Постановление Правительства Московской области от 03.09.2019 № 576/27

Об утверждении Региональной программы «Обеспечение прав потребителей в Московской области» на 2020-2024 годы

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 сентября 2019 г. № 576/27

г. Красногорск

Обутверждении Региональной программы «Обеспечение прав потребителей в Московскойобласти» на 2020-2024 годы

ПравительствоМосковской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемую Региональную программу «Обеспечение прав потребителей вМосковской области» на 2020-2024 годы.

2.Министерству инвестиций и инноваций Московской области в срок до 1 октября 2019года обеспечить внесение изменений в государственную программу Московскойобласти «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 годы, утвержденнуюпостановлением Правительства Московской области от25.10.2016 № 788/39 «Об утверждении государственной программы Московскойобласти «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 годы», в частиисключения из государственной программы Подпрограммы VIII «Обеспечение правпотребителей в Московской области».

3.Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечитьофициальное опубликование настоящего постановления в газете «Ежедневныеновости. Подмосковье», «Информационном вестнике Правительства Московскойобласти», размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской областив Интернет-портале Правительства Московской области и на «Официальноминтернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

4.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 года, за исключениемпункта 2 настоящего постановления.

Пункт2 настоящего постановления вступает в силу на следующий день после егоофициального опубликования.

5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства Московской области Хромова В.В.

Губернатор

Московскойобласти А.Ю. Воробьев

Утверждена

постановлениемПравительства

Московскойобласти

от 3 сентября2019 г. № 576/27

РЕГИОНАЛЬНАЯПРОГРАММА

«ОБЕСПЕЧЕНИЕПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2020-2024 ГОДЫ

I.Паспорт Региональной программы «Обеспечение прав

потребителейв Московской области» на 2020-2024 годы

Наименование программы

Региональная программа «Обеспечение прав потребителей в Московской области» на 2020-2024 годы (далее - программа)

Основание для разработки программы

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»,

Перечень поручений Президента Российской Федерации от 25.05.2017 № Пр-1004ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 18 апреля 2017 года,

Стратегия государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2017 № 1837-р

Разработчик программы

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области

Ответственный исполнитель программы

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области

Участники программы

Управление Роспотребнадзора по Московской области (по соглашению),

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» (по соглашению),

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области,

Министерство образования Московской области,

Министерство здравоохранения Московской области,

Министерство культуры Московской области,

Министерство социального развития Московской области,

Министерство строительного комплекса Московской области,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области,

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области,

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области,

Комитет по туризму Московской области,

Главное управление Московской области

«Государственная жилищная инспекция Московской области»,

органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области (в соответствии с муниципальными программами в части защиты прав потребителей),

общественные объединения потребителей

Цель программы

Повышение социальной защищенности граждан, обеспечение сбалансированной защиты интересов потребителей, повышение качества жизни жителей Московской области

Задачи программы

Организация региональной системы защиты прав потребителей.

Повышение уровня правовой грамотности

и информированности населения Московской области в вопросах защиты прав потребителей, формирование у граждан навыков рационального потребительского поведения.

Повышение уровня социальной ответственности

и правовой грамотности хозяйствующих субъектов в вопросах соблюдения прав и законных интересов потребителей товаров и услуг

Целевые показатели программы

Количество проведенных совещаний, круглых столов, конференций, заседаний рабочих групп и иных мероприятий, направленных на выработку согласованных комплексных подходов к решению задач, связанных с защитой прав потребителей Московской области.

Количество проведенных мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности граждан в области защиты прав потребителей, в том числе для людей с ограниченными возможностями, граждан старшего поколения и детей (далее - социально уязвимые группы населения) и менее обеспеченных слоев населения.

Удельный вес претензий потребителей, удовлетворенных хозяйствующими субъектами в добровольном порядке, от общего числа обращений, поступивших в органы и организации, входящие в систему защиты прав потребителей

Сроки реализации программы

2020-2024 годы

Объем и источники финансирования программы

В пределах финансовых средств на обеспечение деятельности участников программы, ответственных за выполнение мероприятий программы

Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация программных мероприятий позволит:

обеспечить создание устойчивой региональной системы защиты прав потребителей в рамках функционирования Межведомственного совета по вопросам защиты прав потребителей в Московской области и мероприятий, направленных на выработку согласованных комплексных подходов к решению задач, связанных с обеспечением прав потребителей в Московской области;

повысить уровень правовой грамотности

и информированности населения Московской области в вопросах защиты прав потребителей, сформировать навыки рационального потребительского поведения;

снизить количество недобросовестных хозяйствующих субъектов, реализующих товары, работы и услуги, не соответствующие обязательным требованиям в сфере защиты прав потребителей

II. Характеристика текущего состояния обеспеченияправ

потребителей в Московской области

Право потребителя на выбор товаров, работ и услугпризнается главным из всех известных прав потребителей, и такой выборневозможен без рынка, который порождается множественностью поставщиков иконкуренцией между ними.

В настоящее время изготовители и продавцы товаров(услуг) пытаются достигнуть рыночного преимущества в основном не через освоениеновой продукции и повышение ее качества, а через снижение себестоимости товаров(услуг) и применение психологических механизмов мотивации потребителя кприобретению конкретной продукции.

В связи со снижением административных барьеров, втом числе отменой обязательной сертификации, введением дополнительныхограничений для проведения надзорных мероприятий по обращениям граждан в сферезащиты прав потребителей, необходимо усиливать сферы деятельности, направленныена обеспечение соответствующих прав граждан.

В Московской области образован Межведомственныйсовет по вопросам защиты прав потребителей в Московской области, в которыйвошли представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защитыправ потребителей и благополучия человека по Московской области, Главногоуправления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральномуокругу, центральных исполнительных органов государственной власти Московскойобласти, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Московской области, региональных объединений потребителей, бизнеса.

Межведомственный совет по вопросам защиты правпотребителей в Московской области является постоянно действующим коллегиальнымсовещательным органом, образованным в целях организации взаимодействияцентральных исполнительных органов государственной власти Московской области,государственных органов Московской области, территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти по Московской области, организаций по вопросамзащиты прав и законных интересов потребителей.

Анализ потребительского рынка и услуг Московскойобласти показывает, что количество нарушений в сфере защиты прав потребителейвсе еще остается на высоком уровне.

В целях контроля (надзора) за состояниемпотребительского рынка товаров (работ, услуг) федеральными органамиисполнительной власти, исполнительными органами государственной властиМосковской области, органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями потребителей в течение 2018 года проведено около 129000 провероки административных расследований в отношении хозяйствующих субъектов,расположенных на территории Московской области.

В 2018 году специалистами УправленияРоспотребнадзора по Московской области проведено 1705 внеплановых проверокхозяйствующих субъектов по соблюдению законодательства в сфере защиты правпотребителей, а также 61 административное расследование.

В разрезе сфер потребительского рынка в 2018 годуспециалистами Управления Роспотребнадзора по Московской области были проведены:

на предприятиях торговли - 1294 проверки, из которыхнарушения выявлены в 852 случаях (или 66 процентов, в 2017 году - 68процентов);

на предприятиях общественного питания - 138проверок, нарушения выявлены в 87 случаях (или 63 процента, в 2017 году - 76процентов);

на предприятиях бытового обслуживания населения - 37проверок, нарушения выявлены в 26 случаях (или 70 процентов, в 2017 году - 75процентов);

в сфере финансовых услуг - 7 проверок, из которыхвыявлены нарушения в 1 случае (или 14 процентов, в 2017 году - 84 процента);

в сфере услуг транспорта - 3 проверки, нарушениявыявлены также в 3 случаях (или 100 процентов, в 2017 году - 50 процентов);

в сфере жилищно-коммунальных услуг - 18 проверок,нарушения выявлены в 8 случаях (или 44 процента, в 2017 году - 70 процентов);

в сфере долевого строительства жилья - 2 проверки,нарушения в 2 случаях (или 100 процентов, в 2017 году - так же 100 процентов);

в сфере туристских услуг - 7 проверок, нарушения в 6случаях (или 86 процентов, в 2017 году - 29 процентов);

в сфере платных медицинских услуг - 429 проверок,нарушения в 357 случаях (или 83 процента, в 2017 году - 58 процентов);

в сфере платных образовательных услуг - 9 проверок,нарушения не выявлены (в 2017 году - 76 процентов);

в сфере деятельности гостиниц - 91 проверка,нарушения в 58 случаях (или 64 процента, в 2017 году - 71 процент);

в сфере технического обслуживания и ремонтаавтомототранспортных средств - 12 проверок, нарушения в 10 случаях (или 83процента, в 2017 году - 78 процентов).

Поскольку предупреждение нарушения прав потребителейне может быть достигнуто только через реализацию контрольно-надзорных функций,важнейшим направлением деятельности является применение мер превентивногохарактера, направленных на повышение правовой грамотности и социальнойответственности хозяйствующих субъектов и информированности потребителей об ихправах и механизмах защиты этих прав.

Необходимо консолидировать усилия всех участниковсистемы защиты прав потребителей в работе по обучению предпринимателей путемпроведения семинаров, конференций, форумов.

Для популяризации вопросов защиты прав потребителей,повышения уровня информированности населения Московской области необходимопроведение на систематической основе конкурсов профессионального мастерства,рейтинговых конкурсов, главной задачей которых должно являться содействиеправовому просвещению населения, хозяйствующих субъектов, осуществляющихдеятельность на потребительском рынке Московской области, повышение качества икультуры обслуживания, формирование у граждан навыков рациональногопотребительского поведения и цивилизованного взаимоотношения потребителей и продавцов(исполнителей).

Проблемы в сфере защиты прав потребителей вМосковской области носят многоаспектный и межведомственный характер. Ихсистемное решение возможно на базе реализации основных задач Региональнойпрограммы «Обеспечение прав потребителей в Московской области» на 2020-2024годы.

III. Перечень мероприятий программы

№ п/п

Мероприятия по реализации программы

Источники финансирования

Срок исполнения (годы)

Ответственные за выполнение мероприятий программы

Задача 1.

Организация региональной системы защиты прав потребителей

1.1

Обеспечение деятельности Межведомственного совета по вопросам защиты прав потребителей в Московской области

В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность ответственных за выполнение мероприятий программы

2020-2024

Управление Роспотребнадзора по Московской области (по соглашению),

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области

1.2

Проведение совещаний, круглых столов, конференций, заседаний, рабочих групп и иных мероприятий, направленных на выработку согласованных комплексных подходов к решению задач, связанных с защитой прав потребителей в Московской области

2020-2024

Управление Роспотребнадзора по Московской области (по соглашению),

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области,

Министерство образования Московской области,

Министерство здравоохранения Московской области,

Министерство строительного комплекса Московской области,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области,

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области,

Министерство социального развития Московской области,

Комитет по туризму Московской области,

Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»,

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области,

Министерство культуры Московской области,

общественные объединения потребителей

1.3

Содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области в организации осуществления задач по защите прав потребителей на территории муниципальных образований Московской области

2020-2024

Управление Роспотребнадзора по Московской области (по соглашению),

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области,

Министерство образования Московской области,

Министерство здравоохранения Московской области,

Министерство строительного комплекса Московской области,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области,

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области,

Министерство социального развития Московской области,

Комитет по туризму Московской области,

Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»,

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области,

Министерство культуры Московской области,

общественные объединения потребителей

Задача 2.

Повышение уровня правовой грамотности и информированности населения Московской области в вопросах защиты прав потребителей, формирование у граждан навыков рационального потребительского поведения

2.1

Организация и проведение образовательно-организационных мероприятий среди учащихся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, об основах потребительских знаний

2020-2024

Управление Роспотребнадзора по Московской области (по соглашению),

Министерство образования Московской области

2.2

Проведение мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности в области защиты прав потребителей социально уязвимых категорий населения

2020-2024

Управление Роспотребнадзора по Московской области (по соглашению),

Министерство социального развития Московской области,

Министерство культуры Московской области,

Министерство здравоохранения Московской области

Задача 3.

Повышение уровня социальной ответственности и правовой грамотности хозяйствующих субъектов в вопросах соблюдения прав и законных интересов потребителей товаров и услуг

3.1

Проведение адресной работы с хозяйствующими субъектами, реализующими товары, работы и услуги, не соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации

В пределах финансовых средств, предусмотренных на основную деятельность ответственного за выполнение мероприятий программы

2020-2024

Управление Роспотребнадзора по Московской области (по соглашению)

3.2

Проведение мониторинга качества и безопасности товаров, работ, услуг, в том числе посредством лабораторных исследований, сравнительных оценок, а также анализ его результатов

2020-2024

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» (по соглашению),

Управление Роспотребнадзора по Московской области (по соглашению)

IV. Планируемые количественные и качественныепоказатели эффективности реализации программы

№ п/п

Задачи, направленные на достижение цели

Показатели, характеризующие достижение цели

Единица измерения

Базовое значение показателя на 2019 год

Планируемое значение показателя по годам

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

Организация региональной системы защиты прав потребителей

единиц

100

105

110

115

120

Количество проведенных мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности в области защиты прав потребителей социально уязвимых категорий населения

единиц

101

процент

V. Методика расчета значений, планируемыхрезультатов

реализации программы

№ п/п

Наименование показателей, характеризующих реализацию программы

Единица измерения

Порядок расчета

Источник данных

Показатель 1.

Единица

Формируется из перечня и количества совещаний, круглых столов, конференций, заседаний рабочих групп и иных мероприятий по вопросам защиты прав потребителей на территории Московской области, фактически проведенных в указанном периоде

Данные участников программы

Показатель 2.

Единица

Формируется из перечня и количества проведенных мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности в области защиты прав потребителей социально уязвимых категорий населения

Данные участников программы

Показатель 3.

Процент

где:

У - удельный вес претензий потребителей, удовлетворенных хозяйствующими субъектами в добровольном порядке;

Кобщ - общее число обращений, поступивших в органы и организации, входящие в систему защиты прав потребителей;

Кудов - количество претензий потребителей, удовлетворенных хозяйствующими субъектами в добровольном порядке

Данные участников программы

VI. Управление и контроль реализации программы

Контроль за реализацией программы осуществляетсяПравительством Московской области.

Министерство потребительского рынка и услугМосковской области (далее - Министерство):

обеспечивает разработку программы, ее согласование;

подготавливает отчеты о реализации программы инаправляет их на рассмотрение в Межведомственный совет по вопросам защиты правпотребителей в Московской области.

Участники программы:

осуществляют в рамках своей компетенции реализациюмероприятий программы;

представляют в Министерство предложения поразработке и корректировке программы в части мероприятий, в реализации которыхпредполагается их участие;

несут ответственность за выполнение мероприятий ипоказателей результативности программы, а также конечных итогов ее реализации вчасти касающейся;

представляют в Министерство отчеты и информацию,необходимую для подготовки отчетов о реализации программы.

В целях подготовки отчетов Министерство формирует вподсистеме автоматизированной информационно-аналитической системы «Мониторингсоциально-экономического развития Московской области с использованием типовогорегионального сегмента ГАС «Управление» (далее - ГАСУ Московской области) формыотчетов о реализации мероприятий программы.

Участники программы раз в полгода не позднее 20числа месяца, следующего за отчетным полугодием, и ежегодно до 1 февраля года,следующего за отчетным периодом, формируют:

оперативный (годовой) отчет о выполнении программыпо форме согласно приложению 1 к программе;

оценку результатов реализации программы по формесогласно приложению 2 к программе;

аналитическую записку, содержащую следующуюинформацию:

степень достижения планируемых результатовреализации программы;

по незавершенным в утвержденные программой срокимероприятиям причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации;

по показателям результативности, не достигшимзапланированного уровня, с указанием причин невыполнения показателей ипредложений по их дальнейшему достижению;

анализ факторов, повлиявших на ход реализациипрограммы.

Центральные исполнительные органы государственнойвласти Московской области и органы местного самоуправления муниципальныхобразований Московской области (в соответствии с муниципальными программами вчасти защиты прав потребителей) формируют отчеты посредством подсистемы ГАСУМосковской области.

Иные участники программы направляют отчеты вписьменном виде с сопроводительным письмом за подписью руководителя.

Министерство с учетом информации, полученной отучастников программы, до 20 августа текущего года формирует оперативныйполугодовой отчет о реализации программы, а до 20 февраля года, следующего заотчетным, формирует годовой отчет о реализации программы, направляет его вМежведомственный совет по вопросам защиты прав потребителей в Московскойобласти и размещает его на официальном сайте Министерства.

VII. Методика оценки эффективности реализациипрограммы

Эффективность реализации программы определяется наосновании степени выполнения целевых показателей и задач, направленных надостижение цели.

1. Степень достижения показателей программыосуществляется по формуле:

Э_пi = Ф_п / Ц_п,

где:

Э_пi - эффективность хода реализациицелевого показателя программы;

i - номер показателя программы;

Ф_п - фактическое значение показателя,достигнутого в ходе реализации программы;

Ц_п - целевое значение показателя,утвержденного программой.

Суммарная оценка степени достижения целевыхпоказателей программы определяется по формуле:

где:

- суммарная оценка степени достижения целевыхпоказателей программы;

- эффективность хода реализации целевогопоказателя программы;

i - номер показателя программы;

п - количество целевых показателей программы.

Если суммарная оценка степени достижения целевыхпоказателей программы составляет значение 1,00 и выше, это характеризуетвысокий уровень эффективности реализации программы по степени достиженияцелевых показателей программы.

Если суммарная оценка степени достижения целевыхпоказателей программы составляет значение от 0,85 до 1,00, то это характеризуетудовлетворительный уровень эффективности реализации программы по степенидостижения целевых показателей программы.

Если суммарная оценка степени достижения целевыхпоказателей программы менее значения 0,85, то это характеризует низкий уровеньэффективности реализации программы по степени достижения целевых показателейпрограммы.

В случае превышения фактического значения показателяна 20 процентов и более от планового значения его планирование признаетсянеэффективным и при определении результативности фактическое значениепоказателя приравнивается к его плановому значению, предусмотренному на началоотчетного периода.

2. Степень выполнения задачи программы, направленнойна достижение цели, оценивается как доля мероприятий задачи, выполненных в полномобъеме, по следующей формуле:

СВ_зi = М_в / М_об,

где:

СВ_зi - степень выполнения мероприятийзадачи программы;

i - номер задачи программы;

М_в - количество мероприятий задачи,выполненных в полном объеме, из числа мероприятий задачи, запланированных к реализациив отчетном году;

М_об - общее количество мероприятийзадачи, запланированных к реализации в отчетном году.

Суммарная оценка степени выполнения задач программыопределяется по формуле:

где:

- суммарная оценка степени выполнения задачпрограммы;

- степень выполнения мероприятий задачипрограммы;

i - номер задачи программы;

к - количество задач программы.

Если суммарная оценка степени выполнения задачпрограммы составляет значение 1,00, это характеризует высокий уровеньэффективности реализации программы по степени выполнения задач программы.

Если суммарная оценка степени выполнения задачпрограммы составляет значение от 0,85 до 1,00, то это характеризуетудовлетворительный уровень эффективности реализации программы по степенивыполнения задач программы.

Если суммарная оценка степени выполнения задачпрограммы составляет значение менее 0,85, то это характеризует низкий уровеньэффективности реализации программы по степени выполнения задач программы.

3. Уровень реализации программы в целом оцениваетсяпо формуле:

УР_пр = Э_о x 0,6 + Э_зx 0,4

Уровень реализации программы в отчетном годупризнается высоким - если УР_пр составляет значение 1,00 и выше.

Уровень реализации программы в отчетном годупризнается удовлетворительным - если УР_пр составляет значение от0,85 до 1,00.

Уровень реализации программы в отчетном годупризнается низким - если УР_пр составляет значение менее 0,85.

Приложение 1

кРегиональной программе

«Обеспечениеправ потребителей

вМосковской области»

на2020-2024 годы

ОПЕРАТИВНЫЙ (ГОДОВОЙ) ОТЧЕТ

о выполнении Региональной программы «Обеспечение прав

потребителей в Московской области» на 2020-2024 годы

по состоянию на ____ год

№ п/п

Перечень программных мероприятий

Результаты выполнения

Причины невыполнения

Задача 1.

Организация региональной системы защиты прав потребителей

1.1

1.2

1.3

Содействие органам местного самоуправления Московской области в организации осуществления задач по защите прав потребителей на территории муниципальных образований

Задача 2.

2.1

2.2

Задача 3.

3.1

Проведение адресной работы с хозяйствующими субъектами, реализующими товары, работы и услуги, не соответствующие федеральным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации

3.2

Приложение 2

кРегиональной программе

«Обеспечениеправ потребителей

вМосковской области»

на2020-2024 годы

ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ

Региональной программы «Обеспечение прав потребителей

в Московской области» на 2020-2024 годы

за _______ год

№ п/п

Задачи, направленные на достижение цели

Показатели, характеризующие достижение цели

Единица измерения

Базовое значение показателя (на начало реализации программы)

Планируемое значение показателя на ____ год

Достигнутое значение показателя за ____ год

Причины невыполнения

Задача 1.

Организация региональной системы защиты прав потребителей

Единиц

Задача 2.

Единиц

Задача 3.

Процент