациипрограмм стимулирования жилищного строительства.

Паспортрегионального проекта "Жилье" утвержден Губернатором Московскойобласти 20.12.2018 и направлен в Минстрой России.

Указаннаяработа продолжается, в том числе заключены соответствующие соглашения ореализации регионального проекта "Жилье" (Московская область) и опредоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Московской области нареализацию мероприятий по стимулированию жилищного строительства.

14.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

упрощениепроцедуры оформления необходимой для застройщиков документации, уменьшениесовокупного времени прохождения всех процедур;

применениеединых нормативно-технических требований в строительстве, находящихся воткрытом доступе;

созданиесовременной цифровой платформы, информатизация строительной отрасли;

расширениефункционала информационных систем с целью осуществления всех процедур встроительстве в электронном виде;

обеспечениепрозрачности взаимодействия хозяйствующих субъектов и органов государственнойвласти Московской области, органов местного самоуправления, устранениеадминистративных барьеров;

недопущениенарушения прав предпринимателей в сфере строительства.

14.8.Перечень ключевых показателей развития конкуренции

нарынке жилищного строительства (за исключением Московского

фондареновации жилой застройки и индивидуального

жилищногостроительства)

№ п/п

Целевые показатели введенных в эксплуатацию квадратных метров

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители

2018

2019

2020

2021

Доля введенных в эксплуатацию квадратных метров общей площади жилых помещений хозяйствующими субъектами частного сектора во введенных в эксплуатацию квадратных метрах общей площади жилых помещений всеми хозяйствующими субъектами

процентов

Министерство жилищной политики Московской области

14.9.Мероприятия по достижению показателя "Доля введенных

вэксплуатацию квадратных метров общей площади жилых

помещенийхозяйствующими субъектами частного сектора во

введенныхв эксплуатацию квадратных метрах общей площади

жилыхпомещений всеми хозяйствующими субъектами"

№ п/п

Наименование мероприятия

Решаемая проблема

Срок исполнения мероприятия

Результат исполнения мероприятия

Ответственный за исполнение мероприятия

Размещение на официальном сайте Министерства жилищной политики Московской области информации о деятельности по строительству и реестров выданных разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию и продленных разрешений на строительство

Отсутствие у заинтересованных лиц информации о строительстве, нормативно-технических требований, информатизация строительной отрасли

2019-2021

Возможность получения информации о деятельности и изменениях в области строительства

Министерство жилищной политики Московской области

Проведение вебинаров, консультаций с действующими и потенциальными предпринимателями

Недостаточное стимулирование новых предпринимателей

2019-2021

Образовательные мероприятия с целью стимулирования и поиска новых потенциальных предпринимателей

Министерство жилищной политики Московской области

Организация еженедельных штабов по контролю и реализации жилой застройки Московской области с представителями строительных организаций

Корректировка разрешений на строительство

2019-2021

Исключение корректировок документов и помощь в решении проблем по строительству и реализации проектов

Министерство жилищной политики Московской области

15.Развитие конкуренции на рынке строительства

(заисключением дорожного строительства)

Ответственныйза достижение ключевого показателя и координацию мероприятий - Министерствостроительного комплекса Московской области.

15.1.Исходная информация в отношении ситуации

ипроблематики на рынке строительства (за исключением

дорожногостроительства)

ВМосковской области по состоянию на 2018 год насчитывается 10958 организаций,осуществляющих деятельность в области капитального строительства.

Поданным Министерства строительного комплекса с января 2018 года выданоразрешений на строительство объектов капитального строительства 381 единица. Изних на строительство объектов торговли и услуг - 76 разрешений, настроительство объектов промышленности и производства - 54 разрешения, наобъекты складского назначения - 48, на объекты здравоохранения и социальногообеспечения - 36 разрешений, на объекты спорта - 25, на объекты образования -22, на объекты культуры и отдыха, туризма - 5, на объекты обращения с отходами- 2, на объекты сельскохозяйственного производства - 3, на объекты социальнойзащиты и ритуальных услуг - по 1 разрешению.

Изчисла введенных в действие зданий 1,5% составляют здания нежилого назначения(170 единиц общей площадью 1230,9 тысячи квадратных метров). Общий строительныйобъем зданий составляет 8401,2 тысячи кубических метров.

Снижениеобъема работ в строительстве (на 2,2%) говорит о необходимости развитияконкуренции на рынке, о поиске мер по снижению стоимости строительныхматериалов, внедрению конкурентных процедур при проведении торгов на основныесоставляющие строительных материалов.

15.2.Доля хозяйствующих субъектов частной формы

собственностина рынке строительства (за исключением

дорожногостроительства)

ВМосковской области объем (доля) рынка в стоимостном выражении общего объемавыручки хозяйствующих субъектов частного сектора и выручки хозяйствующихсубъектов с государственным или муниципальным участием с долей государственнойсобственности не более 50% в общей величине стоимостного оборота рынка всеххозяйствующих субъектов на товарном рынке составляет 60%.

15.3.Оценка состояния конкурентной среды

бизнес-объединениямии потребителями

Согласностатистическим данным Мособлстата основными факторами, ограничивающимистроительную деятельность в 2018 году, явились:

высокийуровень налогов - 23%;

конкуренциясо стороны других строительных фирм - 19%;

недостатокзаказов на работы - 14%;

неплатежеспособностьзаказчиков - 10%;

высокаястоимость материалов, конструкций, изделий - 9%;

недостатокфинансирования - 8%;

высокийпроцент коммерческого кредита - 6%;

недостатокквалифицированных рабочих - 2%.

15.4.Характерные особенности рынка

Большоеколичество необходимых процедур для получения разрешения на строительство.

Сложностьпроцедуры оформления необходимой для застройщиков документации.

Сложнаясистема ценообразования в области капитального строительства.

Высокаядоля государственного сектора экономики в строительной отрасли.

Недостатокпроконкурентных подходов и норм в отраслевом законодательстве.

Разнородностьи противоречивость нормативно установленных требований к участникам рынка.

15.5.Характеристика основных административных

иэкономических барьеров входа на рынок услуг

Основнымипроблемами на рынке услуг строительства, кроме жилищного строительства,являются:

привлечениеинвестиций в объекты капитального строительства;

недостаточнопрозрачная система ценообразования в области капитального строительства;

большоеколичество необходимых процедур для получения разрешения на строительство;

сложностьполучения разрешения на строительство.

15.6.Меры по развитию рынка

УтверждениеАдминистративного регламента предоставления Министерством строительногокомплекса Московской области государственной услуги по выдаче (продлению)разрешений на строительство объектов капитального строительства на территорииМосковской области.

Предоставлениеразрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка илиобъекта капитального строительства на территории Московской области.

Открытиецентра содействия строительству (проектный офис, в котором собраныпредставители разных органов власти и организаций, участвующих в процессе реализацииинвестиционных проектов нежилого назначения в Московской области) с цельюупрощения процедуры получения разрешительной документации, оказывающего услуги:

сопровожденияинвестиционных проектов по строительству объектов коммерческого, общественного,административного, промышленного и сельскохозяйственного назначения, площадькоторых свыше 5 тысяч квадратных метров или площадь земельного участка которыхбольше 1 гектара;

градостроительнойпроработки инвестиционных проектов (в течение 14 календарных дней сотрудникицентра предоставят информацию обо всех ограничениях территории и егопотенциале, определят возможные риски реализации проекта и сформируютоптимальные пути решения);

закрепленияза каждым проектом персонального менеджера - помощника, осуществляющегосопровождение и контроль реализации проекта.

Упрощениепроцедуры получения разрешений на стройку (предоставляются в срок до 5 рабочихдней, при этом регистрация заявления и комплекта документов производится за 1рабочий день).

Реализацияряда инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства в сферездравоохранения, образования.

15.7.Перспективы развития рынка

Основнымиперспективными направлениями развития рынка являются:

созданиесовременной цифровой платформы, информатизация строительной отрасли;

сокращениедоли организаций государственной и муниципальной форм собственности в отрасли;

оперативнаязащита прав предпринимателей в сфере строительства;

оптимизацияперечней процедур в отрасли;

осуществлениевсех процедур в строительстве в электронном виде в единой системе одного окна;

унификацияи установление открытых, исчерпывающих нормативно-технических требований встроительстве;

развитиеинститута обоснования инвестиций и информационного моделирования встроительстве;

снижениезатрат на получение разрешения на строительство.

15.8.Перечень ключевых показателей развития конкуренции

нарынке строительства (за исключением

дорожногостроительства)

№ п/п

Целевые показатели

Единица измерения

Числовое значение показателя

Ответственные исполнители