Постановление Думы Московской области от 19.09.2019 № 22/92-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2019 г. № 22/92-П
Озаконодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федеральногозакона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числемировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
Рассмотрев проектфедерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Обобщем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РоссийскойФедерации», предложенный Комитетом по вопросам государственной власти ирегиональной безопасности для внесения в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Московскаяобластная Дума
постановила:
1. Согласиться спредложением Комитета по вопросам государственной власти и региональнойбезопасности о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации законодательной инициативы по проекту федерального закона «О внесенииизменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». (Прилагается).
2. Направитьпроект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона«Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектахРоссийской Федерации» в Верховный Суд Российской Федерации для согласования всоответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 17декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и вПравительство Российской Федерации для получения заключения в соответствии состатьей 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации. (Прилагается.)
3. ПоручитьКомитету по вопросам государственной власти и региональной безопасности послеполучения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации изаключения Правительства Российской Федерации внести на рассмотрение Московскойобластной Думы вопрос о законодательной инициативе Московской областной Думы попроекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федеральногозакона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектахРоссийской Федерации».
4. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на первого заместителяПредседателя Московской областной Думы Лазутину Л.Е.
Председатель
Московской областной Думы И.Ю. Брынцалов
Вносится
Московскойобластной Думой
Проект
Федеральный закон
О внесенииизменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»
Статья 1
В абзаце второмстатьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об общем числемировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»(Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 1, ст. 1; 2001, № 7, ст.611; 2002, № 28, ст. 2784; 2003, № 22, ст. 2065; 2004, № 12, ст. 1034; № 31,ст. 3227; 2006, № 50, ст. 5287 – 5302; 2007, № 26, ст. 3078 – 3085; № 30, ст.3761 – 3795; № 31, ст.4004, 4005; № 49, ст. 6049 – 6054; 2008, № 7, ст. 547 – 550; № 14, ст. 1354; № 19, ст. 2095 – 2097; № 26, ст.3016 – 3018; № 30, ст.3595; № 49, ст. 5734; 2009, № 7, ст. 783, 784; № 42, ст. 4862; 2010, № 19, ст.2282; № 27, ст. 3409; 2011, № 11, ст. 1501; № 23, ст. 3254; № 49, ст. 7065;2012, № 31, ст. 4335; № 41, ст. 5528; № 47, ст. 6395; 2013, № 27, ст. 3456; №49, ст. 6330, 6331; № 52, ст. 6967; 2014, № 40, ст. 5324 – 5326; № 45, ст.6160 – 6163; 2015, № 1,ст. 69; № 24, ст. 3376; № 41, ст. 5643; № 48, ст. 6719; 2016, № 1, ст. 39, 90;№ 15, ст. 2060; 2018, № 15, ст. 2036 ) слова «Московская область – 334»заменить словами «Московская область – 382».
Статья 2
Финансовоеобеспечение расходных обязательств, возникающих в соответствии с пунктом 1 статьи10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях вРоссийской Федерации», в Московской области в 2019 году осуществляется за счетсредств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренныхна содержание мировых судей.
Статья 3
НастоящийФедеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Пояснительнаязаписка
к проектуфедерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Обобщем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РоссийскойФедерации»
Федеральнымзаконом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» для Московскойобласти определено 334 должности мировых судей и соответствующее им количествосудебных участков.
В соответствии состатьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировыхсудьях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О мировых судьях вРоссийской Федерации») судебные участки создаются из расчета численностинаселения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Согласно сведениямтерриториального органа Федеральной службы государственной статистики поМосковской области на 1 января 2019 года население Московской областисоставляет 7 596 336 человек. В 15 судебных районах средняя численностьнаселения, приходящегося на одного мирового судью, превышает максимальнодопустимое количество – 23 тысячи жителей, а еще в 4 судебных районах среднеечисло жителей, проживающих на территории судебного участка, превышает 22 тысячичеловек. В связи с этим обстоятельством требуется увеличить количество судебныхучастков и, соответственно, число мировых судей в Московской области.
В городских округах,граничащих с г. Москвой, – Балашихе, Красногорске, Люберцах, Мытищах и других,где ведется активное строительство высотного жилья и резко растет численностьнаселения, – среднее количество населения на одном судебном участке составляетболее 27–30 тысяч человек. В этой связи в некоторые судебные районы дляприведения среднего количества населения в соответствие с критерием,установленным Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации»,необходимо дополнительно ввести более двух единиц мировых судей.
Необходимо принятьво внимание, что в Московской области реальное число обслуживаемого мировымсудьей населения зачастую превышает количество зарегистрированных на территориисудебных районов лиц. Данное обстоятельство обусловлено тем, что на территорииМосковской области располагаются дачи жителей г. Москвы, которые в летнийпериод либо круглогодично проживают на территории Московской области, хотязарегистрированы в г. Москве. На территории Московской области функционируютнесколько аэропортов, крупные торговые центры, такие как «Твой дом», «ЛеруаМерлен», «Икеа», «Ашан» и другие, по территории проходят федеральныеавтомагистрали, соединяющие регионы с г. Москвой, что влечет за собойзначительное количество дел об административных правонарушениях.
Анализ данных посоотношению численности населения в судебных районах и количеству мировых судейв соответствующих судебных районах показал, что для Московской областинеобходимо ввести дополнительно 48 единиц мировых судей с тем, чтобы ненарушать установленный Федеральным законом «О мировых судьях в РоссийскойФедерации» критерий по численности населения не свыше 23 тысяч человек на одномсудебном участке. С учетом введения дополнительных единиц общее число мировыхсудей и количество судебных участков в Московской области составит 382 единицы.
Обоснованиенеобходимого числа мировых судей по судебным районам Московской области всоответствии с численностью постоянного населения Московской области приведенов прилагаемой таблице данных.
Сведенияпо судебным районам Московской области на 2019 год
| № п/п | Наименование судебного района | Муниципаль-ные образования, входящие в состав судебного района | Числен-ность населения на террито-рии по данным Мособл-стата | Количество судебных участков и должно-стей мировых судей в судебном районе | Средняя числен-ность населения на судебном участке (человек) | Необхо-димое количе-ство дополни-тельных единиц судебных участков и должнос-тей мировых судей в судебном районе | Средняя числен-ность населения на судебном участке после введения дополни-тельных единиц судебных участков и должнос-тей мировых судей |
| 1 | Балаши-хинский | городской округ Балашиха | 501187 | 10+6 | 31324 | 8 (всего 24) | 20883 |
| 2 | Железно-дорожный |
| |||||
| 3 | Виднов-ский | Ленинский муниципаль-ный район | 147737 | 5 | 25660 | 2 (всего 7) | 21105 |
| 4 | Волоко-ламский | Волоколамский городской округ | 40184 | 3 | 13395 | - | - |
| 5 | Воскре-сенский | городской округ Воскресенск | 154531 | 8 | 19316 | - | - |
| 6 | Дмитров-ский | Дмитровский городской округ | 166837 | 8 | 20855 | - | - |
| 7 | Долго-пруднен-ский | городской округ Долгопрудный | 111930 | 4 | 27983 | 2 (всего 6) | 18655 |
| 8 | Домоде-довский | городской округ Домодедово | 179518 | 7 | 25645 | 2 (всего 9) | 19946 |
| 9 | Дубнен-ский | городской округ Дубна | 74851 | 3 | 24950 | 1 (всего 4) | 18713 |
| 10 | Егорьев-ский | городской округ Егорьевск | 104473 | 5 | 20895 | - | - |
| 11 | Жуков-ский | городской округ Жуковский | 107994 | 5 | 21599 | - | - |
| 12 | Зарайский | городской округ Зарайск | 38901 | 2 | 19451 | - | - |
| 13 | Иванте-евский | городской округ Ивантеевка | 79099 | 3 | 26366 | 1 (всего 4) | 19775 |
| 14 | Истрин-ский | городской округ Истра; городской округ Восход | 122513 (120677 +1836) | 6 | 20419 | - | - |
| 15 | Кашир-ский | городской округ Кашира | 64414 | 4 | 16104 | - | - |
| 16 | Клинский | городской округ Клин | 127519 | 6 | 21253 | - | - |
| 17 | Коло-менский | Коломенский городской округ | 184662 | 9 | 20518 | - | - |
| 18 | Коро-лёвский | городской округ Королёв | 224348 | 10 | 22435 | 1 (всего 11) | 20395 |
| 19 | Красно-горский | городской округ Красногорск | 262971 | 9 | 29219 | 4 (всего 13) | 20229 |
| 20 | Лобнен-ский | городской округ Лобня | 89278 | 4 | 22320 | 1 (всего 5) | 17856 |
| 21 | Лотоши-нский | Лотошинский муниципальный район | 16138 | 1 | 16138 | - | - |
| 22 | Лухови-цкий | городской округ Луховицы | 58436 | 3 | 19479 | - | - |
| 23 | Лытка-ринский | городской округ Лыткарино | 58621 | 3 | 19540 | - | - |
| 24 | Любе-рецкий | городской округ Люберцы; городской округ Дзержинский; городской округ Котельники | 421160 (318167 +56257 +46736) | 15 | 28077 | 6 (всего 21) | 20055 |
| 25 | Можай-ский | Можайский городской округ | 70464 | 4 | 17616 | - | - |
| 26 | Мыти-щинский | городской округ Мытищи | 248671 | 9 | 27630 | 3 (всего 12) | 20723 |
| 27 | Наро-Фоминский | Наро-Фоминский городской округ; городской округ Молодёжный | 165414 (162608 +2806) | 8 | 20677 | - | - |
| 28 | Ногинский | Богородский городской округ; городской округ Черноголовка | 231329 (208420 +22909) | 11 | 21030 | - | - |
| 29 | Одинцо-вский | Одинцовский городской округ (включая г. Звенигород); городской округ Власиха; городской округ Краснозна-менск | 403905 (313231+ 21921 + 26401 + 42352) | 17+1 | 22439 | 2 (всего 20) | 20195 |
| 30 | Звениго-родский |
| - | - | |||
| 31 | Озёр-ский | городской округ Озёры | 34556 | 2 | 17278 | - | - |
| 32 | Орехово-Зуевский | Орехово-Зуевский городской округ (включая бывший городской округ Ликино-Дулёво) | 231758 (99024 + 132734) | 12 | 19313 | - | - |
| 33 | Павлово-Посадский | городской округ Павловский Посад; городской округ Электрогорск | 105983 (83090 +22893) | 5 | 21197 | - | - |
| 34 | Подоль-ский | Городской округ Подольск | 328583 | 11+3 | 23470 | 2 (всего 16) | 20536 |
| 35 | Климов-ский |
|
|
|
|
| |
| 36 | Протвин-ский | городской округ Протвино | 35818 | 2 | 18200 | - | - |
| 37 | Пушкин-ский | Пушкинский городской округ городской округ Красноармейск | 204579 (178176 +26403) | 9 | 22731 | 1 (всего 10) | 20458 |
| 38 | Пущин-ский | городской округ Пущино | 20792 | 1 | 20792 | - | - |
| 39 | Рамен-ский | Раменский городской округ Бронницы | 328873 (306245 + 22628) | 12 | 27407 | 4 (всего 16) | 20555 |
| 40 | Реутов-ский | городской округ Реутов | 106990 | 5 | 21398 | - | - |
| 41 | Рузский | Рузский городской округ | 61644 | 4 | 15411 | - | - |
| 42 | Сергиево-Посадс-кий | Сергиево-Посадский городской округ | 214146 | 10 | 21415 | 1 (всего 11) | 19468 |
| 43 | Серебряно-Прудский | городской округ Серебряные Пруды | 24106 | 2 | 12053 | - | - |
| 44 | Серпу-ховский | городской округ Серпухов (включая бывший Серпуховский муницип. район) | 160425 (124881 +35544) | 8 | 20053 | - | - |
| 45 | Солнеч-ногорский | городской округ Солнечногорск | 146128 | 7 | 20875 | - | - |
| 46 | Ступин-ский | городской округ Ступино | 120808 | 6 | 20135 | - | - |
| 47 | Талдом-ский | Талдомский | 46532 | 3 | 15511 | - | - |
| 48 | Химкинс-кий | городской округ Химки | 254171 | 10 | 25417 | 3 (всего 13) | 19552 |
| 49 | Чеховский | городской округ Чехов | 131606 | 6 | 21934 | 1 (всего7) | 18801 |
| 50 | Шатурский | городской округ Шатура; городской округ Рошаль | 89367 (69153 +20214) | 5 | 17873 | - | - |
| 51 | Шаховской | городской округ Шаховская | 25632 | 2 | 12816 | - | - |
| 52 | Щёлков-ский | городской округ Щёлково; городской округ Звездный городок; городской округ Лосино-Петровский; городской округ Фрязино | 301369 (210725 +5350 +25322 +59972) | 13 | 23182 | 2 (всего 15) | 20091 |
| 53 | Электро-стальский | городской округ Электросталь | 165385 | 7 | 23626 | 1 (всего 8) | 20673 |
| ВСЕ-ГО |
| МОСКОВ-СКАЯ ОБЛАСТЬ | 7596336 | 334 | 22744 | 48 (всего 382) | 19886 |
Финансово-экономическоеобоснование
к проектуфедерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Обобщем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РоссийскойФедерации»
Расчет финансовыхзатрат из федерального бюджета на содержание одного мирового судьи произведенна основании пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 10 Федерального законаот 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».
Расходы изфедерального бюджета на содержание одного мирового судьи Московской области вгод составляют 1 497 321 руб. 39 коп.
Расходы насодержание одного мирового судьи в год включают:
1) денежноесодержание, в том числе:
должностной оклад– 253 560 руб. 84 коп.;
доплата заквалификационный класс – 114 102 руб. 38 коп.;
доплата за выслугулет – 63 390 руб. 21 коп.;
ежемесячноеденежное поощрение – 557 833 руб. 85 коп.;
ежеквартальноепоощрение – 185 944 руб. 62 коп.;
2) страховыевзносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в год 27 434 руб. 66коп.;
3) страховыевзносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в год – 59 916руб. 43 коп.;
4) расходы насанаторно-курортное лечение мирового судьи и членов его семьи в год – 220 000руб. 00 коп.;
5) расходы наоплату проезда мирового судьи и членов его семьи к месту отдыха и обратно в год– 15 138 руб. 40 коп.;
Всего расходыфедерального бюджета на содержание 48 дополнительных единиц мировых судейМосковской области в год составят: 1 497 321 руб.39 коп. х 48 ед. = 71 871 426руб. 72 коп.
Финансовые затратыиз средств бюджета Московской области на материально-техническое обеспечениедеятельности одного судебного участка мирового судьи Московской области, в томчисле на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работниковаппарата мирового судьи, в 2018 году составили в среднем 5 257 237 руб.
Финансовые затратыиз средств бюджета Московской области для ввода в эксплуатацию одногодополнительного судебного участка в первый год работы судебного участкасоставят 10 217 735 рублей, в том числе:
1) оплата труда иначисления на выплаты по оплате труда работников аппарата мирового судьи – 3 019000 рублей;
2) финансовыерасходы по арендной плате, подготовке и содержанию помещения, приобретениюсредств материально-технического обеспечения – 5 274 735 руб.;
3) оснащениетехническими средства (персональные компьютеры, устройства печати, средствазащиты информации, комплексы аудио-, видеофиксации и обеспечениефункционирования локальной вычислительной сетью) – 1 924 000 руб.
Всего на ввод вэксплуатацию и функционирование 48 дополнительных судебных участков мировых судейМосковской области в первый год работы указанных судебных участков потребуется490 451 280 руб. за счет средств бюджета Московской области.
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащихпризнанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию, в связи спринятием проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебныхучастков в субъектах Российской Федерации»
Принятие проекта федерального закона «Овнесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судейи количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актовфедерального законодательства.