Постановление Правительства Московской области от 09.07.2019 № 411/22
О внесении изменений в Приложение к постановлению Правительства Московской области от 22.12.2016 № 984/47 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 г. № 411/22
г. Красногорск
Овнесении изменений в Приложение к постановлению Правительства Московскойобласти от 22.12.2016 № 984/47 "Об утверждении территориальной схемыобращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московскойобласти"
Всоответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходахпроизводства и потребления", постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22.09.2018 № 1130 "О разработке, общественном обсуждении,утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходамипроизводства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, атакже о требованиях к составу и содержанию таких схем" ПравительствоМосковской области постановляет:
1.Внести в приложение к постановлению Правительства Московской области от22.12.2016 № 984/47 "Об утверждении территориальной схемы обращения сотходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области"изменения, изложив его в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.
2.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневныеновости. Подмосковье", "Информационном вестнике ПравительстваМосковской области", размещение (опубликование) на сайте ПравительстваМосковской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на"Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
3.Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования.
Губернатор
Московскойобласти А.Ю. Воробьев
Приложение
к постановлениюПравительства
Московскойобласти
от 9 июля 2019г. № 411/22
"Приложение
к постановлениюПравительства
Московскойобласти
от 22 декабря2016 г. № 984/47
(в редакциипостановления
ПравительстваМосковской области
от 9 июля 2019г. № 411/22)
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯСХЕМА
ОБРАЩЕНИЯС ОТХОДАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ, МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Терминыи определения
Отходыпроизводства и потребления - вещества или предметы, которые образованы впроцессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессепотребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежатудалению в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления".
Обращениес отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке,утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Размещениеотходов - хранение и захоронение отходов.
Хранениеотходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чемодиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.
Захоронениеотходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальныххранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Утилизацияотходов - использование отходов для производства товаров (продукции),выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в томчисле повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), ихвозврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация),а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения(рекуперация).
Обезвреживаниеотходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических ихимических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание наспециализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходовна здоровье человека и окружающую среду.
Объектыразмещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные дляразмещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар,хвостохранилище, отвал горных пород и другое), предназначенные для хранения изахоронения отходов.
Нормативобразования отходов - установленное количество отходов конкретного вида припроизводстве единицы продукции.
Видотходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии ссистемой классификации отходов.
Сборотходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации,обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию,обезвреживание, размещение.
Свалки- объекты размещения промышленных и бытовых отходов не обустроенные всоответствии с СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствиис указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектированияи строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.
Транспортированиеотходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границземельного участка, находящегося в собственности юридического лица илииндивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.
Накоплениеотходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев вцелях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Обработкаотходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включаяих сортировку, разборку, очистку.
Твердыекоммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессепотребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительскиесвойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях вцелях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходамтакже относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся вжилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Нормативнакопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердыхкоммунальных отходов, образующихся в единицу времени.
Объектызахоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядкеучастки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I-V классовопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.
Объектыхранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены всоответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей средыи законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходовв целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
Объектыобезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которыеобустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраныокружающей среды и законодательства в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены дляобезвреживания отходов.
Источникобразования отходов - объект капитального строительства или другой объект, атакже их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывносвязанные физически или технологически и расположенные в пределах одного илинескольких земельных участков, на которых образуются отходы.
Операторпо обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - оператор) -индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющиедеятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Региональныйоператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также -региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальнымиотходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказаниеуслуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердыхкоммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся взоне деятельности регионального оператора.
МКД- многоквартирный дом.
МПС- мусороперегрузочная станция.
МСС- мусоросортировочная станция.
КПО- комплекс по переработке отходов.
ЗТО- завод термического обезвреживания отходов.
1.Введение
Территориальнаясхема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами,Московской области (далее - территориальная схема) разработана на период до2030 г. в целях организации комплексной системы сбора, накопления,транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходовна территории Московской области в соответствии со статьями 6, 13.3Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства ипотребления" и Требованиями к составу и содержанию территориальных схемобращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 №1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировкетерриториальных схем в области обращения с отходами производства и потребления,в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиях к составу исодержанию таких схем".
Основныеположения территориальной схемы базируются на документах стратегическогопланирования Российской Федерации, включая Основы государственной политики в областиэкологического развития России на период до 2030 г., утвержденных ПрезидентомРоссийской Федерации 30 апреля 2012 г., Государственную программу РоссийскойФедерации "Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы", утвержденнуюпостановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326"Об утверждении Государственной программы Российской Федерации"Охрана окружающей среды", Концепцию долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2011г. № 1662-р, Стратегию обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами вРоссийской Федерации, утвержденную приказом Минприроды России от 14 августа2013 г. № 298 (далее - Стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми)отходами).
Территориальнаясхема обеспечивает достижение целей государственной политики в областиобращения с отходами и реализацию положений Стратегии обращения с твердымикоммунальными (бытовыми) отходами в порядке их приоритетности:
максимальноеиспользование исходных сырья и материалов, предотвращение образования отходов,снижение класса опасности отходов в источниках их образования;
обработку,утилизацию и обезвреживание отходов в целях получения из отходов вторичныхресурсов, возвращаемых в хозяйственный оборот, и снижения класса опасностизахораниваемых отходов;
безопасноезахоронение отходов, обеспечивающее минимальное воздействие на окружающую средуи здоровье человека.
Территориальнаясхема содержит:
данныео нахождении источников образования отходов с нанесением источников их на картуМосковской области;
данныео количестве образующихся отходов с разбивкой по видам и классам опасностиотходов, в том числе в привязке к каждому источнику образования твердыхкоммунальных отходов;
данныео целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов сразбивкой по годам, рассчитанных с учетом технических параметров создаваемых имодернизируемых объектов по обращению с отходами;
данныео нахождении мест накопления отходов (контейнерных площадок);
данныео месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию,размещению отходов (далее - объекты по обращению с отходами), их техническиххарактеристиках, проектах строительства и модернизации объектов по обращению сотходами;
балансколичественных характеристик образования, обработки, утилизации,обезвреживания, размещения отходов;
балансколичественных характеристик отходов, направляемых из других субъектовРоссийской Федерации (г. Москвы) на заводы термического обезвреживания отходов,расположенные на территории Московской области;
схемупотоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов,используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;
схемупотоков твердых коммунальных отходов из других субъектов Российской Федерации(г. Москвы) на заводы термического обезвреживания отходов, расположенные натерритории Московской области (с учетом заключенного Соглашения междуПравительством Москвы и Правительством Московской области об организациивзаимодействия в области обращения с твердыми коммунальными отходами).
Общиесведения о Московской области
Московскаяобласть занимает 44329 кв. км, что составляет 0,26% площади РоссийскойФедерации. На территории Московской области проживает 7503385 человек (согласнооценке Росстата численности населения Московской области по состоянию на 1января 2018), что составляет 5% населения Российской Федерации.
Согласноадминистративно-территориальному делению Московской области по состоянию на01.04.2019, на ее территории расположен муниципальный район и 63 городскихокругов (в том числе 5 закрытых административно-территориальных образования).
Кособенностям Московской области, которые учитываются при формированиитерриториальной схемы, относятся:
высокаяплотность населения;
ярковыраженная сезонность в образовании отходов в связи с увеличением численностипроживающих в Московской области в летний период;
неравномерноетерриториальное распределение образования твердых коммунальных отходов, котороесконцентрировано внутри Малого Московского бетонного кольца (далее - ММБК);
недостаточноеколичество существующей инфраструктуры для обработки и размещения отходов всоответствии с нормами законодательства Российской Федерации изаконодательством Московской области;
дефицитсвободных земель, отвечающих требованиям экологической безопасности приразмещении объектов по обращению с отходами.
2.Иерархия в области обращения с отходами
Иерархияобращения с отходами - это механизм в области обращения с отходами к переходуна цикличную экономику. Ее первичная цель - утвердить порядок приоритетов,который сводит к минимуму неблагоприятные воздействия на окружающую среду иоптимизирует эффективность использования ресурсов при обращении с отходами.
Важноотметить, что иерархия отражает предпочтительные варианты обращения с отходами:размещение на полигонах или термическое обезвреживание с выработкойэлектроэнергии являются наименее предпочтительными вариантами и наоборот, предотвращениеобразования отходов, их повторное использование и переработка имеют высшийприоритет.
Настоящаятерриториальная схема формирует систему обращения с отходами на территорииМосковской области в следующей последовательности:
1.Максимальное использование исходных сырья и материалов.
2.Предотвращение или уменьшение образования отходов.
3.Сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источникахих образования.
4.Обработка отходов.
5.Утилизация отходов.
6.Обезвреживание отходов.
7.Размещение отходов.
Территориальнойсхемой предусмотрено, что с 2019 года отходы, образующиеся на территорииМосковской области, проходят обязательную сортировку на мусоросортировочныхстанциях и комплексах по переработке отходов, что позволит максимальноиспользовать исходное сырье и материалы.
Такжевведение раздельного накопления твердых коммунальных отходов позволитмаксимально использовать исходное сырье, а также сократить образование отходови снизить класс опасности отходов. После разделения отходов по видам насортировочной станции осуществляется их транспортировка до объектов переработкидля последующей утилизации.
Вместес тем остатки после сортировки направляются на заводы по термическомуобезвреживанию отходов с выработкой электрической энергии.
Соблюдениеиерархии управления отходами и планирование в сфере отходов способствуетуменьшению и ликвидации бесконтрольных мусорных свалок и засорения широкихтерриторий. Это, в свою очередь, уменьшает:
-риск для здоровья человека;
-загрязнение воздуха;
-загрязнение почв и грунтовых вод;
-эмиссию опасных веществ из отходов промышленности или опасных отходов вокружающую среду;
-затраты на восстановление старых участков для захоронения мусора;
-негативное влияние на биоразнообразие.
3.Нахождение источников образования отходов
Переченьисточников образования отходов сформирован на основе сведений Государственногокадастра недвижимости, Кадастра отходов Московской области, данныхГосударственной жилищной инспекции Московской области и иных органовисполнительной власти Московской области, сведений Росприроднадзора,организаций, осуществляющих накопление и вывоз отходов на территории Московскойобласти, ресурсоснабжающих организаций отдельно по источникам твердыхкоммунальных отходов и иных видов отходов.
Втерриториальную схему включена информация о более чем 139 тыс. источниковобразования отходов с указанием их категории, адреса и географических координат(приложение А, таблица А.1 и таблица А.2, таблица А.2.а). Все источникиобразования твердых коммунальных отходов разбиты по видам, основные из которыхперечислены ниже:
многоквартирныйдом;
индивидуальныйжилой дом (группа индивидуальных жилых домов);
административноеучреждение;
предприятияобщественного питания;
общеобразовательноеучреждение;
дошкольныеобразовательные учреждения;
гостиница,другое место временного размещения;
кладбище;
садоводческое,дачное, огородническое некоммерческое товарищество;
спортивныйобъект;
объекткультуры;
объектыторговли;
автосервисы,автостоянки;
службыбыта: ремонт обуви, ремонт техники, парикмахерская, прачечная, химчистка, баняи другие виды организаций;
производственныйобъект.
Приформировании перечня здание, строение и земельный участок под ним,принадлежащий владельцу здания, строения, рассматриваются как единый источникобразования отходов. Земельные участки, на которых расположены многоквартирныеи жилые дома, здания, а также садовые, огородные, дачные участки в качествеотдельных источников образования отходов не рассматриваются.
Несколькозданий и строений могут рассматриваться как единый источник образованияотходов, в случае если они расположены на одном земельном участке, имеют общееназначение или общего владельца, и в их отношении заключен один общий договор,предусматривающий накопление и вывоз (транспортирование) отходов.
Жилыедома, не отнесенные к многоквартирным домам, и хозяйственно-бытовые постройкина одном с ними земельном участке, расположенные в пределах одного поселения,городского округа (района городского округа), объединяются в одну группу.Садовые, огородные, дачные участки, относящиеся к одному некоммерческомупартнерству, объединяются в группу садовых участков.
Встроенноепомещение выделяется в виде отдельного источника образования твердыхкоммунальных отходов в случае, если это встроенное нежилое помещение вмногоквартирном доме или у такого помещения имеется собственник, отличный отсобственника всего здания и оплата коммунальных услуг осуществляетсянепосредственно собственником такого помещения или его представителем.
Вотношении сельскохозяйственных отходов, отходов строительства сноса и грунтов вкачестве источника образования отходов указывается соответствующий земельныйучасток.
Адресисточника образования отходов указывается в соответствии с Федеральнойинформационной адресной системой (далее - ФИАС). В целях картографическойпривязки по каждому адресу источника образования отходов присваиваютсягеографические координаты в системе МСК-50. При объединении жилых домов вгруппу жилых домов указывается район городского округа, а при объединениисадовых участков - адрес некоммерческого партнерства.
Висточнике образования отходов могут образовываться один или несколько типовотходов. В рамках установленных типов отходы классифицируются в соответствии сфедеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказомФедеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242"Об утверждении федерального классификационного кадастра отходов"(далее - ФККО). При этом к твердым коммунальным отходам, в том числе относятсяотходы, классифицируемые в ФККО как отходы коммунальные, подобные коммунальнымна производстве, отходы при предоставлении услуг населению. Количество твердыхкоммунальных отходов, образующихся в здании, строении, сооружении оценивается каксумма количества твердых коммунальных отходов, образующихся во всех входящих всостав такого объекта помещениях.
Источникиобразования твердых коммунальных отходов распределены по территории Московскойобласти неравномерно. Большая часть источников расположена в пределах Малогомосковского бетонного кольца, в непосредственной близости от г. Москвы.Распределение источников образования отходов представлено на рисунке 1, гдекрасный цвет соответствует максимальному количеству образующихся отходов, а синий- минимальному.
Синий- менее 100 источников.
Зеленый- от 100 до 1000.
Желтый- от 1000 до 2000.
Красный- свыше 2000.
Рисунок1. Распределение источников образования твердых коммунальных отходов
Каквидно из представленного рисунка 1, основная масса твердых коммунальных отходовобразуется на северо-востоке, востоке и юго-востоке Московской области (врайонах, прилегающих к г. Москве). При этом наименьшее количество отходовобразуется на западе Московской области и востоке Московской области, на границес другими областями. Реестр источников образования отходов, с указанием ихадреса, географических координат и категории объекта представлен в приложенииА, таблице А.1.а, реестр источников образования медицинских отходов - вприложении А, таблице А.12, реестр источников образования биологических отходов- приложении А, таблице А.13, реестр источников образования отходовпроизводства и потребления, за исключением ТКО - в приложении А, таблице А.2.а.
Количествоисточников образования отходов приведено в приложении А, таблице А.1.б.
4.Количество образующихся отходов
ВМосковской области по данным 2016 года ежегодно образуется порядка 9,3 млн. тотходов производства и потребления. Данные о количестве образующихся отходовпредставлены по их видам в таблице 1. Расчет количества отходов произведен наоснове сведений о количестве отходов, содержащихся в кадастре отходовМосковской области, и данных, представленных Росприроднадзором.
Таблица1
КОЛИЧЕСТВООТХОДОВ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ, ОБРАЗУЮЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
| № п/п | Наименование вида отхода | Образовано, тыс. т/год |
| 1 | Твердые коммунальные отходы | 3835 |
| 2 | Другие отходы производства и потребления, всего | 5424 |
| 2.1 | Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства | 877 |
| 2.2 | Отходы от добычи полезных ископаемых | 34 |
| 2.3 | Отходы обрабатывающих производств | 1528 |
| 2.4 | Отходы потребления, производственные и непроизводственные | 1006 |
| 2.5 | Отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром | 414 |
| 2.6 | Отходы при водоснабжении, водоотведении | 1019 |
| 2.7 | Отходы строительства и ремонта | 527 |
| 2.8 | Отходы при выполнении прочих видов деятельности | 19 |
4.1.Твердые коммунальные отходы
Общееколичество твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Московскойобласти в течение года, по данным 2019 года составляет порядка 4,010 млн. т, изних:
4класс опасности - 2,511 млн. т;
5класс опасности - 1,499 млн. т.
Приэтом рост количества отходов прогнозируется пропорциональным росту населенияМосковской области на уровне 1,5% ежегодно (за 2016 год прирост населениясоставил 1,43%).
Расчетколичества образующихся твердых коммунальных отходов произведен на основанииинформации об источниках образования твердых коммунальных отходов и нормативахнакопления твердых коммунальных отходов, рассчитанных, в том числе, по результатаминструментальных замеров.
Оценкафактического накопления твердых коммунальных отходов, учитываемая приинструментальных замерах, производилась следующим образом:
выделениерепрезентативных категорий объектов измерений;
определениеобъектов исследования;
инструментальныезамеры нормативов накопления и морфологического состава на каждом объектеисследований.
Покаждой категории определены два-три объекта, на которых проводились измерения.
Инструментальныезамеры были проведены в городах Шатура, Можайск, Подольск, Клин, Балашиха,Воскресенск Московской области.
Оценкаколичества твердых коммунальных отходов была получена на основеэкспериментальных измерений количества и состава отходов, проводившихся всоответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.Измерения были произведены по 21 категории твердых коммунальных отходов, чтопозволит, в том числе, в дальнейшем уточнить применяемые нормативы накоплениятвердых коммунальных отходов (оценка количества твердых коммунальных отходов втерриториальной схеме также будет уточнена по итогам утверждения уточненныхнормативов накопления твердых коммунальных отходов).
Количествоисточников образования твердых коммунальных отходов (расчетных единиц,характеризующих данный вид источников образования отходов) по видам источниковобразования отходов представлены в таблице 2.
Таблица2
РАСЧЕТКОЛИЧЕСТВА ОБРАЗУЮЩИХСЯ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ
| Категория объекта | Расчетная единица | Количество, расч. ед. | Количество отходов, т/год |
| Административные здания, учреждения, конторы | 1 сотрудник | 997000 | 83403 |
| Объекты торговли | 1 кв. м | 5294225 | 503781 |
| Автосервисы и аналоги | 1 машино-место | 7937 | 9089 |
| Стоянки | 1 машино-место | 12092 | 70 |
| Дошкольные образовательные учреждения | 1 ребенок | 443867 | 16245 |
| Общеобразовательные учреждения | 1 учащийся | 802434 | 14264 |
| Объекты культуры | 1 кв. м | 537566 | 3935 |
| Объекты спорта | 1 место | 8220976 | 137544 |
| Предприятия общественного питания | 1 место | 429684 | 112328 |
| Гостиницы | 1 место | 223033 | 33817 |
| Службы быта | | | |
| Ремонт бытовой и аналоги | 1 кв. м | 2399438 | 75271 |
| Ремонт одежды и обуви | 1 кв. м | 54257 | 1532 |
| Парикмахерские | 1 место | 18540 | 4459 |
| Прачечные, химчистки и бани | 1 кв. м | 107084 | 3057 |
| Кладбища | 1 кв. м | 55360000 | 57889 |
| Садоводческие и пр. некоммерческие объединения | 1 участок | 1200899 | 226036 |
| Многоквартирные дома | 1 проживающий | 6388111 | 1669978 |
| Индивидуальные жилые дома | 1 проживающий | 930536 | 291913 |
| КГО МКД | 1 проживающий | 6388111 | 667991 |
| КГО ИЖС | 1 проживающий | 930536 | 97305 |
| Итого: | 4009907 | ||
Результатырасчета количества твердых коммунальных отходов, образующихся на территорииМосковской области, также представлены в приложении А, таблице А.3.
4.2.Морфологический состав твердых коммунальных отходов
Поданным исследований количества и морфологического состава твердых коммунальныхотходов Московской области, проводимых в рамках выполнения работ по определениюнормативов накопления отходов, твердые коммунальные отходы имеют следующийморфологический состав (рисунок 2).
Рисунок2. Морфологический состав твердых коммунальных отходов
Количествои морфологический состав твердых коммунальных отходов меняется в течение года.В частности, при том же объеме отходов увеличивается их масса и плотность. Этосвязано с увеличением количества в составе твердых коммунальных отходов пищевыхостатков, которые имеют относительно высокую плотность и массу. Летомувеличивается количество отходов от объектов общественного питания, парков искверов, гостиниц и культурно-досуговых объектов в связи с увеличениемтуристического потока, но снижается от образовательных и административныхучреждений в связи с периодом каникул и отпусков. Также летом происходитувеличение образования твердых коммунальных отходов от садоводческих, дачных,огороднических некоммерческих партнерств.
Восенний период отходы более увлажнены и отличаются повышенной массой. В связи сначалом учебного года увеличивается количество отходов в учебных заведениях,музеях, библиотеках, других административных и культурных учреждениях.
Взимний период наблюдается меньшее количество твердых коммунальных отходов.
Приуказанном составе отходов на современных сортировочных станциях возможновыделение до 20 процентов полезных вторичных материальных ресурсов. Выделениебольшей доли вторичных ресурсов возможно в результате внедрения раздельногонакопления отходов и в результате осуществления дополнительных капиталовложенийв сортировочные станции, имеющие длительные сроки окупаемости.
4.3.Отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам
Источникамисведений о фактическом количестве образования отходов на территории Московскойобласти являются:
кадастротходов Московской области - 5526 организаций (к учету приняты организации порезультатам проверки правильности заполненной информации);
отчетностьорганизаций, осуществляющих образование отходов, по форме 2-ТП (отходы) - 3720организаций;
отчетностьсубъектов малого и среднего предпринимательства, подаваемая в Росприроднадзор -3697 организаций;
информацияорганов исполнительной власти Московской области.
Порезультатам обработки полученной информации от указанных источников количествообразующихся отходов составило 5,425 млн. т/год, из них:
1класс - 2,7 тыс. т;
2класс - 5,6 тыс. т;
3класс - 88 тыс. т;
4класс - 2273 тыс. т;
5класс - 3056 тыс. т.
Информацияо количестве образующихся отходов, за исключением твердых коммунальных отходов,представлена в приложении А, таблице А.2.
4.4.Медицинские отходы
Поданным Министерства здравоохранения Московской области, количество образующихсямедицинских отходов составляет порядка 103,48 тыс. т/год, из них:
КлассА - 96,6 тыс. т;
КлассБ - 6,4 тыс. т;
КлассВ - 0,4 тыс. т;
КлассГ - 0,08 тыс. т.
Информацияо количестве образующихся медицинских отходов представлена в приложении А,таблице А.14.
С30.06.2009 медицинские отходы выведены из сферы юрисдикции Федерального законаот 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Порядоксбора, временного хранения, обеззараживания, обезвреживания, транспортирования,учета медицинских отходов определяется Санитарно-эпидемиологическими правиламии нормативами СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологическиетребования к обращению с медицинскими отходами".
Контроль(надзор) за их соблюдением проводится органами, осуществляющими функции поконтролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения в соответствии с законодательством Российской Федерации - УправлениемФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека по Московской области (Роспотребнадзор).
Натерритории Московской области функционируют свыше 4140 объектов, осуществляющихмедицинскую деятельность.
Спринятием 09.12.2010 СанПиН 2.1.7.2790-10 изменены способы обращения смедицинскими отходами класса Б (эпидемиологически опасные отходы) и класса В(чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы).
Так,после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов иизменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторногоприменения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться,транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А(отходы класса А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составук ТКО). Так же допускается перемещение необеззараженных медицинских отходовкласса Б, упакованных в специальные одноразовые емкости (контейнеры), изудаленных структурных подразделений (здравпункты, кабинеты,фельдшерско-акушерские пункты) и других мест оказания медицинской помощи вмедицинскую организацию для обеспечения их последующегообеззараживания/обезвреживания.
4.5.Биологические отходы
Порядоксбора, утилизации и уничтожения биологических отходов определен"Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожениябиологических отходов" (утверждены Министерством сельского хозяйства ипродовольствия Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469).
Согласновышеназванным правилам обязанность по доставке биологических отходов дляпереработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителяфермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д.,службу коммунального хозяйства местной администрации).
Контрольза выполнением требований вышеназванных правил возлагается на органыгосударственного ветеринарного надзора - Министерство сельского хозяйства ипродовольствия Московской области.
Посведениям органа государственного ветеринарного надзора, фактическое количествообразования биологических отходов в Московской области составляет 18,5 тыс.т/год.
Биологическиеотходы подлежат утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарныхутилизационных заводах (цехах), обеззараживания в биотермических ямах,уничтожения сжиганием или, в исключительных случаях, захоронения в специальноотведенных местах.
Скотомогильникии биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет,остальные являются объектами муниципальной собственности. Ответственность заустройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермическойямы) в соответствии с требованиями вышеуказанных санитарных правил возлагаетсяна органы местного самоуправления, либо на руководителей организаций, в ведениикоторых они находятся.
Информацияо количестве образующихся биологических отходов представлена в приложении А,таблице А.15.
5.Целевые показатели по обработке, обезвреживанию, утилизации и размещениюотходов
Вкачестве показателей по обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронениюотходов, устанавливаемых в целом по Московской области, в территориальной схемеопределены:
доляобработанных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессепроизводства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой по видам иклассам опасности отходов;
доляутилизированных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессепроизводства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой по видам иклассам опасности отходов;
доляобезвреженных отходов в общем объеме отходов, образовавшихся в процессепроизводства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой по видам иклассам опасности отходов;
доляотходов, направляемых на захоронение, в общем объеме отходов, образовавшихся впроцессе производства и потребления (процентов), суммарно и с разбивкой повидам и классам опасности отходов.
Значенияуказанных показателей отходов, не относящихся к ТКО по состоянию на 2016 г.представлены в таблице 3, с разбивкой по видам отходов и по классам опасностиотходов. Показатели были рассчитаны на основании фактических данных обращения сотходами в 2015 году. В показателях "утилизировано","обезврежено", "захоронено" учтены отходы, образовавшиесяне только в 2015 году, но и отходы, находящиеся на начало 2015 года внакоплении, временном и/или длительном хранении на производственной площадке.
Таблица3
ЗНАЧЕНИЯЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО УТИЛИЗАЦИИ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ И РАЗМЕЩЕНИЮ ОТХОДОВ В 2016 Г.С РАЗБИВКОЙ ПО ВИДАМ И КЛАССАМ ОПАСНОСТИ
| Показатель | 1 класс | 2 класс | 3 класс | 4 класс | 5 класс |
| Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства, всего (блок 1 ФККО) | |||||
| Обработано, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 18,9 | 5,6 |
| Утилизировано, % | 0,0 | 0,0 | 20,0 | 106,1 | 58,6 |
| Обезврежено, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 51,0 | 0,5 |
| Захоронено, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,1 |
| Отходы от добычи полезных ископаемых, всего (блок 2 ФККО) | |||||
| Обработано, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1,2 | 0,0 |
| Утилизировано, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 6,7 | 26,8 |
| Обезврежено, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Захоронено, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 10,7 | 0,1 |
| Отходы обрабатывающих производств, всего (блок 3 ФККО) | |||||
| Обработано, % | 0,0 | 0,0 | 0,5 | 4,1 | 15,3 |
| Утилизировано, % | 0,0 | 86,0 | 25,9 | 37,2 | 23,7 |
| Обезврежено, % | 0,0 | 0,0 | 5,7 | 4,1 | 0,3 |
| Захоронено, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 7,2 | 0,8 |
| Отходы потребления, производственные и непроизводственные, всего (блок 4 ФККО) | |||||
| Обработано, % | 0,0 | 0,0 | 1,8 | 0,1 | 6,2 |
| Утилизировано, % | 0,5 | 0,0 | 265,4 | 15,8 | 9,1 |
| Обезврежено, % | 0,0 | 0,0 | 4,4 | 2,5 | 0,1 |
| Захоронено, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 6,0 | 0,8 |
| Отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром, всего (блок 6 ФККО) | |||||
| Обработано, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1,2 | 0,3 |
| Утилизировано, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | 0,1 |
| Обезврежено, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,2 | 0,0 |
| Захоронено, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 2,6 | 0,5 |
| Отходы при водоснабжении, водоотведении, всего (блок 7 ФККО) | |||||
| Обработано, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 16,1 | 4,2 |
| Утилизировано, % | 0,0 | 0,0 | 0,1 | 17,2 | 4,7 |
| Обезврежено, % | 0,0 | 0,0 | 140,8 | 0,0 | 0,0 |
| Захоронено, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1,0 | 1,1 |
| Отходы строительства и ремонта, всего (блок 8 ФККО) | |||||
| Обработано, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,1 | 66,3 |
| Утилизировано, % | 0,0 | 0,0 | 2,3 | 723,6 | 245,2 |
| Обезврежено, % | 0,0 | 0,0 | 31,2 | 0,0 | 0,0 |
| Захоронено, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 606,6 | 56,7 |
| Отходы при выполнении прочих видов деятельности, всего (блок 9 ФККО) | |||||
| Обработано, % | 0,0 | 0,0 | 0,2 | 0,1 | 0,0 |
| Утилизировано, % | 0,0 | 0,0 | 70,9 | 102,3 | 2,0 |
| Обезврежено, % | 0,0 | 0,0 | 217,0 | 0,9 | 0,1 |
| Захоронено, % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Сучетом осуществления государственного регулирования деятельности операторов пообращению с твердыми коммунальными отходами, территориальной схемойпредусмотрено установление указанных целевых показателей в отношении твердыхкоммунальных отходов на весь срок действия территориальной схемы, до 2030 г.
Значенияцелевых показателей обращения с твердыми коммунальными отходами на период до2030 г. в целом по Московской области представлены в таблице 4.
Значенияцелевых показателей в каждой зоне регионального оператора представлены вприложении В, таблице В.1. Показатели рассчитаны как отношение количестваобработанных, утилизированных, обезвреженных, захороненных отходов к общемучислу образовавшихся.
Сучетом осуществления государственного регулирования деятельности операторов пообращению с твердыми коммунальными отходами, территориальной схемойпредусмотрено установление указанных целевых показателей в отношении твердыхкоммунальных отходов на весь срок действия территориальной схемы, до 2030 г.
Значенияцелевых показателей обращения с твердыми коммунальными отходами на период до2030 г. в целом по Московской области представлены в таблице 4.
Значенияцелевых показателей в каждой зоне регионального оператора представлены вприложении В, таблице В.1. Показатели рассчитаны как отношение количестваобработанных, утилизированных, обезвреженных, захороненных отходов к общемучислу образовавшихся.
Таблица4
ЦЕЛЕВЫЕПОКАЗАТЕЛИ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ <*>
<*>Целевые показатели указаны с точностью до процента.
| Год | Масса образованных отходов | Масса обработанных отходов | Масса утилизированных отходов и % утилизированных отходов | Масса обезвреженных отходов | Масса захороненных отходов и % захороненных отходов от общего количества образованных отходов | ||||
| тыс. тонн | тыс. тонн | % | тыс. тонн | % | тыс. тонн | % | тыс. тонн | % | |
| 2019 | 4010 | 3327 | 83% | 1294 | 32% | 0 | 0% | 2716 | 68% |
| 2020 | 4070 | 4022 | 99% | 1920 | 47% | 0 | 0% | 2150 | 53% |
| 2021 | 4131 | 4077 | 99% | 2016 | 49% | 175 | 4% | 1940 | 47% |
| 2022 | 4193 | 4193 | 100% | 2095 | 50% | 1050 | 25% | 1048 | 25% |
| 2023 | 4256 | 4256 | 100% | 2268 | 53% | 1400 | 33% | 587 | 14% |
| 2024 | 4320 | 4320 | 100% | 2317 | 54% | 1400 | 32% | 602 | 14% |
| 2025 | 4385 | 4385 | 100% | 2350 | 54% | 1400 | 32% | 634 | 14% |
| 2026 | 4451 | 4451 | 100% | 2383 | 54% | 1400 | 31% | 667 | 15% |
| 2027 | 4517 | 4517 | 100% | 2425 | 54% | 1400 | 31% | 692 | 15% |
| 2028 | 4585 | 4585 | 100% | 2459 | 54% | 1400 | 31% | 726 | 15% |
| 2029 | 4654 | 4654 | 100% | 2501 | 54% | 1400 | 30% | 752 | 16% |
| 2030 | 4724 | 4724 | 100% | 2535 | 54% | 1400 | 30% | 788 | 16% |
Значенияцелевых показателей рассчитаны с учетом технических характеристик объектов пообращению с отходами, строительство или модернизация которых предусмотренатерриториальной схемой.
Приэтом при расчете целевых показателей не учитываются объем отходов поступающихиз г. Москвы, в целях обеспечения сопоставимости данных за разные годы.
Вчастности, от этого зависят и мощность вновь создаваемых предприятий пообработке отходов, и направления транспортирования отходов. В связи с этимдолгосрочные целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещениюотходов должны формироваться на основе соглашений между субъектами РоссийскойФедерации, заключаемых в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Показателиэффективности объектов по обращению с отходами
Вкачестве показателей эффективности объектов по обращению с отходами всоответствии с Правилами определения плановых и фактических значенийпоказателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживанияи захоронения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. № 424 "Об утверждениипорядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных ипроизводственных программ в области обращения с твердыми коммунальнымиотходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значенийпоказателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронениятвердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализациейинвестиционных и производственных программ", уполномоченным органомисполнительной власти Московской области на основе предложений регулируемойорганизации, осуществляющей строительство (модернизацию) либо эксплуатациютакого объекта устанавливаются:
Вотношении показателей эффективности объектов, используемых для захоронениятвердых коммунальных отходов, устанавливаются следующие показатели:
а)доля проб подземных вод, почвы и воздуха, отобранных по результатампроизводственного экологического контроля, не соответствующих установленнымтребованиям, в общем объеме таких проб;
б)количество возгораний твердых коммунальных отходов в расчете на единицу площадиобъекта захоронения твердых коммунальных отходов.
Вкачестве показателя эффективности объектов, используемых для обработки твердыхкоммунальных отходов, является доля твердых коммунальных отходов, направляемыхна утилизацию, в массе твердых коммунальных отходов, принятых на обработку, науровне не менее 20 процентов.
Кпоказателям эффективности объектов обезвреживания твердых коммунальных отходовотносятся:
а)показатель снижения класса опасности твердых коммунальных отходов;
б)количество выработанной и отпущенной в сеть тепловой и электрической энергии,топлива, полученного из твердых коммунальных отходов, в расчете на 1 тоннутвердых коммунальных отходов, поступивших на объект обезвреживания твердыхкоммунальных отходов;
в)доля проб подземных вод, почвы и воздуха, отобранных по результатампроизводственного экологического контроля, не соответствующих установленнымтребованиям, в общем объеме таких проб.
Значенияуказанных показателей определены на основе анализа наилучших технологическихрешений, применяющихся для обработки, обезвреживания и захоронения отходов.
6.Места накопления отходов
Основойсистемы накопления твердых коммунальных отходов является накопление твердыхкоммунальных отходов в контейнерах. Во всех муниципалитетах в многоквартирныхдомах для накопления твердых коммунальных отходов используются мусоропроводы, адля накопления крупногабаритных отходов - специальные бункеры. Другиеособенности организации системы накопления, информация о которых получена оторганов местного самоуправления, приведены в таблице 5.
Таблица5
ХАРАКТЕРИСТИКАОСОБЕННОСТЕЙ СИСТЕМЫ НАКОПЛЕНИЯ И ВЫВОЗА ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ ПОСОСТОЯНИЮ НА 2017 ГОД
| Муниципальное образование | Система накопления | ||||
| Контейнерный | Мусоропровод | накопления КГО | По заявкам | По графику | |
| г.о. Балашиха | + | + | + | + | - |
| Богородский г.о. | + | + | + | + | + |
| г.о. Бронницы | + | + | + | - | - |
| г.о. Власиха (ЗАТО) | + | + | + | | |
| Волоколамский г.о. | + | + | + | + | - |
| г.о. Воскресенск | + | + | + | + | + |
| г.о. Восход (ЗАТО) | + | + | + | | |
| г.о. Дзержинский | + | + | + | | |
| Дмитровский г.о. | + | + | + | + | + |
| г.о. Долгопрудный | + | + | + | | |
| г.о. Домодедово | + | + | + | + | + |
| г.о. Дубна | + | + | + | | |
| г.о. Егорьевск | + | + | + | + | + |
| г.о. Жуковский | + | + | + | - | + |
| г.о. Зарайск | + | + | + | - | + |
| г.о. Звездный городок (ЗАТО) | + | + | + | | |
| г.о. Ивантеевка | + | + | + | + | + |
| г.о. Истра | + | + | + | - | + |
| г.о. Кашира | + | + | + | + | + |
| г.о. Клин | + | + | + | - | + |
| Коломенский г.о. | + | + | + | + | + |
| г.о. Королев | + | + | + | | + |
| г.о. Котельники | + | + | + | | + |
| г.о. Красноармейск | + | + | + | + | + |
| г.о. Красногорск | + | + | + | | |
| г.о. Краснознаменск (ЗАТО) | + | + | + | - | - |
| г.о. Лобня | + | + | + | | |
| г.о. Лосино-Петровский | + | + | + | | |
| г.о. Лотошино | + | + | + | + | + |
| г.о. Луховицы | + | + | + | - | - |
| г.о. Лыткарино | + | + | + | - | + |
| г.о. Люберцы | + | + | + | - | - |
| Можайский г.о. | + | + | + | + | + |
| г.о. Молодежный (ЗАТО) | + | + | + | - | - |
| г.о. Мытищи | + | + | + | + | + |
| Наро-Фоминский г.о. | + | + | + | | |
| Одинцовский г.о. | + | + | + | + | + |
| г.о. Озеры | + | + | + | + | + |
| Орехово-Зуевский г.о. | + | + | + | - | + |
| г.о. Павловский Посад | + | + | + | - | + |
| г.о. Подольск | + | + | + | | + |
| г.о. Протвино | + | + | + | | |
| Пушкинский г.о. | + | + | + | - | + |
| г.о. Пущино | + | + | + | | |
| Раменский г.о. | + | + | + | | + |
| г.о. Реутов | + | + | + | | |
| г.о. Рошаль | + | + | + | | |
| Рузский г.о. | + | + | + | + | + |
| Сергиево-Посадский г.о. | + | + | + | - | + |
| г.о. Серебряные Пруды | + | + | + | - | + |
| г.о. Серпухов | + | + | + | + | + |
| г.о. Солнечногорск | + | + | + | + | + |
| г.о. Ступино | + | + | + | + | + |
| Талдомский г.о. | + | + | + | + | + |
| г.о. Фрязино | + | + | + | + | + |
| г.о. Химки | + | + | + | + | + |
| г.о. Черноголовка | + | + | + | | |
| г.о. Чехов | + | + | + | + | + |
| г.о. Шатура | + | + | + | | |
| г.о. Шаховская | + | + | + | + | + |
| г.о. Щелково | + | + | + | - | + |
| г.о. Электрогорск | + | + | + | | |
| г.о. Электросталь | + | + | + | - | + |
| Ленинский муниципальный район | + | + | + | + | + |
"+"- наличие показателя;
"-"- отсутствие показателя;
незаполненнаяячейка - отсутствие подтвержденной информации.
Входе разработки территориальной схемы была собрана информация по всем имеющимсяконтейнерным площадкам и расположенным на них контейнерам.
Сведенияо местах накопления твердых коммунальных отходов на территории Московскойобласти представлены в приложении А, таблице А.4.
Основной,целевой моделью накопления твердых коммунальных отходов является накоплениеотходов в контейнерах, расположенных на оборудованных контейнерных площадках.Такая модель позволяет, в том числе, организовать раздельное накоплениеотходов, накопление опасных и чрезвычайно опасных отходов в составе твердыхкоммунальных отходов, обеспечивает снижение расходов на накопление и вывозотходов. В частности, накопление отходов на контейнерных площадках,оборудованных крышей, позволит снизить массу собираемых отходов за счетисключения попадания в контейнеры атмосферных осадков. Вместе с тем,организация контейнерных площадок не исключает возможности использовать другиемодели накопления твердых коммунальных отходов при наличии экономическойцелесообразности.
Такжепланируется организация системы вывоза крупногабаритного ТКО.
Планреализации:
| Наименование: | I полугодие 2019 | II полугодие 2019 | Январь 2020 |
| Бункер | + | - | - |
| Норматив накопления | + | - | - |
| Административная ответственность | - | - | + |
| Схема вывоза | - | + | + |
Напервом этапе планируется установка специальных бункеров для накоплениякрупногабаритных отходов, а также разработка схемы их вывоза.
Навтором этапе планируется внедрение схемы вывоза крупногабаритных отходов ивведение административной ответственности за несоблюдение правил с 01.01.2020.
Местанакопления отходов, за исключением ТКО, находятся в хозяйственном ведении самихисточников образования и операторов по обращению с отходами. Собственникамимест накопления твердых коммунальных отходов могут выступать источникиобразования, органы местного самоуправления, операторы по обращению с твердымикоммунальными отходами, в том числе региональные операторы.
Натерритории садоводческого, дачного, огороднического некоммерческоготоварищество и индивидуальных жилых домов накопление отходов на территорииучастков, до размещения отходов на контейнерной площадке, рекомендуетсяиспользовать выкатные баки.
6.1.Перспективная система накопления твердых коммунальных отходов
Анализсуществующей системы накопления отходов показал, что для создания на территорииэффективной системы обращения с отходами требуется приведение контейнерныхплощадок к единому оформлению. Замене и восстановлению до соответствия нормамподлежит также значительное количество контейнерных площадок и контейнеров длянакопления твердых коммунальных отходов (около 73%).
Врайонах многоквартирных домов предлагается устанавливать новые опорожняемыеконтейнеры емкостью 0,7-1,1 куб. м, которые выгружаются с помощью мусоровозов сфронтальной или задней загрузкой. На каждой контейнерной площадке долженпоявиться синий сетчатый контейнер для "сухих" отходов и серыеконтейнеры для смешанных. При этом наличие крышки и отсутствие щелей междукрышкой и корпусом контейнера минимизируют возникновение запахов и обеспечиваютблагоприятный внешний вид контейнера.
Привыборе контейнеров должны быть соблюдены требования СанПиН 2.1.2.2645-10"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилыхзданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" иСанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенныхмест":
-наличие крышек для предотвращения распространения запахов, растаскиванияотходов животными, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциалаотходов, предотвращения обводнения отходов;
-оснащение колесами, что позволяет выкатывать контейнер для опорожнения привывозе мусороуборочной техникой с задней загрузкой;
-прочность, огнеупорность, сохранение прочности в холодный период года;
-низкие адгезионные свойства (с целью предотвращения примерзания и прилипанияотходов).
Схемас использованием контейнерных площадок, рассчитанных на накопление отходов отбольшого числа поставщиков, подходит для накопления отходов от объектовинфраструктуры и благоустроенного жилого фонда.
Рисунок3. Контейнерная площадка для накопления отходов
Внастоящее время региональной программой в области обращения с отходами, в томчисле с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлениемПравительства Московской области от 25.10.2016 № 795/39 предусмотрен комплексосновных мероприятий, направленных на сокращение объемов захоронения отходов ивовлечения их в повторный хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья, наликвидацию экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности,повышение экологической культуры населения в сфере обращения с отходами.Ведется работа с муниципальными образованиями по внедрению системы раздельногонакопления.
Принимаяво внимание, что в проводимой ранее работе по оборудованию контейнерных площадокконтейнерами для раздельного накопления отходов отсутствовал единый подход ксоздаваемой системе, а также с целью более эффективного внедрения системыраздельного накопления отходов Правительством Московской области приняторешение об утверждении стандарта системы раздельного накопления отходов натерритории Московской области.
Единоеоформление является одной из составляющих стандарта для внедрения раздельногонакопления отходов на всей территории Московской области.
Такимобразом, при оборудовании всех контейнерных площадок, расположенных натерритории МКД, контейнерами для раздельного накопления отходов, а также вывозараздельно накопленных отходов отдельным транспортом, следует учитыватьутвержденный стандарт: по цветовой индикации - Серый цвет для "смешанных"отходов, Синий - для "сухих" отходов, по фактуре - сетчатый типконтейнера для "сухих" отходов, закрытый тип контейнера для"смешанных" отходов.
Вцелях организации комплексной системы раздельного сбора отходов на территорииМосковской области разработано и утверждено распоряжение Министерства экологиии природопользования Московской области от 09.10.2018 № 608-РМ "О внесенииизменений в распоряжение Министерства экологии и природопользования Московскойобласти от 19.04.2018 № 159-РМ "Об утверждении Временного порядканакопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления)на территории Московской области" (Распоряжение № 608-РМ), а также Единыйстандарт оформления системы раздельного накопления ТКО на территории Московскойобласти (Стандарт РСО), утвержденным Распоряжением № 608-РМ.
6.2.Раздельное накопление твердых коммунальных отходов
Раздельноенакопление твердых коммунальных отходов (далее - раздельный сбор отходов, РСО)предполагает накопление различных видов отходов в различных контейнерах,предназначенных для их накопления. Раздельный сбор отходов на территорииМосковской области будет реализовываться по двухконтейнерной системе.
Рисунок4. Раздельный сбор отходов
Принципдвухконтейнерной системы заключается в разделении отходов на стадии накопленияна две составляющие: полезные вторичные компоненты, пригодные для повторногоиспользования - "сухие" (полимерные отходы, бумага и картон, металл,стекло и пр.) и прочие отходы - "смешанные" (пищевые и растительныеотходы, прочие виды отходов). Таким образом, не происходит смешивание изагрязнение ценных компонентов пищевыми отходами, а вторсырье, собираемоеотдельно, остается более высокого качества, чем смешанное. Двухконтейнернаясистема накопления твердых коммунальных отходов имеет следующие преимущества:
-уменьшение необходимой площади земельного участка для организации контейнернойплощадки;
-снижение затрат на обустройство контейнерной площадки;
-снижение затрат на приобретение и обслуживание контейнерного парка;
-снижение затрат на транспортирование отходов за счет сокращения количестватранспортных средств и логистических маршрутов для накопления отходов.
Врамках реализации программы по внедрению системы раздельного сбора отходов внастоящее время совместно с администрациями муниципальных образованийсформированы реестры контейнерных площадок, расположенных на придомовыхтерриториях и подлежащих оборудованию контейнерами для раздельного накопления,а именно "синими" для "сухих" отходов, годных к вторичнойпереработке (бумага/картон, пластик, стекло, металл), которые будут вывозитьсяотдельным транспортом на сортировочную станцию, для последующей сортировки повидам и направления на переработку.
Рисунок5. Схема движения РСО
6.3.Требования к контейнерным площадкам с РСО:
СогласноПравилам обустройства мест накопления ТКО (постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении правилобустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и веденияих реестра") определено, что обязанность по созданию площадок длянакопления отходов лежит на органах местного самоуправления, исключая случаи,когда за это ответственны другие лица.
Реестрымест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях,должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов.
Вместес тем необходимо приведение всех контейнерных площадок в соответствие стребованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требованияк условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" и СанПиН 42-128-4690-88"Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Оборудованиеконтейнерной площадки:
-бетонное или асфальтовое покрытие, удобное для выкатывания контейнеров кмусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных группнаселения;
-ограждение с 3 сторон зеленого цвета (профнастил, сетка или смешанноепрофнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши);
-ограничение бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру;
-подъездной путь для автотранспорта;
-крыша для минимизации попадания атмосферных осадков (форма - допускаетсявыпуклая или плоская);
-цвет - зеленый.
Оформление(брендирование табличек, банеров и пр.) Контейнерные площадки должны быть всоответствии с единым стилем.
Рисунок6. Пример единого стиля РСО
6.4.Раздельный вывоз и сортировка отходов по видам
Смест накопления отходы из разных контейнеров должны вывозиться отдельнымтранспортом. Не допускается вывоз смешанных и раздельно накопленных"сухих" отходов одним мусоровозом. В целях наглядного пониманиясистемы раздельного сбора отходов вводится единое оформление в том числетранспорта.
Рисунок7. Схема движения отходов из синего и серого контейнера
Оформлениетранспорта для вывоза отходов осуществляется с разработанным типом оформлениясистемы РСО.
Рисунок8. Оформление транспорта системы РСО
Машинас "сухими" отходами направляется на одну из сортировочных станций,расположенных на территории Московской области, где сортируется по видам.Смешанные отходы другой машиной направляются на автоматизированные комплексы попереработки отходов для сортировки, компостирования и обезвреживания.
Вместес тем сортировочные комплексы на территории Московской области должны бытьоборудованы минимальному стандарту до 01.10.2019, который включает в себя:
1.Разделение входящего потока ТКО и КГМ на отдельные зоны.
2.Отдельный прием и обработка "сухих" и "смешанных" отходов.
3.Камеры наблюдения въездной группы.
4.Весовой и радиационный контроль.
5.Оснащенность аппаратно-программным комплексом контроля, учета и управлениядоступом.
6.Соответствие единому стилю оформления.
7.Оборудованность:
-цепные конвейеры;
-ленточные транспортеры;
-пресс;
-магнитные сепараторы;
-сортировочные платформы;
-шкаф электрический управления оборудованием.
Рисунок9. Оформление сортировочного комплекса
Послеразделения отходов по видам, осуществляется их транспортировка до объектовпереработки. На территории Московской области существует 433 объекта утилизацииТКО, перерабатывающие такие виды отходов производства и потребления, как бумагаи картон, стекло, пластик, металл, шины и резинотехнические изделия, отходыэлектрического и электронного оборудования, ртуть содержащие отходы. Отдельныевиды отходов используются, в том числе в качестве вторичного сырья припроизводстве энергосберегающих материалов, например для производства стекловатыили пенополистирольных плит.
Рисунок11. Крупные объекты переработки
6.5.Накопление опасных отходов
Однойиз наиболее серьезных проблем, связанных с переработкой твердых коммунальныхотходов, является попадание в отходы опасных и чрезвычайно опасных отходов, приобработке которых происходит загрязнение других видов отходов и повышение ихкласса опасности. В составе твердых коммунальных отходов наибольшую опасностьпредставляют ртутные лампы и элементы питания (батарейки, аккумуляторы и пр.).
Основныминструментом по осуществлению накопления ртутьсодержащих ламп и элементовпитания от многоквартирных домов и у других образователей твердых коммунальныхотходов является установка на каждой контейнерной площадке специальныхконтейнеров для накопления таких отходов и широкая информационная кампаниясреди жителей об опасности смешивания таких отходов с другими видами твердыхкоммунальных отходов.
Накопление,транспортирование, размещение и обезвреживание ртутных ламп, элементов питанияи других видов опасных и чрезвычайно опасных отходов должны осуществляться всоответствии с инструкциями уполномоченных органов исполнительной властиМосковской области специализированными организациями, имеющими специальнооборудованную для транспортирования таких отходов технику.
Всоответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",постановлением Правительства от 03.09.2010 № 681 "Об утверждении Правилобращения с отходами производства и потребления в части осветительныхустройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование,обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинениевреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающейсреде" утверждены Правила обращения с отходами производства и потребленияв части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор,накопление, обезвреживание, транспортирование и размещение которых можетповлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям иокружающей среде.
Правиламиопределен порядок сбора и накопления, транспортировки и обезвреживанияотработанных ртутьсодержащих ламп. Юридические лица, индивидуальныепредприниматели, в том числе осуществляющие управление многоквартирными домами,в соответствии с указанными правилами и требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03"Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходовпроизводства и потребления" обеспечивают условия для сбора и временногохранения отработанных ртутьсодержащих ламп, разрабатывают инструкцию пообращению с ртутьсодержащими отходами применительно к конкретным условиям иназначают ответственных лиц.
Примеромэффективно действующего на территории Московской области проекта по накоплениюопасных и чрезвычайно опасных отходов является установка специализированныхконтейнеров для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, термометров, атакже элементов питания (батарейки, аккумуляторы) относящихся к отходам 1-4классов опасности. Установка таких контейнеров происходит на контейнерныхплощадках для накопления твердых коммунальных отходов от населения.
ПоМосковской области установлено более 1000 специализированных контейнеров длянакопления опасных отходов. Разработана интерактивная карта о местахрасположения специализированных контейнеров для накопления опасных отходов длянаселения:
(https://riamo.ru/article/231070/i№teraktiv№aya-karta-pu№ktov-priema-vtorsyrya-v-podmoskove.xl).
Рисунок12. Интерактивная карта о местах расположения специализированных контейнеровдля накопления опасных отходов
Проектреализуется совместно с администрациями муниципальных образований испециализированными организациями, которые занимаются утилизацией опасныхотходов. Информация дополняется по мере увеличения числа объектов.
Контейнердля накопления опасных и чрезвычайно опасных отходов представляет собойантивандальную, стационарную, герметичную, запирающуюся на ключ емкость,обеспечивающую накопление различных видов опасных коммунальных отходов враздельные емкости и сохранность батареек, термометров и отработанных ламп приих накоплении, хранении и извлечении из контейнера. Контейнеры должны бытьоборудованы яркой цветовой маркировкой оранжевого цвета или другого,согласованного сторонами, а также иметь механизм, предотвращающий повреждениертутных ламп и несанкционированное извлечение отходов, в частности, должна бытьисключена возможность самооткрывания загрузочного люка или его выхода иззафиксированного положения в результате воздействия вибрации, единичных ударови нагрузок, возникающих в процессе эксплуатации.
Конструкцияконтейнера для накопления опасных коммунальных отходов должна обеспечиватьзащиту от попадания в контейнер снега, водонепроницаемость и полный сток воды счастей доступных действию осадков, а также от поверхностных вод.
Очисткаи демеркуризация указанных контейнеров должна осуществляться специалистами,имеющими удостоверения на право работы с отходами соответствующего классаопасности с соблюдением ими мер безопасности и защиты не менее 2 раз в месяц.
Транспортированиеопасных коммунальных отходов должно осуществляться на транспорте, имеющемсоответствующую лицензию, оборудованном, в том числе специализированнымигерметичными емкостями для перевозки опасных отходов, демеркуризационнымикомплектами, газоанализаторами паров ртути.
Рисунок13. Контейнер для накопления опасных коммунальных отходов
6.6.Экологическое просвещение населения
Комплексныйподход в проведении мероприятий, направленных на повышение экологическойкультуры и мотивации участия в раздельном сборе отходов (РСО), воспитание удетей и взрослых отношения к отходам как к вторсырью, ресурсосбережение,изменение структуры и системы обращения с отходами в пользу утилизации иобезвреживания (вместо захоронения), - является одним из важнейших этапов созданиясовременной отрасли обращения с отходами и обеспечению экологическойбезопасности территории Московской области.
Вчасти просвещения населения по вопросам раздельного накопления отходовМосковской области регулярно проводятся акции и мероприятия экологическойнаправленности регионального и местного значения. Проведены мероприятия,направленные на информирование населения о современных способах утилизацииотходов:
-Запущено движение "Чистое Подмосковье", которое объединило сотнинеравнодушных молодых людей к фактам несанкционированного выброса мусора инаправленного на пропаганду раздельного накопления отходов;
-Издаются лифлеты о раздельном накоплении отходов и передаются в управляющиекомпании для распространения;
-Произведено и размещено в эфире телеканала "360. Подмосковье" 19видеороликов о современных технологиях утилизации отходов и раздельномнакоплении;
-Произведено и размещено в эфире телеканала "360. Подмосковье" 2телефильма из 6 серий (общая продолжительность каждого фильма - 44 м.) о современныхтехнологиях утилизации отходов, раздельном накоплении, переработке, термическомобезвреживании отходов;
-Проведено 36 экологических квестов "Стратег", направленных наформирование у школьников культуры обращения с отходами. В общей сложности вних приняли участие почти 5000 старшеклассников Подмосковья;
-Проведено 3 экологических акции "Зеленый день", партнерами которойстали компании АШАН Красногорск, №ABETEC, Комитет лесного хозяйства Московскойобласти, организация "Зеленый патруль", сотрудники администрациимуниципалитетов;
-По инициативе Министерства экологии и природопользования Московской областииздано 5 книг первой российской серии экологических сказок"Хранимиры". Хранимиры - это абсолютно новая и уникальная в своемроде серия экологических сказок о мифических персонажах, охраняющих иоберегающих нашу природу. Более 50 000 школьников получили книги в подарок;
-Продолжены акции по сбору изношенных покрышек "Шина", по сборумакулатуры "Эко-марафон: Сдай макулатуру - спаси дерево!", по сборуопасных отходов, поддержка акции "Школа утилизации - Электроника".
Идетразработка и внедрение новых образовательных стандартов с учетом новых подходовк экологии и системе ответственного потребления. Так совместно с Министерствомобразования Московской области проводится ряд мероприятий по экологическомупросвещению населения и пропаганде бережного отношения к окружающей среде,разработан план областных мероприятий по экологическому воспитанию ипросвещению, а также методические рекомендации по экологическому просвещению ивоспитанию обучающихся образовательных организаций в области раздельного сбораотходов. С сентября 2018 года во всех школах области проводятся соответствующиеуроки.
Кромеэтого, в Московской области уже идет формирование культуры раздельного сбораотходов среди детей. В конце 2017 года вышла книга из серии"Хранимиры" про переработку отходов "Вторая жизнь".
Такжезапущен проект для самых маленьких "Малыши - защитники природыПодмосковья", в котором наши герои Хранимиры учат детей беречь природу,показывают как легко и правильно разделять отходы и показывают, что же моетполучиться из алюминиевой банки и старых газет.
6.7.Целевые показатели по внедрению раздельного накопления
Сцелью внедрения раздельного накопления отходов на территории Московской областиразработан Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе ихраздельного накопления) на территории Московской области.
Согласноцелевым показателям проекта по внедрению раздельного накопления на территорииМосковской области будут учитываться такие данные, как количество контейнерныхплощадок на территории многоквартирных домов, оборудованных контейнерами дляраздельного накопления согласно разработанному Стандарту РСО; масса отходов,направленных на переработку; внедрение раздельного накопления в государственныхбюджетных учреждениях, с заключением договоров на раздельное накопление и вывозотходов на переработку.
6.8.Контроль за внедрением системы раздельного
накопленияотходов
Вседанные по оборудованным контейнерным площадкам по мере установки контейнеровдля раздельного накопления с указанием географических координат и приложениемфото передаются в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московскойобласти. На основании полученных данных разрабатывается интерактивная карта.
Одновременносовместно с общественными организациями осуществляются рейды для проверкидостоверности представленной информации, а также контроля вывоза раздельнонакопленных отходов отдельным транспортом. При этом вывоз отходов при двухконтейнернойсистеме должен осуществляться двумя разными мусоровозами. Использованиеавтотранспорта целесообразно с экологическим стандартом не ниже"Евро-4".
Дополнительнонеобходимо внесение изменений в КоАП Российской Федерации по увеличениюмаксимального порога штрафа для физических и юридических лиц по мусорнымсоставам, а также проработка мер наказания за отсутствие инфраструктуры,обеспечивающей раздельное накопление и дальнейшую переработку раздельнонакопленных отходов.
6.9.Несанкционированные объекты размещения отходов
Совместнос организацией "Общероссийский Народный Фронт" создана интерактивнаякарта http://www.kartasvalok.ru, где размещена информация о несанкционированныхсвалках Московской области. На данном ресурсе в онлайн-режиме размещаютсяобращения граждан, и на основе этих жалоб Министерством экологии Московскойобласти совместно с главами муниципальных образований ведется статистическийучет нарушений, работа по мониторингу и своевременной ликвидации свалок.
Смомента осуществления деятельности регионального оператора контроль заобразованием и своевременная ликвидация несанкционированных свалок входить вего обязанности.
7.Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещенияотходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, атакже данные о планируемом строительстве, реконструкции, выведении изэксплуатации объектов и оценка объема соответствующих капитальных вложений.
Федеральнымзаконом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видовдеятельности" предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию,обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классовопасности подлежит лицензированию.
Объекты,осуществляющие деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию,размещению отходов I-IV классов опасности осуществляют прием отходов наосновании лицензии, в которой отображены виды отходов I-IV классов опасности и(или) группы, подгруппы отходов I-IV классов опасности с указанием классовопасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов.
Посостоянию на 1 января 2017 г. на территории Московской областиэксплуатировались 19 полигонов для захоронения твердых коммунальных отходов, 18из которых зарегистрированы в государственном реестре объектов размещенияотходов.
Впервом полугодии 2016 г. прекратил прием отходов полигон "Солопово".Во втором полугодии 2016 г. прекратили прием отходов полигоны"Часцы", "Аннино", "Съяново-1".
В2017 г. прекратили прием отходов полигоны "Кучино","Каурцево", "Кулаковский" и "Царево".
Вседействующие полигоны имеют санитарно-эпидемиологические заключения на здания,строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемоедля осуществления деятельности по накоплению, транспортированию, обработке,утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осоответствии требованиям санитарного законодательства. Вместе с тем,санитарно-эпидемиологические заключения по проекту обоснования размерасанитарно-защитной зоны имеют лишь 18 полигонов. В случае оставшихся полигоновнарушения, как правило, связаны с осуществлением незаконного строительства всанитарно-защитной зоне полигона, осуществляемого третьими лицами.
Вцелях реконструкции действующих и строительства новых объектов по обращению сотходами в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с требованиямизаконодательства Российской Федерации утверждаются инвестиционные программы.
Мероприятияуказанных инвестиционных программ направлены на снижение негативноговоздействия данных объектов на окружающую среду и здоровье населения, а такжеповышения эффективности отрасли по обращению с отходами в Московской областиблагодаря внедрению современных эффективных технологий и оборудования.
Вчисле таких мероприятий:
-проектные и изыскательские работы;
-устройство системы дегазации полигонов ТКО;
-устройство системы сбора и очистки фильтрата;
-оборудование объектов аппаратно-программным комплексом контроля въезда-выездатранспортных средств;
-строительство ограждения;
-строительство современных комплексов по переработке отходов, включающихсортировочные станции, участки компостирования и захоронения ТКО.
Такжев вышеуказанных программах возможно включение и других мероприятий пореконструкции и строительству объектов по обращению с отходами, направленных наснижение негативного воздействия данных объектов на окружающую среду и здоровьенаселения, а также повышения эффективности отрасли по обращению с отходами.
Таблица6 отражает оценку объектов размещения отходов с точки зрения возможности ихдальнейшей эксплуатации.
Таблица6
ОЦЕНКАОБЪЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ВОЗМОЖНОСТИ ИХДАЛЬНЕЙШЕЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ
| № | Наименование объекта | Местоположение | Эксплуатация объекта |
| 1 | полигон ТКО "Озеры" | г.о. Озеры | Эксплуатация до 2024 года (здесь и далее не включая 2023 год) |
| 2 | полигон ТКО "Малая Дубна" | Орехово-Зуевский г.о. | Эксплуатация до 2021 года |
| 3 | полигон ТКО "Каргашино" | г.о. Мытищи | Эксплуатация до 2020 года |
| 4 | полигон ТКО "Егорьевский" | г.о. Егорьевск | Эксплуатация до 2025 года |
| 5 | полигон ТКО "Сабурово" | г.о. Щелково | Эксплуатация до 2025 года |
| 6 | полигон ТКО "Торбеево" | г.о. Люберцы | Эксплуатация до 2030 года |
| 7 | полигон ТКО "Лесная" | г.о. Серпухов | Эксплуатация до 2023 года |
| 8 | полигон ТКО "Ядрово" | Волоколамский г.о. | Эксплуатация до 2021 года |
| 9 | полигон ТКО "Непейно" | Дмитровский г.о. | Эксплуатация до 2020 года |
| 10 | полигон ТКО Воловичи" | Коломенский г.о. | Эксплуатация до 2020 года |
| 11 | полигон ТКО "Храброво" | Можайский г.о. | На весь срок действия территориальной схемы |
| 12 | полигон ТКО "Алексинский карьер" | г.о. Клин | На весь срок действия территориальной схемы |
| 13 | полигон ТКО "Шатурский" | г.о. Шатура | Эксплуатация до 2027 года |
| 14 | Полигон ТКО "Астапово" | г.о. Луховицы | Эксплуатация до 2020 года |
| 15 | полигон ТКО "Тимохово" | Богородский г.о. | На весь срок действия территориальной схемы |
Всоответствии с постановлением Главного государственного санитарного врачаРоссийской Федерации от 30.05.2001 № 16 "О введении в действие санитарныхправил" на полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из жилыхдомов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественногопитания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые видытвердых промышленных отходов 3-4 класса опасности, а также неопасные отходы,класс которых устанавливается экспериментальными методами.
Организацияработ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации полигона,разрабатываемой в составе проекта.
Длясоздания эффективной и устойчивой системы обращения с отходами была разработанакомплексная программа по обращению с отходами.
Приразработке комплексной программы и выборе технологических решений изученпередовой международный опыт в сфере обращения с отходами.
Ключеваязадача нового подхода - модернизация существующей системы обращения с отходамипутем закрытия действующих полигонов вместе с вводом новых современныхкомплексов по переработке отходов, отвечающих мировым стандартам обращения сТКО.
Вышеуказанныекомплексы будут включать в себя высокотехнологичное оборудование лучшихроссийских и зарубежных производителей, которое будет состоять из:
-автоматических сортировочных линий (это сократит массу захоронения отходов на20% и вовлечет максимально возможное количество полезных фракций во вторичныйоборот (рециклинг);
-площадки для производства компоста из органических отходов (это сократит массузахоронение ТКО на 30% и снизит риски образования газов и возникновениянеприятного запаха);
-системы контроля доступа на объект с передачей данных о балансе масс вПравительство Московской области.
Оптимальнымявляется строительство комплексов по переработке отходов поблизости от/натерритории следующих полигонов:
1)полигон ТКО "Алексинского карьера" поблизости от Клина;
2)полигон ТКО "Храброво" поблизости от Можайска;
3)полигон ТКО "Тимохово" поблизости от Ногинска.
Вышеуказанныеполигоны были выбраны на основании проведенного анализа, который включал в себяследующие требования:
-нахождение вблизи полигонов земельных участков, находящихся в собственностиМосковской области;
-соблюдением санитарно-эпидемиологических норм;
-инженерно-экологические изыскания земельного участка на возможность размещениясовременного комплекса по переработке отходов.
Вместес тем, только строительство комплексов по переработке отходов поблизости отполигонов, поступающих из Московской области, недостаточно. В связи с этимстроительство новых современных комплексов по переработке отходов, отвечающихмировым стандартам обращения с ТКО предполагается:
1)в г.о. Серебряные Пруды;
2)в Сергиево-Посадском г.о.;
3)в г.о. Кашира;
4)в г.о. Зарайск;
5)в Рузском г.о.;
6)в г.о. Рошаль;
7)в Коломенском г.о.;
8)в г.о. Егорьевск;
9)в Орехово-Зуевском г.о.;
10)в г.о. Солнечногорск.
Строительствокомплексов по переработке отходов позволяет снизить количество захораниваемыхотходов. Вместе с тем, термическое обезвреживание твердых коммунальных отходовпри высокой температуре обеспечивает лучший экологический эффект, чемразмещение отходов на полигонах. При термическом обезвреживании отходов насовременном заводе по термическому обезвреживанию выбросы вредных веществ ввоздух находятся на уровне, характерном для обычных тепловых станций,производящих электрическую энергию. После термического обезвреживания отходовостается минимальное количество отходов, требующих захоронения, что позволит вдальнейшем отказаться от строительства новых полигонов.
Врамках реализации приоритетного проекта Правительства Российской Федерации"Чистая страна" государственной программы Российской Федерации"Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы, предусмотреностроительство четырех заводов по термическому обезвреживанию отходов натерритории Московской области.
Анализразличных вариантов размещения заводов по термическому обезвреживаниюпродемонстрировал, что оптимальным является их размещение по периметру МалогоМосковского бетонного кольца или на небольшом удалении от него. Текущие иперспективные потребности в обезвреживании и размещении отходов Московскойобласти и г. Москвы (с учетом заключенного Соглашения между ПравительствомМосквы и Правительством Московской области об организации взаимодействия вобласти обращения с твердыми коммунальными отходами) возможно обеспечить засчет строительства 4 заводов по термическому обезвреживанию мощностью 700 тыс.т каждый. Половина мощности заводов будет зарезервирована для термическогообезвреживания твердых коммунальных отходов, поступающих из Москвы. Наилучшимиземельными участками для их расположения, отвечающими требованиямприродоохранного законодательства, использование которых позволитминимизировать расходы на транспортирование отходов, являются площадки в районеНаро-Фоминска (МО-2) (рисунок 14), Солнечногорска (МО-4) (рисунок 15), Ногинска(МО-3) (рисунок 16) и Воскресенска (МО-1) (рисунок 17).
ПодписаноСоглашение между Правительством Московской областью и Обществом с ограниченнойответственностью "Альтернативная Генерирующая компания - 1" от06.07.2017 № 118 об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проектапо строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использованияотходов производства и потребления - заводов по термическому обезвреживаниютвердых коммунальных отходов на земельных участках, предоставляемых в арендуОбществу с ограниченной ответственностью "Альтернативная ГенерирующаяКомпания-1" без проведения торгов.
Отходына заводы по термическому обезвреживанию планируется принимать после отбораполезных, а также органических фракций.
Золошлаковыеотходы могут быть вторично использованы в качестве сырья для производствастроительных материалов.
Шлакнаправляется на охлаждение, а затем выгружается на ленточный транспортер. Походу движения из шлака отбираются черные и цветные металлы, которыевпоследствии направляются на переработку.
Летучаязола, оседающая на фильтрах, нейтрализуется путем цементирования.
Рисунок 14. Ситуационный план земельногоучастка в Наро-Фоминском городском округе
Рисунок 15. Ситуационный план земельногоучастка в городском округе Солнечногорск
Рисунок 16. Ситуационный план земельногоучастка в Богородском городском округе
Рисунок 17. Ситуационный план земельногоучастка в городском округе Воскресенск
Такжеподробная информация об отсутствии негативного воздействия объектов потермическому обезвреживанию отходов размещена на информационном сайте"Энергия из отходов": http://w2e.ru/.
Помимомодернизации и строительства новых объектов по обращению с отходами вМосковской области необходимо создавать сортировочные и перегрузочные станции,расположенные вблизи населенных пунктов, в том числе на месте полигонов,подлежащих закрытию и рекультивации. Использование таких перегрузок исортировок позволит снизить расходы на транспортирование отходов. При этомсоздание сортировочных станций имеет приоритет, но ограничиваетсянеобходимостью предусматривать большую санитарную зону. Наибольшаяэффективность сортировок, расположенных вблизи населенных пунктов, будетдостигаться при внедрении раздельного накопления твердых коммунальных отходов.
Впереходный период до введения в эксплуатацию новых объектов по обращению сотходами, мощностей объектов захоронения, установленных проектной документациейи государственной экологической экспертизой может не хватить, при этомвместимость полигона может позволить захоранивать объем отходов, необходимыйдля выполнения требований территориальной схемы. В таком случае, во исполнениетребований Федерального закона от 23.11.95 № 174-ФЗ "Об экологическойэкспертизе" при реализации объекта государственной экологическойэкспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений вуказанную документацию, такая документация подлежит прохождению государственнойэкологической экспертизы.
Переченьобъектов, включенных в территориальную схему, с указанием их мощности по годамприведены в таблице 7.
Таблица7
ПЕРЕЧЕНЬОБЪЕКТОВ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ТЕРРИТОРИАЛЬНУЮ СХЕМУ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
| Наименование объекта | Зона РО | Мощность объекта, тыс. т/год | |||||||||||
| 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | ||
| Полигон ТКО "Ядрово" | Рузская | 420 | 420 | | | | | | | | | | |
| Полигон ТКО "Непейно" | Сергиево-Посадская | 260 | | | | | | | | | | | |
| Полигон ТКО "Воловичи" | Каширская | 200 | | | | | | | | | | | |
| Полигон ТКО "Астапово" | Каширская | 40 | | | | | | | | | | | |
| Полигон ТКО "Торбеево" | Воскресенская | 370 | 370 | 370 | 370 | 370 | 370 | 370 | 370 | 370 | 370 | 370 | |
| Полигон ТКО "Храброво" | Рузская | 90 | | | | | | | | | | | |
| Полигон ТКО "Каргашино" | Сергиево-Посадская | 83 | | | | | | | | | | | |
| Полигон ТКО "Тимохово" | Ногинская | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 |
| Полигон ТКО "Озеры" | Каширская | 32 | 32 | 32 | 32 | 32 | | | | | | | |
| Полигон ТКО "Малая Дубна" | Ногинская | 130 | 130 | | | | | | | | | | |
| Полигон ТКО "Шатурский" | Воскресенская | 110 | 110 | 110 | 110 | 110 | 110 | 110 | 110 | | | | |
| Полигон ТКО "Егорьевский" | Воскресенская | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 | | | | | | |
| Полигон ТКО "Алексинский карьер" | Алексинская | 450 | | | | | | | | | | | |
| Полигон ТКО "Лесная" | Чеховская | 450 | 450 | 450 | 450 | | | | | | | | |
| Полигон ТКО "Сабурово" | Ногинская | 120 | 120 | 120 | 120 | 120 | 120 | | | | | | |
| КПО "Сплендер" | Каширская | 130 | 130 | 130 | 130 | 130 | 130 | 130 | 130 | 130 | 130 | 130 | 130 |
| КПО "Экоград" | Каширская | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 |
| КПО "Прогресс" | Воскресенская | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 |
| КПО "Северный" | Сергиево-Посадская | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 |
| КПО "Юг" | Каширская | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 |
| КПО "Дон" | Каширская | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 |
| КПО "Экотехнопарк" | Рузская | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 |
| КПО "Восток" | Воскресенская | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 |
| КПО "Озерная" | Ногинская | | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 |
| КПО "Храброво" | Рузская | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 |
| КПО "Алексинский карьер" | Алексинская | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 | 450 |
| КПО "Тимохово" | Ногинская | | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 | 1450 |
| КПО "Солнечногорск" | Алексинская | | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 |
| ЗТО "Воскресенск" | Воскресенская | | | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 |
| ЗТО "Наро-Фоминск" | Рузская | | | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 |
| ЗТО "Ногинск" | Ногинская | | | | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 |
| ЗТО "Солнечногорск" | Алексинская | | | | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 | 700 |
*- завод термического обезвреживания отходов.
Характеристикаобъектов обработки отходов представлена в приложении А, таблице А.5.
Характеристикаобъектов по утилизации отходов представлена в приложении А, таблице А.6.
Характеристикаобъектов по обезвреживанию отходов представлена в приложении А, таблице А.7.
Характеристикаобъектов по размещению отходов представлена в приложении А, таблице А.8.
Характеристикаобъектов по размещению промышленных отходов представлена в приложении А,таблице А.9.
Схемарасположения объектов обращения с отходами в Московской области на начало 2016года приведена в приложении Б.
Оценкаобъема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию,выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания,размещения отходов приведены в приложении В таблице В.2.
Оценкаобъема капитальных вложений осуществляется на основании укрупненных нормативовцены строительства. При отсутствии укрупненных нормативов цены строительствадля объектов, аналогичных по значению проектной мощности, природным и инымусловиям территории, на которой планируется осуществить строительство, оценкакапитальных вложений осуществляется на основании сметной стоимостиреализованных объектов аналогов, в том числе проектная документация которыхпризнана экономически эффективной проектной документацией повторногоиспользования, и инвестиционных программ в сфере обращения с твердымикоммунальными отходами.
Схемаразмещения объектов обработки, обезвреживания и размещения отходов каксуществующих, так и планируемых приведена на рисунке 18. Крупнейшие объектыутилизации отходов представлены на рисунке 19.
| | Объект хранения/захоронения отходов |
| | Объект сортировки/утилизации отходов |
| | Объект обезвреживания отходов |
| | Объект обработки/перегрузки отходов |
Рисунок18. Схема размещения объектов по обработке,
утилизации,обезвреживанию, размещению отходов
Рисунок19. Схема расположения крупнейших объектов
утилизацииотходов
Существующиемощности по обезвреживанию медицинских и биологических отходов составляют около63 тыс. т.
Характеристикаобъектов обезвреживания медицинских и биологических отходов приведена вприложении А, таблице А.16.
Объекты,подлежащие рекультивации
Натерритории Московской области по состоянию на 1 января 2019 г. 19 полигонов и 5свалок являются закрытыми и подлежат рекультивации:
1.Полигон ТКО "Кучино", г.о. Балашиха.
2.Полигон ТКО "Дубна Левобережная", г.о. Дубна.
3.Полигон ТКО "Кулаковский", г.о. Чехов.
4.Полигон ТКО "Долгопрудный", г.о. Долгопрудный.
5.Полигон ТКО "Аннино", Рузский г.о.
6.Полигон ТКО "Княжьи горы", г.о. Шаховская.
7.Полигон ТКО "Дубна Правобережная", г.о. Дубна.
8.Полигон ТКО "Царево", Пушкинском г.о.
9.Полигон ТКО "Слизнево", Наро-Фоминский г.о.
10.Полигон ТКО "Вальцово", г.о. Ступино.
11.Полигон ТКО "Часцы", Одинцовский г.о.
12.Полигон ТКО "Каурцево", Наро-Фоминский г.о.
13.Полигон ТКО "Съяново", г.о. Серпухов.
14.Полигон ТКО "Парфеново", Сергиево-Посадский г.о.
15.Полигон ТКО "Павловское", г.о. Истра.
16.Полигон ТКО "Сафоново", Раменский г.о.
17.Полигон ТКО "Левобережный", г.о. Химки.
18.Свалка ТКО "Заволенье", Орехово-Зуевский г.о.
19.Полигон ТКО "Талдомский", Талдомский г.о.
20.Свалка ТКО "Ошенево", г.о. Лотошино.
21.Полигон ТКО "Протвино", г.о. Серпухов.
22.Свалка ТКО "Семенково", г.о. Серебряные Пруды.
23.Свалка ТКО "Жерновка", г.о. Серпухов.
24.Свалка ТКО вблизи д. Пуршево, г.о. Балашиха.
Послезакрытия объекты накопленного вреда подлежат включению в ГРОНВОС для дальнейшейрекультивации в соответствии с проектной документацией. Некоторые из закрытыхполигонов не в полном объеме исчерпали проектные мощности, тем не менее,территориальной схемой не предусматривается возобновление их эксплуатации.
8.Баланс количественных характеристик образования,
обработки,утилизации, обезвреживания, размещения отходов
Балансколичественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживанияи размещения отходов (далее - баланс отходов) включает в себя информацию оследующих параметрах:
количествоотходов, образованных на территории Московской области, и поступивших натерриторию Московской области из других субъектов Российской Федерации;
количествообработанных отходов, в том числе отходов, образованных на территорииМосковской области, и поступивших на территорию Московской области из другихсубъектов Российской Федерации;
количествоутилизированных отходов, в том числе отходов, образованных на территорииМосковской области, и поступивших на территорию Московской области из другихсубъектов Российской Федерации;
количествообезвреженных отходов, в том числе отходов, образованных на территорииМосковской области, и поступивших на территорию Московской области из другихсубъектов Российской Федерации;
количестворазмещенных (захороненных) отходов, в том числе отходов, образованных натерритории Московской области, и поступивших на территорию Московской областииз других субъектов Российской Федерации.
Сводныйбаланс отходов представлен в таблице 8. Баланс ТКО по видам и классам опасностиприведен в приложении А.17. В приложении В, таблице В.3 приведен баланс ТКО напериод действия ТСОО.
Таблица8
СВОДНЫЙБАЛАНС ОТХОДОВ
| Наименование основного вида отходов | Баланс отходов, тыс. т | ||||||
| Образовано | Обработано | Утилизировано | Обезврежено | Захоронено | Поступило из субъектов Российской Федерации | Передано в субъекты Российской Федерации | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| ВСЕГО: | 9260 | 2798 | 3153 | 275 | 4241 | 0 | 22 |
| ТКО | 3835 | 1989 | 199 | 0 | 3636 | 0 | 22 |
| Класс IV | 2401 | 1257 | 94 | 0 | 2307 | 0 | 22 |
| Класс V | 1434 | 732 | 105 | 0 | 1329 | | |
| Прочие отходы производства и потребления, всего | 5425 | 809 | 2954 | 275 | 605 | - | - |
| Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства (блок 1 ФККО) | 877 | 96,6 | 671,2 | 200,4 | 0,4 | | |
| Класс I | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | | |
| Класс II | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| |